《城市生態(tài)-生產(chǎn)-生活空間功能識(shí)別技術(shù)規(guī)范》編制說明

《城市生態(tài)—生產(chǎn)—生活空間功能識(shí)別技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）

編制說明

一、工作簡況

1.1項(xiàng)目背景

廣義的城市是以城市為核心加之與城市密切關(guān)聯(lián)的周圍地區(qū)構(gòu)成的一種特

定地域結(jié)構(gòu)體系。土地利用是城市地域空間的實(shí)體表現(xiàn)形態(tài)和核心主體。土地利

用變化被認(rèn)為是全球生態(tài)系統(tǒng)變化、生物化學(xué)過程變化、氣候變化和人類脆弱性

變化的主要驅(qū)動(dòng)因素之一，同時(shí)也是人地系統(tǒng)交互耦合的承載核心。城市土地利

用變化是人類社會(huì)與自然環(huán)境相互作用最為劇烈的地區(qū)。這種交互作用的突出特

點(diǎn)之一是賦予了城市用地的多重功能屬性。從廣義的層面來看，土地資源不僅是

重要的生產(chǎn)要素，提供人類生存不可或缺的食物、淡水以及木材、纖維、能源等

生產(chǎn)原料、動(dòng)力等，也是人類活動(dòng)的關(guān)鍵性資源，提供諸如居住、交通、存儲(chǔ)、

休閑娛樂等生活功能，其同時(shí)還具備土壤、水文、氣候、植被、地形等生態(tài)環(huán)境

特征。這種多功能性是城市用地組織、協(xié)調(diào)與配置的基礎(chǔ)，是判定城市用地內(nèi)在

功能形態(tài)、功能組合模式和功能之間動(dòng)態(tài)權(quán)衡的關(guān)鍵。因此，明晰城市土地利用

的多功能性對(duì)決策制定、城市和區(qū)域空間規(guī)劃實(shí)踐以及“城市發(fā)展邊界、生態(tài)安

全紅線和耕地保護(hù)紅線”三線劃定都具有重要的指導(dǎo)意義。

土地功能的概念由來已久，但最近幾年相關(guān)研究才逐步涌現(xiàn)。要明晰土地功

能的基本概念，需要對(duì)土地利用、生態(tài)系統(tǒng)功能和景觀功能有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)。

從功能性來看，土地利用更傾向?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)目的導(dǎo)向下的土地利用。而從連續(xù)性

來看，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）將土地利用定義為更像是“人們對(duì)特定土地利用

覆被類型的安排、活動(dòng)和投入去獲取生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化和維持這些能力”。土地利用并

不像土地覆被一樣能夠直接觀測到，其信息識(shí)別與判讀必須考慮特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)

背景和景觀環(huán)境。生物物理因素、文化背景、地方傳統(tǒng)、政策和制度等因素都對(duì)

土地利用產(chǎn)生影響。土地利用多功能研究最早發(fā)端于農(nóng)業(yè)多功能性研究，源于

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20世紀(jì)末的歐盟。農(nóng)業(yè)多功能性與農(nóng)業(yè)政策一直是國外學(xué)者研究的重點(diǎn)。近幾

年基于指標(biāo)量化體系的農(nóng)業(yè)多功能性定量表達(dá)逐步被學(xué)者認(rèn)可。農(nóng)業(yè)多功能分析

框架也逐步涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)功能分類體系、農(nóng)業(yè)綜合功能及多功能性評(píng)價(jià)、農(nóng)業(yè)多功

能性定量表征及其空間化、農(nóng)業(yè)多功能相互作用機(jī)理解析、農(nóng)業(yè)多功能性動(dòng)態(tài)演

變及趨勢預(yù)測和農(nóng)業(yè)多功能性多層次關(guān)聯(lián)成為研究熱點(diǎn)。在單一的農(nóng)業(yè)多功能性

分析基礎(chǔ)上，土地利用多功能性分析也逐步受到關(guān)注。可持續(xù)的土地利用多功能

性理念一直是土地多功能利用的基本前提。由于直接定量刻畫的難度，土地利用

多功能分析往往通過指標(biāo)分析方法進(jìn)行定量測算和表達(dá)。因此，土地利用多功能

分析指標(biāo)體系框架構(gòu)建一直是學(xué)者研究的基礎(chǔ)和熱點(diǎn)問題。對(duì)此國內(nèi)學(xué)者也進(jìn)行

了有益嘗試。但是，土地功能的概念至今尚缺乏一個(gè)廣泛認(rèn)可的定義。其與生態(tài)

系統(tǒng)功能和景觀功能間存在著千絲萬縷的聯(lián)系，又進(jìn)一步加深了幾者概念的混用。

為了明晰土地功能，此處將其定義為“土地利用系統(tǒng)和特定景觀尺度的生態(tài)系統(tǒng)

