2024.9.23深化干部人事制度改革

下載后可任意編輯中組部常務副部長陳希：深化干部人事制度改革2024年12月02日08:09來源：人民日報全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。深化干部人事制度改革，是造就高素養(yǎng)執(zhí)政骨干隊伍，形成人才輩出、人盡其才生動局面的制度保證。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）全面貫徹黨的十八大精神，適應全面深化改革新要求，對進一步深化干部人事制度改革作出了新部署，我們一定要仔細學習領悟，切實加以貫徹落實。進一步明確深化干部人事制度改革總要求《決定》提出，堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。這是在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎上，對干部人事制度改革總的方向、目標和思路的新概括，是進一步深化干部人事制度改革的總要求。堅持黨管干部原則，牢牢把握深化干部人事制度改革正確方向。干部人事制度改革是黨的建設制度改革和政治體制改革的重要內(nèi)容，需要把它放到堅持和進展中國特色社會主義制度這個大局下去認識、去審視，放到全面深化改革的整體布局中去謀劃、去推動。黨管干部是我國干部人事制度最鮮亮的政治特色，是堅持黨的領導、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本保證，任何時候都不能動搖。隨著全面深化改革的展開，特別是市場在資源配置中決定性作用的發(fā)揮，干部工作需要充分走群眾路線，進一步擴大民主，增強透明度。但必須明確，這種改革的目的是提高黨管干部水平，更好地為黨選拔優(yōu)秀人才，決不是放棄黨管干部原則。在全面深化改革中繼續(xù)推動干部人事制度改革，必須堅持黨管干部原則，牢牢把握正確方向，干部人事制度改革每一項措施，都應有利于加強而不是削弱黨的領導，有利于鞏固而不是動搖黨的執(zhí)政地位。著眼選拔黨和人民需要的好干部，進一步明確深化干部人事制度改革目標。我們黨選拔任用干部的標準，大的方面說就是德才兼?zhèn)洹２煌瑲v史時期，對干部德才的具體要求有所不同。習近平同志在今年6月召開的全國組織工作會議上，正確回答了怎樣是好干部、怎樣成長為好干部、怎樣把好干部用起來等重大問題，明確提出新時期黨和人民需要的好干部的標準，即信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔，并對這一標準的內(nèi)涵作了深刻闡述。習近平同志要求各級黨委及組織部門堅持黨管干部原則，堅持正確用人導向，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，努力做到選賢任能、用當其時，知人善任、人盡其才，把好干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。這就指明了深化干部人事制度改革的目標和著力點。在新的歷史階段，面對全面深化改革、全面建成小康社會的艱巨任務，我們繼續(xù)推動干部人事制度改革最根本的任務，就是要培育選拔更多黨和人民需要的好干部，尤其要使那些理想信念堅定、銳意改革創(chuàng)新、敢于負責擔當?shù)膬?yōu)秀干部充分涌現(xiàn)，使各級干部都各盡其能、才盡其用。構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，著力提高干部人事制度改革科學化水平。干部人事制度改革政治性、政策性和敏感性都很強，必須科學設計，扎實推動，務求實效。我們要根據(jù)《決定》提出的構建有效管用、簡便易行選人用人機制的要求，以求真務實精神深化干部人事制度改革。有效管用，就是改革措施的推出要服務于選準用好干部的需要，更加注重實際效果，遵循干部人事工作規(guī)律，堅持形式服從內(nèi)容、過程服從結(jié)果。簡便易行，就是改革制度的設計要堅持于法周延、于事簡便，既堅持標準、嚴格程序，又提高效率、降低成本。