《船舶溢油應急處置效果評估技術導則（征求意見稿）》編制說明

交通運輸行業(yè)標準

《船舶溢油應急處置效果評估技術導則》

（征求意見稿）

編制說明

標準起草組

2018年9月

一、工作簡況

1、任務來源

為貫徹落實《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（中發(fā)

〔2015〕12號）和《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17號），編制實施

全國港口、碼頭、裝卸站污染防治方案，統(tǒng)籌協(xié)調政府部門和相關石油石化及海

上運輸企業(yè)的重大海上溢油應急能力建設，2016年1月交通運輸部會同其他22

個成員單位聯(lián)合編制了《國家重大海上溢油應急能力建設規(guī)劃（2015-2020）》，

要求通過五年時間，初步建立重點覆蓋、科學決策、快速反應、與風險相適應的

重大海上溢油應急能力體系，形成完善的溢油應急組織指揮體系。交通運輸部

2015年5月發(fā)布的《中華人民共和國船舶污染海洋環(huán)境應急防備和應急處置管

理規(guī)定》，要求船舶應當在污染事故清除作業(yè)結束后，對污染清除行動進行評估。

然而，在目前實施的船舶溢油應急處置預案中，普遍缺乏在溢油應急處置過

程中對處置效果進行評估的要求。為了更迅速、有效地開展船舶溢油應急處置行

動，最大限度減少船舶溢油污染所造成的破壞和損失，應密切關注船舶溢油污染

處置的效果。通過對處置效果的評估，復查處置進度，為溢油事故處置提供優(yōu)化

決策方案，并確定清理工作的終止時間點，給應急計劃的判定提供決策依據(jù)。

基于此原因，交通運輸部在交科技函〔2017〕412號2017年交通運輸標準

化計劃中將該標準列入制定項目（計劃編號JT2017-13），由大連海事大學、煙

臺海事局煙臺溢油應急技術中心和中海油環(huán)保服務（天津）有限公司負責該標準

的制定工作。

2、目的意義

隨著經濟的迅猛發(fā)展，我國的能源需求與日俱增，加速了我國石油開采業(yè)和

石油運輸業(yè)的發(fā)展，擴大了沿海石油儲運基地的規(guī)模，由于在開采、輸送、存儲

等各個環(huán)節(jié)都可能發(fā)生溢油污染事件，一旦發(fā)生海洋溢油事故，將會對海洋生態(tài)

