DB2101T 0001-2018 城市營商環(huán)境評價(jià)指

DB2101/TGuideofEvaluationforCityBusinessEnvironment沈陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布I 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 3 環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、東北大學(xué)、遼寧省標(biāo)準(zhǔn)化張瀟月、李一峰、劉陽、楊峰、貝紹軍、沙靚、王慧穎、王巍巍、董沛存、王昊光1城市營商環(huán)境評價(jià)指南前沿距離distancetofr2表示某城市或地區(qū)某一領(lǐng)域營商環(huán)境指標(biāo)的實(shí)際值，反映該城市、地區(qū)營商環(huán)境的實(shí)際水平。4.1突出重點(diǎn)4.2公正客觀堅(jiān)持盡可能采用客觀定量指標(biāo)，堅(jiān)持采用科學(xué)方法將定4.3普適可比圍繞破解營商環(huán)境建設(shè)的主要矛盾和突出問題，選擇最小規(guī)模的指標(biāo)（指數(shù)采用4.5持續(xù)改進(jìn)5評價(jià)指標(biāo)5.1評價(jià)范圍5.2指標(biāo)編碼規(guī)則3A1B1A1B1C15.3評價(jià)指標(biāo)體系企業(yè)因辦理申請、核準(zhǔn)、許可等行政審批事個企業(yè)在執(zhí)行最少的后續(xù)步驟和不支出額外花元件按照國家法律、法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定在行政主管個可 個 元4件數(shù) 數(shù)數(shù) 企業(yè)員工或主要電氣技師或電力工程師（即負(fù)責(zé)公司內(nèi)部電路的人）同外部各方（供電公司、政府機(jī)構(gòu)、電力承包商和電氣公司等）進(jìn)行的所有關(guān)于用個企業(yè)在執(zhí)行最少的后續(xù)步驟和不支出額外花費(fèi)的情況下，完成電力報(bào)裝程序企業(yè)完成用電報(bào)裝手續(xù)的所有相關(guān)成本和費(fèi)用，包括獲取政府機(jī)構(gòu)辦理審批手續(xù)、申請電力連接、接受現(xiàn)場和內(nèi)部電路檢查、采購材料、獲得實(shí)際連接元A3B4按照相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，企業(yè)辦理有關(guān)行政審批事項(xiàng)必須提交的材料，包括件A3B5以量化數(shù)據(jù)表方式，對用電報(bào)裝一次性告知書、辦事流程、收費(fèi)依據(jù)以及相關(guān)信息等公開透明性和可查性進(jìn)行綜合評價(jià)，反映用電報(bào)裝辦理流程的透明5個 元A4B4 件A4B5 A5B1A5B2%A5B3%6率A5B4% 數(shù) 7%個A7B5 A7B6%A8B1個序A8B2個A8B3A88B4為海關(guān)部門承諾辦理此項(xiàng)業(yè)務(wù)所需的理論時(shí)限,包括海關(guān)部門承諾的出口報(bào)關(guān)單審查從受理到辦結(jié)所需時(shí)限、進(jìn)口通關(guān)A8B5按照相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定,企業(yè)辦理有關(guān)行政審批事項(xiàng)必須提件A8B68% 數(shù)5.3.10辦理破產(chǎn)A10A13B1 %A10B2A10B2C1A10B2C2A10B2C3A10B2C45.3.11注銷企業(yè)9A11A11B1個A11B2企業(yè)在執(zhí)行最少的后續(xù)步驟和不支出額外花費(fèi)的情況提交批復(fù)文件、申請注銷、登報(bào)公示、辦理相應(yīng)賬戶注銷A11B3完成注銷企業(yè)手續(xù)的所有相關(guān)成本和費(fèi)用，包括到工商元A11B4按照相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，企業(yè)辦理有關(guān)行政審批事項(xiàng)必件5.3.12市場開放度A12A12B1A12B1C1項(xiàng)A12B1C2條A12B2A12B2C1A12B2C2度A12B3該地區(qū)的對外貿(mào)易總額占該地區(qū)生產(chǎn)總值（%A12B4個A12B5次5.3.13信用環(huán)境A13A13B1A13B1C1件.