為此，要正確處理繼承干部工作優(yōu)良傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新的關系，尤其要堅持在實踐中培育、發(fā)現(xiàn)和使用干部。要把自上而下的改革和自下而上的探究結(jié)合起來，改革措施要成熟一個推出一個，重大改革舉措堅持試點先行。要加強制度統(tǒng)籌，既著力解決制度缺失問題，又有效防止制度繁密現(xiàn)象。要注意各項改革措施的銜接和配套，重視抓好已有制度的完善和落實。抓住群眾反映強烈的突出問題著力推動改革深化干部人事制度改革，必須抓住當前干部人事工作中群眾反映強烈的突出問題，仔細總結(jié)，深化討論，不斷改進，努力取得突破性進展。要把完善干部選拔任用制度與完善考核評價、管理監(jiān)督、激勵保障制度結(jié)合起來，修訂好干部任用條例、干部考核評價辦法等，努力形成科學完備的制度體系。完善干部選拔任用相關制度。《決定》提出，發(fā)揮黨組織領導和把關作用，強化黨委（黨組）、分管領導和組織部門在干部選拔任用中的權重和干部考察識別的責任。這是正確認識和處理干部人事制度改革中出現(xiàn)的新情況新問題、構建科學的選人用人機制的關鍵所在。一是完善民主推舉、民主測評制度。主要是把加強黨的領導和充分發(fā)揚民主結(jié)合起來，提高干部工作民主質(zhì)量。一方面，要改進民主推舉、測評方式和程序，增強民意表達的真實性。在干部工作中發(fā)揚民主，不僅體現(xiàn)在投票推舉上，而且體現(xiàn)在個別談話、實地調(diào)查、廣泛聽取各方面意見等各個方面，體現(xiàn)在醞釀動議、考察預告、溝通協(xié)商、討論決定、任前公示等各個環(huán)節(jié)。另一方面，要正確分析和對待票數(shù)，把得票作為用人的重要參考。堅持全面、歷史、辯證看干部，注重一貫表現(xiàn)和全部工作，把干部推舉得票情況與組織平常掌握的德才和實績情況對比起來分析，綜合考慮確定人選。對那些堅持原則、敢抓敢管而得票相對較少的干部，要具體情況具體分析，該保護的一定要保護，堅決糾正唯票取人現(xiàn)象。二是改進競爭性選拔干部辦法。合理確定公開選拔、競爭上崗的職位、范圍、規(guī)模，堅持選拔任用條件和資格，改進選拔程序和方法，嚴格組織考察和把關，加強紀律監(jiān)督，引導干部在實干、實績上競爭，防止把嚴肅的干部工作搞成選秀，堅決糾正唯分取人現(xiàn)象。三是區(qū)分實施選任制和委任制干部選拔方式。根據(jù)選任制和委任制的不同特點，探究不同的干部人選產(chǎn)生方式和票數(shù)權重，避開一刀切。選任制干部即各級黨政領導班子成員，適用選舉民主。委任制干部即各級黨政機關的部門領導、中層干部和一般干部，適用“實績晉升”。這一層面干部的選拔，主要是擴大提名、考察環(huán)節(jié)的民意收集和決定環(huán)節(jié)黨委（黨組）內(nèi)部的民主，不能把競爭性選拔作為主要方式甚至唯一方式。四是改進優(yōu)秀年輕干部培育選拔機制。培育造就大批優(yōu)秀年輕干部，事關黨的事業(yè)薪火相傳，事關國家長治久安。要根據(jù)拓寬來源、優(yōu)化結(jié)構、改進方式、提高質(zhì)量的要求，搞好優(yōu)秀年輕干部培育選拔的總體規(guī)劃。下大氣力抓好培育工作，對那些看得準、有潛力、有進展前途的年輕干部，要敢于壓擔子，有計劃安排他們?nèi)ソ?jīng)受鍛煉，尤其要放到基層、艱苦崗位去磨煉。注意用好各年齡段干部，既重視選拔優(yōu)秀年輕干部，又合理使用其他年齡段干部，不能簡單地以年齡劃線，不搞任職年齡層層遞減。改革和完善干部考核評價制度。《決定》明確提出，完善進展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務等指標的權重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。要據(jù)此改革實績考核指標體系的設置，完善考核辦法，健全獎懲機制，形成促進科學進展導向，促進各級干部樹立正確政績觀。要實行對不同區(qū)域、不同層次、不同類型領導班子和領導干部分類考核。