《出口六堡茶良好加工規(guī)范》編制說(shuō)明

附件2《出口六堡茶良好加工規(guī)范》(征求意見(jiàn)稿)編制說(shuō)明1任務(wù)來(lái)源根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2020年第二批廣西地方標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目計(jì)劃的通知》(桂質(zhì)監(jiān)函〔2020〕1832號(hào))要求，廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《出口六堡茶良好加工規(guī)范》由廣西六堡茶標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)提出，梧州海關(guān)、南寧海關(guān)、梧州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、廣西黑茶（六堡茶）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、梧州市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心等單位共同起草，項(xiàng)目序號(hào)為2020-02171。2六堡茶歷史及發(fā)展概況梧州建成史有2203年，而六堡茶產(chǎn)制有1500多年歷史，于1801年以獨(dú)特的檳榔香味成中國(guó)24個(gè)名茶之一，向以?xún)S銷(xiāo)茶著稱(chēng)，在粵、港、澳以及東南亞、日本等國(guó)家和地區(qū)極負(fù)盛譽(yù)。近年，在市委、市政府的大力推動(dòng)下，六堡茶生產(chǎn)企業(yè)數(shù)、總產(chǎn)量、總產(chǎn)值、平均價(jià)格均增長(zhǎng)迅速，至2019年底，全市茶園面積11.6萬(wàn)畝，有60家生產(chǎn)企業(yè)獲得食品生產(chǎn)許可(SC)證，其中，規(guī)模以上企業(yè)7家，出口備案企業(yè)7家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)1家，自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家，“中華老字號(hào)”企業(yè)2家，“廣西老字號(hào)”及“廣西著名商標(biāo)”若干家，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社122戶(hù)，從業(yè)人員47000多人。2019年六堡茶產(chǎn)量達(dá)17200噸、產(chǎn)值超25.5億元，綜合產(chǎn)值達(dá)68億元，創(chuàng)稅3418.6萬(wàn)元，帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)自治區(qū)四星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)1個(gè)，自治區(qū)級(jí)有機(jī)六堡茶綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)2個(gè)，獲認(rèn)證的有機(jī)茶企業(yè)合作社共12家。六堡茶出口歷史悠久，目前除出口銷(xiāo)往傳統(tǒng)國(guó)家或地區(qū)外，還銷(xiāo)往國(guó)內(nèi)20多個(gè)省區(qū)、直轄市，已發(fā)展成為梧州市重要支柱產(chǎn)業(yè)。六堡茶品質(zhì)特征向以“紅、濃、陳、醇”著稱(chēng)，特色鮮明。2006年以來(lái)，六堡茶獲得的各類(lèi)茶博會(huì)金獎(jiǎng)達(dá)110多次。近年，六堡茶知名度、美譽(yù)度不斷提升，經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)估，2020年六堡茶區(qū)域品牌價(jià)值達(dá)26.4億元，居全國(guó)茶葉區(qū)域品牌排行榜第28位、黑茶類(lèi)第3位、廣西第1位。梧州市相關(guān)企業(yè)和政府于2003年初啟動(dòng)了六堡茶申報(bào)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作，2011年3月16日,國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布《關(guān)于批準(zhǔn)對(duì)昌平草莓、富崗蘋(píng)果、店子長(zhǎng)紅棗、從化荔枝蜜、六堡茶實(shí)施地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的公告》(總局2011年第33號(hào)),宣布自即日起批準(zhǔn)六堡茶為地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，由各地質(zhì)檢機(jī)構(gòu)實(shí)施保護(hù)。3制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和緊迫性據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)記載，六堡茶的出口于1983年創(chuàng)下歷史最高峰，達(dá)973噸，此后波浪式下降，至2019年出口僅181噸。又據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年前獲得出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案的企業(yè)為2家，至2019年底獲得生產(chǎn)許可證的六堡茶生產(chǎn)企業(yè)達(dá)60家，獲得出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案的企業(yè)達(dá)7家；至2020年11月，獲得出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案的企業(yè)達(dá)11家。