《導軌式膠輪系統(tǒng)運營應急管理規(guī)范》

Q/LB.□XXXXX-XXXX導軌式膠輪系統(tǒng)運營應急管理規(guī)范范圍本文件規(guī)定了導軌式膠輪系統(tǒng)運營應急管理的處置機構、應急機制、應急預案、應急演練、應急保障等方面的要求。本文件適用于導軌式膠輪系統(tǒng)運營應急管理工作。規(guī)范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。國辦函〔2015〕32號國家城市軌道交通運營突發(fā)事件應急預案GB/T38565應急物資分類及編碼JT/T1051城市軌道交通運營突發(fā)事件應急預案編制規(guī)范DBJ/T15-172-2019膠輪有軌電車交通系統(tǒng)設計規(guī)范DBJ/T15-173-2019膠輪有軌電車交通系統(tǒng)施工及驗收規(guī)范術語和定義下列術語和定義適用于本文件。導軌式膠輪系統(tǒng)beam-guidingrubber-tyredtramsystem低運量城市公共交通的一種制式，車輛采用橡膠車輪走行于軌道梁上。車輛除走行輪外，在轉向架的兩側尚有導向輪，內嵌在軌道梁的U型槽內側運行。運營突發(fā)事件operationemergency導軌式膠輪系統(tǒng)運營過程中因列車沖突、撞岔,設備設施故障、損毀,以及大客流等情況,造成人員傷亡、行車中斷、財產損失的突發(fā)事件。應急管理contingencymanagement導軌式膠輪系統(tǒng)運營突發(fā)事件發(fā)生前后所做的應急機制、應急預案體系、應急演練、應急處置等方面應急工作的統(tǒng)稱。應急預案Emergencyplan為有效控制可能發(fā)生的突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件造成的損害而預先制定的工作方案。應急響應emergencyresponse針對預警或運營突發(fā)事件，相關單位根據(jù)應急預案進行應急處置的行動。應急演練emergencyexercise針對可能發(fā)生的突發(fā)事件情景,依據(jù)應急預案模擬開展的應急訓練。應急能力emergencyresponsecapability在突發(fā)事件應急處置過程中能夠降低事件影響、減少生命財產損失的條件和綜合水平。應急救援隊伍emergencyrescue經過應急救援相關專業(yè)訓練，負責突發(fā)事件的應急救援和處置工作的隊伍。應急物資emergencysupply為應對影響運營安全的各類突發(fā)事件處置所需要的物資保障。實戰(zhàn)演練actualcombatexercise按照演練目標確定的標準，在現(xiàn)實工作場景或模擬工作設備搭建的工作場景下，通過實際操作的方式開展的應急訓練。一般要求運營單位是運營突發(fā)事件應對工作的責任主體，應急處置工作遵循“統(tǒng)一指揮、各負其責、快速響應、有效應對”的原則。運營單位應建立健全應急指揮機制，針對可能發(fā)生的運營突發(fā)事件完善應急預案體系，建立與相關單位的信息共享和應急聯(lián)動機制。發(fā)生突發(fā)事件后，運營單位立即上報突發(fā)事件信息，啟動應急救援預案，開展先期處置，迅速控制危險源，組織搶救遇險乘客，采取必要措施，防止突發(fā)事件危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生。運營單位應對運營范圍內可能發(fā)生的突發(fā)事件進行風險辨識和危害評估，定期對應急能力進行綜合評估,形成應急能力綜合評估報告。運營單位應建立健全應急管理制度，包含應急預案、應急演練、應急物資、應急人員、應急值班、應急信息及應急經費等管理制度，并定期根據(jù)應急能力綜合評估進行修訂。運營單位應制定年度演練計劃，定期開展應急演練，不斷提高應急處置能力。運營單位應建立應急救援隊伍，應急救援人員應具備必要的專業(yè)知識、技能、身體素質和心理素質，并定期開展培訓。運營單位年度財務預算應為應急物資的配備、維護、保養(yǎng)及培訓、演練等提供資金保障。運營險性事件達到國務院規(guī)定的事故等級的，按國務院規(guī)定的等級和分類標準，分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。