DB31-T 1305-2021 未成年人家庭監(jiān)護能力評估指南

2021-05-24發(fā)布2021-09-01實施 Ⅲ 1 1 14評估原則 14.1保護性原則 14.2客觀性原則 14.3專業(yè)性原則 1 15.1評估組織方 15.2評估執(zhí)行方 26評估內容 2 26.2未成年人家庭監(jiān)護質量 26.3家庭監(jiān)護能力 47評估流程 57.1委托受理 57.2評估開展 57.3評估結果與反饋 67.4材料歸檔 6 68.1評估方法分類 6 68.3訪談法 6 7 79.1監(jiān)護能力分級 79.2后續(xù)干預幫扶 7附錄A(資料性)上海市未成年人家庭監(jiān)護能力評估指標體系 8參考文獻 I本文件按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構不承擔識別專利的責任。本文件由上海市民政局(上海市未成年人保護委員會辦公室)提出并組織實施。本文件由上海市社會管理和公共服務標準化技術委員會歸口。海東方社會工作事務所。Ⅲ家庭是未成年人成長的第一環(huán)境，保護未成年人是家庭固有的功能，家庭監(jiān)護對未成年人安全健康成長至關重要，法律法規(guī)及相關政策也已明確要提高家庭監(jiān)護能力。為保障未成年人權利，避免未成年人面臨家庭監(jiān)護缺失、監(jiān)護不當等情境時陷人困境，亟需為其開展家庭監(jiān)護能力評估。本文件的制定為未成年人家庭監(jiān)護能力的評估提供統(tǒng)一、規(guī)范和可操作的技術依據，便于相關評估機構科學精準評估未成年人家庭監(jiān)護能力，有關部門和機構可參考評估結果為未成年人及其家庭提供公正、公平、合理的幫扶舉措。未成年人家庭監(jiān)護能力評估指南2規(guī)范性引用文件3術語和定義5評估主體15.2評估執(zhí)行方a)依法登記注冊的事業(yè)單位或社會組織登記評估為3A及以上等級的社會服務機構；c)具有不少于5名以上的全職工作人員。c)具有3年以上為未成年人或未成年人家庭提供服務的經驗；d)遵守社會工作職業(yè)倫理操守；e)具有相關專業(yè)培訓經歷。b)未成年人戶籍和居住地；d)未成年人目前生活情況；b)監(jiān)護人情況；c)監(jiān)護人教育程度；d)近5年接受救助情況。b)睡眠情況；2c)體檢情況。a)認知發(fā)展水平；a)受教育情況；b)遵守日常生活規(guī)則和行為規(guī)范情況；d)與成年人交往情況；e)親社會行為情況。b)衣服適宜情況；c)個人衛(wèi)生情況；d)照護情況。a)居住安全情況；b)交通安全；c)防止受到身體傷害情況；d)防止受到精神傷害情況；a)居住條件；c)家庭氛圍；34e)保護未成年人不受意外傷害的能力；f)保護未成年人財產不受侵害的能力；g)保護未成年人不受網絡危害的能力。a)協調家庭人際關系的能力；c)處理親子沖突的能力；e)培養(yǎng)未成年人獨立性的能力；f)培養(yǎng)未成年人自我意識和自信心的能力；c)與鄰居建立關系的能力；b)獲得社區(qū)內其他資源支持的能力；c)獲得相關政策支持的能力。7評估流程57.2.3評估實施7.2.3.1對于未成年人在家庭受到危及其生命安全等嚴重侵害情況時，評估機構要首先報警，將未成年人帶離現場后再開展評估工作。7.2.3.2評估人員開展評估時，應著裝整潔、正確佩戴工作牌，行為舉止應符合禮儀規(guī)范，使用文明用語。7.2.3.3評估人員現場核實評估對象身份，收集評估所需資料，按評估指標(見附錄A)開展評估。7.2.3.4每次評估不應少于兩名評估員。7.2.3.5現場評估結束后，評估員進行數據處理，并結合實地走訪綜合分析，作為評估結果依據。7.3評估結果與反饋7.3.1評估員根據評估結果依據，擬定評估報告，內容包括但不限于：a)評估開展情況；b)未成年人及未成年人家庭基本信息；c)未成年人家庭監(jiān)護質量；d)未成年人家庭監(jiān)護能力；e)評估結論及建議。7.3.2評估機構完成評估報告后，以評估報告(初稿)的形式，就初步評估結果與評估組織方進行溝通，征詢評估組織方意見。7.3.3評估機構出具正式評估報告并送達評估組織方。7.4材料歸檔評估機構應按評估流程規(guī)范填寫工作記錄，按照一戶一檔要求，及時整理評估資料進行歸檔，并注意評估資料的保密。8評估方法8.1評估方法分類評估人員可組合使用觀察法、訪談法、問卷法等評估方法開展評估。8.2觀察法8.2.1評估人員對未成年的身體狀況與生活狀況等進行現場觀察，了解未成年人的實際情況。觀察內8.2.2評估人員對未成年人的家庭生活狀況等進行現場觀察，了解未成年人的家庭監(jiān)護環(huán)境。觀察內8.2.3評估人員對未成年人的監(jiān)護者進行現場觀察，了解未成年人的家庭監(jiān)護能力。