提供的資產(chǎn)和服務(wù)”。土地功能包括生態(tài)、生產(chǎn)和生活三種功能類型，涵蓋生物

物理過程、直接和間接生產(chǎn)以及精神、文化、休閑、美學(xué)的需求滿足等，是自然

系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)同耦合的產(chǎn)物。

生態(tài)系統(tǒng)功能在生態(tài)學(xué)框架下逐步演化而來，被認(rèn)為是人類從生態(tài)系統(tǒng)中獲

取的福利，核心目標(biāo)是鏈接生態(tài)系統(tǒng)變化和人類福利。生態(tài)系統(tǒng)功能價(jià)值評(píng)估工

作是開展最早、影響力最大的功能價(jià)值評(píng)估系統(tǒng)。其也是景觀功能、土地功能分

類和評(píng)估的基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代末以全球自然資本評(píng)估為代表的一系列研究加

速了全球范圍內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值研究的熱潮。尤其是2001年至2005年開展的

MillenniumEcosystemAssessment（MA）計(jì)劃更是將這一浪潮推到頂點(diǎn)。價(jià)值

轉(zhuǎn)換方法是生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估最為常用的方法。基于定量化模型的測算方法（InVEST、

SoIVES、EcosystemService-basedStateandTransitionModels等）和借助

GIS的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值空間制圖與定量化表達(dá)日益成為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)

估的熱點(diǎn)。景觀功能概念起源于景觀生態(tài)學(xué)和空間規(guī)劃，被視為是景觀對(duì)人類社

會(huì)的需求滿足。景觀是生態(tài)系統(tǒng)和土地利用交互作用的產(chǎn)物。從可持續(xù)發(fā)展的角

度，景觀功能被細(xì)分為生產(chǎn)（經(jīng)濟(jì)）、生活（社會(huì)）和調(diào)節(jié)（生態(tài)）功能。要精

確地區(qū)分開景觀功能和生態(tài)系統(tǒng)功能是極為困難的。因此，部分學(xué)者認(rèn)為生態(tài)系

統(tǒng)功能與景觀功能屬同義。但從諸多景觀功能分類研究來看，承載功能（空間支

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持功能）是景觀功能區(qū)別與生態(tài)系統(tǒng)功能的主要體現(xiàn)。deGroot認(rèn)為以調(diào)節(jié)功

能、棲息地功能、生產(chǎn)功能、信息功能和承載功能為主導(dǎo)的景觀功能分類框架是

景觀功能分析工具應(yīng)對(duì)景觀規(guī)劃中土地利用沖突問題的可行方法。景觀多功能性

的定量識(shí)別與制圖表達(dá)、多功能景觀空間識(shí)別、多功能景觀規(guī)劃與管理、多功能

景觀權(quán)衡機(jī)理解析、多功能景觀尺度和劃區(qū)效應(yīng)評(píng)估、多功能景觀動(dòng)態(tài)監(jiān)測和情

景模擬也是近年來研究的一大熱點(diǎn)。

中共十八大報(bào)告中明確指出國土生態(tài)—生產(chǎn)—生活空間的發(fā)展目標(biāo)——“生

產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”。這一空間劃分方法

與國內(nèi)外廣泛認(rèn)可的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)—生產(chǎn)—生活“三支柱”理念不謀而合。

因此，城市的可持續(xù)發(fā)展是以三生空間為本底的可持續(xù)發(fā)展，三生空間的發(fā)展目

標(biāo)對(duì)城市層面的實(shí)體空間布局、功能組合都具有重要的指導(dǎo)意義。同時(shí)，基于土

地利用多功能框架下的三生空間研究仍處于初級(jí)階段。三生空間的具體內(nèi)涵、定

量識(shí)別與測度、交互關(guān)系、功能組合形式、優(yōu)化路徑等都亟待厘清。基于此，有

必要從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面借助生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、景觀功能和土地功能分析方法構(gòu)

建城市三生空間功能體系、定量測度三生空間功能價(jià)值量，結(jié)合實(shí)證案例對(duì)三生

空間的主導(dǎo)功能進(jìn)行定量識(shí)別，建立城市生態(tài)—生產(chǎn)—生活空間功能識(shí)別技術(shù)規(guī)

范。

1.2任務(wù)來源

中國科技產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會(huì)根據(jù)中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源

研究所提出，聯(lián)合中國城市建設(shè)研究院有限公司、中山大學(xué)、新疆大學(xué)、北京東

方園林環(huán)境股份有限公司等單位共同起草的《城市生態(tài)—生產(chǎn)—生活空間功能識(shí)

別技術(shù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)組織相關(guān)專家評(píng)估后，同意本標(biāo)準(zhǔn)納入2022年第三

批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃（計(jì)劃編號(hào)T/CSPSTC-JH202218），并于2022年09月30