次A13B1C2件A13B1C3個A13B2A13B2C1%A13B2C2%A13B3A13B3C1件示A13B3C2件A13B3C35.3.14政府采購A14A14B1A14B2%A14B3 5.3.15注冊商標(biāo)A15A15B1A15B1C1個A15B1C2A15B1C3件A15B2A15B2C1包括商標(biāo)監(jiān)督管理部門接到投訴后受理立案、調(diào)查商標(biāo)侵權(quán)糾個A15B2C2監(jiān)督管理處辦理完成商標(biāo)侵權(quán)糾紛各個環(huán)節(jié)所需實(shí)際時(shí)間的總A15B2C3件A16A16B1A16B1C1個A16B1C2A16B1C3件A16B2A16B2C1個A16B2C2企業(yè)辦理專利侵權(quán)糾紛提出申請到結(jié)案各環(huán)節(jié)所需實(shí)際時(shí)間的A16B2C3元A16B2C4件A16B3從人力資源管理、機(jī)構(gòu)信息管理、業(yè)務(wù)管理、服務(wù)要求、服務(wù)評價(jià)與改進(jìn)方面%5.3.17人才建設(shè)A17A17B1A17B1C1當(dāng)年人才引進(jìn)、優(yōu)惠、激勵等政策從出臺到落地所A17B1C2A17B1C3A17B2A17B2C1衡量該地區(qū)當(dāng)年人才服務(wù)平臺網(wǎng)站建設(shè)情況，比如網(wǎng)站是否提供多種渠道申報(bào)材料、網(wǎng)站版面設(shè)計(jì)是A17B2C2次A17B2C3衡量工作人員具備專業(yè)化服務(wù)的素質(zhì)和能力。比如A17B3 城市公共教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)用地總面積按城市總?cè)薃17B4年5.3.18科技創(chuàng)新A18A18B1A18B1C1當(dāng)年企業(yè)、科研院所、高校從事科研研發(fā)人員的數(shù)A18B1C2%A18B2A18B2C1當(dāng)年通過科研活動，將研究成果轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品的價(jià)值占該地區(qū)GDP總量的比例。%A18B2C2當(dāng)年通過科研活動獲得的新產(chǎn)品銷售收入占該地區(qū)%A18B2C3當(dāng)年通過科研活動獲得的新產(chǎn)品出口所產(chǎn)生的價(jià)值%A18B3A18B3C1個A18B3C2個5.3.19交通服務(wù)A19A19B1%度A19B2個.條A19B3A19B4條A19B5A19B5C1元A19B5C2A19B5C3A19B5C4A19B5C5A19B5C6A19B5C7A19B5C8A19B5C95.3.20社會服務(wù)A20A20B1A20B1C1人A20B1C2人A20B1C3A20B1C4A20B2量A20B2C1人A20B2C2人比A20B3 %A20B4比A20B4C1%比A20B4C2A20B5A20B5C1人A20B5C2人A20B5C3人5.3.21勞動力市場監(jiān)管A21A21B1衡量該地區(qū)在聘任、工作時(shí)數(shù)、裁員、裁員成本 A21B2A21B3%5.3.22城市環(huán)境安全A22A22B1率A22B1C1人A22B1C2人A22B1C3人A22B2A22B2C1A22B2C2A22B2C3A22B2C4%A22B3A22B3C1%A22B3C2%6評價(jià)準(zhǔn)則6.1前沿距離前沿距離分?jǐn)?shù)采用百分制進(jìn)行計(jì)算，計(jì)算公式如下：X—前沿水平，其每5年確定一次，如不滿5年可按照當(dāng)年各城市或區(qū)域中各指標(biāo)的最高值進(jìn)行確定，例如，辦理環(huán)節(jié)最少、辦理時(shí)限最少、成本最少即為前沿水平，其余指標(biāo)前沿水平以此類推。