改進德的考核辦法，細化干部德的評價標準，檢驗干部理想信念堅定不堅定，主要看是否在重大政治考驗面前有政治定力，是否能樹立牢固的宗旨意識，是否對工作極端負責，是否能做到吃苦在前、享受在后，是否能在急難險重任務面前勇挑重擔，是否能經(jīng)得起權力、金錢、美色的誘惑。要把考察識別干部的功夫下在平常，健全到基層干部群眾中、從履職過程中考察干部制度，完善通過談心談話、民主生活會了解干部辦法，建立領導班子、領導干部綜合分析研判制度，增強考核全面性和準確性。完善干部管理相關制度。一是打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強干部跨條塊跨領域溝通。這對于堅持五湖四海、任人唯賢，統(tǒng)籌干部資源的優(yōu)化配置，改善領導班子的群體結(jié)構，促進黨的事業(yè)進展具有重要作用。在選人用人上，現(xiàn)在還存在著違反五湖四海原則的現(xiàn)象，有的用干部以部門、地域、單位劃線，干部調(diào)不進、派不出，有的只注重安排身邊的干部?？陀^上講，單位、部門之間領導職數(shù)資源分配不夠均衡，從制度上導致干部進展機會不平衡。因此，必須打破干部部門所有，大力推動干部跨條塊跨領域溝通，統(tǒng)籌用好各類干部資源，增強干部工作的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。二是破除“官本位”觀念，推動干部能上能下、能進能出。制造條件，逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。三是完善從嚴管理干部隊伍制度體系，把從嚴治黨要求落實到對干部嚴格考核、選拔和監(jiān)督上，貫穿于干部選拔任用全過程。要完善和落實領導干部問責制，法律規(guī)范被問責黨政領導干部重新任職的條件、程序。對于那些拍腦袋決策、拍胸脯蠻干造成惡劣影響的要追究責任，而且要終身追責。四是完善公務員激勵保障制度。主要是推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，加快建立專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類公務員和聘任人員管理制度，完善基層公務員錄用制度，在艱苦邊遠地區(qū)適當降低進入門檻。通過這些措施，著力改變公務員隊伍千軍萬馬擠領導職務這個獨木橋問題，調(diào)動寬闊公務員特別是基層公務員積極性，使他們都能各盡所能、各得其所。建立集聚人才的體制機制鄧小平同志曾經(jīng)說過，事情成敗的關鍵就是能不能發(fā)現(xiàn)人才，能不能用人才。當今世界綜合國力的競爭歸根到底是人才的競爭?！稕Q定》提出，建立集聚人才體制機制，擇天下英才而用之。這是加快確立人才優(yōu)先進展戰(zhàn)略布局，推動我國由人才大國邁向人才強國的體制保證，有利于為全面深化改革提供有力的人才支撐。建立集聚人才的體制機制，首先要深刻分析人才工作面臨的新形勢新情況?！稕Q定》強調(diào)，打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的寬闊天地。這是人才工作重要理念創(chuàng)新。改革開放以來，經(jīng)濟社會進展為人們提供了寬闊進展空間，同時也出現(xiàn)了社會分層“凝固化”和社會流動“緩慢化”趨勢。這不僅不利于把大批優(yōu)秀人才凝聚到黨和國家事業(yè)中來，而且易激起社會“仇官心理”。一段時間以來，人們對一些年輕干部破格提拔習慣性質(zhì)疑，從深層次上折射出社會公眾對社會流動不暢的焦慮。因此，必須著力打破體制壁壘，掃除身份障礙，大力營造機會公平、規(guī)則公平的制度環(huán)境，讓社會各階層人員都有通過平等競爭向上進展的機會和通道。完善黨政機關、企事業(yè)單位和社會各方面人才順暢流動的制度體系。現(xiàn)在，黨政機關、企事業(yè)單位之間干部溝通渠道不夠通暢，許多社會優(yōu)秀人才，包括非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織、自由職業(yè)者中的人才，海外留學人員和普通工人農(nóng)民，由于受到體制和身份限制，難以進入黨政干部隊伍。