《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》復(fù)習(xí)題及答案

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)復(fù)習(xí)題及答案

一、名詞解釋：

1、政治均衡：用來說明公共選擇的過程。在公共物品或服

務(wù)的問題上，公共選擇所涉及的主要是兩個(gè)因素：供給和相

應(yīng)的稅收份額。如果一個(gè)社會(huì)的人們根據(jù)既定的原則，就一

種或多種公共物品或服務(wù)的供給以及相應(yīng)的份額的分配達(dá)

成了協(xié)議，就取得了所謂的政治均衡。

2、轉(zhuǎn)移性支出：購買性支出的對(duì)稱。指政府無償向居民和

企業(yè)、事業(yè)以及其他單位供給財(cái)政資金。是指政府按照一定

方式，把一部分財(cái)政資金無償?shù)?，單方面轉(zhuǎn)移給居民和其他

收益者的支出。

轉(zhuǎn)移性支出主要由社會(huì)保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼構(gòu)成。支出分補(bǔ)

助支出、捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出三類，它體現(xiàn)的是政府的

非市場(chǎng)型再分配活動(dòng)。在財(cái)政支出總額中，轉(zhuǎn)移性支出所占

的比重越大，財(cái)政活動(dòng)對(duì)收入分配的直接影響就越大。這是

一種收入再分配的方式。

轉(zhuǎn)移性支出體現(xiàn)了公共財(cái)政的效率、公平和穩(wěn)定三大職能。

3、支付能力原則：按照納稅人支付能力確定納稅負(fù)擔(dān)的原

則稱為支付能力原則。納稅人支付能力依據(jù)其收入或財(cái)富來

衡量。支付能力原則得出了平等觀念的兩個(gè)推論：縱向平等

和橫向平等?？v向平等認(rèn)為，支付能力強(qiáng)的納稅人應(yīng)該繳納

更多的稅款；橫向平等認(rèn)為，有相似支付能力的納稅人應(yīng)該

繳納等量稅收。

4、林達(dá)爾均衡：如果每一個(gè)社會(huì)成員都按照其所獲得的公

共物品或服務(wù)的邊際效益的大小，來捐獻(xiàn)自己應(yīng)當(dāng)分擔(dān)的公

共物品或服務(wù)的資金費(fèi)用，則公共物品或服務(wù)的供給量可以

達(dá)到具有效率的最佳水平。這被稱為林達(dá)爾均衡。林達(dá)爾均

衡的功績(jī)?cè)谟趶睦碚撋险撟C了公共物品（包括信息商品）的

市場(chǎng)均衡價(jià)格原理與私人物品的市場(chǎng)均衡價(jià)格原理之間的

差異，為進(jìn)一步探討信息商品的價(jià)格問題找到了強(qiáng)有力的理

論依據(jù)。

5、稅收中性原則：稅收中性原則的基本涵義是：國家征稅

時(shí)，除了使人民因納稅而負(fù)擔(dān)以外，最好不要使人民承受其

他額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和損失。據(jù)此原則，一個(gè)好的稅收制度，

對(duì)人民的生產(chǎn)和消費(fèi)不會(huì)產(chǎn)生大的影響。到了20世紀(jì)30年

代末至70年代初，西方國家的稅收政策受凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)

理論的左右，主張應(yīng)用稅收政策來糾正市場(chǎng)的缺陷，調(diào)節(jié)經(jīng)

濟(jì)的運(yùn)行。這時(shí)的稅收中性原則被說成是，稅收應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的

