《產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同控制指南》編制說明

中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會團體標準

編制說明

標準名稱：產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同控制指南（征求意見稿）

主要起草單位：清華大學

中國環(huán)境科學研究院

國網(wǎng)浙江省電力有限公司經(jīng)濟技術(shù)研究院

2023年11月

一、工作簡況

1.項目信息

協(xié)同推進減污降碳是國家的重大行動和戰(zhàn)略需要。本標準為產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展減

污降碳協(xié)同控制提供決策依據(jù)和管理指導。本標準的編制在中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會下

立項，由清華大學、中國環(huán)境科學研究院等單位合作推進編制工作。電力系統(tǒng)在

園區(qū)減污降碳工作中發(fā)揮著非常重要的作用，故聯(lián)合國網(wǎng)浙江省電力有限公司經(jīng)

濟技術(shù)研究院共同完成。

本標準編制任務來源為國家自然科學基金資助項目“工業(yè)園區(qū)污碳協(xié)同脫鉤

發(fā)展路徑研究”，項目編號為72274103。

本文件起草單位：清華大學、中國環(huán)境科學研究院、國網(wǎng)浙江省電力有限公

司經(jīng)濟技術(shù)研究院。

本文件主要起草人：陳呂軍、田金平、李艷萍、馮則實、高晗博、張昕、高

洋、廖愷玲俐、嚴坤、趙亞洲、銀洲、周全、谷紀亭。

2.標準編制意義

氣候變化是人類面臨的重大而緊迫的全球性挑戰(zhàn)，為積極應對氣候變化，

2020年9月，習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布中國力

爭在2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和的戰(zhàn)略目標。鑒于污染物和二

氧化碳在排放源類別、排放時空特征等方面均具有高度一致性，2020年12月中

央經(jīng)濟工作會議提出“要繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應”，

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱

要》提出“協(xié)同推進減污降碳”，2021年3月15日中央財經(jīng)委員會第九次會議

強調(diào)“要實施重點行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動”。2021年4月30日，總書記在中共

中央政治局第二十九次集體學習時強調(diào)：“‘十四五’時期，我國生態(tài)文明建設進

入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、

實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期?！彪S著我國雙碳戰(zhàn)略目標提出，

減污降碳協(xié)同增效已成為我國生態(tài)文明建設的主陣地和促進經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型

的總抓手。

2021年10月中共中央、國務院印發(fā)的《國家標準化發(fā)展綱要》要求“推動

高質(zhì)量發(fā)展的標準體系基本建成”“建立健全碳達峰、碳中和標準”；隨后國家標

2

準化管理委員會等10部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”推動高質(zhì)量發(fā)展的國家標準體系

建設規(guī)劃》，提出要更加凸顯“標準作為宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)推進、行業(yè)管理、市場

準入和質(zhì)量監(jiān)管依據(jù)的作用”。推動產(chǎn)業(yè)部門標準化建設是高質(zhì)量發(fā)展標準體系

的關(guān)鍵一環(huán)。國家標準化管理委員會印發(fā)的《2022年全國標準化工作要點》，提

出要組織編制碳達峰碳中和標準體系建設指南，推動碳排放術(shù)語、管理體系、碳

排放核算報告、生態(tài)碳匯等一批基礎(chǔ)通用標準研制。2022年8月，國家發(fā)展改

革委、國家統(tǒng)計局、生態(tài)環(huán)境部公布了《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核

算體系實施方案》，明確建立全國及地方碳排放統(tǒng)計核算制度等重點任務。2023

年4月，國家標準化管理委員會印發(fā)了《碳達峰碳中和標準體系建設指南》，目

標到2025年制修訂不少于1000項碳達峰碳中和國家標準和行業(yè)標準。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是減污降碳工作的重要陣地。2021年9月《中共中央國務院關(guān)于

完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》要求“開展碳達峰

試點園區(qū)建設”；2021年10月《國務院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通

知》從園區(qū)節(jié)能降碳、加強園區(qū)物質(zhì)流管理等13處明確園區(qū)工作。2022年1月

國務院印發(fā)的《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》要求“實現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)

同增效”；2022年6月生態(tài)環(huán)境部等七部門聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實施方

案》，明確提出要推進園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同度評

價研究。碳污協(xié)同減排并與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)脫鉤，是貫徹落實黨的“二十大”報告

提出的“協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長”要求，符合國家重大戰(zhàn)略需求。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是我國經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要承載平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳

協(xié)同對區(qū)域綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級意義重大。但由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同于區(qū)域、城市、單