如何恢復(fù)并擴(kuò)大六堡茶的出口是梧州仍至廣西區(qū)政府的既定目標(biāo)，相關(guān)各方都在為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)而努力。據(jù)近年對(duì)出口六堡茶的監(jiān)督抽檢結(jié)果分析，部分備案企業(yè)的產(chǎn)品中在監(jiān)督抽檢也檢出農(nóng)藥殘留或污染物質(zhì)，不符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定而沒(méi)能出口歐盟。今年以來(lái)，雖然有4家企業(yè)獲得出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案，但其建立的食品安全衛(wèi)生控制體系文件與出口法規(guī)、產(chǎn)品輸往國(guó)家地區(qū)的要求相比，還有較大的差距。近期，部分六堡茶生產(chǎn)企業(yè)也有申請(qǐng)辦理出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案的愿望，但其廠房在硬件設(shè)施、食品安全衛(wèi)生控制管理體系文件建立、管理人員的安全衛(wèi)生意識(shí)、人員素質(zhì)等方面，與出口食品的安全衛(wèi)生要求存在較大差距。要解決這些問(wèn)題，迫切需要制定一個(gè)《出口六堡茶良好加工規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)來(lái)指導(dǎo)企業(yè)。從公開(kāi)渠道搜索，至今沒(méi)有涉及出口六堡茶良好規(guī)范的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)際上，也沒(méi)有這類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。4標(biāo)準(zhǔn)制定訂工作情況介紹本標(biāo)準(zhǔn)草案由牽頭起草人和牽頭起草單位提出草案后，于2019年10月至2020年3月5日進(jìn)行了3次內(nèi)部討論，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行了修改完善，并達(dá)成一致。以此作為申報(bào)立項(xiàng)的草案，2020年9月15日舉行了2020年廣西地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)答辯會(huì)，并通過(guò)了答辯。2020年9月30日公布獲得立項(xiàng)。在2020年9月15日的標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)答辯會(huì)上專(zhuān)家提出如下意見(jiàn)：標(biāo)準(zhǔn)不必面面俱到，要簡(jiǎn)寫(xiě)、突出重點(diǎn)；以國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)許可證要求為基礎(chǔ)，結(jié)合出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案要求,突出“食品防護(hù)計(jì)劃”的內(nèi)容。據(jù)此對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了修改、簡(jiǎn)化，形成工作組討論稿。2020年12月14日至2021年1月10日,工作組成員進(jìn)行了三次內(nèi)部討論，對(duì)工作組討論稿進(jìn)行了修改、完善，達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)，形成公開(kāi)征求意見(jiàn)稿。4.1標(biāo)準(zhǔn)制定工作組織情況4.1.1標(biāo)準(zhǔn)的提出單位：廣西六堡茶標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。4.1.2、標(biāo)準(zhǔn)的歸口單位：廣西六堡茶標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。4.2標(biāo)準(zhǔn)的主要起草單位中華人民共和國(guó)梧州海關(guān)、中華人民共和國(guó)南寧海關(guān)、梧州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、廣西黑茶（六堡茶）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、梧州市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、廣西梧州茶廠有限公司、梧州中茶茶業(yè)有限公司、廣西梧州茂圣茶業(yè)有限公司、梧州市天譽(yù)茶業(yè)有限公司、廣西梧州業(yè)勝茶葉有限公司。5.3標(biāo)準(zhǔn)的主要起草人：吳平、余敏、覃文長(zhǎng)、梁斯雅、劉開(kāi)勝、溫志杰、馬士成、楊柳、盧本沛、文新、龍志榮、劉桂寧、何梅珍、韋麗萍、蘇淑梅、蔣文峰、駱剛、戚方、金釗、楊曉蕾、岑昕霖、曾玉鳳。4.4主要內(nèi)容確定依據(jù)4.4.1標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容來(lái)源概況(1)法規(guī)依據(jù)A.《進(jìn)出口食品安全管理辦法》(海關(guān)總署令第243號(hào)附件35)b.《于發(fā)布出口食品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生要求和產(chǎn)品目錄的公告》(國(guó)家認(rèn)監(jiān)委2011年第23號(hào)公告)(2)六堡茶相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?