不良影響降到盡可能小的程度。到了20世紀(jì)70年代中后期,

凱恩斯的宏觀經(jīng)濟(jì)理論解決不了市場(chǎng)中出現(xiàn)的新問題，宏觀

經(jīng)濟(jì)理論失靈，凱恩斯理論受到貨幣主義、供給學(xué)派、新自

由主義學(xué)派的沖擊和挑戰(zhàn)。這些學(xué)派主張減少國家干預(yù)，讓

市場(chǎng)通過自身調(diào)節(jié)來解決問題，這時(shí)稅收中性思想又有所歸

復(fù)和再發(fā)展。有人倡導(dǎo)在我國實(shí)行稅收中性，這是不符合我

國的市場(chǎng)狀況的。稅收中性原則只有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)的地

方才可能發(fā)揮出他的作用，市場(chǎng)機(jī)制完善的國家，不是主要

通過稅收來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，國家進(jìn)行資源配置也不是主要

通過稅收，這樣降低稅收對(duì)市場(chǎng)的影響會(huì)促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)展。

而我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間短，市場(chǎng)不健全，需要國家適度的

干預(yù)來保證資源的合理配置，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，實(shí)行稅收中

性并無益處。

6、稅收公平原則：稅收公平原則是指政府征稅要使各個(gè)納

稅人承受的負(fù)擔(dān)與經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)，并使各個(gè)納稅人之間的

負(fù)擔(dān)水平保持均衡

稅收公平原則是稅收最高原則之一，它指具有相等納稅能力

者應(yīng)負(fù)擔(dān)相等的稅收，不同納稅能力者應(yīng)負(fù)擔(dān)不同的稅收。

我國個(gè)人所得稅法自1980年頒布以來，對(duì)于調(diào)節(jié)個(gè)人收入

差別、抑制社會(huì)分配不公、增加財(cái)政收入起到了積極的作用。

但是近年來，隨著個(gè)人收入流向高度集中和差距不斷擴(kuò)大，

收入分配差距日益明顯并呈進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。在現(xiàn)代各國

的稅收法律關(guān)系中，所有納稅人的法律地位平等，稅收負(fù)擔(dān)

在國民之間的分配也必須公平合理，但公平合理并非絕對(duì)的

等額負(fù)擔(dān)。

學(xué)術(shù)界對(duì)公平原則的理解存在兩種觀點(diǎn)：

1.受益說。在受益說中，包括有橫向公平和縱向公平。橫

向公平是指凡自政府得到相同利益者應(yīng)負(fù)擔(dān)相同的稅收，縱

向公平是指凡自政府所得利益不同者應(yīng)負(fù)擔(dān)不同的稅收。

2.負(fù)擔(dān)能力說。認(rèn)為凡具有相同納稅能力者應(yīng)負(fù)擔(dān)相同的

稅收，不同納稅能力者應(yīng)負(fù)擔(dān)不同的稅收。稅收負(fù)擔(dān)能力是

指各納稅人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力，其基礎(chǔ)有所得、財(cái)產(chǎn)和消費(fèi)三

種。

二、簡(jiǎn)答題：

1、簡(jiǎn)述市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)？

市場(chǎng)失靈是指市場(chǎng)無法有效率地分配商品和勞務(wù)的情

況。市場(chǎng)失靈也通常被用于描述市場(chǎng)力量無法滿足公共利益

的狀況。其表現(xiàn)為：

⑴收入與財(cái)富分配不公

這是因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制遵循的是資木與效率的原則。資木與

效率的原則又存在著“馬太效應(yīng)”。從市場(chǎng)機(jī)制自身作用看,

這是屬于正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，資本擁有越多在競(jìng)爭(zhēng)中越有利，

效率提高的可能性也越大，收入與財(cái)富向資本與效率也越集

中

⑵外部負(fù)效應(yīng)問題

外部負(fù)效應(yīng)是指某一主體在生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)的過程中,

對(duì)其它主體造成的損害。外部負(fù)效應(yīng)實(shí)際上是生產(chǎn)和消費(fèi)過

程中的成本外部化，但生產(chǎn)或消費(fèi)單位為追求更多利潤(rùn)或利

差，會(huì)放任外部負(fù)效應(yīng)的產(chǎn)生與蔓延。

⑶競(jìng)爭(zhēng)失敗和市場(chǎng)壟斷的形成

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的動(dòng)力機(jī)制。由于市場(chǎng)壟斷的出現(xiàn)，