個企業(yè)，具有邊界模糊、基礎(chǔ)設施共享、行業(yè)復雜、產(chǎn)業(yè)共生等特征，目前區(qū)域

及企業(yè)的碳核算及協(xié)同路徑不完全適用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有必要對其減污降碳協(xié)同控

制方法進行研究。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)兼具區(qū)域性與行業(yè)性特征，在碳監(jiān)測、碳管理、節(jié)能提效、新型能

源系統(tǒng)與資源循環(huán)利用等角度均具有廣泛的應用場景與較高的碳減排潛力，針對

產(chǎn)業(yè)園區(qū)制定減污降碳協(xié)同控制指南可實現(xiàn)標準體系向上向下、橫向縱向的兼

容，并對其他相關(guān)標準制定具有較好的參考示范價值。

《產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同控制指南》基于系統(tǒng)學、協(xié)同學、產(chǎn)業(yè)生態(tài)學、環(huán)

3

境經(jīng)濟學、清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟等理論基礎(chǔ)，從經(jīng)濟發(fā)展、能源消耗、能源結(jié)構(gòu)、

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)水平、污染排放、碳排放等方面入手，設計產(chǎn)業(yè)園區(qū)

減污降碳協(xié)同控制的目標、重點領(lǐng)域、主要路徑、相關(guān)技術(shù)，完成《產(chǎn)業(yè)園區(qū)減

污降碳協(xié)同控制指南》。該指南可支撐生態(tài)環(huán)境部對“產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同試

點”工作的開展及評價，可指導各產(chǎn)業(yè)園區(qū)在實踐中采取碳污協(xié)同減排效果更好、

成本效益更優(yōu)，對于產(chǎn)業(yè)園區(qū)有效落實雙碳戰(zhàn)略、全面推進綠色低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)

型提供技術(shù)支撐和借鑒參考。具體而言，本標準具有以下現(xiàn)實意義：

（1）落實國家雙碳政策的需要

協(xié)同推進減污降碳已成為我國新發(fā)展階段經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的必

然選擇，黨的二十大報告指出要協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。產(chǎn)業(yè)園區(qū)減

污降碳是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大需求，是落實黨中央國務院綠色低碳發(fā)展方向

的基礎(chǔ)工作，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

（2）進一步完善現(xiàn)有標準體系

標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面。高

質(zhì)量發(fā)展要求對原有發(fā)展模式進行根本性改變，涉及生產(chǎn)生活各方面多個維度的

標準化建設。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污減碳協(xié)同控制的技術(shù)創(chuàng)新標準化，是面向高質(zhì)量

發(fā)展與人與自然和諧共生，構(gòu)建全面系統(tǒng)的綠色發(fā)展體系的必由之路。

（3）指導產(chǎn)業(yè)園區(qū)設計減污降碳技術(shù)路徑

本指南的制定是落實溫室氣體與大氣污染協(xié)同控制的技術(shù)保障，用以支撐不

同主導產(chǎn)業(yè)類型園區(qū)精準設計成本有效的減污降碳技術(shù)路徑。幫助企業(yè)尋找降低

高碳經(jīng)濟，減少“黑色經(jīng)濟”，增加低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和美麗經(jīng)濟的途徑，在

過程中增強碳匯能力，進一步擴大環(huán)境容量，使經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量

的合理增長成為可能，從而推動園區(qū)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、

更為安全的發(fā)展。

（4）規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳污協(xié)同管理

通過加強引導規(guī)范園區(qū)協(xié)同減污降碳，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。本標準制定強化

了生態(tài)環(huán)境科技支撐，增強了技術(shù)服務能力，引導園區(qū)處理好發(fā)展和減排、整體

和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關(guān)系，同時可作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設項

目環(huán)境影響評價、企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的參考。

4

二、工作主要過程

本標準于2023年5月正式開題立項。在立項前的前期調(diào)研中了解到，無論

從園區(qū)實踐層面還是政府管理層面，在開展園區(qū)減污降碳協(xié)同控制標準編制工作

的必要性上達成了一致意見。盡管有其它項目在同步開展研究，但是園區(qū)減污降

碳協(xié)同控制非常復雜，需要對其內(nèi)涵具有科學、深入的認識。編制單位不論在科

學研究層面還是在決策支撐層面都具有充分的理論和實踐基礎(chǔ)，在長期醞釀和反

復研討達成一致的過程中，共同完成本標準的編制工作。工作主要內(nèi)容和時間進

度安排如下：

1.減污降碳相關(guān)政策調(diào)研分析

系統(tǒng)調(diào)研、整理和分析了現(xiàn)有的減污降碳相關(guān)政策，尤其是園區(qū)層面的減污

降碳相關(guān)政策。深刻學習、領(lǐng)會了《減污降碳協(xié)同增效實施方案》《碳達峰碳中

和標準體系建設指南》等相關(guān)文件中的內(nèi)容、要求和提法，總結(jié)凝練了產(chǎn)業(yè)園區(qū)