食品中污染物限量》（GB?2762--2017）《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB2763--2019）《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》(GB14881)《食品防護(hù)計(jì)劃及其應(yīng)用指南食品生產(chǎn)企業(yè)》(GB/T27320)《六堡茶加工技術(shù)規(guī)程》(DB45/T479)《六堡茶加工與感官審評(píng)術(shù)語(yǔ)》（DB45/T1291）《六堡茶包裝標(biāo)識(shí)與運(yùn)輸貯存技術(shù)規(guī)范》（DB45/T1648）《六堡茶倉(cāng)儲(chǔ)基本要求》（DB45/T2073）。(3)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及研究論文文獻(xiàn)a.實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)第一起草人從2008年起連續(xù)指導(dǎo)110多家出口食品生產(chǎn)企業(yè)建立食品防護(hù)計(jì)劃,應(yīng)用范圍涉及茶葉類(lèi)、罐頭類(lèi)、腸衣類(lèi)、水產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品類(lèi)、飲料類(lèi)、酒類(lèi)、糧食制品及面糖制品類(lèi)、調(diào)味品類(lèi)、其他等食品類(lèi)別，積累了豐富的建立食品防護(hù)計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)。在2019年前獲得出口備案的7家六堡茶生產(chǎn)企業(yè)建立食品防護(hù)計(jì)劃并運(yùn)行了許多年的經(jīng)驗(yàn)積累。b:涉及食品防護(hù)的研究論文：第一起草人在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)表的食品防護(hù)研究論文--《食品防護(hù)的發(fā)展與標(biāo)準(zhǔn)化——兼談對(duì)〈食品防護(hù)計(jì)劃及其應(yīng)用指南食品生產(chǎn)企業(yè)〉標(biāo)準(zhǔn)修訂的建議》。5.4.2標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)格式依據(jù)GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》。4.4.3具體內(nèi)容的確定情況(1)第2章規(guī)范性引用文件本章所引用的文件為現(xiàn)行有效的六堡茶標(biāo)準(zhǔn)及適用的相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)。(2)第3章術(shù)語(yǔ)和定義的依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容給出口六堡茶、出口六堡茶加工企業(yè)、良好加工規(guī)范、食品防護(hù)計(jì)劃、故意污染、蓄意破壞等術(shù)語(yǔ)下定義。(3)第4章加工過(guò)程安全衛(wèi)生控制要求規(guī)定了建立出口六堡茶加工的基本原則、加工廠要求、加工工藝要求、加工人員要求、原料要求、包裝及儲(chǔ)運(yùn)要求、食品安全衛(wèi)生控制體系的建立等內(nèi)容，其中食品安全衛(wèi)生控制體系的建立還規(guī)定了體系文件的架構(gòu)、內(nèi)容、食品防護(hù)計(jì)劃等要求，內(nèi)容來(lái)自相應(yīng)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以及進(jìn)口國(guó)家或地區(qū)的特殊要求。(4)第５章體系運(yùn)行的管理規(guī)定了體系的內(nèi)部審核、管理評(píng)審、檔案記錄、記錄保存時(shí)限等內(nèi)容。這些內(nèi)容均來(lái)自相應(yīng)的法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)。(5)附錄在總結(jié)以往建立食品防護(hù)計(jì)劃經(jīng)驗(yàn)及公開(kāi)發(fā)表的文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，確定了附錄A、B、C、D、E的內(nèi)容。5標(biāo)準(zhǔn)主要框架和內(nèi)容5.1范圍

本文件規(guī)定了六堡茶的術(shù)語(yǔ)和定義、安全衛(wèi)生控制要求、體系運(yùn)行的管理。本文件適用于出口六堡茶初制和精制加工過(guò)程。

5.3術(shù)語(yǔ)和定義

5.3.1出口六堡茶TheexportofLiupaotea由出口六堡茶加工企業(yè)加工、專(zhuān)門(mén)用于出口或出境的六堡茶產(chǎn)品。5.3.2出口六堡茶加工企業(yè)Theexportofliupaoteaproductionenterprises已經(jīng)獲得出口食品生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)備案的出口六堡茶加工、儲(chǔ)存企業(yè)。5.3.3良好加工規(guī)范Goodmanufactureproduction六堡茶加工企業(yè)在原輔料采購(gòu)、初制加工、精制加工、包裝及儲(chǔ)運(yùn)等過(guò)程中，關(guān)于人員、建筑、設(shè)施、設(shè)備的設(shè)置，以及加工過(guò)程的衛(wèi)生與安全、產(chǎn)品質(zhì)量等管理應(yīng)達(dá)到的條件和要求。5.3.4食品防護(hù)計(jì)劃fooddefenseplan為確保食品生產(chǎn)和供應(yīng)過(guò)程的安全，通過(guò)進(jìn)行食品防護(hù)評(píng)估、實(shí)施食品防護(hù)措施等，最大限度降低食品受到生物、化學(xué)、物理等因素故意污染或蓄意破壞風(fēng)險(xiǎn)的方法和程序。［來(lái)源：GB/T27320-2010，2.1］5.3.5故意污染intentionalcontamination為謀取不當(dāng)利益，故意向原輔料或食品中添加非食用物質(zhì)，故意超范圍、超限量使用農(nóng)獸藥和食品（飼料）添加劑或采用其他不適合人類(lèi)食用的方法生產(chǎn)加工食品等的行為。［來(lái)源：GB/T27320-2010，2.2］5.