減弱了競(jìng)爭(zhēng)的程度，使競(jìng)爭(zhēng)的作用下降。造成市場(chǎng)壟斷的主

要因素。①技術(shù)進(jìn)步；②市場(chǎng)擴(kuò)大；③企業(yè)為獲得規(guī)模效應(yīng)

而進(jìn)行的兼并。一旦企業(yè)獲利依賴于壟斷地位，競(jìng)爭(zhēng)與技術(shù)

進(jìn)步就會(huì)受到抑制。

⑷失業(yè)問題

失業(yè)是市場(chǎng)機(jī)制作用的主要后果，一方面從微觀看，當(dāng)

資本為追求規(guī)模經(jīng)營，提高生產(chǎn)效率時(shí)，勞動(dòng)力被機(jī)器排斥。

另一方面從宏觀看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期變化，對(duì)勞動(dòng)力需

求的不穩(wěn)定性，也需要有產(chǎn)業(yè)后備軍的存在，以滿足生產(chǎn)高

漲時(shí)對(duì)新增勞動(dòng)力的需要。勞動(dòng)者的失業(yè)從宏觀與微觀兩個(gè)

方面滿足了市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的需要，但失業(yè)的存在不僅對(duì)社會(huì)

與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定不利，而且也不符合資本追求日益擴(kuò)張的市場(chǎng)

與消費(fèi)的需要。

⑸區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)問題

市場(chǎng)機(jī)制的作用只會(huì)擴(kuò)大地區(qū)之間的不平衡現(xiàn)象，一些

經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越，發(fā)展起點(diǎn)較高的地區(qū)，發(fā)展也越有利。隨著

這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力素質(zhì)，管理水平等也會(huì)相對(duì)較

高，可以支付給被利用的資源要素的價(jià)格也高，也就越能吸

引優(yōu)質(zhì)的各種資源，以發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

那些落后地區(qū)也會(huì)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的優(yōu)質(zhì)要素資源的

流失而越發(fā)落后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距會(huì)拉大。再是因?yàn)椴煌貐^(qū)

有不同的利益，在不同地區(qū)使用自然資源過程中也會(huì)出相互

損害的問題，可以稱之為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的負(fù)外部效應(yīng)：江

河上游地區(qū)林木的過量開采，可能影響的是下游地區(qū)居民的

安全和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種現(xiàn)象造成了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)

調(diào)與危害。

⑹公共產(chǎn)品供給不足

公共產(chǎn)品是指消費(fèi)過程中具有非排它性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)

品。這類產(chǎn)品如國防、公安、航標(biāo)燈、路燈、電視信號(hào)接收

等。所以這類產(chǎn)品又叫非盈利產(chǎn)品。從本質(zhì)上講，生產(chǎn)公共

產(chǎn)品與市場(chǎng)機(jī)制的作用是矛盾的，生產(chǎn)者是不會(huì)主動(dòng)生產(chǎn)公

共產(chǎn)品的。而公共產(chǎn)品是全社會(huì)成員所必須消費(fèi)的產(chǎn)品，它

的滿足狀況也反映了一個(gè)國家的福利水平。這樣一來公共產(chǎn)

品生產(chǎn)的滯后與社會(huì)成員與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要之間的矛盾就十

分尖銳。

⑺公共資源的過度使用

有些生產(chǎn)主要依賴于公共資源，如漁民捕魚、牧民放牧。

他們使用的就是以江湖河流這些公共資源為主要對(duì)象，這類

資源既在技術(shù)上難以劃分歸屬，又在使用中不宜明晰歸屬。

正因?yàn)檫@樣，由于生產(chǎn)者受市場(chǎng)機(jī)制追求最大化利潤(rùn)的驅(qū)

