《大型活動(dòng)碳中和實(shí)施》編制說(shuō)明（征求意見(jiàn)）

廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《大型活動(dòng)碳中和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》編制說(shuō)

明

一、工作簡(jiǎn)況

（一）任務(wù)來(lái)源：本地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目是根據(jù)2021年1月廣東省市場(chǎng)

監(jiān)督管理局發(fā)布《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于批準(zhǔn)下達(dá)2020年第二

批廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目的通知》（粵市監(jiān)標(biāo)準(zhǔn)﹝2021﹞25

號(hào)）的要求進(jìn)行編制的。下達(dá)任務(wù)名稱為《大型活動(dòng)碳中和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》。

（二）協(xié)作單位：本標(biāo)準(zhǔn)由廣東省生態(tài)環(huán)境廳提出，由廣東省碳

達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口，負(fù)責(zé)起草單位為由廣州碳排放權(quán)

交易所和廣州賽寶認(rèn)證中心服務(wù)有限公司。

（三）具體分工：廣州碳排放權(quán)交易中心作為本標(biāo)準(zhǔn)的牽頭起草

單位，負(fù)責(zé)牽頭推動(dòng)本標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，組織行業(yè)及學(xué)界共同開(kāi)展標(biāo)

準(zhǔn)的調(diào)研、起草、編制與論證工作。廣州賽寶認(rèn)證中心服務(wù)有限公司

作為本標(biāo)準(zhǔn)的主要參與單位，負(fù)責(zé)共同推進(jìn)該標(biāo)準(zhǔn)研制，協(xié)助標(biāo)準(zhǔn)的

起草、編制與論證工作。

二、編制目的和意義

碳中和是指企業(yè)、團(tuán)體或個(gè)人測(cè)算在一定時(shí)間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生

的溫室氣體排放總量，通過(guò)植樹(shù)造林、購(gòu)買碳信用指標(biāo)注銷等形式，

以抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實(shí)現(xiàn)二氧化碳“零排放”。習(xí)近

平總書(shū)記在2020年9月22日召開(kāi)的第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上表

示：“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，

二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，爭(zhēng)取在2060年前實(shí)現(xiàn)碳

中和?！边@樣一個(gè)具有雄心的目標(biāo)體現(xiàn)了中國(guó)在環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣

候變化問(wèn)題上的負(fù)責(zé)任大國(guó)作用和大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

隨著全社會(huì)對(duì)碳中和工作的重視，各類大型活動(dòng)組織方均將碳中

和作為活動(dòng)的必然流程之一。廣東是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)，各類大

型活動(dòng)舉辦較多，但目前并沒(méi)有完全適用于廣東且高效的碳中和實(shí)施

標(biāo)準(zhǔn)，因此，亟須制定一套廣東省大型活動(dòng)碳中和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)指導(dǎo)

活動(dòng)組織方高效實(shí)施碳中和。

廣東省大型活動(dòng)碳中和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的制定，可為廣東省在全國(guó)率先

實(shí)現(xiàn)碳中和提供支撐，為中國(guó)2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和提供可在全國(guó)，

甚至全球推廣的樣板。倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，為廣東低碳省試點(diǎn)建設(shè)助

力，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)世界實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

三、標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程

（一）成立標(biāo)準(zhǔn)起草小組，制定工作方案

2021年2月，成立標(biāo)準(zhǔn)起草小組，制定標(biāo)準(zhǔn)編制工作方案和進(jìn)

度安排表。

（二）收集相關(guān)資料，起草標(biāo)準(zhǔn)

2021年2月-2021年12月，起草小組廣泛收集大型活動(dòng)碳中和

實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)資料，在此基礎(chǔ)上起草標(biāo)準(zhǔn)，形成工作組討論稿。

（三）標(biāo)準(zhǔn)研討過(guò)程

2021年12月-2022年12月，起草小組向?qū)＜艺髟円庖?jiàn)，并根據(jù)

專家反饋意見(jiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行修改完善。經(jīng)過(guò)多輪內(nèi)部討論和修改，

形成本標(biāo)準(zhǔn)的征求意見(jiàn)稿。

（四）定向征求意見(jiàn)

2022年12月-2023年4月，起草小組向廣東省內(nèi)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定向

意見(jiàn)征求，共發(fā)送征求意見(jiàn)函10份，收到有意見(jiàn)反饋3份，無(wú)意見(jiàn)

反饋7份，未回復(fù)0份。起草小組根據(jù)反饋意見(jiàn)經(jīng)研究討論后，對(duì)標(biāo)

準(zhǔn)文本進(jìn)行修改完善，形成本標(biāo)準(zhǔn)的公開(kāi)征求意見(jiàn)稿。

（五）公開(kāi)征求意見(jiàn)

2023年4月-2022年8月，起草小組掛網(wǎng)進(jìn)行公開(kāi)征求意見(jiàn)，并

向相關(guān)單位和專家發(fā)送征求意見(jiàn)函50份。在收到反饋意見(jiàn)后，起草

小組根據(jù)各專家意見(jiàn)研究討論后，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行修改完善，最后形

