第10章 老年社會保障(下)課件

第10章老年社會保障（下）010第10章老年社會保障(下)本章學習要點中國老年社會保險發(fā)展的歷史概況中國老年社會保險存在的問題和對策中國農(nóng)村老年社會保障的問題和發(fā)展對策010第10章老年社會保障(下)10.1中國老年社會保險制度的建立及其主要內(nèi)容10.1.1中國老年社會保險制度的歷史發(fā)展

在舊中國的國民黨統(tǒng)治區(qū)，基本上沒有建立起法定的、面向全體勞動者的老年保險制度。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的地區(qū)，1931年的《中華蘇維埃共和國勞動法》。抗日戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭期間，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導1948年12月的《東北公營企業(yè)戰(zhàn)時暫行勞動保險條例》，為中國老年社會保險事業(yè)開創(chuàng)了先例。新中國成立至改革開放這一段時期，是我國老年社會保險的建立和發(fā)展階段。1951年的《中華人民共和國勞動保險條例》，建立了企業(yè)職工退休養(yǎng)老制度。1955年的《國家機關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》明確規(guī)定，在機關(guān)和事業(yè)單位中實行退休養(yǎng)老制度。010第10章老年社會保障(下)10.1.1中國老年社會保險制度的歷史發(fā)展

1958年2月公布實施的《國務院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》，使我國從此建立起了統(tǒng)一的退休制度。1964年頒布的《關(guān)于輕工業(yè)、手工業(yè)集體所有制企業(yè)職工、社員退休統(tǒng)籌暫行辦法》，規(guī)定了集體所有制企業(yè)職工的退休條件和待遇標準。從中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會開始，我國進一步建立、改革和完善了老年社會保險制度，并且隨著經(jīng)濟的發(fā)展和工資結(jié)構(gòu)以及物價體系的變動，國家定期或不定期地對離退休人員實行了養(yǎng)老金補貼制度。010第10章老年社會保障(下)10.1.1中國老年社會保險制度的歷史發(fā)展

自新中國成立至20世紀90年代初，我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展變化主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）老年社會保險的范圍逐漸擴大。（2）老年社會保險條件逐步放寬，標準不斷提高。（3）管理體制發(fā)生了變化。10.1.2中國現(xiàn)階段養(yǎng)老保險資格條件和待遇的規(guī)定

1.關(guān)于離退休條件的規(guī)定

2.關(guān)于離退休待遇的規(guī)定010第10章老年社會保障(下)10.2中國城鎮(zhèn)老年社會保險制度的改革與發(fā)展10.2.1城鎮(zhèn)老年社會保險制度改革的步驟及內(nèi)容1991年，國務院發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，明確要建立社會統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險制度，并提出逐步建立企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險制度；基本養(yǎng)老保險費用由國家、企業(yè)和個人三方負擔，職工個人須繳納保險費。中共中央1993年《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出“建立多層次的社會保障制度”的基本思路，指出“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險金由單位和個人共同負擔，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的制度。1995年國務院發(fā)布《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，規(guī)定養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度，由各地進行“統(tǒng)賬結(jié)合”（社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合）的試點工作。1997年，國務院頒發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，在總結(jié)各地試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上統(tǒng)一了繳費率、個人賬戶規(guī)模和養(yǎng)老金計發(fā)辦法。這個決定標志著我國新型養(yǎng)老保險制度方案的形成。010第10章老年社會保障(下)10.2.1城鎮(zhèn)老年社會保險制度改革的步驟及內(nèi)容

1.改革傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制為部分基金積累制，建立新的資金運行方式。

2.建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度。

3.擴大養(yǎng)老保險金的來源，實行由國家、企業(yè)和個人共同負擔養(yǎng)老保險費用的辦法。

4.進一步擴大養(yǎng)老保險的社會覆蓋面，對城鎮(zhèn)大多數(shù)勞動者實行養(yǎng)老保險。

5.建立養(yǎng)老基金增值的機制。

6.建立退休金與社會經(jīng)濟發(fā)展掛鉤和退休人員分享經(jīng)濟發(fā)展成果的新機制。

7.由單位管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣芾怼?10第10章老年社會保障(下)10.2.2改革后的養(yǎng)老保險制度面臨的新問題

