《城市燃氣地下管線數(shù)據(jù)規(guī)范》編制說明

中國測繪學會團體標準編制說明工作簡況任務(wù)來源根據(jù)中國測繪學會《關(guān)于2021年中國測繪學會團體標準（第二項）立項的公告》，團體標準《城市燃氣地下管線數(shù)據(jù)規(guī)范》被列入立項計劃。目的意義隨著城市化進程的不斷推進，城鎮(zhèn)燃氣作為一項重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，已成為現(xiàn)代城市不可或缺的組成部分。然而，燃氣管網(wǎng)事故頻發(fā)，對人民群眾的生命財產(chǎn)安全及社會穩(wěn)定造成深遠影響，燃氣管道安全運行形勢嚴峻復(fù)雜，已引起國家和政府的高度重視。然而，燃氣管網(wǎng)數(shù)據(jù)涉及多系統(tǒng)，存在數(shù)據(jù)分散、信息共享不暢等特點，且數(shù)據(jù)格式、內(nèi)容、精度等方面存在差異和不足，難以滿足燃氣企業(yè)和監(jiān)管部門對管線數(shù)據(jù)的需求。在數(shù)據(jù)管理方面，燃氣管網(wǎng)數(shù)據(jù)管理側(cè)重燃氣的規(guī)劃與建設(shè)，現(xiàn)有數(shù)據(jù)不能支撐燃氣安全管理進行模型分析和綜合監(jiān)管的使用需求。因此，需要制定一套城市燃氣地下管線數(shù)據(jù)規(guī)范，旨在規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)數(shù)據(jù)的采集、建庫、更新、共享和應(yīng)用，實現(xiàn)燃氣企業(yè)、燃氣監(jiān)管部門、安全監(jiān)管部門、管線管理部門共用一套底圖，打通不同燃氣管線地理信息系統(tǒng)之間的壁壘，為城市燃氣安全運行提供準確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，提升測繪服務(wù)能力，進一步提升城市安全風險防控能力和水平。具體包括以下幾個方面：首先，規(guī)范數(shù)據(jù)采集和處理，確保數(shù)據(jù)的可靠性和精度。通過對城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)的空間信息進行統(tǒng)一規(guī)范，將各類管線數(shù)據(jù)進行整合和標準化，提高數(shù)據(jù)的完整性和一致性，減少數(shù)據(jù)重復(fù)和冗余，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，從而為燃氣管道的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、維護和管理提供準確的數(shù)據(jù)支撐。其次，規(guī)范數(shù)據(jù)存儲和管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互通共享。地理實體作為一種新型的數(shù)據(jù)模型，在城市管網(wǎng)數(shù)據(jù)管理中具有不可替代的優(yōu)勢。地理實體數(shù)據(jù)具有明確的語義，可以消除語義歧義問題，使得不同系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)在語義上得到了整合，從而提高了數(shù)據(jù)的準確性和一致性。同時，地理實體數(shù)據(jù)可以容納大量的動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，實時反映管網(wǎng)運行情況，能夠為燃氣企業(yè)和監(jiān)管部門提供及時的決策支持和預(yù)警服務(wù)。從經(jīng)濟合理性角度來看，制定燃氣管網(wǎng)地理實體數(shù)據(jù)規(guī)范將有助于提高管網(wǎng)信息的管理效率和減少信息維護成本。通過規(guī)范的編制，可以實現(xiàn)不同燃氣管線地理信息系統(tǒng)之間的信息共享和交互，減少數(shù)據(jù)的重復(fù)采集和處理，提高數(shù)據(jù)的利用效率，從而為燃氣企業(yè)和監(jiān)管部門節(jié)約人力、物力和財力成本。綜上所述，編制《城市燃氣地下管線數(shù)據(jù)規(guī)范》的目的和必要性非常明確。該規(guī)范的應(yīng)用前景廣闊，可以為燃氣企業(yè)和監(jiān)管部門提供高質(zhì)量、可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，促進城市燃氣安全管理的科學化和智能化，有助于推動燃氣管網(wǎng)信息化建設(shè)的發(fā)展，提高城市燃氣安全運行的水平，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的目標。起草單位及主要起草人本標準由南京市測繪勘察研究院股份有限公司作為主要起草單位，南京師范大學、武漢大學衛(wèi)星導航定位技術(shù)研究中心、上海能源建設(shè)工程設(shè)計研究有限公司、南京港華燃氣有限公司、核工業(yè)（天津）工程勘察院有限公司、武漢市天然氣有限公司、廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院、天津測繪院、浙江省工程物探勘察設(shè)計院有限公司、沈陽市勘察測繪研究院有限公司、湖北省國土測繪院、寧波市測繪和遙感技術(shù)研究院、武漢市勘察設(shè)計有限公司、江蘇省地質(zhì)勘查技術(shù)院、江蘇城服測繪工程有限責任公司、華勘工程實業(yè)有限公司等多家單位作為參與起草單位，負責標準調(diào)研、論證、檢驗驗證等工作。