第5年以后前沿水平參照世界銀行報(bào)告“前沿距離與營商便利度”章節(jié)敘述的方法進(jìn)行確定；Y—最差值，其每5年確定一次，如不滿5年可按照當(dāng)年各城市或區(qū)域中各指標(biāo)的最低值進(jìn)行確定，第5年以后最差值參照世界銀行報(bào)告“前沿距離與營商便利度”章節(jié)敘述的方法進(jìn)行確定，例如，辦理環(huán)節(jié)最多、辦理時(shí)限最多、成本最多即為最差值，企業(yè)指標(biāo)最差值確定原則以此類推；Z—當(dāng)前值。6.2權(quán)重的確定營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)采用算數(shù)平均值計(jì)算，各級營商指標(biāo)及權(quán)重詳見規(guī)范性附錄A。6.3營商便利度營商排名用營商便利度來衡量，營商便利度按照前沿距離總分的大小由高到低依序排列來確定，反映各地區(qū)營商環(huán)境的相對排名。營商便利度是通過各項(xiàng)指標(biāo)的前沿距離乘以其權(quán)重后，再求和獲得的，計(jì)算公式如下：式中：V—指標(biāo)前沿距離W—指標(biāo)權(quán)重S—營商便利度7數(shù)據(jù)采集和整理7.1數(shù)據(jù)采集7.1.1應(yīng)制訂并實(shí)施數(shù)據(jù)采集方案，以獲取與各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)相關(guān)的信息數(shù)據(jù)，采集方案中應(yīng)明確采集的對象、范圍和方式等內(nèi)容。7.1.2采集對象應(yīng)包括相關(guān)的企業(yè)和政府有關(guān)部門，企業(yè)的選取應(yīng)采用隨機(jī)抽樣的方式，樣本的選擇應(yīng)有具有代表性，并應(yīng)覆蓋國有、私營和外資三種類型的企業(yè)。7.1.3計(jì)量單位為累計(jì)數(shù)量的指標(biāo)數(shù)據(jù)采集時(shí)間應(yīng)為當(dāng)期評價(jià)確定的時(shí)間范圍，具有時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求的指標(biāo)數(shù)據(jù)采集時(shí)間應(yīng)為當(dāng)前評價(jià)時(shí)間的上一年最后一天。A10A11A12A13A14A15A16A17A18A19A20A21A22A2B5C1——建筑法規(guī)（包括建筑標(biāo)準(zhǔn)）或涉及建筑許可的任何規(guī)章可以在網(wǎng)站上獲取，且），——如果建筑法規(guī)是必須通過購買才能獲取、亦或在任何地方都不容易獲取，得0——建筑法規(guī)（包括建筑標(biāo)準(zhǔn)）或任何開放的網(wǎng)站、說明書或手冊對需要提交的文件清單、需要支付的費(fèi)用以及所有需要得到相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)先批準(zhǔn)的圖紙（例如：該指數(shù)范圍0-2分，分?jǐn)?shù)越高表明建筑法規(guī)規(guī)定數(shù)A2B5C2——全國性建筑師或工程師協(xié)會（或同等機(jī)構(gòu)）必須對建筑設(shè)計(jì)圖進(jìn)行審查，或持有建筑師或工程師執(zhí)照的獨(dú)立事務(wù)所或?qū)＜冶仨殞ㄖO(shè)計(jì)圖進(jìn)行審查，或繪制建筑設(shè)計(jì)圖的建筑師或工程師必須向發(fā)放許可的管理部門提交聲明建筑設(shè)計(jì)圖符合建筑法規(guī)要求的保證書、亦或持有執(zhí)照的建筑師或工程師為相關(guān)許可發(fā)——沒有持有執(zhí)照的建筑師或工程師參與建筑設(shè)計(jì)圖的審查以確保其符合建筑法規(guī)該指數(shù)范圍0-1分，分?jǐn)?shù)越高表明建筑規(guī)劃圖審查的質(zhì)量控A2B5C3——法律要求有一個政府機(jī)