《中國(guó)環(huán)境法學(xué)》 課件 第1、2章 環(huán)境法概論、中國(guó)環(huán)境法基本原則

中國(guó)環(huán)境法學(xué)

21世紀(jì)普通高等教育法學(xué)系列教材第一章環(huán)境法概論第一節(jié)

環(huán)境與環(huán)境法一、環(huán)境與環(huán)境問(wèn)題１．環(huán)境現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)語(yǔ)境中的環(huán)境，實(shí)際上已經(jīng)指向整個(gè)地球生態(tài)系統(tǒng)。２．立法上的環(huán)境我國(guó)現(xiàn)行立法所采用的“環(huán)境”定義是包含了生活環(huán)境、自然環(huán)境以及各類(lèi)自然資源在內(nèi)的廣義的概念。３．環(huán)境問(wèn)題環(huán)境問(wèn)題是指自然界的變化或人類(lèi)活動(dòng)的影響導(dǎo)致環(huán)境結(jié)構(gòu)和狀態(tài)發(fā)生了不利于人類(lèi)生存和發(fā)展的變化，并由此給人類(lèi)的生產(chǎn)和生活帶來(lái)的有害影響。第一節(jié)

環(huán)境與環(huán)境法一、環(huán)境與環(huán)境問(wèn)題４．環(huán)境問(wèn)題的發(fā)展演變環(huán)境問(wèn)題隨著人類(lèi)活動(dòng)廣度和深度的變化而呈現(xiàn)出不同的階段性特征。總體而言，環(huán)境問(wèn)題呈現(xiàn)出范圍不斷擴(kuò)大、問(wèn)題不斷增多、影響逐漸復(fù)雜的發(fā)展趨勢(shì)。１８世紀(jì)６０年代至２０世紀(jì)６０年代為地域環(huán)境問(wèn)題時(shí)期。環(huán)境問(wèn)題呈點(diǎn)狀分布，以國(guó)家、區(qū)域范圍內(nèi)工業(yè)和開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)為中心，造成小范圍地域周邊環(huán)境的污染和自然破壞。２０世紀(jì)６０年代至８０年代為國(guó)際環(huán)境問(wèn)題時(shí)期。環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始呈片狀分布，以區(qū)域、流域大規(guī)模環(huán)境污染和生態(tài)破壞為中心，造成越境環(huán)境污染和生態(tài)破壞。２０世紀(jì)８０年代至今為全球環(huán)境問(wèn)題時(shí)期。環(huán)境問(wèn)題表現(xiàn)為以全球環(huán)境和生態(tài)為中心的地球整體性破壞，大量的全球性環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)，包括氣候變化、臭氧層耗竭、生物多樣性減少等。第一節(jié)

環(huán)境與環(huán)境法二、環(huán)境法１．環(huán)境法的概念本書(shū)結(jié)合學(xué)者的表述和法律實(shí)踐，將環(huán)境法定義為：為了保護(hù)和改善環(huán)境，預(yù)防和治理人為環(huán)境侵害，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而由國(guó)家制定或認(rèn)可的，并由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的，用以調(diào)整人類(lèi)環(huán)境利用關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。２．環(huán)境法的特征（１）技術(shù)性。（２）綜合性。（３）社會(huì)法性。（４）共同性。第一節(jié)

環(huán)境與環(huán)境法二、環(huán)境法３．環(huán)境法的立法目的環(huán)境基本法或主要立法的立法目的包括兩種類(lèi)型：（１）直接目的，即協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系、保護(hù)和改善環(huán)境；（２）最終目的，包括保護(hù)人體健康和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展兩個(gè)方面。其中，在最終目的上，存在“目的一元論”和“目的二元論”兩種觀點(diǎn)，多數(shù)國(guó)家規(guī)定最終目的包括保護(hù)人體健康和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，也有國(guó)家規(guī)定環(huán)境法的最終目的只包括保護(hù)人體健康。第一節(jié)