環(huán)境、海洋經濟等造成巨大的危害和損失。

溢油事件發(fā)生后，及時對處置效果進行評估能夠為事故期間及時調整溢油應

急處置方案提供參考，增強船舶溢油應急反應能力，提高船舶溢油應急處置的科

學性和時效性，從而保障溢油應急處置行動的有效開展。除此之外，階段性的溢

1

油應急處置評估還可為事故后應急處置效果的最終評估服務，為其提供有關事故

期間污染情況的變化以及應急處置措施的投入情況等多方面資料。

3、主要工作過程

交通運輸部在交科技函〔2017〕417號2017年交通運輸標準化計劃中將《船

舶污染事故應急處置效果評估技術導則》列入交通運輸行業(yè)標準制定項目（計劃

編號JT2017—13），要求于2018年12月編制完成。大連海事大學、煙臺海事

局煙臺溢油應急技術中心、中海油環(huán)保服務（天津）有限公司在前期科研的基礎

上成立編寫組開展標準研究和編制工作，并多次組織專家研討，形成了標準初稿。

2017年8月17日～8月18日，編制組參加了在北京召開的《船舶污染事故

應急處置效果評估技術導則》標準初稿專家審查會，就本標準編制遇到的問題與

核心內容與參會專家進行討論，同時參會專家對標準初稿進行審核，并提出具體

的修改建議。由于本標準主要適用于在船舶溢油污染事故中，顧本次審查會各專

家建議將本標準名稱更改為“船舶溢油污染事故應急處置效果評估技術導則”。

編制組根據(jù)專家意見對標準初稿進行修改完善，形成了標準的征求意見稿。

2018年5月8日～5月9日，編制組成員參加了在上海舉辦的“交通運輸航

海安全標準制修訂業(yè)務知識培訓班”，根據(jù)培訓內容，對標準征求意見稿的排版

格式進行了再次調整。

2018年5月31日，編制組成員在煙臺召開了關于標準征求意見稿的內部研

討會，對征求意見稿的內容進行再次討論，并將標準名稱確定為“船舶溢油應急

處置效果評估技術導則”。

4、主要起草人及其所做的工作

本標準主要起草人：李穎、劉瑀、安偉、劉萬海、張照億、韓龍、叢旭東、

張春昌、汪彤、宋莎莎。上述同志承擔的主要工作如下表：

姓名單位具體承擔工作

李穎大連海事大學主持，負責調查研究、標準內容設計、

劉瑀大連海事大學標準起草和修改等工作

參與標準內容設計、標準的起草和修改

張春昌煙臺海事局煙臺溢油應急技術中心

工作

叢旭東煙臺海事局煙臺溢油應急技術中心

編寫標準評估程序內容，并參與標準內

劉萬海煙臺海事局煙臺溢油應急技術中心

容設計與校對

韓龍煙臺海事局煙臺溢油應急技術中心

安偉中海油環(huán)保服務（天津）有限公司編寫標準總則內容，并參與標準內容設

2

宋莎莎中海油環(huán)保服務（天津）有限公司計與校對

張照億大連海事大學編寫評估報告書編制要求部分，并參與

調查研究、標準草案起草、標準修改等

汪彤大連海事大學

工作

5、協(xié)作單位

本標準由大連海事大學、煙臺海事局煙臺溢油應急技術中心和中海油環(huán)保服

務（天津）有限公司負責主要制定工作。在本標準的制定過程中，開展了多次調

研和研討工作，得到了大連環(huán)信科技公司的支持，取得了寶貴意見，保證了標準

的質量。

二、標準編制原則和確定標準主要內容的依據(jù)

1、編制原則

本標準規(guī)定了船舶溢油應急處置效果評估的基本要求、評估程序和評估內

容。編制過程中嚴格按照GB/T1.1-2009的規(guī)定進行編寫；遵循統(tǒng)一性、協(xié)調性、

實用性、一致性的編制原則；遵循國家有關方針、政策、法規(guī)和規(guī)章。

本標準的編制主要參考了海水水質標準、海洋沉積物質量和海洋監(jiān)測規(guī)范系

列標準以及大量國內外關于溢油應急響應的專著和文獻。本標準在了解了海洋溢

油的屬性、海洋溢油的歸宿、海洋溢油的應急監(jiān)測技術和應急處置技術后，結合

多年水上溢油鑒別的研究和經驗，開展溢油應急處置效果評估方法的研究。

2、確定主要內容的依據(jù)