減污降碳協(xié)同控制的關(guān)鍵理念、政策導向、技術(shù)措施等，并應用到標準編寫工作

中。

2.減污降碳相關(guān)標準調(diào)研分析

調(diào)研了我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳相關(guān)標準，主要涉及41項標準，其中國家標

準11項、行業(yè)標準4項、地方標準14項、團體標準12項。從類型來看，指南

規(guī)范類標準19項，評價標準類標準22項（詳見表3-2、表3-3）。分析總結(jié)了現(xiàn)

有標準的主要內(nèi)容、特點和存在的問題，學習借鑒了已有標準的關(guān)鍵重要內(nèi)容和

規(guī)范準確表達。

同時也大量調(diào)研和分析了非園區(qū)層面的減污降碳相關(guān)標準，學習借鑒了這些

標準的相關(guān)重要內(nèi)容，如GB17167、GB/T32150等。參考了若干指南類型標準

的編制原則、方法、框架和表述等內(nèi)容，如GB/T30887等。

3.園區(qū)減污降碳調(diào)研分析

實踐方面，截至2023年，走訪了28個園區(qū)，涉足15個省級行政區(qū)（見附

表1），足跡遍布華北、華中、華東、西南等地區(qū)。研究方面，清華大學長期以

來厚植產(chǎn)業(yè)園區(qū)研究，從產(chǎn)業(yè)生態(tài)學等視角深耕中國園區(qū)綠色發(fā)展，學術(shù)和實踐

成果豐碩，在園區(qū)減污降碳高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，由園區(qū)案例支撐

5

的大量文獻研究豐富和驗證了指南的具體內(nèi)容，部分成果見附表2。

通過多方面的調(diào)研分析，總結(jié)了生產(chǎn)實踐中園區(qū)推進減污降碳工作的優(yōu)秀做

法和主要困惑，從而提高指南的針對性、可用性、合理性，幫助園區(qū)共享經(jīng)驗、

答疑解惑。許多園區(qū)的減污降碳協(xié)同優(yōu)秀做法為標準的編寫提供了現(xiàn)實參考，例

如跨園區(qū)的廢物協(xié)同處置、智慧園區(qū)建設、環(huán)境基礎(chǔ)設施共享等。在生產(chǎn)實踐中，

園區(qū)推進減污降碳工作中的困惑主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（1）概念認知上，難以準確把握“低碳發(fā)展”“碳污核算”“減污降碳協(xié)同”

等概念的實質(zhì)內(nèi)涵，缺乏具有系統(tǒng)性和全局觀的基本認識，因而難以發(fā)揮對下層

實踐工作應有的指導和把控作用，容易誤入歧途。

（2）行動抓手上，還存在操作模式邏輯不清、操作細節(jié)缺乏指導、園區(qū)“千

園千面”差異過大而難以落實標準指南等問題。針對園區(qū)的可操作、系統(tǒng)性的行

動落實抓手尚待探索。

（3）評價體系上，尚未形成統(tǒng)一、完整、通用的低零碳評價體系。所規(guī)定

的數(shù)據(jù)收集、計算方法等內(nèi)容與園區(qū)實際工作基礎(chǔ)存在較大差距而難以落實。而

且缺乏充分體現(xiàn)減污降碳協(xié)同的評價標準和體系，如何通過評價工作促進減污和

降碳有機結(jié)合，實現(xiàn)同向、同步、同頻，尚需進一步探索。

4.標準編寫和修改

基于以上工作基礎(chǔ)和前期工作，編寫了指南標準文本草案，并在編寫單位內(nèi)

部反復研討，組織多次專家咨詢會，進行了反復修改和斟酌，不斷提升標準質(zhì)量。

標準的編寫遵循GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的

結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定。

5.進度安排

本標準于2023年1月開始預調(diào)研等前期工作，于2023年5月擬定工作大綱

和主要內(nèi)容，并完成立項，立項會上專家組給出了專業(yè)、中肯的意見。隨后，編

寫單位于2023年5-11月開展進一步調(diào)研和標準編寫工作，期間多次討論交流，

進行逐字逐句的斟酌和完善。2023年11月，形成征求意見稿，并組織專家論證

會。時間計劃如表2-1所示。

6

表2-1工作時間計劃

時間2023年

工作內(nèi)容1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月

調(diào)研和準備

標準編寫

征求意見

送審

報批

三、確定中循協(xié)標準主要技術(shù)內(nèi)容的論據(jù)