成本標(biāo)準(zhǔn)的送審稿。

四、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容

（一）編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照規(guī)范性、適用性、可操作性和統(tǒng)一性原則進(jìn)行編

制。

1.編制規(guī)范性

嚴(yán)格按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》的規(guī)定起草。

2.保證標(biāo)準(zhǔn)適用和可操作性

《大型活動(dòng)碳中和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》的制定，充分考慮到廣東地區(qū)落地

實(shí)踐情況以及不同機(jī)構(gòu)在實(shí)施應(yīng)用過(guò)程中的差異性、復(fù)雜性，并從可

操作性出發(fā)，向廣東省內(nèi)機(jī)構(gòu)定向征求意見(jiàn)。與此同時(shí)，編制過(guò)程符

合國(guó)家以及廣東省法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策以及生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管制度的

規(guī)定，確保標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)可行，適用于廣東省內(nèi)機(jī)構(gòu)開(kāi)展大型活動(dòng)碳中和

實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)。

3.注重統(tǒng)一性

《大型活動(dòng)碳中和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》在編制過(guò)程中注重與相關(guān)國(guó)家指南

協(xié)調(diào)，依據(jù)《ISO14064-1:2018－組織層次上對(duì)溫室氣體排放和清除

的量化與報(bào)告的規(guī)范及指南》《大型活動(dòng)碳中和實(shí)施指南（試行）》

等指南的基礎(chǔ)上，對(duì)大型活動(dòng)碳中和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行編制，并

規(guī)范了大型活動(dòng)碳中和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)具體實(shí)施流程。

（二）主要內(nèi)容

《大型活動(dòng)碳中和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》包括引言和正文共12個(gè)章節(jié)，各章

節(jié)名稱如下：

1．引言

主要對(duì)《大型活動(dòng)碳中和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)準(zhǔn)制定背景、意義和目的

以及基本結(jié)構(gòu)進(jìn)行了說(shuō)明。

2．范圍

對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的涵蓋范圍和適用范圍進(jìn)行了描述。

3．規(guī)范性引用文件

所涉及的規(guī)范性引用文件。

4．術(shù)語(yǔ)和定義

主要界定了大型活動(dòng)、碳中和、碳配額等，大型活動(dòng)碳中和實(shí)施

標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語(yǔ)和定義。其中部分術(shù)語(yǔ)來(lái)自《大型活動(dòng)碳中和實(shí)施指南（試

行）》指南。

5．碳中和實(shí)施流程

規(guī)定了大型活動(dòng)碳中和實(shí)施流程。

6．制定實(shí)施計(jì)劃并申請(qǐng)報(bào)備

規(guī)定了碳中和實(shí)施計(jì)劃必須包含的內(nèi)容，以及申請(qǐng)報(bào)備的必要內(nèi)

容。

7．實(shí)施控制溫室氣體排放的相關(guān)措施

碳中和實(shí)施計(jì)劃開(kāi)展減排行動(dòng)，并確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期的減排效果。

8．溫室氣體排放的計(jì)算

大型活動(dòng)的溫室氣體排放計(jì)算方式，排放總量等于固定源和

移動(dòng)源化石燃料燃燒排放、外購(gòu)電力和熱力排放及住宿、交通排

放產(chǎn)生的排放之和。

9．采取抵消措施實(shí)現(xiàn)碳（預(yù)）中和

規(guī)定了采取碳配額或（和）碳信用抵消和通過(guò)碳匯抵消措施

實(shí)現(xiàn)碳（預(yù)）中和的方式

10．確認(rèn)、評(píng)價(jià)碳中和實(shí)現(xiàn)

對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于確認(rèn)、評(píng)價(jià)大型活動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳中和的實(shí)現(xiàn)。

11．登記實(shí)施機(jī)構(gòu)公示信息披露

對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中登記實(shí)施機(jī)構(gòu)碳中和公示信息披露的要求。

12．申領(lǐng)碳減排量注銷證明和碳中和證明書(shū)

規(guī)定了碳減排量注銷證明和碳中和證明書(shū)所需要包含的信息

五、與現(xiàn)行法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等上位標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)符合國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

六、標(biāo)準(zhǔn)有何先進(jìn)性或特色性

本標(biāo)準(zhǔn)立足于廣東省實(shí)際，對(duì)本省大型活動(dòng)碳中和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一

步規(guī)范和細(xì)化，用于指導(dǎo)廣東省內(nèi)大型活動(dòng)碳中和的實(shí)施。主要內(nèi)容

包括明確大型活動(dòng)碳中和工作的基本內(nèi)涵、適用范圍、實(shí)施的條件、

碳排放核算和實(shí)施流程等。

與相關(guān)指南和規(guī)范相比，本標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)碳中和具體實(shí)操過(guò)程中的實(shí)