日發(fā)文予以立項(xiàng)。

1.3主要工作過程

1.3.1準(zhǔn)備階段

2021年09月至12月，項(xiàng)目立項(xiàng)并籌備組織開展標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。2022年

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01月，召開工作組啟動(dòng)會(huì)議，標(biāo)準(zhǔn)工作組提交工作計(jì)劃及人員組成等方案。

1.3.2調(diào)研階段

2022年02月至05月，進(jìn)入調(diào)研階段，標(biāo)準(zhǔn)編制組前期以資料調(diào)研方式，

收集相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目文檔進(jìn)行大綱設(shè)計(jì)。標(biāo)準(zhǔn)編制組以標(biāo)準(zhǔn)大綱草案為基礎(chǔ)，通

過各種渠道對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行調(diào)研，分析討論、資料整理、匯總。

1.3.3起草階段

2022年06月至07月，標(biāo)準(zhǔn)編制組經(jīng)過多次研究和討論，充分聽取各單位

的意見并研究相關(guān)資料，形成標(biāo)準(zhǔn)草案稿。

1.3.4草案稿研討階段

2022年08月，召開標(biāo)準(zhǔn)草案稿的工作組研討會(huì)，廣泛邀請(qǐng)行業(yè)代表、專家、

學(xué)者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研討、交流，標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)意見與建議進(jìn)行梳理和修改。

2022年09月至10月，明確標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容，對(duì)草案稿完善并形成征求意

見稿。

1.3.5征求意見階段

2022年10月中旬，標(biāo)準(zhǔn)編制組完成征求意見稿，網(wǎng)上公示征求意見稿，廣

泛征求各方意見和建議。

1.3.6送審階段

標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)各方意見和建議對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行修改和完善，形成送審稿，

擬定2022年11月中旬召開審查會(huì)。

1.3.7報(bào)批

標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)審查專家的意見與建議對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行修改、完善，擬定

2022年12月形成報(bào)批稿。

1.3.8發(fā)布

擬定2023年1月發(fā)布。

二、本標(biāo)準(zhǔn)編制原則與依據(jù)

2.1標(biāo)準(zhǔn)編制原則

2.1.1一致性

本標(biāo)準(zhǔn)的編制一定程度上考慮了在我國現(xiàn)行法律、政策環(huán)境下對(duì)《城市生態(tài)

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—生產(chǎn)—生活空間功能識(shí)別技術(shù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)施行的可操作性，同時(shí)對(duì)國內(nèi)外

相關(guān)方面的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)給予了應(yīng)有的關(guān)注，以確保本標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)法律法規(guī)、其他標(biāo)

準(zhǔn)的兼容性和一致性，且確保與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的術(shù)語和詞匯保持一致，

采用國家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的術(shù)語和廣大用戶熟悉的詞匯。

2.1.2科學(xué)合理性

本標(biāo)準(zhǔn)編制遵循“科學(xué)、適度、可行”原則，既考慮標(biāo)準(zhǔn)前瞻性又顧及城市

生態(tài)—生產(chǎn)—生活空間功能識(shí)別技術(shù)的應(yīng)用條件和生產(chǎn)實(shí)際，使城市生態(tài)—生產(chǎn)

—生活空間功能識(shí)別技術(shù)的應(yīng)用有據(jù)可依。

2.1.3可擴(kuò)充性

本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容并非一成不變，將隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的發(fā)展和相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)、

國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善而進(jìn)行充實(shí)和更新。

2.1.4規(guī)范性

本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的

結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定編寫。

2.2編制依據(jù)

GB/T21010土地利用現(xiàn)狀分類

TD/T1009城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范

TD/T1018建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程

三、本標(biāo)準(zhǔn)的范圍和主要技術(shù)內(nèi)容

3.1范圍

本文件規(guī)定了城市生態(tài)—生產(chǎn)—生活空間功能識(shí)別技術(shù)的總體設(shè)計(jì)、技術(shù)流程、定量方

法、組合模式的要求。

本文件適用于城市和區(qū)域空間規(guī)劃，可作為城市空間功能定量識(shí)別的技術(shù)依據(jù)。

3.2主要技術(shù)內(nèi)容

3.2.1總體設(shè)計(jì)

對(duì)基本原理、基本要求做出規(guī)定。

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3.2.2技術(shù)流程

對(duì)構(gòu)建城市空間功能分類體系、識(shí)別城市空間功能類型、定量測度城市空間

功能、確定城市空間功能類型和組合模式做出規(guī)定。

四、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，以及與國際、國外同

類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況

本標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，未檢索到國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)水平達(dá)到國際

先進(jìn)水平。

五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)符合現(xiàn)有的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

六、標(biāo)準(zhǔn)重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中未出現(xiàn)重大的分