《城市軌道交通設備設施維護保障企業(yè)現(xiàn)場管理實施指南》編制說明

團體標準《城市軌道交通設備設施維護保障企業(yè)

現(xiàn)場管理實施指南》編制說明

一、工作簡況

1.任務來源

本標準由上海申通地鐵集團有限公司提出，中國質(zhì)量協(xié)會歸口，2021年7

月列入中國質(zhì)量協(xié)會年度團體標準制定計劃。上海申通地鐵集團有限公司、北京

中質(zhì)協(xié)卓越培訓有限公司、南京地鐵集團有限公司、常州市軌道交通發(fā)展有限公

司等單位的多位專家參與了標準的制定。

2.編制目的

隨著城市化進程的逐步加速，中國的城市軌道交通建設將迎來黃金發(fā)展期。

中國在“十三五”期間，全國城市軌道交通有近3000公里左右新建成并投入運

營。城市軌道交通安全、可靠的運營離不開專業(yè)化設備設施維護保障工作，各城

市軌道交通隨著里程數(shù)量發(fā)展，都將呈現(xiàn)網(wǎng)絡狀特征，這決定了其設施設備專業(yè)

化維護保障現(xiàn)場具有專業(yè)多、可靠性要求高、分布高度離散化、管理難度大的特

點。

上海申通地鐵集團有限公司是上海軌道交通投資、建設和運營管理的責任主

體，其積極導入卓越績效管理模式，開展標準化體系建設，曾榮獲亞太質(zhì)量組織

“全球卓越績效獎”、上海市政府質(zhì)量金獎、全國質(zhì)量獎（內(nèi)地同行首家）。同

時，集團是內(nèi)地首家加入國際地鐵協(xié)會（COMET）的軌道交通企業(yè)，擔任過輪值

主席，也是中國城市軌道交通協(xié)會改革后的首任輪值會長單位。

上海申通地鐵集團有限公司下設了軌道交通設備設施專業(yè)維護單位——上

海地鐵維護保障有限公司，主要承擔著上海軌道交通車輛、供電、觸網(wǎng)、通信、

信號、橋隧、線路結(jié)構等專業(yè)設施設備的維護保障任務，以及物資采購和后勤保

障工作，下轄車輛、供電、通號、工務、物資和后勤五家分公司，成為“國內(nèi)領

先、國際一流”的專業(yè)設施設備運維企業(yè)是公司孜孜不倦的追求。面向超大規(guī)模

網(wǎng)絡運維管理需要，公司聚焦專業(yè)化、精細化、智能化、集約化的發(fā)展方向，堅

持“精檢細修，安全可靠”的管理理念，構建了以RAMS為核心的設施設備管理

體系,建立了與網(wǎng)絡化、專業(yè)化運維相適應的管理制度和作業(yè)標準。

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2017年起，上海申通地鐵集團在企業(yè)設備設施維護保障現(xiàn)場推行了《企業(yè)

現(xiàn)場管理準則》，取得很好的成效并獲得了相應經(jīng)驗與成果。鑒于城市軌道交通

設施設備維護保障行業(yè)具有一定特殊性，其具有制造業(yè)和服務業(yè)指南標準中部分

特征，又獨立于這兩個指南標準，目前頒布的《企業(yè)現(xiàn)場管理準則》難于覆蓋該

行業(yè)特點的實施指南需求，在實踐過程中，往往參照制造業(yè)與服務業(yè)的實施指南

中相應內(nèi)容實施。因此，亟待制定《城市軌道交通設備設施維護保障企業(yè)現(xiàn)場管

理實施指南》的標準，對不同管理模式、管理規(guī)模、維修專業(yè)、組織構架的城市

軌道交通維護現(xiàn)場提供有效、科學、系統(tǒng)的指導，為國內(nèi)城市軌道交通維護現(xiàn)場

的持續(xù)改進提供一個系統(tǒng)性實施指南。

其主要意義是：

1）給城市軌道交通設備設施維護保障企業(yè)現(xiàn)場貫徹實施《企業(yè)現(xiàn)場管理準

則》提供指導；

2）標準特征清晰，貼近行業(yè)特征、易于被理解與執(zhí)行；

3）適用于軌道交通設施設備維護企業(yè)的不同組織管理模式及不同專業(yè)的現(xiàn)

