《碳資產(chǎn)管理服務(wù)指南》編制說明

四川省地方標(biāo)準(zhǔn)

《碳資產(chǎn)管理服務(wù)指南》

編制說明

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目錄

一、工作簡(jiǎn)況 -2-

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容 -5-

三、主要試驗(yàn)(或驗(yàn)證)的分析、綜述報(bào)告 -6-

四、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度 -6-

五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系； -7-

六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù) -7-

七、作為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議 -7-

八、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議 -8-

九、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議 -8-

十、其他應(yīng)予說明的事項(xiàng) -8-

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一、工作簡(jiǎn)況

（一）任務(wù)來源

為全面貫徹二十屆三中全會(huì)精神，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，落實(shí)《碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》相關(guān)要求，完善碳資產(chǎn)管理等標(biāo)準(zhǔn)。四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局在關(guān)于征集2023年度地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂項(xiàng)目立項(xiàng)通知（川市監(jiān)函[2022]536號(hào)）中明確將“碳排放交易與管理”列為碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域的重點(diǎn)申報(bào)方向。

根據(jù)四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局2023年5月8日發(fā)出的《關(guān)于下達(dá)2023年度地方標(biāo)準(zhǔn)制修定項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃的通知》（川質(zhì)監(jiān)函〔2023〕208號(hào)），由四川聯(lián)合環(huán)境交易所主要負(fù)責(zé)《碳資產(chǎn)管理服務(wù)指南》（立項(xiàng)計(jì)劃匯總表中第13項(xiàng)）地方標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，項(xiàng)目歸口單位四川省地方金融管理局。

（二）起草單位、協(xié)作單位

編制起草單位包括：四川聯(lián)合環(huán)境交易所，四川省職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心、四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院、天府新區(qū)生態(tài)環(huán)境和城管局、天府新區(qū)財(cái)政金融局、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)、中鐵成都科學(xué)技術(shù)研究院有限公司。

（三）主要起草過程

（1）前期研究

通過收集分析國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如《碳資產(chǎn)管理咨詢機(jī)構(gòu)管理指南》、金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《環(huán)境權(quán)益融資工具》、金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《碳金

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融產(chǎn)品》（中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)，2022-04-12實(shí)施）、電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《發(fā)電企業(yè)碳排放權(quán)交易技術(shù)指南》、《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（生態(tài)環(huán)境部市場(chǎng)監(jiān)管總局令第31號(hào)）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以及編制單位前期應(yīng)用本指南內(nèi)容和方法開展過的相關(guān)項(xiàng)目的技術(shù)方案，對(duì)相應(yīng)的評(píng)價(jià)內(nèi)容、指標(biāo)、方法進(jìn)行了整理和對(duì)比分析。

同時(shí)，編制組對(duì)WebofKnowledge、中國(guó)知網(wǎng)CNKI涉及碳資產(chǎn)、管理服務(wù)、碳交易、碳金融產(chǎn)品等關(guān)鍵詞的國(guó)內(nèi)外期刊論文進(jìn)行了文獻(xiàn)調(diào)研，系統(tǒng)研判了不同地區(qū)、不同類型碳市場(chǎng)碳資產(chǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理內(nèi)容、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、方法及相關(guān)研究成果。為提高指南的適應(yīng)性和可操作性，編制組還對(duì)地方政府、生態(tài)環(huán)境部門、四川省地方金融管理局、行業(yè)協(xié)會(huì)、控排企業(yè)、自愿減排項(xiàng)目業(yè)主等進(jìn)行座談，獲取了不同單位對(duì)碳資產(chǎn)管理服務(wù)的需求和建議。

（2）正式啟動(dòng)

編制組在完成前期的國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策分析、文獻(xiàn)調(diào)研、部門調(diào)研和技術(shù)準(zhǔn)備工作后，開始了標(biāo)準(zhǔn)的起草工作，并于2023年11月完成了標(biāo)準(zhǔn)草案。

（3）召開專家座談會(huì)