構(gòu)在整個施工過程中進(jìn)行分階段的技術(shù)檢查，或者法律外部事務(wù)所在整個施工過程中進(jìn)行分階段的技術(shù)檢查，并且被要求在完工時(shí)提——法律僅要求有一個政府機(jī)構(gòu)在整個施工過程中進(jìn)行分階段的技術(shù)檢查，或者如師或一家外部審查事務(wù)所在整個施工過程中進(jìn)行分階段的技術(shù)檢查，并且被要——法律只要求有一個政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行不定期的檢——法律要求的施工期間的檢查在實(shí)踐中每次都得以落實(shí)（包括如果必須聘用監(jiān)理——法律要求的檢查在實(shí)踐中沒有落實(shí)，或檢查多數(shù)時(shí)候得以落實(shí)但不是每次都得該指數(shù)范圍0-3分，分?jǐn)?shù)越高則表明施工期間質(zhì)量控制越嚴(yán)數(shù)師或一家外部審查事務(wù)所負(fù)責(zé)確認(rèn)建筑是按照得到批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖和現(xiàn)有建筑法規(guī)建設(shè)的，亦或法律要求有一個政府機(jī)構(gòu)在建設(shè)完成后進(jìn)行最終的檢查，得2——法律不要求進(jìn)行施工后的最終檢查而且也不要求第三方負(fù)責(zé)確認(rèn)建筑是按照得——法律要求的施工后最終檢查組實(shí)踐中每次都得以落實(shí)，亦或監(jiān)理工程師或事務(wù)——法律要求的最終檢查在實(shí)踐中沒有得以落實(shí)，或法律要求的最終檢查多數(shù)時(shí)候但不是每次都得以落實(shí)，亦或無論最終檢查是否得以落實(shí)法律都沒有要求，得該指數(shù)范圍0-3分，分?jǐn)?shù)越高則表明施工后質(zhì)量數(shù)——下列各方（設(shè)計(jì)建筑圖的建筑師或工程師、負(fù)責(zé)監(jiān)理施工的專業(yè)人員、進(jìn)行檢查的專業(yè)人員或機(jī)構(gòu)、建筑公司）中至少有兩方在法律上應(yīng)對建筑投入使用后——沒有任何一方在法律上應(yīng)對建筑投入使用后的結(jié)構(gòu)缺陷或問題負(fù)責(zé)，或項(xiàng)目業(yè)主或投資者是唯一負(fù)責(zé)的，或責(zé)任必須由法院來確定，亦或責(zé)任必須由合同來——法律要求設(shè)計(jì)建筑圖的建筑師或工程師、監(jiān)理施工的專業(yè)人員、進(jìn)行檢查的專業(yè)人員或事務(wù)所、建筑公司或者項(xiàng)目業(yè)主或投資者為建筑投入使用后可能出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)缺陷或問題進(jìn)行十年責(zé)任保險(xiǎn)政策或者結(jié)構(gòu)缺陷責(zé)任保險(xiǎn)，亦或即使法——法律不要求任何一方持有十年責(zé)任保險(xiǎn)或者潛在缺陷責(zé)任保險(xiǎn)，且任何一方在實(shí)踐中通常也不進(jìn)行投保，或投保的要求是由合同而非法律規(guī)定，或任何一方必須在施工期間為工人的安全或其他缺陷購買專業(yè)保險(xiǎn)或者綜合保險(xiǎn)但無需為建筑投入使用后的缺陷投十年責(zé)任保險(xiǎn)或者潛在缺陷責(zé)任保險(xiǎn)，亦或要求任何該指數(shù)范圍0-2分，分?jǐn)?shù)越高則表明潛在缺陷責(zé)任和保險(xiǎn)制——國家或地區(qū)法律要求該專業(yè)人員必須具備最低年限的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、必須擁有建筑——國家或地區(qū)法律要求該專業(yè)人員必須擁有建筑或工程方面的大學(xué)學(xué)歷（最低為——國家或地區(qū)法律只要求該專業(yè)人員必須滿足上述要求中的一項(xiàng)，或要求該專業(yè)該指數(shù)范圍0-4分，分?jǐn)?shù)越高則表明專業(yè)資格證人員必須滿足上述要求中的兩項(xiàng)但這兩項(xiàng)都不是對大學(xué)學(xué)歷的要求