施標(biāo)準(zhǔn)，且強(qiáng)調(diào)易操作、易推廣、高效務(wù)實(shí)的特點(diǎn)。

七、技術(shù)指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性和可行性

本標(biāo)準(zhǔn)旨在規(guī)范廣東省內(nèi)大型活動(dòng)碳中和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)。為保障

內(nèi)容和細(xì)則設(shè)置的合理性和科學(xué)性，在編寫(xiě)過(guò)程中結(jié)合大型活動(dòng)碳中

和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)操作過(guò)程的實(shí)際情況，廣泛公開(kāi)征求廣東省內(nèi)機(jī)構(gòu)意

見(jiàn)，同時(shí)參考了國(guó)家《大型活動(dòng)碳中和實(shí)施指南（試行）》、國(guó)內(nèi)相

關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、廣東省地方規(guī)范和同類機(jī)構(gòu)實(shí)施規(guī)定，制定了大型活動(dòng)碳中

和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的總體要求和實(shí)施流程，并在廣州賽寶認(rèn)證中心服務(wù)有限

公司專家的共同參與下，對(duì)內(nèi)容的專業(yè)性和標(biāo)準(zhǔn)化程度做出了充分的

研究和考量，最終形成了現(xiàn)文本。

八、與國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)、其他省同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對(duì)比情況，

或者與測(cè)試的國(guó)外樣品、樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比情況。采標(biāo)情況，以及

是否合規(guī)引用或采用國(guó)際國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)

為推動(dòng)踐行低碳理念，弘揚(yáng)以低碳為榮的社會(huì)新風(fēng)尚，生態(tài)環(huán)境

部于2019年6月18日正式發(fā)布了《大型活動(dòng)碳中和實(shí)施指南（試行）》

（以下簡(jiǎn)稱《指南》）。2010年以來(lái)，國(guó)內(nèi)的一些大型活動(dòng)相繼開(kāi)

展了或準(zhǔn)備開(kāi)展碳中和相關(guān)工作。但通常參照國(guó)際上相對(duì)成熟的標(biāo)準(zhǔn)

化文件實(shí)施，國(guó)家層面還沒(méi)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)指南。

2010年4月，英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)發(fā)布PAS2060碳中和宣告標(biāo)準(zhǔn)，成

為全球第一個(gè)國(guó)際性的碳中和標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)給出了“碳中和”的明確

定義，并通過(guò)提供共同、一致的方法，建立了確定和證明碳中和的可

靠手段。

2019年7月，國(guó)內(nèi)第一個(gè)大型活動(dòng)碳中和評(píng)價(jià)規(guī)范《大型活動(dòng)

碳中和評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》發(fā)布，該規(guī)范是由北京和碳環(huán)境技術(shù)有限公司

制訂，已在中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)建立的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)平臺(tái)

備案并發(fā)布，對(duì)大型活動(dòng)碳中和評(píng)價(jià)的基本要求、評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)程

序進(jìn)行了規(guī)定。該標(biāo)準(zhǔn)明確，當(dāng)大型活動(dòng)碳中和實(shí)施計(jì)劃中所覆蓋的

活動(dòng)階段的最終溫室氣體排放量小于等于碳信用額或（和）碳匯量時(shí)，

即可判定為碳中和。大型活動(dòng)碳中和的抵消方式，可分為三種：通過(guò)

購(gòu)買碳配額抵消；通過(guò)購(gòu)買碳信用抵消；通過(guò)新建碳匯林抵消。

但上述標(biāo)準(zhǔn)均將重點(diǎn)聚焦于碳中和的評(píng)價(jià)，對(duì)于如何指導(dǎo)社會(huì)公

眾，大型活動(dòng)組織方高效抵消碳排放實(shí)施碳中和沒(méi)有做出明確的規(guī)

范，導(dǎo)致實(shí)施效率并不高，公眾實(shí)操起來(lái)過(guò)于復(fù)雜，降低了碳中和實(shí)

施效率。因此，需要有一套針對(duì)性強(qiáng)，實(shí)操效率高的碳中和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)

來(lái)指導(dǎo)碳中和活動(dòng)。

九、涉及專利的有關(guān)說(shuō)明

無(wú)。

十、報(bào)批階段應(yīng)補(bǔ)充專家審定會(huì)情況

暫無(wú)。

十一、標(biāo)準(zhǔn)名稱變更應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明理由并單獨(dú)擬文申請(qǐng)

無(wú)。

十二、編制單位增減應(yīng)予說(shuō)明增減原因并單獨(dú)擬文申請(qǐng)

無(wú)。

十三、其他應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的事項(xiàng)

無(wú)。

十四、貫徹地方標(biāo)準(zhǔn)的要求，以及組織措施、技術(shù)措施、過(guò)渡期

和實(shí)施日期等建議

本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，率先在廣東省內(nèi)舉辦的各類活動(dòng)中推廣實(shí)施，為

相關(guān)排放單位和