企業(yè)的環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任-從新環(huán)保法及其四個(gè)配套辦法談起

企業(yè)的環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任-從新環(huán)保法及其四個(gè)配套辦法談起青島市環(huán)境保護(hù)局高新區(qū)分局2021/6/271交流提綱一、《環(huán)境保護(hù)法》及“四個(gè)辦法”二、按日連續(xù)處罰三、查封、扣押四、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治五、環(huán)境信息公開六、行政拘留與刑事責(zé)任七、案例及圖片介紹2021/6/272

《環(huán)境保護(hù)法》及“四個(gè)辦法”2021/6/273

2014年4月24日十二屆全國人大常委會第八次會議通過的新的《環(huán)保法》2015年1月1日開始施行。新《環(huán)保法》被法學(xué)界稱為最嚴(yán)苛的一部環(huán)保法律。新的《環(huán)保法》有很多“吃勁”的措施：按日計(jì)罰、査封扣押、區(qū)域限批、公益訴訟、黑名單制度、行政拘留等都十分嚴(yán)厲。2021/6/274

義務(wù)和權(quán)利第一，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度。第二，依法接受環(huán)保部門的監(jiān)察。第三，提倡使用清潔能源和先進(jìn)技術(shù)。第四，排放污染物應(yīng)當(dāng)采取措施，防治對環(huán)境的污染和危害。第五，嚴(yán)格落實(shí)排污許可證和總量控制制度。第六，嚴(yán)格落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作。第七，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開環(huán)境信息。第八，企業(yè)依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。

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承擔(dān)的法律責(zé)任第一，違法排污，拒不改正，將受到按日計(jì)罰。第二，超標(biāo)排污或超總量排污的，環(huán)保部門可以對企業(yè)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。第三，未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件或者環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，環(huán)保部門可以責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。第四，重點(diǎn)排污單位不公開或者不如實(shí)公開環(huán)境信息的，環(huán)保部門責(zé)令公開，處以罰款，并予以公告。第五，有四種行為，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由環(huán)保部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留（這就是雙罰制度）。第六，因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

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為了全面貫徹落實(shí)新《環(huán)保法》對新《環(huán)保法》做了原則性規(guī)定的“按日計(jì)罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、查封扣押、企事業(yè)單位環(huán)境信息公開”等條款，2014年12月19日環(huán)保部頒布了：1.《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》（環(huán)保部部令28號）2.《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》（環(huán)保部部令29號）3.《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》（環(huán)保部部令30號）4.《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（環(huán)保部部令31號）

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第五條排污者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責(zé)令改正,拒不改正的，依法作出罰款處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部門可以實(shí)施按日連續(xù)處罰：（一）超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的；（二）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；（三）排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的；（四）違法傾倒危險(xiǎn)廢物的；（五）其他違法排放污染物行為。《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》（環(huán)保部部令28號）2021/6/278

第六條地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要,增加按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》（環(huán)保部部令28號）2021/6/279

第四條排污者有下列情形之一的，環(huán)境保護(hù)主管部門依法實(shí)施查封、扣押：（一）違法排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、危險(xiǎn)廢物、含重金屬污染物或者持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；（二）在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒、處置污染物的；（三）違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的；（四）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的；（五）較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施，繼續(xù)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他造成或者可能造成嚴(yán)重污染的違法排污行為。有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第六項(xiàng)情形之一的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以實(shí)施查封、扣押；已造成嚴(yán)重污染或者有前款第四項(xiàng)、第五項(xiàng)情形之一的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施查封、扣押?！董h(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》（環(huán)保部部令29號）2021/6/2710

第六條具備下列情形之一的排污者，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)予以處罰，可以不予實(shí)施查封、扣押：（一）城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置等公共設(shè)施的運(yùn)營單位；（二）生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)涉及基本民生、公共利益的；（三）實(shí)施查封、扣押可能影響生產(chǎn)安全的?！董h(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》（環(huán)保部部令29號）2021/6/2711第五條排污者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物日最高允許排放總量控制指標(biāo)的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)措施。

第六條排污者有下列情形之一的,環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取停產(chǎn)整治措施:（一）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的；（二）非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；（三）超過重點(diǎn)污染物排放總量年度控制指標(biāo)排放污染物的；（四）被責(zé)令限制生產(chǎn)后仍然超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的；（五）因突發(fā)事件造成污染物排放超過排放標(biāo)準(zhǔn)或者重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》

（環(huán)保部部令30號）2021/6/2712第七條具備下列情形之一的排污者，超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)予以處罰，可以不予實(shí)施停產(chǎn)整治：（一）城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置等公共設(shè)施的運(yùn)營單位；（二）生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)涉及基本民生、公共利益的；（三）實(shí)施停產(chǎn)整治可能影響生產(chǎn)安全的。

