公共管理學課件(正式)

公共管理學本課件旨在介紹公共管理學的核心概念、理論和實踐應用，幫助學生理解公共部門的運作機制，并培養(yǎng)未來公共服務領導者的能力。課程簡介課程內(nèi)容涵蓋公共管理基本理論、實踐、發(fā)展趨勢等。學習目標了解公共管理的概念、原理和方法，培養(yǎng)解決公共問題的能力。教學方式課堂講授、案例分析、小組討論、互動練習等多種形式。公共管理的概念及特點定義公共管理是指政府及其所屬機構(gòu)、組織對公共事務的管理活動。它涉及公共資源的分配、公共服務的提供、公共政策的制定和執(zhí)行等。特點公共管理具有以下特點：以公共利益為目標，服務于社會公眾；遵循法治原則，依法行政；需要專業(yè)知識和技能，注重管理效率和效益；受社會公眾的監(jiān)督，需要高透明度和責任感。公共管理的產(chǎn)生與發(fā)展1古代社會早在古代，就已經(jīng)出現(xiàn)了公共管理的雛形。例如，中國古代的官僚體制，以及古希臘的城邦管理制度，都體現(xiàn)了公共管理的萌芽。2近代社會隨著工業(yè)革命的興起和資本主義的發(fā)展，公共管理逐漸走向現(xiàn)代化，出現(xiàn)了以行政管理為中心的現(xiàn)代公共管理體系。3現(xiàn)代社會現(xiàn)代社會，公共管理面臨著新的挑戰(zhàn)，例如全球化、信息化、城市化等，不斷發(fā)展和完善，以適應社會發(fā)展的新需求。公共管理的性質(zhì)與任務1公共性公共管理以公共利益為最高目標，服務于社會公眾。2政治性公共管理受政治體制和政策的影響，體現(xiàn)政府意志。3法治性公共管理必須依法行政，遵循法律規(guī)范，保障合法性。4服務性公共管理以滿足社會需求為目標，提供公共服務。公共管理的基本原則合法性原則公共管理必須以法律為依據(jù)，遵循法治精神，確保行政行為的合法性。公正性原則公共管理要秉持公平公正的原則，對所有公民一視同仁，避免歧視和偏袒。效率性原則公共管理要提高工作效率，節(jié)約公共資源，最大限度地實現(xiàn)公共利益。效益性原則公共管理應追求效益最大化，以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，實現(xiàn)公共資源的最佳配置。公共管理的功能提供公共服務政府提供教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務，滿足公民基本需求。調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動政府運用經(jīng)濟手段和法律手段，調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟，維護社會經(jīng)濟秩序。維護社會秩序政府運用行政權(quán)力，維護社會治安，保障公民人身財產(chǎn)安全。制定公共政策政府制定和實施公共政策，解決社會問題，促進社會發(fā)展。公共管理的主體與客體公共管理主體公共管理的主體主要是指政府及其相關機構(gòu)。政府作為公共管理的主要實施者，負責制定政策、提供公共服務、維護社會秩序。公共管理客體公共管理的客體是社會公共事務，包括社會公共利益、社會公共資源、社會公共秩序等，以及與之相關的個人和組織。公共決策的概念和特點公共決策的概念公共決策是指政府機關、公共機構(gòu)以及其他公共主體在公共事務管理過程中，為了解決特定公共問題而做出的選擇和行動方案。公共決策的特點公共性政治性復雜性長期性公共決策的模型和類型理性模型理性模型假設決策者完全理性，能夠全面收集信息，并根據(jù)明確的目標做出最佳選擇。它強調(diào)邏輯分析和數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策。漸進模型漸進模型承認決策者有限理性，無法獲取所有信息，因此決策過程往往是逐步調(diào)整和試錯的。垃圾桶模型垃圾桶模型認為，公共決策過程并非理性而有序的，而是混亂而隨機的，決策者可能從多種方案中選擇，甚至做出不理性的決定。