本標準內(nèi)容設計的依據(jù)主要包括：

1.政策依據(jù)

國家發(fā)布的《減污降碳協(xié)同增效實施方案》《碳達峰碳中和標準體系建設指

南》等減污降碳相關(guān)政策文件，見表3-1。

表3-1減污降碳相關(guān)政策文件

序號文件名相關(guān)內(nèi)容（部分示例）

中共中央國務院關(guān)于完整準確全面貫徹新深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)——推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級——開展碳達峰

1

發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見試點園區(qū)建設……

加強“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法

監(jiān)管等方面的應用……

中共中央國務院關(guān)于深入打好污染防治攻

2開展涉危險廢物涉重金屬企業(yè)、化工園區(qū)等重點領(lǐng)域環(huán)境風險調(diào)

堅戰(zhàn)的意見

查評估，完成重點河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”全覆

蓋……

中共中央國務院印發(fā)黃河流域生態(tài)保護和支持企業(yè)加大用水計量和節(jié)水技術(shù)改造力度，加快工業(yè)園區(qū)內(nèi)企

3

高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要業(yè)間串聯(lián)、分質(zhì)、循環(huán)用水設施建設……

中共中央國務院印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱

4建立健全碳達峰、碳中和標準

要》

實施園區(qū)節(jié)能降碳工程，以高耗能高排放項目集聚度高的園區(qū)為

重點，推動能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用，打造一批達到國際先進水

平的節(jié)能低碳園區(qū)……

國務院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案

5深入實施綠色制造工程，大力推行綠色設計，完善綠色制造體系，

的通知

建設綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)……

大力發(fā)展以鐵路、水路為骨干的多式聯(lián)運，推進工礦企業(yè)、港口、

物流園區(qū)等鐵路專用線建設，加快內(nèi)河高等級航道網(wǎng)建設，加快

7

大宗貨物和中長距離貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”……

搭建基礎(chǔ)設施和公共服務共享平臺，加強園區(qū)物質(zhì)流管理。到

2030年，省級以上重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部實施循環(huán)化改……

科學編制新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影

響評價，嚴格準入標準，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)

耦合。推進既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，推動公共設施

國務院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)

6共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置

展經(jīng)濟體系的指導意見

等。鼓勵建設電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟的綜合能源項

目。鼓勵化工等產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設危險廢物集中貯存、預處理和

處置設施……

加強行業(yè)工藝革新，實施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，

開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造……

加快綠色倉儲建設，鼓勵建設綠色物流園區(qū)。加快標準化物流周

國務院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工

7轉(zhuǎn)箱推廣應用……

作方案的通知

建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系，加強工業(yè)園區(qū)

污染源監(jiān)測，推動涉揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位安裝在線

監(jiān)控監(jiān)測設施……

推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型。引導產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快數(shù)字基

礎(chǔ)設施建設，利用數(shù)字技術(shù)提升園區(qū)管理和服務能力。積極探索

平臺企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)合運營模式，豐富技術(shù)、數(shù)據(jù)、平臺、供

應鏈等服務供給，提升線上線下相結(jié)合的資源共享水平，引導各

類要素加快向園區(qū)集聚。圍繞共性轉(zhuǎn)型需求，推動共享制造平臺

在產(chǎn)業(yè)集群落地和規(guī)?；l(fā)展。探索發(fā)展跨越物理邊界的“虛擬”

國務院關(guān)于印發(fā)“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)

8產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，加快產(chǎn)業(yè)資源虛擬化集聚、平臺化運營和

劃的通知

網(wǎng)絡化協(xié)同，構(gòu)建虛實結(jié)合的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新生態(tài)。依托京津冀、

長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等重點區(qū)域，統(tǒng)籌

推進數(shù)字基礎(chǔ)設施建設，探索建立各類產(chǎn)業(yè)集群跨區(qū)域、跨平臺

協(xié)同新機制，促進創(chuàng)新要素整合共享，構(gòu)建創(chuàng)新協(xié)同、錯位互補、

供需聯(lián)動的區(qū)域數(shù)字化發(fā)展生態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同配套能

力……

產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科研平臺合作共建……

善區(qū)域合作與利益調(diào)節(jié)機制，支持流域上下游、糧食主產(chǎn)區(qū)主銷

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十區(qū)、資源輸出地輸入地之間開展多種形式的利益補償，鼓勵探索

9

四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟等利益共享模式……

深入推進園區(qū)循環(huán)化改造，補齊和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進能源資源梯

級利用、廢物循環(huán)利用和污染物集中處置……

關(guān)于印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實施方案》的鼓勵各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)根據(jù)自身主導產(chǎn)業(yè)和污染物、碳排放水平，積