《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》

（環(huán)保部部令30號）2021/6/2713第八條具備下列條件之一的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)列入重點(diǎn)排污單位名錄：（一）被設(shè)區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門確定為重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的；（二）具有試驗(yàn)、分析、檢測等功能的化學(xué)、醫(yī)藥、生物類省級重點(diǎn)以上實(shí)驗(yàn)室、二級以上醫(yī)院、污染物集中處置單位等污染物排放行為引起社會廣泛關(guān)注的或者可能對環(huán)境敏感區(qū)造成較大影響的；（三）三年內(nèi)發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件或者因環(huán)境污染問題造成重大社會影響的；（四）其他有必要列入的情形。

《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》

（環(huán)保部部令31號）2021/6/2714第九條重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)公開下列信息：（一）基礎(chǔ)信息，包括單位名稱、組織機(jī)構(gòu)代碼、法定代表人、生產(chǎn)地址、聯(lián)系方式，以及生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)的主要內(nèi)容、產(chǎn)品及規(guī)模；（二）排污信息，包括主要污染物及特征污染物的名稱、排放方式、排放口數(shù)量和分布情況、排放濃度和總量、超標(biāo)情況，以及執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、核定的排放總量；（三）防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況；（四）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)及其他環(huán)境保護(hù)行政許可情況；（五）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；（六）其他應(yīng)當(dāng)公開的環(huán)境信息。列入國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單的重點(diǎn)排污單位還應(yīng)當(dāng)公開其環(huán)境自行監(jiān)測方案。

《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》

（環(huán)保部部令31號）2021/6/2715第十條重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)通過其網(wǎng)站、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺或者當(dāng)?shù)貓?bào)刊等便于公眾知曉的方式公開環(huán)境信息，同時(shí)可以采取以下一種或者幾種方式予以公開：（一）公告或者公開發(fā)行的信息專刊；（二）廣播、電視等新聞媒體；（三）信息公開服務(wù)、監(jiān)督熱線電話；（四）本單位的資料索取點(diǎn)、信息公開欄、信息亭、電子屏幕、電子觸摸屏等場所或者設(shè)施；（五）其他便于公眾及時(shí)、準(zhǔn)確獲得信息的方式。第十一條重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)在環(huán)境保護(hù)主管部門公布重點(diǎn)排污單位名錄后九十日內(nèi)公開本辦法第九條規(guī)定的環(huán)境信息；環(huán)境信息有新生成或者發(fā)生變更情形的，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)自環(huán)境信息生成或者變更之日起三十日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》

（環(huán)保部部令31號）2021/6/2716第九十九條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（一）未依法取得排污許可證排放大氣污染物的；（二）超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的；（三）通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的?！吨腥A人民共和國大氣污染防治法》

2016年1月1日起施行2021/6/2717一種違法情形，可能適用多種手段，承擔(dān)多項(xiàng)法律責(zé)任。例如：小結(jié)2021/6/2718行政拘留《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：

(一)建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；

(二)違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；

(三)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；

(四)生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。2021/6/2719刑事責(zé)任《中華人民共和國刑法》第三百三十八條：【污染環(huán)境罪】違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。2021/6/2720《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》于2013年6月8日由最高人民法院審判委員會第1581次會議、2013年6月8日由最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第7次會議通過，自2013年6月19日起施行。

2021/6/2721刑事責(zé)任《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》：第一條實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”：（一）在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；（二）非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的；（三）非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；（四）私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；（五）兩年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的；2021/6/2722刑事責(zé)任（六）致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的；（七）致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；（八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的；（九）致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬元以上的；（十）致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的；（十一）致使三十人以上中毒的；（十二）致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；（十三）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；（十四）其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形。2021/6/2723

案例及圖片介紹2021/6/2724案例—建設(shè)項(xiàng)目

2014年8月8日，青島市環(huán)境保護(hù)局高新區(qū)分局執(zhí)法人員到青島市紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)某社區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場檢查。經(jīng)檢查，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)位于該處的A公司正在進(jìn)行木材加工和生產(chǎn)。主要使用拼板機(jī)、排鉆、縱鋸、砂光機(jī)、雕刻機(jī)、空壓機(jī)、UV漆輥涂機(jī)、加熱流平機(jī)等設(shè)備，從業(yè)人員8人。該公司未按規(guī)定報(bào)批環(huán)境影響評價(jià)文件、未經(jīng)環(huán)保審批驗(yàn)收，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成，主體工程正式投入生產(chǎn)、使用。該單位上述行為違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第九條、第十六條之規(guī)定，依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定，罰款人民幣捌仟元整。2021/6/2725案例—違法超標(biāo)排放水污染物

2015年8月7日，青島市環(huán)境保護(hù)局高新區(qū)分局執(zhí)法人員到位于青島市紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)的B公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，該公司部分污水從集液井溢流到雨水溝，雨污混合水經(jīng)雨水溝排出場外，執(zhí)法人員現(xiàn)場取水樣1份。2015年8月11日，青島市環(huán)境保護(hù)局城陽分局環(huán)境監(jiān)測站出具的《監(jiān)測報(bào)告》表明，該公司排放的雨污混合水中COD和氨氮濃度分別為2600mg/L和116mg/L，超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)。上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第九條之規(guī)定，