（1）標準名稱

本標準計劃名稱為“船舶污染事故應急處置效果評估技術導則”，但由于本

標準的編制主要為船舶溢油事件的應急處置行動效果進行評估，而計劃標準名稱

適用范圍較大，故經初稿專家審查會和標準主要內容研討會兩次會議討論后，將

標準名稱確定為“船舶溢油應急處置效果評估技術導則”。

（2）標準適用范圍

本標準主要適用于在船舶溢油應急處置行動過程中及行動結束后開展的應

急處置效果評估。對于溢油事件導致的生態(tài)損害評估，已有國家海洋局行業(yè)標準

“HY/T095-2007海洋溢油生態(tài)損害評估技術導則”進行規(guī)定，故本標準不再適

用于因船舶溢油導致的海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害評估。

3

（3）總則

1）評估原則（3.1）

船舶溢油應急處置效果的評估應遵循客觀性和時效性的原則?？陀^性是評估

工作的核心，評估過程中應客觀性地還原溢油污染情況以及應急處置效果情況

等，從而對應急處置措施的合理性進行判斷。評估過程中，可能伴隨著環(huán)境的變

化、清污資源投入程度等其他因素的變化，因此，為保障處置效果評估的準確性

及充分發(fā)揮評估工作的作用，在評估過程中還應注意評估工作的時效性。

2）基本要求（3.2）

①評估時間（3.2.1）

船舶溢油應急處置效果評估工作應在應急處置行動開展以后進行，在應急處

置行動開展過程中，伴隨著污染情況的變化以及環(huán)境的變化，可能會對采取的應

急處置行動進行大規(guī)模調整，此時應當及時對應急處置措施的效果進行評估。此

外，在判斷處置行動是否可以終止前，也應及時開展評估工作，在應急處置行動

結束以后，應針對整個事故的應急處置措施的處置效果開展整體的評估工作。因

此本標準規(guī)定評估的時間節(jié)點應包括應急處置過程中的關鍵轉折點、決定應急處

置是否可以終止的時間點以及應急處置結束后等時間點。

②評估區(qū)域（3.2.2）

評估區(qū)域應包括溢油事件造成的或可能造成的區(qū)域，而對于殘留下來的溢

油，主要存在于海面、岸線、水體和沉積物中，故本標準規(guī)定評估區(qū)域的評估內

容主要是海面、岸線、水體和沉積物的污染情況。

③評估組織（3.2.3）

船舶溢油應急處置效果評估的評估組織單位應包括船舶、污染清除單位、應

急指揮機構等，標準從船舶溢油事故應急處置經驗和具體需求出發(fā)，對評估組織

單位的評估開展方式提出了要求。

④評估方法（3.2.4）

結合船舶溢油應急處置經驗和目前常用的技術手段，評估方法應包括收集信

息、現(xiàn)場勘查和試驗驗證。收集信息是指對從事故發(fā)生直至事故應急處置行動終

止所有必要的信息和相關證明材料進行收集；現(xiàn)場勘查是通過現(xiàn)場采樣獲取污染

情況的典型樣本，通過走訪調查，確定污染區(qū)域的敏感度情況、實際污染情況、

4

應急處置行動的開展情況等；實驗驗證是為在實驗室開展相關實驗，以對所要采

取的應急處置措施的可行性及有效性進行提前驗證。

⑤評估結果的使用（3.2.5）

本標準規(guī)定的評估分為階段性評估和最終評估，兩者使用之處略有不同。階

段性評估結果主要是為調整應急策略與措施提供參考；最終評估結果主要對整個

溢油應急處置過程中應急處置措施的有效性進行評估。但兩者均可為完善船舶溢

油應急預案、提高船舶溢油應急處置綜合水平做出貢獻。

（4）評估程序

1）評估前準備（4.1）

評估的前期準備工作至關重要，本標準規(guī)定了取證單位及建立有效聯(lián)系，目

的是保證評估工作的完整、全面開展。但不限于此，可以根據(jù)實際情況進行增減。

為了評估工作的高效、有序開展，本標準要求制定評估方案，方案的制定是以事

故等級確定的，事故等級以《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》第五章的規(guī)定為

準。由于溢油處置現(xiàn)場具有一定的危險性和危害性，往往會設定警戒區(qū)，因此進