對未達到一般事故等級的事件，運營單位應結合可能造成的危害程度、波及范圍、影響大小、人員傷亡及財產損失等情況進行等級劃分，按照職責分工和相關預案開展處置工作。應急處置機構運營單位應建立突發(fā)事件應急處置機構，應急處置機構以控制中心為核心，司乘人員、設備維護人員及職能崗位人員作為應急工作組，根據(jù)突發(fā)事件響應級別、影響范圍、涉及專業(yè)等內容開展應急處置。應急處置機構應開展應急決策、應急指揮、信息傳遞、技術支持、后勤保障、對處宣傳、行車調整、客運組織、傷員救治及設備搶修等工作，并應具備現(xiàn)場統(tǒng)籌、調動各類應急資源的能力。應急處置機構可根據(jù)需要成立專家?guī)?，專家?guī)鞈☉?、行車、客運、供電、土建、通信、信號、車輛專業(yè)等行業(yè)專家，為突發(fā)事件處置工作提供技術支持。應急機制信息報告運營單位應建立應急信息報送渠道，確保應急信息迅速、準確報送。運營單位應與運輸、公安、消防、衛(wèi)生、氣象、應急等政府部門建立應急信息互通渠道，保持應急信息暢通。應急信息應按規(guī)定及時、如實報告,不得瞞報、謊報、遲報。應急信息通報應包括時間、地點、事件經過、影響程度、采取措施及事態(tài)發(fā)展趨勢等關鍵內容，現(xiàn)場情況不明時，可采取先簡報后續(xù)報的方式。監(jiān)測預警運營單位應建立突發(fā)事件監(jiān)測預警系統(tǒng),通過預警信息及時作出應對措施，并應建立24小時應急值班制度，配備應急值班人員。運營單位應根據(jù)監(jiān)測預警情況建立健全預警機制，預警級別應由低到高分級預警。運營單位監(jiān)測預警系統(tǒng)應對列車運行、客流狀態(tài)、設備運轉、建筑設施、線路環(huán)境等進行監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)實時傳輸至運營控制中心。運營單位應及時關注氣象、衛(wèi)生等部門發(fā)布的自然災害、公共衛(wèi)生事件等預警信息，提前做好應對措施。應急聯(lián)動運營單位應與公安、消防單位建立社會治安、交通事故、火災、水災、搶險救援等應急聯(lián)動機制。運營單位應與防疾防控、醫(yī)療單位建立客傷救援、公共衛(wèi)生等應急聯(lián)動機制。運營單位應與氣象、地質單位建立自然災害、地質災害等應急聯(lián)動機制。運營單位應與公交單位建立公交接駁應急聯(lián)動機制。運營單位與其它城市軌道交通線路換乘銜接時，應制定協(xié)同運營預案，涉及封站、暫停運營等運營措施時應相互通告，并及時告知公眾。運營單位應建立公眾應急宣傳機制，引導社會公眾正確應對突發(fā)事件，提高公眾安全防范能力。應急處置運營單位應按照運營突發(fā)事件影響范圍、危害程度和發(fā)展態(tài)勢等及時響應，并符合國辦函〔2015〕32號相關規(guī)定。運營突發(fā)事件發(fā)生后，運營單位要立即采取有效處置措施，全力控制事態(tài)發(fā)展，并按有關規(guī)定及時向政府應急指揮機構提供相關基礎資料、信息及事件情況等，同時迅速開展分析、評估，會同專業(yè)救援力量提出應急處置方案及建議。運營單位應根據(jù)現(xiàn)場設施設備的故障情況組織搶險搶修隊伍開展現(xiàn)場搶修作業(yè)。運營單位應根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場情況及客運組織需求，采取扣車、跳停、運行交路變更、列車運行模式調整等行車組織方式降低突發(fā)事件影響。運營單位應根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場情況采取措施保障現(xiàn)場人員安全，協(xié)助救護傷亡人員，并及時做好乘客疏散、引導、限流等客運組織工作。司乘人員、設備維護人員等現(xiàn)場工作人員在發(fā)生突發(fā)事件后應立即作出響應，以車站作為應急響應點時，能夠處置一般運營突發(fā)事件；以綜合車場作為應急響應點時，能夠處置較大以上運營突發(fā)事件，救援人員應在20min內到達事故現(xiàn)場。