10

通知極探索推進減污降碳協(xié)同增效……

11關(guān)于印發(fā)《碳達峰碳中和標準體系建設指制修訂地區(qū)、園區(qū)等區(qū)域碳排放核算和報告標準……

8

南》的通知

關(guān)于印發(fā)《“十四五”推動高質(zhì)量發(fā)展的國標準作為宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)推進、行業(yè)管理、市場準入和質(zhì)量監(jiān)管

12

家標準體系建設規(guī)劃》的通知依據(jù)的作用更加凸顯……

國家發(fā)展改革委國家統(tǒng)計局生態(tài)環(huán)境部

13印發(fā)《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計建立全國及地方碳排放統(tǒng)計核算制度……

核算體系實施方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《碳達峰碳中和標準體系建設指

14滿足地區(qū)、行業(yè)、園區(qū)、組織等各類場景的應用……

南》的通知

以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，推進減污降碳協(xié)同增效，在《規(guī)劃

關(guān)于在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中開展碳排放評

15環(huán)境影響評價技術(shù)導則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》的基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)

價試點的通知

劃環(huán)評中開展碳排放評價試點工作要點……

探索開展區(qū)域、工業(yè)園區(qū)和行業(yè)清潔生產(chǎn)整體審核試點示范工

作……

16“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃制定園區(qū)循環(huán)化發(fā)展指南，推廣鋼鐵、有色、冶金、石化、裝備

制造、輕工業(yè)等重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展典型模式。鼓勵創(chuàng)建國家

生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)……

鼓勵工廠、園區(qū)開展工業(yè)綠色低碳微電網(wǎng)建設，發(fā)展屋頂光伏、

分散式風電、多元儲能、高效熱泵等，推進多能高效互補利用……

加強鋼鐵、有色金屬、建材、化工企業(yè)間原材料供需結(jié)構(gòu)匹配，

17“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃促進有效、協(xié)同供給，強化企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群之間的循環(huán)鏈

接，提高資源利用水平……

強化過程管理，鼓勵年用水量超過10萬立方米的企業(yè)或園區(qū)設

立水務經(jīng)理，定期接受節(jié)水技術(shù)、標準、管理規(guī)范等方面培訓……

因地制宜推行熱電聯(lián)產(chǎn)“一區(qū)一熱源”等園區(qū)集中供能模式，替

代小散工業(yè)燃煤鍋爐，減少煤炭用量，實現(xiàn)大氣污染和二氧化碳

排放源頭削減……

18“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案加快存量企業(yè)及園區(qū)實施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等系統(tǒng)

性清潔生產(chǎn)改造……

創(chuàng)新清潔生產(chǎn)審核管理模式。鼓勵有條件的地區(qū)開展行業(yè)、園區(qū)

和產(chǎn)業(yè)集群整體審核試點……

推動工業(yè)園區(qū)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水計量監(jiān)測全覆蓋，鼓勵工

業(yè)企業(yè)配全三級水計量設備，推廣重點取用水企業(yè)水量在線采

集、實時監(jiān)測……

推動印染、造紙、食品等高耗水行業(yè)在工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，鼓勵

19“十四五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，實現(xiàn)一水多用和梯級利用，推行廢

水資源化利用。推廣示范產(chǎn)城融合用水新模式，有條件的工業(yè)園

區(qū)與市政再生水生產(chǎn)運營單位合作，建立企業(yè)點對點串聯(lián)用水系

統(tǒng)。鼓勵園區(qū)建設智慧水管理平臺，優(yōu)化供用水管理。實施國家

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)廢水近零排放試點工程。到2025年，創(chuàng)建

9

一批工業(yè)廢水近零排放示范園區(qū)……

“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展

20規(guī)范工業(yè)企業(yè)和園區(qū)排水管理……

規(guī)劃

開展工業(yè)園區(qū)危險廢物集中收集貯存試點，推動收集轉(zhuǎn)運貯存專

業(yè)化……

21“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案

加快綠色園區(qū)建設，推動園區(qū)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間物料閉路

循環(huán)，實現(xiàn)固體廢物循環(huán)利用……

推進園區(qū)內(nèi)企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、

一水多用和梯級利用……

實施工業(yè)廢水循環(huán)利用工程。缺水地區(qū)將市政再生水作為園區(qū)工

業(yè)生產(chǎn)用水的重要來源，嚴控新水取用量。推動工業(yè)園區(qū)與市政

22關(guān)于推進污水資源化利用的指導意見

再生水生產(chǎn)運營單位合作，規(guī)劃配備管網(wǎng)設施。選擇嚴重缺水地

區(qū)創(chuàng)建產(chǎn)城融合廢水高效循環(huán)利用創(chuàng)新試點。有條件的工業(yè)園區(qū)