行事中評估時，事先應當取得相關部門的許可。進入現(xiàn)場前應當做好個人防護。

2）污染情況調查（4.2）

對污染情況調查的目的是確定溢油種類、溢油量、污染區(qū)域和面積、損害程

度等指標，作為對應急處置過程中采取的手段和措施進行評估的依據(jù)。

溢油有以下幾個去向，第一由于揮發(fā)進入大氣；第二漂浮于水面；第三上岸；

第四進入水體和沉積物當中。需要處置的是后三種情形，因此本標準對這三種情

形的調查進行了規(guī)范。

海面污染情況調查決定著水上應對措施及其規(guī)模，主要影響因素是溢油量和

溢油面積，溢油量主要由溢油面積和油膜厚度決定。油膜面積可以通過衛(wèi)星遙感、

航空遙感等獲得相對較準確的數(shù)值，也可以通過現(xiàn)場目測獲得相對較為準確的估

算數(shù)值。油膜厚度是一個世界難題，目前衛(wèi)星遙感和航空遙感獲取油膜厚度尚處

于研究階段，現(xiàn)階段只能憑借油膜顏色對其厚度進行估值，其誤差非常大，盡管

如此，實踐證明，在溢油事故應急中，這仍是一個非常有效的方法，對指導溢油

應急反應工作具有重要參考作用。

岸線污染情況非常復雜，岸線類型多且相互交錯、溢油分布多樣、人員和交

5

通工具無法到達，有時還存在一定的危險性。因此以附錄的形式對其調查手段、

方法和內容進行詳細說明。

對于進入水體和沉積物的溢油的處置在世界范圍內都是難題，目前還沒有非

常有效的應對方法和手段，之所以本標準對水體污染情況和沉積物污染情況進行

調查，目的是如何通過對水面溢油的快速有效的清除來減少其進入水體和沉積

物；另外通過調查更多地掌握溢油進入水體和沉積物后的存在狀態(tài)，為研究應對

技術積累資料。

3）應急處置措施評估（4.3）

應急處置措施的評估是本標準的核心內容之一，處置措施是否合理直接決定

著處置效果。

①應急指揮的評估（4.3.1）

主要考慮以下方面，第一是前期和事中溢油信息搜集的完整性和對信息評估

的準確性，這直接影響應急預案的啟動和調整。需要注意的是，在溢油事故的初

始階段，信息往往是不完整的，在此階段，獲得溢油損害情況基本不可能，因此

對應急預案的啟動，基本上是以溢油量為依據(jù)進行啟動的，即使是溢油量，在事

故初始階段也很難獲取準確的數(shù)量，因此，在事故初始階段，可先啟動最低等級

的應急預案，并根據(jù)收集信息情況和應急反應的進行及時進行調整。第二是各相

關部門（如海事、地方環(huán)保部門、海洋與漁業(yè)、旅游部門、交通部門、醫(yī)療等）

是否按預案分工履行各自職責，各部門之間能否進行有效的協(xié)調配合。第三是處

置方案的合理性及方案執(zhí)行和調整的合理性和及時性，這需要根據(jù)當時的情況判

斷其合理性和是否及時有效，而不能根據(jù)事后的最終結果進行判定。

②總體應急策略的評估（4.3.2）

對總體應急策略的評估應主要考慮以下方面，第一是根據(jù)應急預案中的職責

分工，對應急處置中各部門的職責界定、功能與區(qū)域劃分的合理性進行評估；第

二是對應急處置過程中安全保障措施的合理性進行評估；最后是根據(jù)事故規(guī)模以

及可調度的應急資源情況，對應急資源與事故規(guī)模的匹配性進行評估。

③具體應急措施的評估（4.3.3）

a)監(jiān)視監(jiān)測（4.3.3.1）

監(jiān)視手段主要有衛(wèi)星遙感、航空遙感、船舶巡視、岸線巡視、港口CCTV、

6

溢油跟蹤浮標、碼頭溢油監(jiān)視報警裝置等，其中起主要作用的主要為衛(wèi)星遙感、

航空遙感、船舶巡視和岸線巡視。這幾種監(jiān)視手段各有優(yōu)缺點，需要根據(jù)溢油的

位置、范圍等予以選擇。如對于溢油面積較大的事故，宜以衛(wèi)星遙感和航空遙感

監(jiān)視手段為主，對于僅在港池內發(fā)生的小型溢油事故，宜以船舶監(jiān)視手段為主。

溢油預測需要充分考慮事故時的天氣、潮流等情況，由于事故預測具有一定