使，往往會(huì)對(duì)這些公共資源出現(xiàn)掠奪式使用，而不能給資源

以休養(yǎng)生息。有時(shí)僅管使用者明白長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的保障需要公共

資源的合理使用，但因市場(chǎng)機(jī)制自身不能提供制度規(guī)范，又

擔(dān)心其他使用者的過度使用，出現(xiàn)使用上的盲目競(jìng)爭(zhēng)。

市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)還有許多，它要求人們科學(xué)地認(rèn)識(shí)市場(chǎng)

機(jī)制的作用。

2、公共支出的原則是什么？

公共支出就是公共財(cái)政的支出，是政府為市場(chǎng)提供公共

服務(wù)所安排的支出。公共支出的原則1、“厲行節(jié)約、講求

效益”的原則。所謂節(jié)約，指的是在經(jīng)濟(jì)以及其他活動(dòng)過程

中人力、物力和財(cái)力的節(jié)省。所謂效益，指的是經(jīng)濟(jì)以及其

他活動(dòng)過程中的耗費(fèi)與成果之間的對(duì)比關(guān)系，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下也

就是以貨幣計(jì)量的投入與產(chǎn)出的對(duì)比關(guān)系。2、“統(tǒng)籌兼顧、

全面安排”的原則，是指政府在安排公共支出時(shí)，必須對(duì)各

方面的支出需要和自身的財(cái)力可能全面加以考慮和安排，既

保證重點(diǎn)，又照顧一般。

3、何為稅收的效率原則?

稅收效率原則是指盡可能少的人力，物力，財(cái)力消耗取

得盡可能多的稅收收入，并通過稅收分配促使資源得到合理

有效的配置?，F(xiàn)代稅收埋論一般把稅收效率原則概括為3個(gè)

方面

1生態(tài)效率角度稅收生態(tài)效率是21世紀(jì)的理論創(chuàng)新，

體現(xiàn)了稅收以可持續(xù)發(fā)展為核心的稅制。

2經(jīng)濟(jì)運(yùn)行角度稅收分配要有利于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)國民

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和微觀經(jīng)濟(jì)效益的提高。政府征稅是將私人經(jīng)

濟(jì)部門占有和使用的資源轉(zhuǎn)移給政府部門的過程

如果稅收分配不當(dāng)，就會(huì)造成對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的扭曲，影響

生產(chǎn)者和消費(fèi)者的正確決策，給社會(huì)帶來福利損失，形成所

謂稅收超額負(fù)擔(dān)，因此，征稅要遵循效率原則，使社會(huì)承受

的超額負(fù)擔(dān)最小，并形成較小的稅收成本換取較大的所得

（即效率）

3稅務(wù)行政角度在征稅過程中征稅主體支出的費(fèi)用占

收入的比例要盡可能地最小。

4、簡(jiǎn)述私人選擇和公共選擇的區(qū)別？

1、私人選擇是要通過市場(chǎng)過程選擇資源在私人產(chǎn)品間的配

置；公共選擇是通過政治過程決定資源在公共產(chǎn)品間的配

置。

2、私人選擇基本上遵從自愿交換的原則，消費(fèi)者所消費(fèi)的

產(chǎn)品數(shù)量怡好是他所需要的；公共選擇則帶有一定的強(qiáng)制

性，個(gè)人所消費(fèi)的公共產(chǎn)品與其需要相比可能過多或過少。

3、在私人選擇中，存在一一對(duì)應(yīng)的消費(fèi)一支出關(guān)系；個(gè)人

選擇行為與結(jié)果有直接聯(lián)系。在公共選擇中，個(gè)人稅收支付

與單個(gè)公共產(chǎn)品的消費(fèi)不存在一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系；個(gè)人選擇行

為與結(jié)果沒有直接聯(lián)系。

4、在私人選擇中，各經(jīng)濟(jì)單位之間存在競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)

機(jī)制促使廠商去滿足消費(fèi)者，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益；在自由競(jìng)爭(zhēng)的