統(tǒng)籌廢水綜合治理與資源化利用，建立企業(yè)間點對點用水系統(tǒng)，

實現(xiàn)工業(yè)廢水循環(huán)利用和分級回用……

支持工業(yè)園區(qū)和先進制造業(yè)集群綠色發(fā)展。依托國家新型工業(yè)化

產(chǎn)業(yè)示范基地等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造一批綠色工業(yè)園區(qū)和先進

制造業(yè)集群，支持共建共享公共設施、優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)、開展

能源梯級利用、推進資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置，鼓勵

建設智能微電網(wǎng)。推進園區(qū)內(nèi)企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實現(xiàn)串

關(guān)于加強產(chǎn)融合作推動工業(yè)綠色發(fā)展的指聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用，建設一批工業(yè)節(jié)水標

23

導意見桿園區(qū)。推廣工業(yè)資源綜合利用先進適用工藝技術(shù)設備，建設一

批工業(yè)資源綜合利用基地。開展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理示范園

區(qū)建設……

完善工業(yè)綠色發(fā)展信息共享機制。組織遴選符合綠色發(fā)展要求的

產(chǎn)品、工藝技術(shù)裝備、解決方案、企業(yè)、項目、園區(qū)等，建立工

業(yè)綠色發(fā)展指導目錄和項目庫……

支持研發(fā)、制造、使用單位或園區(qū)合作建立重大環(huán)保技術(shù)裝備創(chuàng)

新基地，搭建產(chǎn)品研制放大、熟化及產(chǎn)業(yè)化之間的橋梁。鼓勵地

環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2022方、園區(qū)建立科技成果產(chǎn)業(yè)化孵化平臺，集聚和優(yōu)化配置要素資

24源，降低產(chǎn)業(yè)化成本，有效促進科技成果轉(zhuǎn)化。支持行業(yè)協(xié)會等

?2025年）

聯(lián)合地方、園區(qū)、企事業(yè)單位建設一批公共服務機構(gòu)，開展知識

產(chǎn)權(quán)培訓與交易、科技成果評價、市場戰(zhàn)略研究和先進環(huán)保裝備

供需對接等服務……

強化跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用。鼓勵有條件的地區(qū)開展“無廢城市”建設，

關(guān)于加快推動工業(yè)資源綜合利用的實施方有條件的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)創(chuàng)建“無廢工業(yè)園區(qū)”“無廢企業(yè)”，推

25

案動固廢在地區(qū)內(nèi)、園區(qū)內(nèi)、廠區(qū)內(nèi)的協(xié)同循環(huán)利用，提高固廢就

地資源化效率……

26關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的創(chuàng)新大宗固廢管理方式。充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息

10

指導意見技術(shù)手段，推動大宗固廢產(chǎn)生量大的行業(yè)、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立

“互聯(lián)網(wǎng)+大宗固廢”綜合利用信息管理系統(tǒng)，提高大宗固廢綜

合利用信息化管理水平……

推進工業(yè)園區(qū)工業(yè)固體廢物處置及綜合利用設施建設，提升處置

及綜合利用能力……

推動環(huán)境基礎(chǔ)設施體系統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵建設污水、垃圾、固體廢

物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置及資源化利用“多位一體”的

關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設施建設指導綜合處置基地，推廣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設模式，推進再生資源加工利

27

意見用基地（園區(qū)）建設，加強基地（園區(qū)）產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，促進各

類處理設施工藝設備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責任

風險共擔，實現(xiàn)資源合理利用、污染物有效處置、環(huán)境風險可防

可控……

建設100家左右深入推行環(huán)境污染第三方治理示范園區(qū)……

依托鐵路物流基地、公路港、沿海和內(nèi)河港口等，推進多式聯(lián)運

型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區(qū)）建設……

28關(guān)于全面深入推進綠色交通發(fā)展的意見

繼續(xù)對港口、機場、貨運樞紐（物流園區(qū)）裝卸機械和運輸裝備

實施“油改電、油改氣”工程，開展機場新能源綜合利用示范……

支持中央企業(yè)整合企業(yè)、高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等力量，在

關(guān)于推進中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達峰

29綠色低碳技術(shù)領(lǐng)域建立體系化、任務型創(chuàng)新聯(lián)合體，整合創(chuàng)新資

碳中和工作的指導意見

源，加強創(chuàng)新合作，打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺……

推動再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。依托現(xiàn)有“城市礦產(chǎn)”