的誤差，故需要結合監(jiān)視結果對預測工作進行校正，以提高預測的準確度。對于

監(jiān)視和預測工作，不僅應對監(jiān)視預測工作本身進行評估，還要對監(jiān)視監(jiān)測結果的

應用進行評估。

b)溢油源控制（4.3.3.2）

應急卸載能力和應急拖帶能力的要求需滿足行業(yè)標準JT/T877（船舶溢油應

急能力評估導則）的要求。由于拖帶可借助港內拖輪進行，故對其的評估應主要

在于采取措施的合理性，而不是對其拖帶能力本身進行評估。

c)圍控（4.3.3.3）

主要是對圍控作業(yè)所采取的措施及其效果進行評估。

d)回收與清除（4.3.3.4）

對溢油的回收與清除，可分為機械回收（4.3.3.4.1）、溢油化學處理（4.3.3.4.2）

和吸收吸附材料（4.3.3.4.3）三種。

機械回收主要是考慮回收設備以及配套設施與實際溢油情況的適用性與匹

配性問題，這樣才能使機械回收的合理性得到有效保障。

目前在溢油應急反應中采用的化學處理主要是溢油分散劑。溢油分散劑的原

理是將油膜變成油滴，加快油在水體中的擴散。使用溢油分散劑并不能將油從海

水中去除，并且溢油分散劑本身有一定的毒性，故在事故應急中應該慎用。需要

注意，使用溢油分散劑后，會對親油性收油機和吸收吸附材料回收吸附溢油造成

影響，故不能同時進行作業(yè)。溢油分散劑使用時的水深、敏感資源、使用比例等

需滿足國家標準GB18188.2（溢油分散劑使用準則）的要求。

吸收吸附材料主要考慮投放后的回收問題，一旦投放入海而沒有及時回收，

不但溢油沒有得到回收，還會對海洋環(huán)境造成另一種污染。

e)岸線清除（4.3.3.5）

溢油上岸后，其清除工作量將大大增加。進行岸線清除時，應先清理污染嚴

7

重區(qū)域，通常為潮間帶區(qū)域，再清理污染相對較輕的其他區(qū)域。很多情況下，由

于受到能力限制，污染清除工作不能同時開展，此時需要確定那些區(qū)域最為敏感，

社會關注度高，從而合理確定清除次序。

f)廢棄物處置（4.3.3.6）

廢棄物處置是溢油應急反應中的重要環(huán)節(jié)之一。在許多事故中，由于廢棄物

處置措施不當，造成大量含油垃圾，產生許多不必要的費用，有時甚至會成為阻

礙應急反應的瓶頸。為了減少不必要的垃圾，需要設置廢棄物專用儲存場所，對

于廢棄物進行分類管理，尤其是液態(tài)和固態(tài)廢棄物一定要分類儲存和管理。

g)后勤保障措施的評估

后勤保障主要包括資金保障、住宿保障、醫(yī)療保障、人員和設備安全性保障、

通訊保障、運輸保障等內容，是保障溢油應急處置行動能夠安全、有效開展的基

礎。因此本標準規(guī)定在評估過程中也應分別對后勤保障措施的合理性進行評估。

④總體評估結論與建議（4.4）

本標準的編制目的是為評價在應急處置過程中應急預案是否得到有效執(zhí)行、

應急決策是否合理、采取的應急措施是否有效等，根據(jù)評估結果，分析存在的問

題并為后續(xù)行動提出建議，為完善應急預案、提高溢油應急處置綜合水平做出貢

獻。因此，本標準對總體結論（4.4.1）和建議（4.4.2）的內容進行了規(guī)定。

（5）船舶溢油應急處置效果評估報告書編制

本標準已在第三章和第四章對評估工作的基本要求、評估方法及評估內容等

進行了規(guī)定，為保證船舶溢油應急處置效果評估報告書的規(guī)范性和統(tǒng)一性，本標

準參照“HY/T095-2007海洋溢油生態(tài)損害評估技術導則”對報告書編制的格式

在標準第五章進行了規(guī)定，報告書各章節(jié)的內容可見標準附錄B要求。

（6）附錄

本標準共有兩個附錄，附錄A為岸線溢油污染的調查內容和方法，是資料

性附錄，主要參考《岸灘溢油監(jiān)測評價指導手冊（海洋出版社，2015）》進行編

制，可供評估小組對岸線污染情況調查時進行參考。附錄B為船舶溢油應急處

置效果評估報告書編制要求，是規(guī)范性附錄，編制過程中參考了標準HY/T095

—海洋溢油生態(tài)損害評估技術導則。

3、主要創(chuàng)新點

8