公共決策的過程公共決策是一個復雜的過程，通常包含以下幾個關鍵步驟。1問題識別發(fā)現(xiàn)問題，明確目標2方案設計提出可行方案，分析利弊3方案評估權(quán)衡利弊，選擇最佳方案4方案實施執(zhí)行決策，分配資源5效果評估評估效果，調(diào)整策略公共決策的影響因素11.政治因素政治體制、政黨力量和公眾意見都影響決策。22.經(jīng)濟因素經(jīng)濟發(fā)展水平、資源分配和財政狀況影響決策方向。33.社會因素社會文化、價值觀和公眾情緒都影響決策的制定和實施。44.技術因素科技進步和信息化程度影響決策的效率和質(zhì)量。公共組織理論組織結(jié)構(gòu)公共組織的結(jié)構(gòu)決定了組織內(nèi)部的權(quán)力分配和信息流動模式，對組織的效率和效能產(chǎn)生重要影響。組織行為公共組織內(nèi)部的成員行為和互動方式，影響著組織目標的實現(xiàn)和整體績效。組織管理公共組織的管理過程包括計劃、組織、領導和控制，旨在實現(xiàn)組織目標并有效利用資源。公共組織的類型與特征1政府部門政府部門是國家權(quán)力機關的執(zhí)行機構(gòu)，負責公共政策的制定與實施。2事業(yè)單位事業(yè)單位提供非營利性的公共服務，如教育、醫(yī)療、文化等。3社會團體社會團體是公民自愿組成的，為實現(xiàn)共同目標而活動。4企業(yè)企業(yè)是獨立的經(jīng)濟實體，主要目標是盈利，但部分企業(yè)承擔著社會責任。公共組織文化公共組織文化是指公共組織成員在長期共同工作和生活中形成的價值觀念、行為規(guī)范、精神風貌和行為方式的總和。它是公共組織成員共同認可和遵循的行為準則和價值體系，影響著組織成員的行為、決策和績效。公共組織激勵激勵理論激勵理論旨在解釋人們的行為，以及如何激發(fā)他們的工作熱情。激勵措施激勵措施可以包括物質(zhì)獎勵、精神獎勵、晉升機會等。激勵機制激勵機制的設計應考慮公平、透明、公開的原則。激勵效果激勵效果需要通過評估進行衡量，并根據(jù)評估結(jié)果進行調(diào)整。公共管理中的領導行為領導力類型公共管理者需要根據(jù)具體情況選擇合適的領導方式，如民主領導、參與式領導、授權(quán)領導等，以發(fā)揮團隊的積極性和創(chuàng)造性。領導風格領導風格影響團隊的氛圍和工作效率，如關懷型領導、命令型領導、教練型領導等，不同的領導風格適用于不同的組織和環(huán)境。領導技能有效的領導需要具備溝通、激勵、決策、協(xié)調(diào)、管理等方面的技能，以應對公共管理工作中的復雜挑戰(zhàn)。公共管理中的溝通高效溝通溝通是公共管理的關鍵。清晰的溝通是有效的決策和實施的關鍵。溝通技巧公共管理者需要掌握有效的溝通技巧。例如，積極聆聽、明確表達和非語言溝通。公共管理中的協(xié)調(diào)與控制協(xié)作與溝通協(xié)調(diào)是公共管理中不可或缺的一部分，旨在促進不同部門、人員之間的有效合作，實現(xiàn)共同目標。資源分配合理分配資源是協(xié)調(diào)的重要內(nèi)容，確保各個部門能夠獲得所需資源，并有效利用資源。目標一致控制是公共管理的重要手段，旨在確保各項工作按照既定目標進行，并及時糾正偏差。績效評估控制需要通過績效評估來實現(xiàn)，定期評估工作進展，及時發(fā)現(xiàn)問題，并采取措施進行改進。公共資源管理預算管理公共資源有限，需要制定預算計劃，合理分配資源，確保公共服務質(zhì)量。資源分配根據(jù)不同地區(qū)、部門和項目需求，科學分配資源，提高資源利用效率。資源回收利用加強資源回收利用，減少浪費，實現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展。資源安全保護公共資源安全，防止資源流失和濫用，維護公共利益。公共人力資源管理1招聘與選拔公共部門招聘和選拔人才，需要遵循公開、公平、公正的原則，確保選拔到優(yōu)秀人才。