示范基地、資源循環(huán)利用基地、工業(yè)資源綜合利用基地，統(tǒng)籌規(guī)

劃布局再生資源加工利用基地和區(qū)域交易中心，做好用地、水電

國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快廢舊物資

30氣等要素保障，推進環(huán)境、能源等基礎(chǔ)設施共建共享，促進再生

循環(huán)利用體系建設的指導意見

資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動再生資源規(guī)?；?、規(guī)范化、清潔化利用。

鼓勵京津冀、長三角、珠三角、成渝、中原、蘭西等重點城市群

建設區(qū)域性再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)基地……

建立綠色產(chǎn)業(yè)專業(yè)孵化與服務機構(gòu)，舉辦綠色產(chǎn)業(yè)專業(yè)賽事，搭

31國家高新區(qū)綠色發(fā)展專項行動實施方案建綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進長效機制，健全綠

色產(chǎn)業(yè)金融體系……

關(guān)于推進國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)碳達峰碳在示范園區(qū)管理平臺的基礎(chǔ)上，充分利用智慧化和大數(shù)據(jù)技術(shù)，

32

中和相關(guān)工作的通知增加和完善碳達峰、碳中和管理功能……

關(guān)于做好“十四五”園區(qū)循環(huán)化改造工作有

33優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、促進產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接……

關(guān)事項的通知

34黃河流域水資源節(jié)約集約利用實施方案鼓勵工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)間分質(zhì)串聯(lián)用水，梯級用水……

35長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要探索共建合作園區(qū)等合作模式……

………………

11

2.標準依據(jù)

GB/T31088《工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟管理通則》、GB/T38903《工業(yè)園區(qū)物質(zhì)流

分析技術(shù)導則》等園區(qū)減污降碳相關(guān)標準，見表3-2、表3-3。

表3-2已有標準梳理（指南規(guī)范類）

歸口單位

按主題分類序號標準號標準名稱

（或括號中單位）

1GB/T31088-2014工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟管理通則

工業(yè)企業(yè)和園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟標準體系中國標準化研究院

2GB/T33751-2017

編制通則

產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟信息化公共平臺

3GB/T36578-2018

數(shù)據(jù)接口規(guī)范全國產(chǎn)品回收利用基礎(chǔ)與管理

4GB/T39179-2020工業(yè)園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈診斷導則標準化技術(shù)委員會

循環(huán)

5GB/T39178-2020工業(yè)園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化導則

經(jīng)濟

山西省循環(huán)經(jīng)濟標準化技術(shù)委

6DB14/T2267-2021產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造實施指南

員會

7DB5111/T15-2021樂山市循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設指南樂山市經(jīng)濟和信息化局

甘肅省環(huán)境保護廳、甘肅省質(zhì)量

8DB62/T4137-2020工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃編制指南

技術(shù)監(jiān)督局

9DB51/T2625-2019化工園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟標準體系規(guī)范四川省經(jīng)濟和信息化廳

生態(tài)園區(qū)、

10HJ/T409-2007生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃編制指南生態(tài)環(huán)境部

綠色園區(qū)建設

11DB11/T1531-2018園區(qū)低碳運行管理通則北京市發(fā)展和改革委員會

園區(qū)12DB3501/T001-2021工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)綠色低碳建設導則福州市工業(yè)和信息化局

降碳13T/ACEF037-2022工業(yè)園區(qū)碳中和設計指南中華環(huán)保聯(lián)合會

14T/GDDTJS07-2022化工園區(qū)碳中和建設規(guī)范廣東省低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)會

15GB/T36574-2018產(chǎn)業(yè)園區(qū)廢氣綜合利用原則和要求

全國產(chǎn)品回收利用基礎(chǔ)與管理

針對園區(qū)特定產(chǎn)業(yè)園區(qū)水的分類使用及循環(huán)利用

16GB/T36575-2018標準化技術(shù)委員會

部分或要素原則和要求

17T/AHEMA3-2020工業(yè)園區(qū)環(huán)保管家服務規(guī)范安徽省環(huán)境檢測行業(yè)協(xié)會

針對特定行業(yè)

工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）化工園區(qū)環(huán)境綜合管理

（9、14號標準18DB3501/T006-2022福州市生態(tài)環(huán)境局

導則

也屬于此類）

全國產(chǎn)品回收利用基礎(chǔ)與管理

其它19GB/T38903-2020工業(yè)園區(qū)物質(zhì)流分析技術(shù)導則

標準化技術(shù)委員會

12

表3-3已有標準梳理（評價標準類）

歸口單位

按主題分類序號標準號標準名稱

（或括號中單位）

1GB/T33567-2017工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟評價規(guī)范中國標準化研究院