條件下，廠商和消費(fèi)者基本上擁有同等的決策權(quán)力來改變市

場(chǎng)行為，而且這一影響過程是比較迅速和及時(shí)的。在公共選

擇中，需求方為包括居民和廠商在內(nèi)的投票人，供給方則是

政府機(jī)構(gòu)，相對(duì)于社會(huì)民眾，政府可能擁有更多的影響決策

的權(quán)力；由于民主過程的巨大成本，政府決策或非市場(chǎng)決策

行為的調(diào)整過程往往是緩慢的。

5、功能財(cái)政論主要觀點(diǎn)是什么？

1、財(cái)政預(yù)算應(yīng)從其對(duì)經(jīng)濟(jì)的功能上來著眼，政府財(cái)政的基

木功能是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)；2、政府預(yù)算的首要目的，是提供一個(gè)

沒有通貨膨脹的充分就業(yè)，即經(jīng)濟(jì)平衡，預(yù)算平衡只是第二

位的；3、政府預(yù)算盈余或赤字的問題本身與嚴(yán)重的通貨膨

脹或持續(xù)的經(jīng)濟(jì)衰退相比是不重要的。4、功能財(cái)政論完全

拋棄了預(yù)算平衡論的思想。5、目前大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家反對(duì)要

求政府平衡預(yù)算的嚴(yán)格規(guī)則，他們認(rèn)為預(yù)算赤字或預(yù)算盈余

可以有助于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。

三、論述題

1、試述發(fā)展公共產(chǎn)品與擴(kuò)大需求的關(guān)系？

(1)發(fā)展公共產(chǎn)品對(duì)擴(kuò)大需求的作用：

第一，發(fā)展公共產(chǎn)品可以增加相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的要素收入，進(jìn)

而刺激私人產(chǎn)品的需求增加。

第二，發(fā)展公共產(chǎn)品有利于私人產(chǎn)品的開發(fā)和成本降低，進(jìn)

而擴(kuò)大了相關(guān)產(chǎn)品的消費(fèi)需求。

第三，發(fā)展公共產(chǎn)品可以降低消費(fèi)成本，進(jìn)而擴(kuò)大了消費(fèi)者

對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的需求。

(2)私人產(chǎn)品的消費(fèi)和公共產(chǎn)品的發(fā)展密切相關(guān)。當(dāng)私人

產(chǎn)品滿足后，發(fā)展公共產(chǎn)品就成為迫切需要解決的問題。由

發(fā)展私人產(chǎn)品階段進(jìn)入發(fā)展公共產(chǎn)品階段，再到更高層次的

私人產(chǎn)品發(fā)展階段，是各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律。一國經(jīng)濟(jì)

的發(fā)展，首先要發(fā)展私人產(chǎn)品，滿足人們吃穿用等基本生活

的需要。當(dāng)私人產(chǎn)品的需求得到一定的滿足后，一國經(jīng)濟(jì)就

受到公共產(chǎn)品發(fā)展滯后的阻礙。公共產(chǎn)品的發(fā)展反過來又為

發(fā)展更高層次的私人產(chǎn)品提供了有利條件，使私人產(chǎn)品的消

費(fèi)進(jìn)入更高的層次。因此，一國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展總是伴隨著

私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品的協(xié)調(diào)發(fā)展過程。

2、稅收的性質(zhì)是什么？有哪些特征？

稅收是國家(政府)公共財(cái)政最主要的收入形式和來源。

稅收的本質(zhì)是國家為滿足社會(huì)公共需要，憑借公共權(quán)力，按

照法律所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，參與國民收入分配，強(qiáng)制取得

財(cái)政收入所形成的一種特殊分配關(guān)系。它體現(xiàn)了一定社會(huì)制

度下國家與納稅人在征收、納稅的利益分配上的一種特定分

配關(guān)系。稅收特征

(1)強(qiáng)制性

指國家以社會(huì)管理者身份，用法律形式、對(duì)征、納雙方

權(quán)力與義務(wù)的制約。國家征稅是憑借政治權(quán)力，而不是憑借

財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。國家征稅不受財(cái)產(chǎn)直接所有權(quán)歸屬的限制，國