運營突發(fā)事件相關威脅和危害得到控制、消除后，運營單位組織全面的安全檢查，經檢查評估合格后再恢復運營。運營突發(fā)事件應急處置工作結束后，運營單位應及時組織對事件處置過程進行評估，總結經驗教訓，分析查找問題，提出改進措施，形成應急處置評估報告。運營管轄外發(fā)生的其它事故、事件、災害處置過程中，運營單位應配合開展應急信息發(fā)布、交通管制、醫(yī)療衛(wèi)生救助等工作。應急預案預案體系運營單位應根據(jù)自身運營生產實際,根據(jù)風險評估和隱患排查的情況完善應急預案體系。預案體系包含綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案三級。運營單位應急預案應涵蓋全自動運行線路的不同運行等級及各類運營場景，實現(xiàn)分級分類管理，明確應急情況人工介入的處理時機。運營單位綜合應急預案應與政府層面的專項應急預案相銜接，包含應急工作總體原則、應急處置機構及職責、應急預案體系、突發(fā)事件等級劃分及風險描述、監(jiān)測及預警、信息報告、應急響應、信息發(fā)布、后期處置、保障措施、應急預案管理等內容。運營單位專項預案應針對重大風險、關鍵設施設備故障等類型的運營突發(fā)事件制定，包括事故風險分析、應急機構及職責、處置程序和措施等內容，至少涵蓋以下重點內容：事故災難類應急預案：列車撞擊、沖突、撞岔；土建結構病害、軌道線路故障；異物侵限；列車、車站公共區(qū)、區(qū)間及主要設備房等區(qū)域火災；突發(fā)大客流、客傷；車輛故障、供電大面積停電、通信中斷、信號系統(tǒng)故障；特種設備故障；乘客滯留；自然災害類應急預案：惡劣天氣；地震；社會安全類應急預案：突發(fā)治安事件；網(wǎng)絡安全事件；危化品泄露；公共衛(wèi)生類應急預案：運營場所公共衛(wèi)生；職業(yè)病危害?，F(xiàn)場處置方案應針對設備系統(tǒng)故障、運營突發(fā)事件與全自動運行應急場景特點制定，包含風險分析、應急工作職責、處置流程和注意事項等內容，至少涵蓋以下重點內容：設備系統(tǒng)故障現(xiàn)場處置方案：車輛、供電、信號、通信、機電、綜合監(jiān)控、軌道梁、橋梁結構等故障；運作類現(xiàn)場處置方案：司乘人員、行車調度、設備調度、乘客調度及設備維護人員等關鍵崗位應急處置卡。預案編制運營單位的預案體系應完整，內容重點突出，結構嚴謹，簡便易行，科學實用,預案之間保持相互銜接，編制程序和內容應符合JT/T1051的相關要求。運營單位應成立應急預案編制工作小組，成員主要由安全管理、行車組織、客運組織、設備維護等各專業(yè)技術骨干組成。編制應急預案應在開展風險評估和應急資源調查基礎上進行，提出控制風險、治理隱患的措施，并對應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源作出合理的配置。預案發(fā)布與備案運營單位發(fā)布新制定的綜合應急預案和專項應急預案前應進行論證，并組織安全生產、應急管理等經驗豐富的專家進行評審，現(xiàn)場處置方案宜運營單位內部自行組織審核。新編或修訂的綜合應急預案及專項應急預案應及時向城市軌道交通運營主管部門備案。在綜合應急預案和專項應急預案發(fā)布后的3個月內，運營單位應對預案相關崗位員工進行培訓,相關崗位的新進員工上崗前應接受預案培訓。預案評估和修訂運營單位每3年應對本單位的應急預案體系開展全面評估,評估內容應包括預案體系的完整性、預案內容的針對性、實用性和可操作性等,宜委托第三方專業(yè)機構開展評估。運營單位應在評估意見出具后的3個月內對應急預案體系及內容進行修訂。有下列情形的，運營單位應在3個月內對應急預案進行修訂:實際運行中發(fā)生問題需要改進的；應急預案演練或應急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂的；有關法律法規(guī)、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的；因組織架構調整導致隸屬關系、業(yè)務關系、負責人等發(fā)生變化的；設施設備、生產工藝和技術要求發(fā)生變化的；周圍環(huán)境發(fā)生變化,形成新的重大風險源的；應急指揮機構及其職責發(fā)生調整；應修訂的其他情況。