1.隱性債務的責任未能落實

2.個人賬戶基金“空賬”運轉(zhuǎn)問題

3.養(yǎng)老金資金困難的問題

4.養(yǎng)老保險基金管理上的安全問題

5.關(guān)于養(yǎng)老保險的保障效果010第10章老年社會保障(下)當前的對策應重點考慮：（1）針對養(yǎng)老金資金來源不足的問題，加強法制規(guī)范，增加政府的調(diào)控力度。（2）健全法制，增加養(yǎng)老金管理的透明度，提高規(guī)范化水平，杜絕養(yǎng)老基金的濫用和腐敗問題的出現(xiàn)，提高管理效率。（3）對已經(jīng)積累起來的養(yǎng)老基金按“謹慎原則”和“多元證券組合原則”進行資本市場長線投資，實現(xiàn)基金的保值增值。（4）解決養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌水平低和覆蓋面窄的問題；對不同戶籍和所有制的勞動者實行保障權(quán)利的平等化。（5）社會化管理方面和制度建設方面的要求。010第10章老年社會保障(下)10.3中國老年福利事業(yè)10.3.1發(fā)展老年福利事業(yè)的必要性老年福利是老年社會保障的組成部分，是根據(jù)老年人的特殊需求和老年人自身的特點，由社會提供給老年人的特殊的、照顧性的物質(zhì)幫助和社會服務。從20世紀80年代中期開始，我國人口老齡化問題逐漸明顯，老年人的特殊需求問題也逐漸突出。在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展和人民生活水平不斷提高的基礎(chǔ)上，提高老年人社會福利也是一種必然的要求。老年人退出工作崗位之后，工作關(guān)系減少，收入下降，健康問題增多，容易成為社會中的脆弱群體。因此，加強對老年人的社會福利工作是很有必要的。010第10章老年社會保障(下)10.3.2中國城市老年福利的主要內(nèi)容1.老年人的物質(zhì)生活福利城市老年福利的內(nèi)容主要有以下幾個方面：（1）建立福利院和敬老院，收養(yǎng)沒有生活保障的老年人，并擴大對社會上一般老人的收養(yǎng)安置，為老年人解決生活照料、醫(yī)療保障服務以及精神孤獨問題，提高老年人的生活質(zhì)量。（2）開展向老人送溫暖活動。（3）為老年人提供特殊的福利性優(yōu)惠及服務措施。010第10章老年社會保障(下)10.3中國老年福利事業(yè)10.3.2中國城市老年福利的主要內(nèi)容2.城市老年人醫(yī)療保健服務（1）建立老年人健康檢查制度。（2）建立老年病醫(yī)院或設立老年病科，開展老年病的治療工作。目前大多數(shù)醫(yī)院都制定了老年人掛號、看病、取藥三優(yōu)先公約。（3）建立老年人康復和療養(yǎng)機構(gòu)。3.城市老年人文化服務設施在經(jīng)濟條件較好和老年人比較集中的地方，由單位或社區(qū)建立專門為老年人休閑娛樂的活動場所，如老年活動站、老年中心等，為老年人提供文化、教育、娛樂、體育活動設施，對老年人提供優(yōu)惠服務，解決了老年人的精神需求問題。

010第10章老年社會保障(下)10.4中國農(nóng)村老年社會保障10.4.1中國農(nóng)村老年社會保障的發(fā)展20世紀50年代我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作化以后，我國政府開始對農(nóng)村生活困難的老人實行社會救濟制度。1956年我國第一次全國人民代表大會第三次會議通過的《高級農(nóng)業(yè)合作社示范章程》，以及1962年中共中央發(fā)布的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》，對在農(nóng)村建立社會保障和生活福利制度都作了原則性的規(guī)定。1980年全國農(nóng)村有七八個省市的20多萬人參加了農(nóng)村老年社會保險制度，1983年發(fā)展到13個省市的50多萬人，1984年迅速發(fā)展到22個省市的80多萬人。至2005年年底，全國有5400多萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老社會保險，已有50多萬老年人從中受益。20世紀90年代末期，當全國城鎮(zhèn)地區(qū)建立起統(tǒng)一的職工養(yǎng)老保險制度之后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險出現(xiàn)了徘徊局面，進入整頓規(guī)范階段后，發(fā)展步伐放慢。例如2005年全國農(nóng)村參加養(yǎng)老保險的人數(shù)比1996年（6594萬）減少了1000多萬，年均減少近百萬，數(shù)目是很大的。