家對(duì)不同所有者都可以行使征稅權(quán)。社會(huì)主義的國有企業(yè)，

是相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。國家與國有企業(yè)的稅收關(guān)系，也具

有強(qiáng)制性特征。這是稅收形式與國有企業(yè)利潤(rùn)上交形式的根

本區(qū)別。強(qiáng)制性指國家以社會(huì)管理者的身份，用法律的形

式，對(duì)征納雙方權(quán)利與義務(wù)的制約。國家征稅是憑借政治權(quán)

力，而不是憑借財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。國家對(duì)不同所有者都可以行使

征稅權(quán)而不受財(cái)產(chǎn)所有權(quán)歸屬的限制。社會(huì)主義的國有企

業(yè)，是具有自身物質(zhì)利益的相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。因此，社

會(huì)主義國家和國有企業(yè)的稅收關(guān)系，也具有強(qiáng)制性特征

(2)無償性

指國家征稅對(duì)具體納稅人既不需耍直接償還，也不付出

任何形式的直接報(bào)酬。無償性是稅收的關(guān)鍵特征。它使稅收

區(qū)別于國債等財(cái)政收入形式。無償性決定了稅收是籌集財(cái)政

收入的主要手段，并成為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和矯正社會(huì)分配不公的有

力工具。稅收無償性的形式特征，是對(duì)具體納稅人說的。無

償性指國家征稅對(duì)具體納稅人既不需要直接償還，也不付

出任何形式的直接報(bào)酬。無償性是稅收的關(guān)鍵特征。它使稅

收明顯地區(qū)別于國債等財(cái)政收入形式，決定了稅收是國家籌

集財(cái)政收入的主要手段。在社會(huì)主義國家，它還是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)

和矯正社會(huì)分配不公的有力工具。

（3）固定性

指國家征稅必須通過法律形式，事先規(guī)定課稅對(duì)象和課

征額度。也可以理解為規(guī)范性。稅收固定性的含義包括三個(gè)

層次，即課稅對(duì)象上的非懲罰性，課征時(shí)間上的連續(xù)性和課

征比例上的限度性。稅收的固定性特征，是稅收區(qū)別于罰沒、

攤派等財(cái)政收入形式的重要特征。固定性指國家征稅必須

通過法律形式，事先規(guī)定納稅人、課稅對(duì)象和課征額度。也

稱稅收的確定性。這一特征，是稅收區(qū)別于財(cái)政收入其他形

式的重要特征。

四、供選擇題參考的概念：

1、政治均衡產(chǎn)生影響的主要因素有2個(gè)：供給和相應(yīng)的稅

收份額。

2、消費(fèi)性公共支出的形式有：行政管理費(fèi)，國防費(fèi)，文教

科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)，還有工交商農(nóng)等部門的事業(yè)費(fèi)等。

3、公債的主要功能：1）從財(cái)政角度看，公債是財(cái)政收入的

補(bǔ)充形式，是彌補(bǔ)赤字、解決財(cái)政困難的有效手段，是籌集

建設(shè)資金的較好方法。

當(dāng)國家財(cái)政一時(shí)支出大于收入、遇有臨時(shí)急需時(shí)，發(fā)行公債

比較簡(jiǎn)捷，可濟(jì)急需。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，公債還是籌集建設(shè)資金的

較好形式。一些投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、見效慢的項(xiàng)目，如能

源、交通等重點(diǎn)建設(shè)，往往需要政府積極介入。

2）從經(jīng)濟(jì)的角度看，公債是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要政策工具。