３.6蓄意破壞deliberatetampering為傷害他人或擾亂社會(huì)，通過(guò)生物、化學(xué)、物理等因素對(duì)食品和食品生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行破壞的行為。［來(lái)源：GB/T27320-2010，2.3］5.4加工過(guò)程安全衛(wèi)生控制要求5.4.1基本原則5.4.2加工廠要求5.4.3加工工藝要求5.4.4加工人員要求5.4.5原料要求5.4.6包裝及儲(chǔ)運(yùn)要求5.4.7食品安全衛(wèi)生控制體系的建立體系文件的要求.1架構(gòu).2內(nèi)容食品防護(hù)計(jì)劃5.5體系運(yùn)行的管理附錄A（規(guī)范性附錄）加工工藝流程描述格式、附錄B（規(guī)范性附錄）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、附錄C（規(guī)范性附錄）加工流程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表、附錄D（規(guī)范性附錄）基礎(chǔ)控制計(jì)劃表、附錄E（規(guī)范性附錄）防護(hù)計(jì)劃表等。6標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)堅(jiān)持的原則統(tǒng)一性：力求做到標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、文體統(tǒng)一、術(shù)語(yǔ)統(tǒng)一。協(xié)調(diào)性：力求做到與現(xiàn)有的食品安全法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、六堡茶相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）法律法規(guī)的整體協(xié)調(diào)。目的性：力求做到標(biāo)準(zhǔn)條款的規(guī)定明確且無(wú)歧義，以利于交流。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)條款中的要求、推薦、陳述等三種類(lèi)型，嚴(yán)格按照相應(yīng)的表述形式或助動(dòng)詞來(lái)表述。7重要技術(shù)指標(biāo)創(chuàng)新由于國(guó)內(nèi)外均沒(méi)有此類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，因此，該標(biāo)準(zhǔn)屬創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)。就其技術(shù)內(nèi)容面言，創(chuàng)新點(diǎn)主要有：一是將現(xiàn)有的與食品安全相關(guān)的法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、六堡茶標(biāo)準(zhǔn)、食品防護(hù)研究成果、產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）法律法規(guī)等進(jìn)行整合、統(tǒng)一，形成有機(jī)的整體。二是細(xì)化了建立食品防護(hù)計(jì)劃的流程，吸收了先進(jìn)國(guó)家的最新方法。三是設(shè)計(jì)了加工工藝流程描述格式、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、加工流程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表、基礎(chǔ)控制計(jì)劃表、防護(hù)計(jì)劃表等5個(gè)具有操作性的表格。總體而言，在對(duì)加工工藝流程各環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)高低判斷上實(shí)現(xiàn)了定量判斷，優(yōu)于此前GB/T27320--2010《食品防護(hù)計(jì)劃及其應(yīng)用指南食品生產(chǎn)企業(yè)》標(biāo)準(zhǔn)中的定性判斷。8結(jié)論與建議近十多年來(lái)，隨著六堡茶產(chǎn)業(yè)的復(fù)興和發(fā)展，六堡茶生產(chǎn)企業(yè)迅速增加，不少六堡茶生產(chǎn)企業(yè)紛紛申請(qǐng)出口企業(yè)備案，如何引導(dǎo)這些企業(yè)建立一套符合出口食品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品輸往國(guó)家（地區(qū)）要求的食品安全衛(wèi)生控制體系，是一件十分重要和艱難的事情，而制定《出口六堡茶加工良好規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，則能較好地引導(dǎo)六堡茶生產(chǎn)企業(yè)建立管理體系的合規(guī)性和規(guī)范性，從而促進(jìn)六堡茶質(zhì)量安全衛(wèi)生水平的提高，為擴(kuò)大出口打下基礎(chǔ)。因此，建議盡快審查、批準(zhǔn)、發(fā)布《出口六堡茶加工良好規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)。

《出口六堡茶加工良好規(guī)范》廣西地方標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)小組2021年1月10日參考文獻(xiàn)GB/T1.1—2020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則[S].GB?2762--2017食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?食品中污染物限量[S].GB2763--2019食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品中農(nóng)藥最大殘留限量[S].[4]GB14881-2013食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范[S].[5]GB/T27320-2010食品防護(hù)計(jì)劃及其