口岸營商環(huán)境存在的突出問題及解決的對策建議

口岸營商環(huán)境存在的突出問題及解決的對策建議優(yōu)化口岸營商環(huán)境是黨中央、國務院的重要決策部署，事關(guān)對外開放戰(zhàn)略大局，對推動高質(zhì)量發(fā)展、打造對外開放新高地具有重要意義。近年來，我市深入貫徹落實減稅降費政策，合力優(yōu)化口岸營商環(huán)境，開展了大量務實有效的工作，全面推動口岸經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。目前已取得階段性成效，但仍存在一些問題亟需關(guān)注解決。一、主要措施及成效（一）大力推進口岸建設，推進口岸服務便利化，增強口岸承載能力，不斷提升口岸效能。一方面，國際地區(qū)航線進一步豐富。今年以來，新開通到芬蘭赫爾辛基、日本名古屋、越南峴港、泰國普吉、韓國濟州、朝鮮平壤、臺灣花蓮、日本大阪、澳門等12條國際（地區(qū)）客貨運航線。現(xiàn)在，機場國際航線數(shù)量已達到32條，比去年增長60%；通往18個國家36個國際地區(qū)城市，比去年增加4個國家1個城市。同時，充分利用冰鮮水產(chǎn)品和藥品口岸功能開展相關(guān)業(yè)務，截至目前共進口三文魚352.16噸、藥品29.65噸，口岸服務經(jīng)濟發(fā)展的效果顯現(xiàn)。另一方面，歐亞班列發(fā)展提速增效。今年以來，歐亞班列發(fā)展迅速，10月初，開行數(shù)量突破150列，提前4個月完成全年任務。截至11月底，歐亞班列開行數(shù)量達到162列，是去年全年的5.1倍；貨物總重量23.06萬噸、是去年全年的7.2倍；總貨值約12.63億美元，是去年全年的8倍，預計全年將突破200列，班列運營的質(zhì)量和效率不斷提高。（二）持續(xù)優(yōu)化通關(guān)流程，通關(guān)時效進一步提高。通過內(nèi)部挖潛，不斷豐富服務手段，進一步增強企業(yè)獲得感。該關(guān)開發(fā)上線“中國海關(guān)歸類化驗”手機APP、“海關(guān)歸類一指通”微信公眾號，方便企業(yè)進行商品歸類數(shù)據(jù)查詢；扶助企業(yè)申請海關(guān)AEO高級認證資質(zhì)，助力企業(yè)暢享互認國家通關(guān)便利，降低境外通關(guān)物流成本和風險。積極推廣“單一窗口”應用，市口岸物流辦與海關(guān)、電子口岸公司舉辦多期企業(yè)培訓班進行推廣，目前，全市企業(yè)單一窗口主要業(yè)務應用覆蓋率達到100%。優(yōu)化通關(guān)流程，查驗單位和機場公司、鐵路監(jiān)管場站等厘清轉(zhuǎn)關(guān)作業(yè)各環(huán)節(jié)制約因素，制定并公開了通關(guān)流程和口岸經(jīng)營服務企業(yè)場內(nèi)轉(zhuǎn)運、吊箱移位、掏箱、提箱等作業(yè)時限標準，規(guī)范了操作流程。隨著一系列改革措施的推進和機制的完善，全市口岸監(jiān)管服務效能得到明顯提高，口岸整體通關(guān)時間穩(wěn)定壓縮。今年1-10月份，關(guān)區(qū)出口整體通關(guān)時間1.8小時，同比壓縮90.8%；進口整體通關(guān)時間18.6小時，同比壓縮82.1%。壓減整體通關(guān)時間，優(yōu)化口岸營商環(huán)境，實現(xiàn)從提效到提質(zhì)轉(zhuǎn)變的初見成效。（三）實施預約通關(guān)服務、延時加班查驗、進出口貨物提前申報、冰鮮水產(chǎn)品“邊檢邊放”等措施，提升企業(yè)通關(guān)體驗；組建集中審批審核中心，設立行政審批“一個窗口”，暢通線上線下辦事服務入口，行政許可事項在關(guān)區(qū)范圍內(nèi)“通受通辦通簽”，網(wǎng)上辦理率超90%；“海關(guān)12360服務熱線”提供全方位咨詢服務，第一時間回應企業(yè)訴求，開展新媒體平臺信息推送服務，及時發(fā)布進出口企業(yè)及進出境旅客最關(guān)注、最需要的通關(guān)政策及解讀；加強走訪調(diào)研和跟蹤服務，為企業(yè)送“服務包”，開展?jié)M意度調(diào)查，實施“一對一”精準服務，切實解決企業(yè)遇到的問題。