A、調(diào)節(jié)積累與消費(fèi)，促進(jìn)兩者比例關(guān)系合理化。公債采用

信用的方式，只是獲得了一定時(shí)期內(nèi)資金的使用權(quán)、沒有改

變資金的所有權(quán)，適當(dāng)發(fā)行公債，可以使二者的比例關(guān)系趨

于正常。

B、調(diào)節(jié)投資結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

C、調(diào)節(jié)金融市場(chǎng)、維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。公債是一種金融資產(chǎn)、

一種有價(jià)證券，公債市場(chǎng)可以成為間接調(diào)節(jié)金融市場(chǎng)的政策

工具。

D、調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，促進(jìn)社會(huì)總供給與總需求在總量和結(jié)

構(gòu)上的平衡。

4、治理經(jīng)濟(jì)過熱的財(cái)政政策是什么？

減少政府財(cái)政支出、增加稅收、調(diào)高存款準(zhǔn)備金率、加

息這四種手段都可以抑制經(jīng)濟(jì)過熱.但是各種方法在使用時(shí)

的偏向不同.目的相同：抑制經(jīng)濟(jì)過熱.

注：本復(fù)習(xí)題答案屬個(gè)人學(xué)習(xí)心得，有不準(zhǔn)確的地方

請(qǐng)大家自行補(bǔ)充完善，選擇題中的單選題老師沒有公布，多

選題講到的內(nèi)容已在復(fù)習(xí)題內(nèi)，能找到的就這些了。希望考

試前大家再仔細(xì)看看教材。

祝大家好運(yùn)！祝同學(xué)們順利通過！

呂明輝

2015-11-30日

《公共行政學(xué)》模擬試題（參考答案）

一、名詞解釋（每小題5分，共20分）

答：1.是指行政決策權(quán)由上級(jí)行政機(jī)關(guān)掌握，下級(jí)行政機(jī)關(guān)依上級(jí)機(jī)關(guān)的指令處理政

務(wù)的行政領(lǐng)導(dǎo)體制。

答：2.是指依據(jù)國家法律行使行政權(quán)力，在行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，處于領(lǐng)導(dǎo)、

次策地位的人員。

答：3.是指一定行政單位的全體成員公共分享決策權(quán)力，根據(jù)一致意見或少數(shù)服從多

數(shù)的原則進(jìn)行決策，

答：4.是指各政黨、各社會(huì)團(tuán)體、公民、社會(huì)輿論等社會(huì)行為主體，依照法定的權(quán)力,

對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政管理活動(dòng)的合法性所進(jìn)行的監(jiān)督。

二、單項(xiàng)選擇題（每小題1分，共10分）

1.持廣義行政觀的代表人物是（C

“管理理論之父”的是（C）。

3.行政體制的核心是（A）。

A.行政權(quán)力的劃分和行政職能的配置B.行政權(quán)力的劃分

4.我國行政組織系統(tǒng)中的公安派出所屬于（B）。

5.行為科學(xué)時(shí)期的組織理論又稱（B）。

6.唯意志論的行政文化觀認(rèn)為，行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力來自（A）o