循環(huán)

山西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

經(jīng)濟2DB14/T673-2012工業(yè)類園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟評價導則

（批準發(fā)布部門）

3HJ274-2015國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標準生態(tài)環(huán)境部

4HG/T5906-2021綠色化工園區(qū)評價導則中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會

5DB21/T3662-2022綠色工業(yè)園區(qū)評價規(guī)范遼寧省工業(yè)和信息化廳

6DB31/T946-2021綠色工業(yè)園區(qū)評價導則上海市能源標準化技術(shù)委員會

生態(tài)園區(qū)、

廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳

綠色園區(qū)建設7DB45/T1944-2019生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)評價指標體系

（提出單位）

中國工程建設標準化協(xié)會綠色

8T/CECS774-2020綠色智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)評價標準

建筑與生態(tài)城區(qū)分會

9T/CNCIA02006-2019綠色涂料園區(qū)評價要求中國涂料工業(yè)協(xié)會

中國材料與試驗團體標準委員

10T/CSTM00851-2022園區(qū)碳中和評價通則

會碳排放領(lǐng)域委員會

11T/ACEF038-2022工業(yè)園區(qū)碳中和評價方法中華環(huán)保聯(lián)合會

T/QDSF012-2022青島市現(xiàn)代服務業(yè)聯(lián)合會、青島

12低碳園區(qū)評價指南

園區(qū)T/QDAS088-2022市標準化協(xié)會

降碳13T/GDLC004-2021園區(qū)低碳餐飲評價指南廣東省低碳發(fā)展促進會

智慧零碳工業(yè)園區(qū)設計和評價技術(shù)中國科技產(chǎn)業(yè)化促進會、中國智

14T/CSPSTC51-2020

指南慧能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟

15T/SEESA010-2022零碳園區(qū)創(chuàng)建與評價技術(shù)規(guī)范

上海市節(jié)能環(huán)保服務業(yè)協(xié)會

16T/SEESA014-2022零碳物流園區(qū)創(chuàng)建與評價技術(shù)規(guī)范

針對園區(qū)特定

部分或要素產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設施綠色化指標體系全國產(chǎn)品回收利用基礎(chǔ)與管理

17GB/T38538-2020

（13號標準也及評價方法標準化技術(shù)委員會

屬于此類）

針對特定行業(yè)

全國危險化學品管理標準化技

（4、9、16號18GB/T39217-2020化工園區(qū)綜合評價導則

術(shù)委員會

標準也屬于此

13

類）

規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則產(chǎn)業(yè)

19HJ131-2021生態(tài)環(huán)境部

園區(qū)

20DB5117/T37-2021工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)評價規(guī)范達州市經(jīng)濟和信息化局

其它工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指山西省環(huán)境保護標準化技術(shù)委

21DB32/T3794-2020

南員會

工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指

22DB14/T2537-2022江蘇省生態(tài)環(huán)境廳

南

3.實踐依據(jù)

綜合性制造業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)等多個不同類型園區(qū)減污降碳相關(guān)調(diào)研和案例

實踐（附表1）。

4.研究依據(jù)

（4）園區(qū)碳污脫鉤發(fā)展路徑、第三方環(huán)境治理等園區(qū)減污降碳相關(guān)研究（附

表2）。

四、主要試驗（驗證）的分析、綜述報告，技術(shù)經(jīng)濟論證，預期的經(jīng)濟效果

1.產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳潛力及相關(guān)行動

工業(yè)是促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要動力之一，近年來，工業(yè)行業(yè)對國

民經(jīng)濟增長的年均貢獻率已超過45%，在國民經(jīng)濟中占有非常重要的地位，工業(yè)

領(lǐng)域是我國的能耗和二氧化碳排放大戶，近年來工業(yè)領(lǐng)域消耗了全國65%的能

源，同時產(chǎn)生了超過70%的碳排放，具有非常大的碳減排潛力；根據(jù)《第二次全

國污染源普查公報》，工業(yè)源大氣污染物二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、VOCs排

放占全國總排放的76%、36.18%、75.44%和47.33%。由此可見，工業(yè)領(lǐng)域因碳污

同源而協(xié)同減排潛力大。

以產(chǎn)業(yè)集群為特征的產(chǎn)業(yè)園區(qū)是工業(yè)化發(fā)展的載體，是一個區(qū)域主要生產(chǎn)能

力的重要聚集地，目前我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù)量大約有22000多個，其中包括565

家國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，1833家省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，57家生態(tài)園區(qū)以及145家綜合園區(qū)。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是國家或區(qū)域政府根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展設立的，功能相對獨立，且配備有

較