2培訓與發(fā)展公共部門需要為員工提供高質(zhì)量的培訓和發(fā)展機會，以提升員工的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。3績效管理公共部門的績效管理系統(tǒng)需要明確績效目標、評估標準和激勵機制，激勵員工提升工作效率。4薪酬福利公共部門的薪酬福利體系需要與市場競爭水平相適應，吸引和留住優(yōu)秀人才。公共財政管理公共財政管理公共財政管理是指國家運用財政手段，對社會資源進行配置和再分配，以實現(xiàn)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的管理活動。財政收入包括稅收、非稅收入、國有資產(chǎn)收益等，是政府履行公共職能的物質(zhì)基礎。財政支出包括公共服務支出、經(jīng)濟建設支出、國防支出等，用于保障國家安全、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會公平。財政政策通過調(diào)節(jié)財政收入和支出，影響經(jīng)濟總需求，實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標。公共項目管理團隊合作項目管理需要各方協(xié)同工作，有效溝通和團隊合作至關重要。進度管理制定詳細的項目進度計劃，控制時間節(jié)點，確保項目按時完成。預算管理合理分配項目資源，嚴格控制預算，避免超出成本。質(zhì)量控制制定嚴格的質(zhì)量標準，定期進行質(zhì)量評估，確保項目質(zhì)量符合預期。公共服務質(zhì)量管理服務質(zhì)量的提升公共服務質(zhì)量管理旨在提升服務效率，滿足公眾需求，提高公共服務質(zhì)量。服務質(zhì)量評估通過問卷調(diào)查、用戶反饋等方法，評估公共服務的質(zhì)量，分析服務流程和服務內(nèi)容的不足。績效管理在公共管理中的應用提高公共服務效率績效管理提供數(shù)據(jù)支持，用于分析公共服務效率，優(yōu)化工作流程。改進服務質(zhì)量，提升公民滿意度，推動公共服務體系的良性發(fā)展。促進政府問責建立透明的績效評估體系，提高政府部門的透明度和問責制。增強公眾對政府的信任，促進政府治理能力的提升。激勵公務員積極性設定績效目標，激發(fā)公務員的責任感，提高工作積極性和主動性。通過績效考核，識別優(yōu)秀人才，鼓勵創(chuàng)新和奉獻精神。治理理論11.多元主體參與強調(diào)政府、公民社會組織、企業(yè)等多元主體在公共事務中的共同參與。22.權(quán)力分散和分權(quán)通過權(quán)力下放、權(quán)力分享等機制，實現(xiàn)權(quán)力分散和分權(quán)。33.協(xié)商合作機制建立多元主體協(xié)商、合作的機制，以解決公共問題。44.強調(diào)公共利益以實現(xiàn)公共利益最大化為目標，促進社會公平正義。公共管理的未來發(fā)展趨勢技術驅(qū)動人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術將重塑公共管理模式，提高效率和透明度。協(xié)作與參與公民參與、政府間合作將更加重要，推動公共服務體系優(yōu)化?？沙掷m(xù)發(fā)展環(huán)境保護、社會公平、經(jīng)濟發(fā)展將成為公共管理的核心目標。全球化趨勢跨國合作、國際交流將更加頻繁，推動公共管理的國際化進程。公共管理的倫理與價值取向公正與公平公共管理中應堅持公正與公平原則，確保所有公民都享有平等的權(quán)利和機會。責任與義務公共管理人員應承擔起責任和義務，為公眾利益服務，并維護社會秩序和公正。廉潔與誠信公共管理人員應保持廉潔自律，秉持誠信原則，杜絕腐敗行為，樹立良好的職業(yè)道德形象。服務與效率公共管理應以人民為中心，提供高效便捷的公共服務，提高人民群眾的滿意度和幸福感。公共管理案例分析1案例選擇現(xiàn)實且具有代表性2案例分析SWOT分析、PEST分析3案例討論互動、分組討論4總結(jié)反思