，亦或國家——國家或地區(qū)法律要求該專業(yè)人員必須擁有工程方面的大學(xué)學(xué)歷（最低為學(xué)士學(xué)位）且必須具備最低年限的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或是國家工程師協(xié)會的注冊會員或通過某——國家或地區(qū)法律只要求該專業(yè)人員必須滿足上述要求中的一項(xiàng)，或要求該專業(yè)人員必須滿足上述要求中的兩項(xiàng)但這兩項(xiàng)都不是對大學(xué)學(xué)歷的要求，亦或國家A3B5若電費(fèi)征收信息可在網(wǎng)上查詢且一旦電費(fèi)出現(xiàn)變化，將提前一個完整的征收周期通該指數(shù)范圍越高表明用電報(bào)裝辦理流程的透明該指數(shù)范圍越高表明設(shè)施可靠性越——有關(guān)土地所有權(quán)的信息和地圖保存在一個數(shù)據(jù)庫中或者保存在相連的數(shù)據(jù)庫——發(fā)布了有關(guān)城市過去一個日歷年內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，最晚在下一年的六月該指數(shù)范圍0-6分，分?jǐn)?shù)越高表明信用公開和透該指數(shù)范圍0-8分，分?jǐn)?shù)越高表明土地所有權(quán)登記和地籍測繪的地理覆該指數(shù)范圍0-8分，分?jǐn)?shù)越高表明土地爭議解決A5B1——如果要求全面披露買賣雙方交易中與控股股東、董事會成員利益相關(guān)的所有重——公司治理規(guī)章中，如果要求在年度報(bào)告中同時(shí)披露交易條款以及控股股東、董該指數(shù)范圍越高說明披2．股東是否能夠讓董事對買賣雙方交易給公該指數(shù)范圍越高說明董事承擔(dān)的法數(shù)該指數(shù)范圍越高說明股東挑戰(zhàn)交易該指數(shù)范圍東在公司治理中的權(quán)力指該指數(shù)范圍越高表明企業(yè)保護(hù)股東免受董事會的過度控制和封閉的治理保障措施2在交易中買方是否必須披露董事會成員的職務(wù)信息及其就業(yè)的基本情況。3在交易中買方是否必須披露獨(dú)立董事的報(bào)酬。該指數(shù)范圍0-5分，得分越高表明公司透明度越總稅率=實(shí)付稅額/商業(yè)利潤。實(shí)付稅額是核算完正當(dāng)減免額和免稅額后所有不同稅款和應(yīng)付費(fèi)用的總和。由公司扣除或收取的稅款（如個人所得稅）但不由公司承擔(dān)而由稅務(wù)機(jī)關(guān)收取或免除的稅款（如增值稅、營業(yè)稅和消費(fèi)稅）不包括在內(nèi)。商業(yè)利潤為銷售額——如果兩個增值稅和企業(yè)所得稅均適用情況下，報(bào)稅后程序指數(shù)——如果只有增值稅或企業(yè)所得稅適用情況下，報(bào)稅后程序指數(shù)的——如果增值稅與企業(yè)所得稅均不適用的情況下，報(bào)稅后程序指數(shù)：（——若在辦理業(yè)務(wù)的過程中，稅務(wù)機(jī)關(guān)存在隨意向企業(yè)攤派費(fèi)用、該指數(shù)范圍0-5分，分值越高表明執(zhí)法規(guī)范性越——若稅務(wù)機(jī)關(guān)存在以規(guī)定外的、不正當(dāng)?shù)摹⒉缓侠淼睦碛呻S意拒——若稅務(wù)機(jī)關(guān)不按規(guī)定的職責(zé)清單，存在口頭指示、旁聽合議、——若稅務(wù)機(jī)關(guān)在辦理業(yè)務(wù)時(shí)，存在要求企業(yè)提交超過規(guī)定的報(bào)送——若稅務(wù)機(jī)關(guān)到企業(yè)入戶檢查時(shí)，為兩人入戶且出示檢查證，則本訴訟費(fèi)用是指原告必須向法院預(yù)付的所有費(fèi)用，無論最終費(fèi)用是包括為獲得專家意見而必須支付的費(fèi)用。執(zhí)行費(fèi)用是指原告為了通以執(zhí)行法院判決所必須預(yù)付的費(fèi)用，無論最終費(fèi)用是由原告承擔(dān)。該指數(shù)范圍0-5，分值越更為精簡的該指數(shù)范圍0-4分，分值越高表示更為高效的案）；該指數(shù)范圍0-4分，分值高效的和更