環(huán)境與環(huán)境法二、環(huán)境法４．環(huán)境法的作用和功能環(huán)境法的功能應(yīng)該與法的功能保持一致，并具有一些特殊的功能。首先，環(huán)境法具有保障公民環(huán)境權(quán)益的功能。其次，環(huán)境法具有調(diào)整與規(guī)范政府和行政機(jī)關(guān)行政權(quán)力的功能。最后，環(huán)境法具有保護(hù)公共利益的功能。除了調(diào)整私權(quán)利和公權(quán)力之外，環(huán)境法最為重要的功能在于以公共利益為本位，通過(guò)制度與規(guī)范的設(shè)計(jì)來(lái)為環(huán)境方面的公共利益提供保障。第一節(jié)

環(huán)境與環(huán)境法二、環(huán)境法５．環(huán)境法的調(diào)整對(duì)象環(huán)境法調(diào)整的對(duì)象是因保護(hù)和改善環(huán)境、合理利用自然資源、防治污染和其他公害、節(jié)約能源而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。這些社會(huì)關(guān)系具體又表現(xiàn)為以下三類(lèi)：第一，基于國(guó)家環(huán)境行政管理而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。第二，平等主體之間基于環(huán)境和自然資源而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。第三，社會(huì)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。第二節(jié)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想一、習(xí)近平生態(tài)文明思想（一）習(xí)近平生態(tài)文明思想的發(fā)展習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是馬克思主義基本原理同中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化相結(jié)合的重大成果。習(xí)近平生態(tài)文明思想為新時(shí)代我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平生態(tài)文明思想不斷得到完善和豐富。全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)正式確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想。黨的二十大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出了科學(xué)總結(jié)和重要部署，習(xí)近平生態(tài)文明思想得到了進(jìn)一步發(fā)展與創(chuàng)新。第二節(jié)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想一、習(xí)近平生態(tài)文明思想（二）習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論背景１．中國(guó)傳統(tǒng)生態(tài)文化習(xí)近平生態(tài)文明思想的形成和發(fā)展具有深厚的文化底蘊(yùn)。中華民族向來(lái)尊重自然、熱愛(ài)自然，綿延五千多年的中華文明孕育著豐富的生態(tài)文化。２．馬克思主義的生態(tài)思想習(xí)近平生態(tài)文明思想繼承和創(chuàng)新了馬克思主義自然觀、生態(tài)觀。第二節(jié)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想一、習(xí)近平生態(tài)文明思想（三）習(xí)近平生態(tài)文明思想的內(nèi)涵１．人與自然和諧共生習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心在于“堅(jiān)持人與自然和諧共生”。２．綠水青山就是金山銀山“綠水青山就是金山銀山”闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，揭示了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理，指明了實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共生的新路徑。第二節(jié)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想一、習(xí)近平生態(tài)文明思想（三）習(xí)近平生態(tài)文明思想的內(nèi)涵３．良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。隨著人們生活水平的不斷改善，人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求也在日益增長(zhǎng)。４．山水林田湖草是生命共同體習(xí)近平形象地指出，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個(gè)生命共同體是人類(lèi)生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。第二節(jié)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想一、習(xí)近平生態(tài)文明思想（三）習(xí)近平生態(tài)文明思想的內(nèi)涵５．用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。以往我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問(wèn)題大多同體制不健全、制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)。解決這些問(wèn)題需要加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線(xiàn)。第二節(jié)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想一、習(xí)近平生態(tài)文明思想（三）習(xí)近平生態(tài)文明思想的內(nèi)涵６．共謀全球生態(tài)文明建設(shè)習(xí)近平生態(tài)文明思想強(qiáng)調(diào)“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)”，為構(gòu)建地球生命共同體提出了中國(guó)方案。第二節(jié)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想一、習(xí)近平生態(tài)文明思想（四）習(xí)近平生態(tài)文明思想對(duì)生態(tài)環(huán)境法制的指引１．推動(dòng)生態(tài)文明寫(xiě)入憲法２．推動(dòng)環(huán)境立法與修法３．