7.行政決策權(quán)力高度集中，由行政領(lǐng)導(dǎo)者獨(dú)立行駛的領(lǐng)導(dǎo)類型是（D

8.目前考核制存在的一個(gè)普遍問題是（C）。

A.考核的公開性B.考核的民主性

9.檔案工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)是（D）。

10.通過嚴(yán)密的科學(xué)分析和邏輯推理后才作出的決策是（A

三、多項(xiàng)選擇題（每小題2分，共10分）

1.行為科學(xué)時(shí)期的主要行政學(xué)家有（BCDE）。

2.行政環(huán)境的特點(diǎn)包括（ABDE）。

3.巴納德認(rèn)為，正式組織的構(gòu)成要素有（ACD工

4.行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的要素有（BCE）。

5.黨的監(jiān)督是多種多樣的，主要有（BD）。

四、簡(jiǎn)答題（每小題10分，共20分）

1.簡(jiǎn)述政府政治職能的主要內(nèi)容。

答：1.政府政治職能主要包括：階級(jí)專政職能；軍事保衛(wèi)職能；社會(huì)治安職能；民主

職能。

2.簡(jiǎn)述國家公務(wù)員錄用的基本原則。

答：2.錄用的基本原則主要有：公開原則；平等原則；競(jìng)爭(zhēng)原則；擇優(yōu)原則

五、論述題（每小題20分，共40分）

1.試分析行政執(zhí)行在行政管理中的地位和作用。

答；（1）行政執(zhí)行是行政管理中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)；（2）行政執(zhí)行是檢驗(yàn)和修正行政決

策的最好尺度；（3）行政執(zhí)行是行政領(lǐng)導(dǎo)者的一項(xiàng)主要責(zé)任；（4）行政執(zhí)行的效果是評(píng)估、

判斷行政管理工作的客觀依據(jù)。

2.試述我國正確處理效率與公平的關(guān)系所必須遵循的原則。

答：（1）公共行政的目的是效率，公共行政的價(jià)，直是公平；

（2）公平和效率歷來就是一個(gè)矛盾的統(tǒng)一體。一方面，說兩者矛盾是指在追求效率

的同時(shí)，會(huì)一定程度上影響公平的實(shí)現(xiàn)，相反，追求公平時(shí)又會(huì)或多或少妨礙效率的提

高；另一方面，說兩者統(tǒng)一則是因?yàn)樾适亲罱K實(shí)現(xiàn)事實(shí)上公平的基礎(chǔ)和主要途徑，公

平是效率的保證。公平程度愈高，社會(huì)愈穩(wěn)定，也就愈能提高效率。

（3）長(zhǎng)期以來，我國雖然也十分重視效率和公平問題，但卻把公平放在了優(yōu)先地位,

并且對(duì)其錯(cuò)誤的理解為平等、“平均主義”的同義詞，致使在很大程度上影響了效率的提

高。所以，就我國目前的情況而言，如何正確地處理效率愈公平的關(guān)系，在保證公平的同

時(shí)提高效率，就必須遵循以下的原則：第一，效率優(yōu)先、兼顧公平的原則；第二，平等

原則；第三，公平分配的原則；第四，機(jī)會(huì)均等、能者優(yōu)先的原則；

（4）效率和公平的關(guān)系的問題涉及到社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定的大問題，如果不能很好地處

理兩者之間的關(guān)系，勢(shì)必會(huì)影響到發(fā)展和穩(wěn)定，一些發(fā)展中國家的倒退甚至解體，無不在

說明這一問題的重要性C因此，正處于發(fā)展中的我國，更要重視這一問題并要積極采取一

定措施來正確有效地處理兩者的關(guān)系。

參考答案

一、名詞解釋（每小題5分，20分）

1.是指行政決策權(quán)山上級(jí)行政機(jī)關(guān)掌握，下級(jí)行政機(jī)關(guān)依上級(jí)機(jī)關(guān)的指令處理政務(wù)的行

政領(lǐng)導(dǎo)體制。

2.是指依據(jù)國家法律行使行政權(quán)力，在行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，處于領(lǐng)導(dǎo)、決策

地位的人員。

3.是指一定行政單位的全體成員公共分享決策權(quán)力,根據(jù)一致意見或少數(shù)服從多數(shù)的原

則進(jìn)行決策。

4.是指各政黨、各社會(huì)團(tuán)體、公民、社會(huì)輿論等社會(huì)行為主體，依照法定的權(quán)力，對(duì)國

家行政機(jī)關(guān)及其工作人員為行政管理活動(dòng)的合法性所進(jìn)行的監(jiān)督。

二、單項(xiàng)選擇題（每小題1分，10分）

1.C2.C3.A4.B5.B

6.A7.D8.C9.D10.A

三、多項(xiàng)選