要探究建立由多種干部選拔方法、多條干部選拔渠道構成的干部選拔體系，進一步拓寬選人用人視野。對社會上的優(yōu)秀人才可推行直接引進、公開選拔、聘任、掛職等辦法，暢通進入黨政領導崗位和公務員隊伍渠道，給他們提供平等的機會。同時，對黨政機關干部向企事業(yè)單位流動也要進行一些制度性探究，打通干部在不同體制之間的流轉(zhuǎn)通道，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構，增強干部隊伍活力，促進人才資源的開發(fā)和利用。當然，這種流動要嚴格按制度辦事，增強透明度，接受社會監(jiān)督，防止期權交易、權力尋租等問題發(fā)生，防止干擾正常經(jīng)濟秩序，防止滋生腐敗。健全人才向基層流動、向艱苦地區(qū)和崗位流動、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵機制。當前推動基層各項事業(yè)改革進展，面對的迫切問題是人才缺乏，中西部地區(qū)和基層學校、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)技推廣等機構和艱苦崗位人才匱乏、留不住人、人員素養(yǎng)整體偏低問題比較突出。因此，要創(chuàng)新體制機制，完善激勵政策，在待遇、職稱、選拔任用等方面真正向基層、向中西部地區(qū)和艱苦崗位人才傾斜，切實解決他們在工作、學習、生活等方面的實際困難，促進人才向缺乏人才地區(qū)聚集。要樹立“不求所有，但求所用”的理念，打破戶籍、地域、身份、人事關系等剛性制約，通過智力引進、人才創(chuàng)業(yè)、人才派遣等多種形式，實現(xiàn)高層次人才柔性流動。要大力提倡服務基層、奉獻社會精神，鼓舞年輕人到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長。加快形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。李光耀曾說，中國和美國之間的競爭，關鍵在人才，中國從13億多人中選人才，而美國是從全球70億人中選人才。此說雖不完全準確，但也有一定道理。這與我國人才引進方式單一、引才審批手續(xù)繁瑣等不無關系，特別是對外國人才來華留華工作缺乏有吸引力的制度。因此，必須適應構建開放型經(jīng)濟新體制要求，增強人才政策開放度，敞開大門，招四方之才。要完善人才評價機制，借鑒國際經(jīng)驗，討論建立各類人才能力素養(yǎng)標準體系，通過業(yè)績和貢獻評價人才，依靠實踐和群眾發(fā)現(xiàn)人才。要持之以恒抓好“千人計劃”等重大人才工程實施，完善人才簽證、綠卡等管理辦法，討論制定國家技術移民、投資移民等法律，推動人才試驗區(qū)建設等，大力吸引國（境）外優(yōu)秀人才回國或來華創(chuàng)業(yè)進展。要根據(jù)支持留學、鼓舞回國、來去自由、發(fā)揮作用的方針，千方百計制造條件，使寬闊留學人員回到祖國有用武之地，留在國外有報國之門，讓他們把自己的夢想融入億萬人民實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的壯闊奮斗之中?！度嗣袢請蟆罚?024年12月02日07版）苗木供應合同書甲方：乙方：周至縣啞柏鎮(zhèn)綠星苗圃經(jīng)甲乙雙方協(xié)商同意，（以下簡稱甲方）從周至縣啞柏鎮(zhèn)綠星苗圃（以下簡稱乙方）購買銀杏苗木，（用于渭政辦發(fā)[2024]205號文件，渭南市區(qū)綠化），并就相關事宜達成以下協(xié)議：苗木數(shù)量：苗木規(guī)格：胸徑15cm以上，主干通直，樹頭完整，枝條勻稱、豐滿，無病蟲害，樹形美觀。苗木價格：每株計人民幣該價格包括：苗木費、挖掘費、包裝費、裝車費、拉運費五項。合計人民幣（）付款方式：任務完成后，10日內(nèi)一次付清。有關事項：土球規(guī)格：苗木所帶土球直徑1.2米以上，厚度60cm以上，卸車前完整不破裂。包裝規(guī)格：土球包裝腰