指引生態(tài)文明制度創(chuàng)新第二節(jié)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想二、習(xí)近平法治思想（一）習(xí)近平法治思想的內(nèi)涵習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富，回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問(wèn)題。習(xí)近平法治思想基本內(nèi)容集中體現(xiàn)為習(xí)近平在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上明確提出并深刻闡述的“十一個(gè)堅(jiān)持”第二節(jié)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想二、習(xí)近平法治思想（二）習(xí)近平法治思想對(duì)生態(tài)環(huán)境法治的指引１．完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法２．堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境嚴(yán)格執(zhí)法３．堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境公正司法第三節(jié)環(huán)境法的歷史發(fā)展一、世界環(huán)境法的歷史發(fā)展１．１８世紀(jì)中葉至２０世紀(jì)初期（１）民法和零散的污染防治立法并用。（２）出現(xiàn)專(zhuān)門(mén)的資源保護(hù)和管理立法。２．２０世紀(jì)初期至２０世紀(jì)６０年代（１）出現(xiàn)大量的污染防治立法。（２）出現(xiàn)偏向于污染防治的基本立法。（３）國(guó)際環(huán)境法開(kāi)始迅速發(fā)展。第三節(jié)環(huán)境法的歷史發(fā)展一、世界環(huán)境法的歷史發(fā)展３．２０世紀(jì)７０年代至今（１）國(guó)內(nèi)環(huán)境立法呈爆炸式增長(zhǎng)。（２）環(huán)境法的理念得到較大發(fā)展。（３）國(guó)際環(huán)境法進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)際環(huán)境法和國(guó)內(nèi)環(huán)境法交互和融合趨勢(shì)明顯。第三節(jié)環(huán)境法的歷史發(fā)展二、中國(guó)環(huán)境法的歷史發(fā)展１．１９４９—１９７３年：混沌時(shí)期２．１９７３—１９７８年：初步產(chǎn)生時(shí)期３．１９７９—１９８９年：初步發(fā)展時(shí)期４．１９８９—２０１４年：改革完善時(shí)期５．２０１４年至今：體系優(yōu)化時(shí)期第四節(jié)中國(guó)環(huán)境法的體系一、環(huán)境法律淵源體系（一）環(huán)境法律體系和環(huán)境法律淵源體系環(huán)境法律體系是指調(diào)整因保護(hù)和改善環(huán)境、開(kāi)發(fā)利用自然資源以及防治污染和其他公害而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的各種現(xiàn)行法律規(guī)范，按照一定的原則、功能、層次所組成的相互聯(lián)系、相互配合、相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一整體。環(huán)境法律體系可以按照不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不同的分類(lèi)。其一，可以按照法律淵源標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)；其二，可以按照法律規(guī)范的內(nèi)容和功能進(jìn)行分類(lèi)。環(huán)境法律淵源體系指某個(gè)特定國(guó)家或者法域的全部環(huán)境法律淵源所構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)具有特定的內(nèi)在有機(jī)結(jié)構(gòu)。第四節(jié)中國(guó)環(huán)境法的體系一、環(huán)境法律淵源體系（二）中國(guó)現(xiàn)行環(huán)境法律淵源體系的組成中國(guó)現(xiàn)行環(huán)境法律淵源體系主要包括如下組成部分：《憲法》中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定、環(huán)境保護(hù)基本法、環(huán)境單行法律、環(huán)境行政法規(guī)、環(huán)境規(guī)章、地方環(huán)境法規(guī)、地方政府環(huán)境規(guī)章、環(huán)境司法解釋和國(guó)際環(huán)境條約。值得一提的是，未來(lái)我國(guó)很有可能制定一部環(huán)境法典，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境法的體系化，并構(gòu)成生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域最為主要的法律淵源。第四節(jié)中國(guó)環(huán)境法的體系二、環(huán)境法的內(nèi)容體系（二）中國(guó)現(xiàn)行環(huán)境法律淵源體系的組成環(huán)境法的內(nèi)容體系是指由具有不同法律規(guī)范內(nèi)容和功能的環(huán)境立法所構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)。１．環(huán)境基本法２．污染防治法３．自然生態(tài)保護(hù)法（１）自然資源法。（２）生態(tài)保護(hù)法。４．綠色低碳發(fā)展法５．環(huán)境綜合行政管理法第五節(jié)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化一、生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的含義１．生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的意義一方面，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。另一方面，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系能夠?yàn)橥七M(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)支撐。２．生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的主要目標(biāo)為：“到２０２５年，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，落實(shí)各類(lèi)主體責(zé)任，提高市場(chǎng)主體和公眾參與的積極性，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系?！钡谖骞?jié)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化二、中國(guó)環(huán)境管理體制１．中國(guó)現(xiàn)行環(huán)境管理體制的層級(jí)劃分環(huán)境管理體制是指國(guó)家有關(guān)環(huán)境管理行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政隸屬關(guān)系和行政管理權(quán)限劃分等方面的組織體系和制度。