應急演練演練計劃運營單位應制定年度演練計劃，年度應急演練計劃中實戰(zhàn)演練比例不得低于70%。演練內容應包含車輛故障、機電設備故障、信號系統(tǒng)故障、線路故障、供電中斷、異物侵限、車站水淹、火災、突發(fā)大客流、客傷及列車沖突、撞岔等。運營單位與應急聯(lián)動單位每年至少開展一次綜合應急演練，提高應急聯(lián)動水平。運營單位專項應急預案應每3年至少全部演練一次。運營單位應對現(xiàn)場處置方案開展常態(tài)化演練，每年至少全部演練一次。演練實施應急演練應在不同運行等級及等級變更過渡等環(huán)境下開展,實操演練應在全自動運行的模擬環(huán)境下開展。演練方式可分為預定式演練和突擊式演練，鼓勵在安全保障的前提下，采用事前不通知演練時間、地點和內容的突擊式演練。應急預案演練方案應包括演練目的、參演人員的職責和分工、演練步驟和安全保障措施等內容。針對綜合性較強、風險較大的應急預案演練項目，在實施前須至少進行一次實地預演或桌面推演，參演單位和人員均應熟悉應急預案演練方案和流程，落實各項安全卡控措施，確保人員及設備安全后方可實施。演練過程中,運營單位應及時掌握演練進程及安全情況，發(fā)現(xiàn)可能導致意外發(fā)生的危險情形應立即采取防護措施,必要時終止演練。演練結束后,運營單位應及時恢復設備設施狀態(tài)及現(xiàn)場運行秩序。運營單位應對應急演練方案、演練實施記錄、演練評估報告及演練拍攝的影像等資料歸檔并保存。運營單位宜邀請公眾參與應急演練，向學生、社區(qū)居民等公眾群體普及應對突發(fā)事件預防、避險、自救和互救等知識和技能。演練評估及問題整改運營單位應當建立健全應急演練評估工作機制，評估標準應從指揮有序、設備良好、運作順暢、技能達標、預案完善五個方面進行制定，評估人員應具備相應的專業(yè)技能和工作經驗。評估人員評估前應對演練實施方案、應急預案和管理制度充分了解，如實記錄演練過程，按照評估標準對各崗位應急預案的執(zhí)行情況和執(zhí)行效果進行評估，并形成演練評估報告，報告內容應至少包括評估內容、評估標準、評估結果、相關記錄等。運營單位應對演練評估中發(fā)現(xiàn)的問題進行分析，制定整改措施，并跟蹤閉環(huán)。應急保障技術支持及分析運營單位應堅持以應急救援需求為導向，加強應急新技術、新裝備的推廣、應用，不斷提高應急工作的科技水平。運營單位應建立影響運營安全的突發(fā)事件案例庫并持續(xù)更新，及時組織員工學習。運營單位應按照規(guī)定對本單位可能發(fā)生或已經發(fā)生的運營險性事件進行技術分析，形成技術分析報告并向員工發(fā)布。應急救援隊伍運營單位應建立滿足應急需求的應急救援隊伍，按照國家有關規(guī)定對應急救援隊員進行培訓，考核合格后方可參加應急救援工作。針對列車沖突、車站水害、火災、橋隧結構坍塌等大型事故，運營單位應與應急聯(lián)動單位共享救援資源，共同成立應急救援隊伍。應急救援隊伍培訓應涵蓋應急法律法規(guī)、應急管理制度、應急安全防護、應急設備設施系統(tǒng)操作、應急通信聯(lián)絡及突發(fā)事件案例等內容。運營單位應通過以下渠道提高崗位員工的應急能力水平：通過多種形式開展安全警示教育；開展應急演練、技術比武等；采用抽測考試、第三方評估等形式考核員工的應急能力。應急設施及物資線路應急設施配置應滿足DBJ/T15-172-2019、DBJ/T15-173-2019的要求。線路低洼地帶的防淹措施應滿足當?shù)胤篮榕艥骋?，每年汛期開始前應針對防淹措施開展專項隱患排查。運營單位應按照車輛、通信、信號、供電、機電、土建等專業(yè)搶修需要配備應急工器具。車站應配備熒光衣、異物處理桿、安全帽、紅外測溫裝備、急救箱、應急通信、應急照明燈等基本應急物資。有汛期、地勢低洼、周邊雨水排放不暢的地面車站應配備防汛沙袋、防滑墊、危險警示牌等防汛應急物資。有嚴寒天氣的車站應配備掃雪鏟、融雪劑、防滑地毯等防寒應急物資。車站應配備微型消防器材柜，微型消防器材柜應配備充足的消防頭盔、消防員滅火防護服、消防手套、消防安全腰帶、消防員滅火防護靴、佩戴式防爆照明燈、消防輕型安全繩、口哨、消防腰斧、過濾式消防自