2023年3月—12月，編制組邀請(qǐng)四川省地方金融管理局、四川省生態(tài)環(huán)境廳、四川大學(xué)、四川電力協(xié)會(huì)、中建材綠色新能源公司、四川能投雙碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司等單位相關(guān)專家進(jìn)行了兩次技術(shù)咨詢，召開了一次專家座談會(huì)。專家聽取了標(biāo)準(zhǔn)的起草背景、思路、內(nèi)容和與國(guó)內(nèi)其他區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比分析，結(jié)合四川省碳市場(chǎng)發(fā)展特

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點(diǎn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案的構(gòu)架、內(nèi)容和指標(biāo)等提出了許多寶貴意見。

（4）征求意見及修改

2024年5月20日—8月22日，非正式征求有關(guān)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和地方意見。經(jīng)進(jìn)一步修改完善，形成了征求意見稿。不同行業(yè)專家的意見，相關(guān)部門和專家對(duì)引言、術(shù)語(yǔ)和定義、管理內(nèi)容、服務(wù)要求等提出了許多寶貴意見，編制組根據(jù)部門和專家意見對(duì)文本進(jìn)行修改完善。

（四）標(biāo)準(zhǔn)起草人

主要起草人及具體分工明細(xì)如下：

序號(hào)

姓名

單位

任務(wù)分工

1

何錦峰

四川聯(lián)合環(huán)境交易所

組織管理、標(biāo)準(zhǔn)總體設(shè)計(jì)

2

蔣潔萍

四川聯(lián)合環(huán)境交易所

組織管理、標(biāo)準(zhǔn)總體設(shè)計(jì)、參與標(biāo)準(zhǔn)撰寫

3

周廣友

四川聯(lián)合環(huán)境交易所

資料收集、調(diào)研、參與標(biāo)準(zhǔn)撰寫

4

何濤

四川聯(lián)合環(huán)境交易所

資料收集、調(diào)研、參與標(biāo)準(zhǔn)撰寫

5

錢鑫

四川聯(lián)合環(huán)境交易所

資料收集、調(diào)研、參與標(biāo)準(zhǔn)撰寫

6

吳茜

四川聯(lián)合環(huán)境交易所

資料收集、調(diào)研、參與標(biāo)準(zhǔn)撰寫

7

張?zhí)鹛?/p>

四川聯(lián)合環(huán)境交易所

資料收集、調(diào)研、參與征求意見收集匯總

8

吳曙光

四川聯(lián)合環(huán)境交易所

顧問、參與標(biāo)準(zhǔn)撰寫

9

陳明揚(yáng)