（四）嚴格規(guī)范口岸收費，企業(yè)獲得感顯著增強。一方面，完善收費目錄清單。責成相關(guān)部門，清理不合理收費、降低過高收費、規(guī)范必要收費，并在此基礎(chǔ)上，制定企業(yè)口岸收費目錄清單，清單之外不得收費。目前，所有口岸相關(guān)企業(yè)在口岸現(xiàn)場、相關(guān)政府部門網(wǎng)站和國際貿(mào)易“單一窗口”向社會公布了通關(guān)環(huán)節(jié)各項收費。另一方面，加強口岸收費檢查。通過印發(fā)《關(guān)于規(guī)范口岸服務收費及價格行為的提醒告誡函》、建立口岸收費監(jiān)管協(xié)作機制、成立清理口岸收費工作小組等一系列措施，嚴厲查處亂收費和價格壟斷行為，嚴格執(zhí)行口岸服務價格政策，推進口岸業(yè)務收費明碼標價。同時，推動收費降低。機場公司、國儲物流公司等口岸運營主體針對包艙、包機企業(yè)及中歐班列大客戶，給予操作費優(yōu)惠，降低了通關(guān)成本。今年5月，市政府出臺促進歐亞班列發(fā)展的若干措施，實行監(jiān)管場站（口岸）集裝箱基本操作費實施政府購買服務，市政府還承擔了對海關(guān)查驗無問題集裝箱吊裝、移位、倉儲等費用，降低監(jiān)管場站操作成本。二、存在的主要問題口岸營商環(huán)境目前呈現(xiàn)整體向好態(tài)勢，口岸發(fā)展正朝著健康有序方向進行，但也必須看到，全市口岸發(fā)展仍面臨一些問題亟需關(guān)注解決。（一）通關(guān)效率提高的難度加大。目前，隨著精簡單證、優(yōu)化通關(guān)流程等措施，整體通關(guān)時間壓縮效果明顯，但口岸查驗智能化、信息化水平仍顯不夠，傳統(tǒng)的查驗模式耗時較長、效率偏低，而且受人為因素影響較大，進一步壓縮通關(guān)時間的難度較大。（二）內(nèi)陸城市口岸難以滿足需要。加大對外開放力度，提高外向型經(jīng)濟發(fā)展水平，很大程度上依賴口岸的發(fā)展，而對于大部分內(nèi)陸城市，口岸類型比較單一，口岸功能尚需完善。以某為例，目前僅有1個航空口岸，隨著自由貿(mào)易區(qū)的獲批，需要更高水平的對外開放，口岸的不足制約了對外開放水平的進一步提高，而且內(nèi)陸港建設和物流中心的打造也需增加鐵路等口岸的設立。但目前，鐵路口岸的申報存在政策上的障礙，亟需關(guān)注解決。三、基層的相關(guān)工作建議（一）優(yōu)化口岸通關(guān)查驗流程。一方面，加大集裝箱空箱檢測儀、高清車底探測系統(tǒng)、安全智能鎖、郵件智能化分揀等設備的應用力度，推行“先期機檢”“智能識別”，提升查驗智能化水平，增強口岸查驗能力；另一方面，加大“提前申報”模式的推廣力度，加快推行“兩步申報”通關(guān)模式，進一步壓縮通關(guān)時間，提高通關(guān)效率。（二）優(yōu)化通關(guān)流程、跨境貿(mào)易便利化。借鑒國內(nèi)外先進國家和地區(qū)的海關(guān)通關(guān)模式，從制度創(chuàng)新、人員管理、基礎(chǔ)設施建設等角度提出優(yōu)化海關(guān)通關(guān)效率的建議。除進出口成本外，我國在通關(guān)效率、規(guī)制環(huán)境、海關(guān)服務等方面均處于中等偏下水平，海關(guān)應當通過改善通關(guān)環(huán)境和規(guī)制環(huán)境、減少通關(guān)文件、縮短通關(guān)時間和降低通關(guān)成本等措施，提高貿(mào)易便利化水平。系統(tǒng)分析貿(mào)易便利化的進程、收益和成本，并從通關(guān)、檢驗檢疫、物流運輸、外匯管理等方面提出推進跨境貿(mào)易便利化的對策。從推行優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則、提高通關(guān)效率、加快制度建設、建立無紙化平臺等角度，提出推進上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化的對策建議。