主要工作過程在標準計劃《關(guān)于2021年中國測繪學會團體標準（第二項）立項的公告》文件下達后，南京市測繪勘察研究院股份有限公司、南京師范大學、武漢大學衛(wèi)星導航定位技術(shù)研究中心、上海能源建設(shè)工程設(shè)計研究有限公司、南京港華燃氣有限公司、核工業(yè)（天津）工程勘察院有限公司、武漢市天然氣有限公司、廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院、天津測繪院、浙江省工程物探勘察設(shè)計院有限公司、沈陽市勘察測繪研究院有限公司、湖北省國土測繪院、寧波市測繪和遙感技術(shù)研究院、武漢市勘察設(shè)計有限公司、江蘇省地質(zhì)勘查技術(shù)院、江蘇城服測繪工程有限責任公司、華勘工程實業(yè)有限公司等組織技術(shù)骨干成立標準工作組，于2023年4月23日召開工作組啟動會，經(jīng)過一系列文獻分析、試驗驗證、行業(yè)調(diào)研、研討會討論工作，于2023年9月形成征求意見稿，各階段進度如下：1）立項啟動在標準計劃《關(guān)于2021年中國測繪學會團體標準（第二項）立項的公告》文件下達后，南京市測繪勘察研究院股份有限公司等主參編單位技術(shù)骨干成立標準工作組，于2023年4月23日召開工作組啟動會，啟動會對標準大綱、進度計劃進行討論，確定了編制大綱、編制計劃，明確了分工。2）起草階段主參編單位根據(jù)啟動會確定的編制大綱、編制計劃和編制分工，各章編制小組參考現(xiàn)行國家、行業(yè)標準，在總結(jié)城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)地理實體數(shù)據(jù)生產(chǎn)與應(yīng)用的基礎(chǔ)上，形成規(guī)范初稿。隨后，各主參編單位對初稿進行了多輪討論修改，于2023年9月形成征求意見稿。標準編制原則和確定標準主要內(nèi)容（如技術(shù)指標、參數(shù)、公式、性能要求、試驗方法、檢驗規(guī)則等）的論據(jù)；修訂標準時，應(yīng)增列新舊標準水平的對比。編制原則本標準根據(jù)GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。確定標準主要內(nèi)容的論據(jù)本標準的制定過程中，認真遵循了先進性、實用性、協(xié)調(diào)性和規(guī)范性等原則，并重點把握以下幾個方面：（1）內(nèi)容與相關(guān)國家標準、行業(yè)標準等協(xié)調(diào)一致。（2）充分體現(xiàn)城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)地理實體數(shù)據(jù)模型的特點，結(jié)合城市生命線等應(yīng)用場景，保證數(shù)據(jù)標準的適用性和實施有效性，注重可操作性，避免與其他標準內(nèi)容上較大的重疊。主要試驗(或驗證)的分析、綜述報告，技術(shù)經(jīng)濟論證，預(yù)期的經(jīng)濟效果標準的內(nèi)容結(jié)構(gòu)1范圍2規(guī)范性引用文件3術(shù)語和定義4基本規(guī)定5實體模型6實體分類與編碼7屬性結(jié)構(gòu)8數(shù)據(jù)庫建設(shè)9數(shù)據(jù)質(zhì)量10數(shù)據(jù)共享與安全附錄參考文獻采用國際標準和國外先進標準的程度，以及與國際、國外同類標準水平的對比情況，或與測試的國外樣品、樣機的有關(guān)數(shù)據(jù)對比情況。本標準主要參考以下標準進行編制：GB50028城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范GB/T13611城鎮(zhèn)燃氣分類和基本特性GB/T13923基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼GB/T22239信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護基本要求GB/T37118地理實體空間數(shù)據(jù)規(guī)范GB/T41455地下管線要素數(shù)據(jù)字典GB/T50680城鎮(zhèn)燃氣工程基本術(shù)語標準GB/T55009燃氣工程項目規(guī)范CJJ61城市地下管線探測技術(shù)規(guī)程CH/T1036管線要素分類代碼與符號表達與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和國家和行業(yè)標準的關(guān)系本標準與現(xiàn)行法律、法規(guī)和國家和行業(yè)標準沒有沖突。重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無標準作為強制性標準或推薦性標準的建議本文件規(guī)定了城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)地理實體數(shù)據(jù)模型、分類與分層、實體編碼、屬性結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)安全與共享等內(nèi)容，適用于城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)地理實體數(shù)據(jù)的獲取、建庫、更新、共享和應(yīng)用，為燃氣企業(yè)和監(jiān)