觀察內容包括但8.3訪談法8.3.1對于8周歲以上限制民事行為能力的未成年人應進行訪談，不滿8周歲無民事行為能力的未成年人則可不進行訪談。8.3.2訪談內容包括：6b)對未成年人監(jiān)護人就自身監(jiān)護動機、監(jiān)護狀況、日常生活狀況、心理狀態(tài)、與未成年人的關系等進行訪談；人的家庭情況、個人精神面貌及日常學習生活等進行訪談。8.4問卷法8.4.1現場評估中，評估人員可利用問卷調查搜集未成年人的基本信息、家庭監(jiān)護狀況信息、家庭監(jiān)護能力信息等。8.4.2在對未成年人、未成年人的監(jiān)護人精神情況進行評估時，可利用抑郁自評量表(SDS)、焦慮自評量表(SAS)等科學評估量表及問卷開展測評等。8.4.3在問卷調查結束后，評估人員應對問卷填寫完整性和內容真實性進行質量復核，并根據復核情況完善資料。9評估結果使用9.1監(jiān)護能力分級9.1.1根據評估結果對未成年人家庭監(jiān)護能力進行分級，分為低風險、中風險、高風險等三個等級。9.1.2評估結果作為評估組織方判斷未成年人家庭監(jiān)護能力、為未成年人安排監(jiān)護人、提供相關幫扶等的依據。9.1.3持續(xù)開展評估，一般不少于3次，視情形三個月及六個月開展一次。9.2后續(xù)干預幫扶評估組織方可根據家庭監(jiān)護能力評估等級組織開展相應的干預幫扶工作，包括但不限于：a)監(jiān)護能力評估為低風險的家庭，評估組織方可組織為其提供家庭照料等支持性服務；b)監(jiān)護能力評估為中風險的家庭，評估組織方可組織提供親職教育及治療性服務等；c)監(jiān)護能力評估為高風險的家庭，可建議有關部門依法撤銷監(jiān)護權。7(資料性)評估要點況未成年人基本信息育救助；⑤社會捐贈；⑥其他①多少人；②與未成年人的親屬關系⑨社會慈善捐贈；⑩其他(請說明)未成年人家的指標睡眠情況求的睡眠時間心理狀況0-3歲、3-6歲、6-12歲、12-18歲性格特點①未成年人的性格及特點；②造成未成年人性格特點的原因8評估要點未成年人家教育娛樂是否在不同年齡階段正常接受符合自己年齡的教育日常學習情況善、富有同情心遵守日常生活規(guī)則和是否遵守日常生活規(guī)則和行為規(guī)范同伴關系情況參加公益活動照料狀況食物搭配得當得當照護情況照醫(yī)囑照顧未成年人；③是否在生病要求孩子上學或做安全保護①水電煤是否安全；②家庭日常危險品是否擺放安全；③家具等用品的是否有保護套(未成年人年齡12歲以下)上放學是否有合適成人接送(12歲以下未成年人)防止受到身體傷害情況年人生病求醫(yī)；⑥是否有其他任何行為給未成年人造成的身體傷害或痛苦(請說明)防止受到精神傷害情況防止受到性虐待情況說明)9表A.1上海市未成年人家庭監(jiān)護能力評估指標體系(續(xù))評估要點未成年人家家庭環(huán)境與關系療機構及公共服務設施；③未成年人是否有獨立的居住書桌；⑦是否有自己獨立的床鋪家庭氛圍未成年人監(jiān)護人與配偶關系核心家庭與親屬關系庭是友善的，但不能提供經濟支持，或親屬對家庭不友供經濟支持親子關系家庭監(jiān)護能力衡；④是否低保戶或建檔立卡貧困家庭；⑤是否有不良負債①是否殘疾(類型、程度);②是否有重大疾病、慢性?。恍睦斫】登闆r品行道德情況①是否遵守社會公德具有良好的個人品行；②是否參加公益活動和幫助過有需要的人①能否從未成年人利益優(yōu)先的角度出發(fā)認識子女養(yǎng)育問不受傷害的意愿表A.1上海市未成年人家庭監(jiān)護能力評估指標體系(續(xù))評估要點家庭監(jiān)護能力了解未成年人成長階段與特點性發(fā)展特點了解未成年人成長的需求了解家庭教育的法律職責了解與監(jiān)護未成年人①是否掌握《民法典》、《未成年人保護法否掌握當地相關政策文件中關于監(jiān)護未成年人的內容生活照料能力保護能力權利的能力傷害的能力管與照顧，避免遭受來自學校及社會的故意傷害精神侵害的能力性虐待的能力未成年人不受性侵、猥褻、性剝削、性交易等傷害意外傷害的能力防止家庭意外傷害侵害的能力網絡危害的能力是否能夠對未成年人使用網絡的行為進行引導和監(jiān)督，避免未成年人沉迷網絡、受網絡不良信息荼毒以及在網絡上發(fā)布不良信息和泄露私密信息等良好家庭關系能力協調家庭人際關系的能力庭人際關系的親密、和諧表A.1上海市未成年人家庭監(jiān)護能力評估指標體系(續(xù))評估要點家庭監(jiān)護能力良好家庭關系能力溝通的能力年人溝通不暢的原因處理親子沖突的能力管理；③是否有處理親子沖突的技巧協助未成年人遵守生活規(guī)范的能力獨立性的能力未成年人自我照顧、解決問題和不依賴的技巧培養(yǎng)未成年人自我意識和自信心的能力①是否注重培養(yǎng)未成年人積極的自我意識和自信心；自信心的技巧逆力的能力未成年人應對壓力的正確思維；③是否掌握幫助未成年社會交往能力與朋友交往能力①是否有朋友；②遇到困難是否會向朋友