我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境管理體制是“由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管、各部門(mén)分工負(fù)責(zé)、地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)”，并形成了“五級(jí)管理”（中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府）和“三級(jí)機(jī)構(gòu)”（中央、省、市三級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)置）為主的組織體系。第五節(jié)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化二、中國(guó)環(huán)境管理體制２．省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度（１）省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)調(diào)整為省、市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)，縣級(jí)生態(tài)環(huán)境局調(diào)整為市級(jí)生態(tài)環(huán)境局的派出分局。（２）環(huán)境監(jiān)察職能由省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)統(tǒng)一行使。（３）環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量省級(jí)監(jiān)測(cè)、考核。（４）生態(tài)環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化屬地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。第二章中國(guó)環(huán)境法基本原則第一節(jié)環(huán)境法基本原則概述一、環(huán)境法基本原則的概念和特征環(huán)境法的基本原則，是指“由環(huán)境法所確認(rèn)并體現(xiàn)，貫穿于整個(gè)環(huán)境法體系，反映環(huán)境法的目的價(jià)值、基本特征及性質(zhì)，對(duì)貫徹和實(shí)施環(huán)境法具有普遍指導(dǎo)作用的基本準(zhǔn)則”。環(huán)境法基本原則具有以下三個(gè)方面的特征：第一，環(huán)境法基本原則體現(xiàn)了環(huán)境法的理念、目的和價(jià)值追求，彰顯了環(huán)境法價(jià)值取向的獨(dú)特性。第二，環(huán)境法基本原則體現(xiàn)了環(huán)境法整體法律價(jià)值的普遍性與總合性，是對(duì)環(huán)境法各個(gè)有機(jī)組成部分所體現(xiàn)法律價(jià)值的總結(jié)和歸納。第三，環(huán)境法基本原則體現(xiàn)了對(duì)具體領(lǐng)域環(huán)境法的具體法律原則和各個(gè)具體的環(huán)境法律制度的指導(dǎo)性，對(duì)指導(dǎo)法律解釋、填補(bǔ)法律漏洞和平衡法律利益等具有重要的功能。第一節(jié)環(huán)境法基本原則概述二、我國(guó)環(huán)境法基本原則的具體內(nèi)容我國(guó)２０１４年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》新增第五條規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則?！边@一規(guī)定首次對(duì)我國(guó)環(huán)境法的基本原則進(jìn)行了立法明文確認(rèn)。以該條規(guī)定為基礎(chǔ)，結(jié)合我國(guó)環(huán)境法學(xué)界的理論研究成果，我國(guó)環(huán)境法基本原則可以概括為：風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則、損害預(yù)防原則、公眾參與原則和損害擔(dān)責(zé)原則。第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則一、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的概念本書(shū)認(rèn)為“保護(hù)優(yōu)先”原則的學(xué)理表述應(yīng)為“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防”原則。該原則所承載的功能是，當(dāng)遇到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)性不確定的情形時(shí)，應(yīng)優(yōu)先保護(hù)環(huán)境。第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則二、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則最早出現(xiàn)于德國(guó)，該原則早期的國(guó)際實(shí)踐主要集中在國(guó)家海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。隨著風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則理念逐漸被認(rèn)同，越來(lái)越多的國(guó)家在國(guó)內(nèi)環(huán)境法中也規(guī)定了該原則。第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則三、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在我國(guó)立法中的貫徹除第五條的直接規(guī)定外，《環(huán)境保護(hù)法》第三十九條還規(guī)定：“國(guó)家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；鼓勵(lì)和組織開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量對(duì)公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病?！痹摋l規(guī)定確立了國(guó)家針對(duì)環(huán)境健康問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防義務(wù)，是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的直接體現(xiàn)。不僅如此，《環(huán)境保護(hù)法》還規(guī)定了環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)制度等，它們均屬于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的具體貫徹。