場；

3.主要編制過程

1）建立標準起草組

2020年2月成立由上海申通地體集團有限公司組成的標準起草工作組，標

準編制工作在上海地鐵申通地鐵集團宣布啟動。

2）形成標準草案

標準的起草：2020年3月至2020年4月期間，進行了標準基本條款編寫工

作。2020年6月召開標準編制啟動會，來自上海申通地鐵集團有限公司、北京

中質(zhì)協(xié)卓越培訓有限公司、南京地鐵集團有限公司、常州市軌道交通發(fā)展有限公

司等單位代表參加會議。對標準制定的意義以及框架內(nèi)容進行了充分討論。確定

工作任務分工；在這一過程中，起草組邀請城市軌道交通維護保障行業(yè)內(nèi)的知名

專家進行標準的討論，召開相關會議，對標準內(nèi)容進行深入研究，并進行了逐字

逐句的評議。于2020年9月形成標準草案稿。

3）征求意見階段

2020年9月，召開標準研討會。對標準初稿進行充分討論和評議，梳理城

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市軌道交通設備設施維護行業(yè)特點、未來的發(fā)展趨勢等并對標準的專業(yè)內(nèi)容進行

進一步完善和修訂。

2020年10月初，經(jīng)過對標準內(nèi)容進一步修改完善，形成標準征求意見稿。

2020年10月，向城市軌道交通相關企業(yè)、單位廣泛征求意見。

4）標準修訂

2021年2月，將收集到的反饋意見進行梳理和整合，并以函件的形式針對

所收集6家的單位15條意見，進行了認真和充分的研究、討論，采納和部分采

納了15條意見，形成了《軌道交通行業(yè)設備設施維護保障企業(yè)現(xiàn)場管理準則實

施指南（征求意見稿）》。

在標準起草過程中，起草組成員還通過電話、郵件等方式進行日常的溝通

交流，標準的制定工作嚴格按照進度計劃進行。

4.主要起草人及所做工作

本文件起草單位：上海申通地鐵集團有限公司、北京中質(zhì)協(xié)卓越培訓有限

公司、南京地鐵集團有限公司、常州市軌道交通發(fā)展有限公司、申通北車（上海）

軌道交通車輛維修有限公司、申通南車（上海）軌道交通車輛維修有限公司、申

通龐巴迪（上海）軌道交通車輛維修有限公司。

本文件主要起草人：嚴俊、陳靜雯、許宏舟、沈偉俊、黃海來、鄭軍、田

小蚌。

1）建立管理標準化+管理專業(yè)融合團隊

本次標準化編寫工作，上海申通地鐵集團有限公司委托設備設施專業(yè)維保單

位——上海地鐵維護保障有限公司負責組織實施，公司總經(jīng)理張凌翔、副總經(jīng)理

嚴俊和各崗位部門負責人參與標準化制定規(guī)則，并將該項工作納入公司重點工

作。在集團標準化室指導下，組建了標準化工作團隊，確保標準符合實際工作，

又符合實際操作。同時，公司分別成立不同管理專業(yè)的工作小組，既有懂專業(yè)的

管理專家，又有標準化工程師參與了標準編制工作。

2）形成標準的試點工作

本標準試點工作在相關城市軌道交通設備設施維護保障單位開展，涉及上海

地鐵維護保障有限公司、申通北車（上海）軌道交通車輛維修有限公司、申通南

車（上海）軌道交通車輛維修有限公司等單位，尋找了12個現(xiàn)場參與標準試點

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工作，上述現(xiàn)場涵蓋城市軌道交通設備實施維護保障的車輛、供電、通信信號、

工務等不同專業(yè)，也涵蓋日常維護保障、大修作業(yè)的不同時間維度。

3）標準化試點結(jié)果

上述12個試點現(xiàn)場，充分在適宜性、充分性、有效性方面證明標準的指導

價值。通過對標準的試點，起草組找出標準描述方面差距，探索需深化的問題，

總結(jié)經(jīng)驗，為標準的優(yōu)化和推廣找出對策。

二、編制原則和確定標準主要內(nèi)容的依據(jù)

1.編制原則

1）規(guī)范性原則。按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標

準化文件的結(jié)構和起草規(guī)則》的規(guī)定的要求和規(guī)定編寫本標準的內(nèi)容，運用標準

的語言和標準的詞句對相關內(nèi)容進行描述，確保術語定義準確、相互關系清晰并

便于理解，標準內(nèi)容不出現(xiàn)歧義和臆斷。

2）科學性原則。本標準以《企業(yè)現(xiàn)場管理準則》為核心，充分結(jié)合城市軌

道設備設施維護保障現(xiàn)場特點，對標準的每一條款進行解讀與展開，明確城市軌

道交通維護保障現(xiàn)場具體實施的方法，使指南內(nèi)容與標準條款的結(jié)構協(xié)調(diào)一致，

保證標準的科學性。

3）適用性。上海申通地鐵集團在企業(yè)設備設施維護保障現(xiàn)場推行了《企業(yè)