010第10章老年社會保障(下)10.4.2中國農(nóng)村老年社會保障的基本現(xiàn)狀1.農(nóng)村老年社會救濟農(nóng)村的老年社會救濟是由國家和集體組織實施的、對有特殊困難的“三無”老年人實行的救濟，具體說就是上面說的“五?！敝贫?。農(nóng)村“五?！敝贫扔袃煞N方式，一種是對老年人分散供養(yǎng)，即由村級基層組織負責給予居家照顧；另一種方式是集中在敬老院供養(yǎng)，住進敬老院的老年人的經(jīng)濟來源由鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方財政給予解決。010第10章老年社會保障(下)10.4中國農(nóng)村老年社會保障10.4.2中國農(nóng)村老年社會保障的基本現(xiàn)狀2.農(nóng)村養(yǎng)老保險（1）一般的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

1）以農(nóng)民自我保障為基礎(chǔ)，不增加國家的財政負擔。

2）實行完全個人賬戶的管理模式。

3）在繳費標準和時間上，根據(jù)個人的情況自由選擇，適應了農(nóng)民收入不穩(wěn)定的特點，使制度具有靈活性。

4）實行務工、務農(nóng)、經(jīng)商等各類人員養(yǎng)老保險一體化，統(tǒng)一制度，統(tǒng)一保險編號，統(tǒng)一管理，有利于農(nóng)業(yè)勞動者在不同勞動崗位之間進行自由流動。（2）農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老保險。（3）政府主辦的計劃生育養(yǎng)老保障。（4）農(nóng)村集體退休金制度。010第10章老年社會保障(下)10.4中國農(nóng)村老年社會保障10.4.3目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的主要問題（1）社會化水平低，目標人群的覆蓋面過窄。（2）保障水平低，不能完全起到社會保障的作用。（3）農(nóng)村養(yǎng)老保險缺乏健全的法制化管理和規(guī)范。（4）思想觀念不適應。（5）我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不高，農(nóng)民投保的能力十分有限。010第10章老年社會保障(下)10.4.4發(fā)展農(nóng)村老年社會保障的必要性及對策思考1.必要性社會化養(yǎng)老是生產(chǎn)社會化以及家庭養(yǎng)老功能弱化的必然結(jié)果，是社會由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的必然要求。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，完善新形勢下農(nóng)村社會保障體系，是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的需要。通過國家和政府的行為，建立和發(fā)展社會化養(yǎng)老保障體系，成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的當務之急。由于老年人口的多數(shù)在農(nóng)村，老齡問題的重心應該在農(nóng)村，重中之重又在于農(nóng)村的老年社會保障問題。解決農(nóng)村老齡問題的重點是一個“養(yǎng)”字。010第10章老年社會保障(下)10.4中國農(nóng)村老年社會保障10.4.4發(fā)展農(nóng)村老年社會保障的必要性及對策思考2.對策思考從我國農(nóng)村實際出發(fā)，推進農(nóng)村老年社會保障的基本對策應該是：

（1）由政府出面理順農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理體制。（2）從實際出發(fā)，由政府領(lǐng)導負責，積極、穩(wěn)步、適度發(fā)展。（3）建立健全管理規(guī)章制度，加強隊伍建設。（4）對于特殊對象，如獨生子女父母、軍烈屬等應有一定的特殊優(yōu)惠政策。（5）將社會化養(yǎng)老措施和家庭養(yǎng)老相結(jié)合，使二者相輔相成，互相促進。（6）發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，調(diào)動社區(qū)群眾組織的積極性。010第10章老年社會保障(下)本章小結(jié)（1）中華人民共和國建立之前，老年社會保險處于初創(chuàng)時期。我國當代老年保障制度初建于新中國成立之后。從中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會開始，我國進一步建立、改革與完善了老年社會保障制度。（2）我國城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老金制度現(xiàn)已基本由原來的國家單位保險過渡到國家、企業(yè)和個人三方負責，由原來的現(xiàn)收現(xiàn)付制度過渡到社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的，現(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累制相結(jié)合的新制度。但改革中又出現(xiàn)了一些新問題，需要社會各界通力合作，在創(chuàng)建具有中國特色的社會主義現(xiàn)代化過程中，建立起適合我國特點的老年社會保障制度。（3）我國老年問題的重中之重在于農(nóng)村的老齡問題。農(nóng)村老年問題的重點又是一個“養(yǎng)”字。在我國農(nóng)村實行第二輪經(jīng)濟承包、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，建設農(nóng)村老年社會保障應從健全法制，加強管理，將社會養(yǎng)老措施和家庭養(yǎng)老相結(jié)合，由