《環(huán)境保護(hù)法》外，越來(lái)越多的環(huán)境保護(hù)單行法也貫徹了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。綜上可見(jiàn)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防是我國(guó)環(huán)境法中的一項(xiàng)基本法律原則。隨著環(huán)境單行立法不斷重申風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防為原則，并在具體法律制度中貫徹風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，該原則已深刻融入我國(guó)環(huán)境立法和環(huán)境法治實(shí)踐。第三節(jié)損害預(yù)防原則一、損害預(yù)防原則的概念本書(shū)認(rèn)為，我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第五條所規(guī)定的“預(yù)防為主、綜合治理”應(yīng)在學(xué)理上理解為一項(xiàng)統(tǒng)一的環(huán)境法基本原則，其在學(xué)理上的表述就是“損害預(yù)防”原則，即指對(duì)開(kāi)發(fā)和利用環(huán)境行為所產(chǎn)生的環(huán)境質(zhì)量下降或者生態(tài)破壞等應(yīng)當(dāng)事前采取預(yù)測(cè)、分析和防范措施，以避免、消除由此可能帶來(lái)的環(huán)境損害。第三節(jié)損害預(yù)防原則二、損害預(yù)防原則的發(fā)展自１９７２年聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議召開(kāi)之后，環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)開(kāi)始受到重視，環(huán)境、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的思路逐漸得到了認(rèn)可。在此背景下，損害預(yù)防原則逐漸在我國(guó)環(huán)境立法中被確立。第三節(jié)損害預(yù)防原則三、損害預(yù)防原則在我國(guó)的貫徹１．加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度建設(shè)２．加強(qiáng)清潔生產(chǎn)制度建設(shè)３．建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度第四節(jié)公眾參與原則一、公眾參與原則的概念本書(shū)將公眾參與界定為：公眾有權(quán)通過(guò)一定的程序或途徑參與一切與環(huán)境公共利益維護(hù)相關(guān)的公共決策活動(dòng)，履行法律規(guī)定的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，并有權(quán)在環(huán)境保護(hù)的相關(guān)參與權(quán)利受到侵害時(shí)請(qǐng)求獲得法律救濟(jì)，以有助于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，建成生態(tài)文明和美麗中國(guó)。第四節(jié)公眾參與原則二、公眾參與原則的發(fā)展公眾參與在國(guó)際社會(huì)得到普遍承認(rèn)并成為一項(xiàng)公認(rèn)的基本原則，經(jīng)過(guò)了較長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展。我國(guó)公眾參與原則在立法上并未盲從國(guó)外，而是走出了具有中國(guó)特色的環(huán)境保護(hù)公眾參與原則立法實(shí)踐。２０１４年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》回應(yīng)了這一呼吁，其對(duì)公眾參與的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了極大的豐富和擴(kuò)展。第四節(jié)公眾參與原則三、公眾參