現(xiàn)場管理準則》，取得很好的成效并獲得了相應經(jīng)驗與成果。并推廣應用到南京

地鐵、常州地鐵，申通北車（上海）軌道交通車輛維修有限公司、申通南車（上

海）軌道交通車輛維修有限公司、申通龐巴迪（上海）軌道交通車輛維修有限公

司等多家維保單位現(xiàn)場及電動列車維修現(xiàn)場，均獲得良好效果。本標準緊密結(jié)合

軌道交通設備設施維護保障現(xiàn)場操作特點，對不同管理模式、管理規(guī)模、維修專

業(yè)、組織構架的城市軌道交通維護現(xiàn)場提供有效、科學、系統(tǒng)的指導，具有較強

的適用性。

4）先進性。目前，在城市軌道交通設備設施維護行業(yè)貫徹《企業(yè)現(xiàn)場管理

準則》過程中，國內(nèi)外均無相關城市軌道交通設備設施維護行業(yè)現(xiàn)場管理的指南

標準，在實踐中多參照制造業(yè)與服務業(yè)指南中相應內(nèi)容實施。本標準遵循《企業(yè)

現(xiàn)場管理準則》要求，參考《軍用裝備維修保障企業(yè)現(xiàn)場管理準則實施指南》，

針對城市軌道交通行業(yè)未來發(fā)展網(wǎng)絡化的特點，運用全面質(zhì)量管理、精益管理、

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生產(chǎn)運作管理等理論，提出了城市軌道交通設備設施維護保障企業(yè)現(xiàn)場管理基本

理念，詳細規(guī)定本行業(yè)現(xiàn)場的管理要求。

2.確定標準主要內(nèi)容依據(jù)

1）標準主要內(nèi)容及適用范圍

本標準結(jié)合軌道交通設備設施維護企業(yè)管理經(jīng)驗，詳細規(guī)定行業(yè)現(xiàn)場管理基

本要求，形成城市軌道交通設備設施維護保障企業(yè)現(xiàn)場開展管理工作的主要依

據(jù)。

本標準適用于城市軌道交通行業(yè)內(nèi)開展設備設施維護保養(yǎng)、運營支持、檢測、

控制等企業(yè)現(xiàn)場管理。

本標準適用于軌道交通設施設備維護企業(yè)的不同組織管理模式及不同專業(yè)

的現(xiàn)場。

本標準適用于城市軌道交通設備設施維護企業(yè)現(xiàn)場的管理、管理組織、管理

有關的職業(yè)工作者，以及自愿遵照或參照本標準的組織。

2）標準主要內(nèi)容的確定

本標準起草過程中，以《企業(yè)現(xiàn)場管理準則》為基礎，對城市軌道交通設備

設施維護保障現(xiàn)場星級現(xiàn)場創(chuàng)建工作進行總結(jié)和提煉，形成標準主要內(nèi)容。針對

城市軌道交通行業(yè)未來發(fā)展網(wǎng)絡化的特點，運用全面質(zhì)量管理、精益管理、生產(chǎn)

運作管理等理論，提出了城市軌道交通設備設施維護保障企業(yè)現(xiàn)場管理指南。同

時結(jié)合其他城市地鐵維護保障企業(yè)、地鐵列車設備大修等參編單位的意見建議，

最終達成共識，確定本標準編制的界限和范圍。

三、主要試驗、驗證分析

同二1）3描述驗證過程。

四、采用國際標準和國外先進標準的程度

未采用國際和國外標準。

五、與現(xiàn)行有關法律、法規(guī)和強制性標準的關系

本標準符合國家現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性行業(yè)標準的要求，無相抵觸

要求。

六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

本標準在制定過程中未出現(xiàn)重大分歧意見。

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七、作為強制性標準或推薦性標準的建議

本標準為首次制定，建議在實施中作為推薦性標準發(fā)布使用。

八、貫徹標準的要求和措施建議

1.行業(yè)內(nèi)推廣

目前全國城市軌道交通發(fā)展十分迅速，將有更多新的軌道交通設備維護現(xiàn)場

建立。上海申通地鐵集團有限公司作為城市軌道交通的先行者，在行業(yè)內(nèi)具有較

高影響力，也是同行學習與對標單位，可以通過中國智慧軌道交通高峰論壇、軌

道交通長三角論壇等各種交流渠道，將標準向行業(yè)內(nèi)進行推廣。

2.行業(yè)外推廣

隨著各城市軌道交通維護保障行業(yè)內(nèi)逐步引入一些社會專業(yè)維修資源，在委

外單位管理中，要求其按照“城市軌道交通設備設施維護保障企業(yè)現(xiàn)場管理實施

指”開展現(xiàn)場管理，逐步實現(xiàn)該標準在行業(yè)外的運用和推廣。

3.企業(yè)內(nèi)部推廣

該標準將上海軌道交通設備設施維護保障現(xiàn)場進行全面貫徹與推廣，企業(yè)以

此為標準開展星級現(xiàn)場的自創(chuàng)、自評工作，逐步提升星級現(xiàn)場的覆蓋率；提高企

業(yè)現(xiàn)場在質(zhì)量、成本、交付能力等各方面的績效水平，從而增強企業(yè)的核心競爭

力。