四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院

調(diào)研、參與征求意見收集匯總

10

楊耀

中鐵成都科學(xué)技術(shù)研究院有限公司

調(diào)研、參與征求意見收集匯總

11

王雅琳

天府新區(qū)生態(tài)環(huán)境和城管局

資料收集、調(diào)研、參與標(biāo)準(zhǔn)撰寫

12

楊莎

天府新區(qū)生態(tài)環(huán)境和城管局

資料收集、調(diào)研、參與標(biāo)準(zhǔn)撰寫

13

尹曉

四川省職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心

資料收集、調(diào)研、參與標(biāo)準(zhǔn)撰寫

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14

李沙

四川省職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心

資料收集、調(diào)研、參與標(biāo)準(zhǔn)撰寫

15

魏忠孝

四川省職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心

資料收集、調(diào)研、參與標(biāo)準(zhǔn)撰寫

16

葉林坤

四川省職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心

資料收集、調(diào)研、參與標(biāo)準(zhǔn)撰寫

17

田羽涵

四川省職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心

資料收集、調(diào)研、參與標(biāo)準(zhǔn)撰寫

18

程怡

天府新區(qū)財(cái)政金融局

資料收集、調(diào)研、參與標(biāo)準(zhǔn)撰寫

（五）制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義

制定四川省碳資產(chǎn)管理服務(wù)指南至關(guān)重要，這對(duì)全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制一系列要求具有深遠(yuǎn)意義。碳資產(chǎn)管理服務(wù)涵蓋了測(cè)算、咨詢、交易等多個(gè)方面。國(guó)際知名企業(yè)如Arup、Deloitte和ENGIEImpact等提供了全方位的碳管理服務(wù)，滿足不同客戶的需求。此外，國(guó)內(nèi)碳資產(chǎn)管理服務(wù)商也在不斷拓展服務(wù)范圍，提供從碳排放監(jiān)測(cè)到碳交易的全鏈條服務(wù)。碳資產(chǎn)管理服務(wù)在多元化、專業(yè)化和國(guó)際化方面不斷發(fā)展，適應(yīng)全球氣候變化的需求，推動(dòng)碳管理行業(yè)的持續(xù)進(jìn)步。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容

（一）編制原則

本指南編制工作遵循“統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、適用性、一致性、規(guī)范性”的原則，本著充分體現(xiàn)全面性、科學(xué)性、適用性和可操作性，按照GB/T1.1-2020給出的規(guī)則編寫。

（二）主要內(nèi)容

（1）服務(wù)對(duì)象

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四川目前有48家控排企業(yè)參與全國(guó)碳市場(chǎng)，擬將納入的企業(yè)還有近200余家。行業(yè)主管部門正在推進(jìn)指導(dǎo)控排企業(yè)碳資產(chǎn)管理工作，解決企業(yè)碳資產(chǎn)管理需求，減少企業(yè)履約成本，讓企業(yè)碳資產(chǎn)保值增值。隨著國(guó)家CCER項(xiàng)目申報(bào)通道的開啟，自愿減排項(xiàng)目業(yè)主數(shù)量也急劇增加。為了科學(xué)準(zhǔn)確反映不同類型服務(wù)對(duì)象的需求情況，對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行前置條件預(yù)評(píng)估。以確保服務(wù)對(duì)象的需求準(zhǔn)確性、合規(guī)性。

（2）服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員

為確保服務(wù)機(jī)構(gòu)在四川的碳資產(chǎn)管理服務(wù)領(lǐng)域具有較高的專業(yè)水平和豐富的成果經(jīng)驗(yàn)，對(duì)碳資產(chǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和工作人員做了一定的要求。

（3）碳資產(chǎn)管理服務(wù)內(nèi)容

明確了碳排放配額及履約管理服務(wù)、碳信用管理服務(wù)、碳交易管理服務(wù)、碳金融管理服務(wù)、能力建設(shè)服務(wù)。明確了碳資產(chǎn)管理目標(biāo)、管理流程、管理職責(zé)等。

本指南涉及內(nèi)容均來自相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、文獻(xiàn)和編制組調(diào)查所得，能夠客觀反映四川省碳資產(chǎn)管理服務(wù)在合理性和科學(xué)性的需求，推動(dòng)碳資產(chǎn)管理服務(wù)向規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

三、主要試驗(yàn)(或驗(yàn)證)的分析、綜述報(bào)告

無。

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四、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度

本指南未采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。與國(guó)內(nèi)同類標(biāo)準(zhǔn)相比，本指南的碳資產(chǎn)管理服務(wù)內(nèi)容、構(gòu)架體現(xiàn)了滿足四川省服務(wù)對(duì)象碳資產(chǎn)管理需求的特點(diǎn)，并且編制了不同類型碳資產(chǎn)的服務(wù)方式，有利于碳資產(chǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行活動(dòng)開展。

五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系；

本指南文件所有條款均符合國(guó)家現(xiàn)行的法律、法規(guī)及相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，并充分結(jié)合四川省碳市場(chǎng)運(yùn)行特征，根據(jù)實(shí)際情況和相關(guān)行業(yè)規(guī)范完善了本地碳資產(chǎn)管理活動(dòng)，制定了具有四川特色的碳資產(chǎn)管理服務(wù)指南。因此，本指南與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致、無沖突。

六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

無。

七、作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議

按《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》的要求，本標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

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八、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議

建議省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省地方金融管理局、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省林業(yè)和草原局等