《涉重金屬?gòu)U棄礦山土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)規(guī)范》編制說(shuō)明

1標(biāo)準(zhǔn)名稱涉重金屬?gòu)U棄礦山土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)規(guī)范任務(wù)來(lái)源（項(xiàng)目計(jì)劃號(hào)）《安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2023年第二批安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》（皖市監(jiān)函〔2023〕478號(hào)），項(xiàng)目計(jì)劃號(hào)：2023-2-48。負(fù)責(zé)起草單位（蓋章）安徽省地質(zhì)調(diào)查院（安徽省地質(zhì)科學(xué)研究所）單位地址合肥市包河區(qū)寧國(guó)路19號(hào)參與起草單位安徽省環(huán)境工程評(píng)估中心、安徽省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院標(biāo)準(zhǔn)起草人（全部起草人，應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)文本前言中起草人排序一致）序號(hào)姓名單位職務(wù)職稱2編制情況1、編制過(guò)程簡(jiǎn)介根據(jù)安徽省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于推進(jìn)土壤污染源頭防控的任務(wù)部署，要求持續(xù)整治涉重金屬礦區(qū)歷史遺留固體廢棄物，嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染土壤，降低礦山涉重金屬污染進(jìn)入農(nóng)田的風(fēng)險(xiǎn)。為保障農(nóng)產(chǎn)品的安全，加強(qiáng)涉重金屬?gòu)U棄礦山環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，規(guī)范涉重金屬?gòu)U棄礦山土壤污染狀況調(diào)查，制定本標(biāo)本文件來(lái)源于《安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2023年第二批安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》（皖市監(jiān)函〔2023〕478號(hào)），由安徽省生態(tài)環(huán)境歸口，安徽省地質(zhì)調(diào)查院（安徽省地質(zhì)科學(xué)研究所）負(fù)責(zé)起草。（1）成立編制組明確分工標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)下達(dá)后，安徽省地質(zhì)調(diào)查院（安徽省地質(zhì)科學(xué)研究所）組織成立了標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，共同討論項(xiàng)目進(jìn)程，制定了標(biāo)準(zhǔn)編制的詳細(xì)工作計(jì)劃。（2）標(biāo)準(zhǔn)編寫編制組成員查閱、梳理了標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的政策、文件、文獻(xiàn)、技術(shù)規(guī)范等資料，認(rèn)真研究標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)容，確定了《涉重金屬?gòu)U棄礦山土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)規(guī)范》章節(jié)，最終形成標(biāo)準(zhǔn)初稿。（3）現(xiàn)場(chǎng)踏勘、調(diào)研及征求意見(jiàn)2023年10月至2024年4月，組織了技術(shù)討論和征求意見(jiàn)會(huì)共8場(chǎng)、踏勘本省內(nèi)代表性礦山22個(gè)、收集反饋意見(jiàn)100多條。參加技術(shù)討論和征求意見(jiàn)的單位包括合肥、馬鞍山、銅陵、宣城等生態(tài)環(huán)境局土壤相關(guān)專業(yè)的部門、礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查部門、部分當(dāng)?shù)氐淖匀灰?guī)劃局的相關(guān)人員、科研院所專家、行業(yè)學(xué)會(huì)及相關(guān)調(diào)查單位企業(yè)。（4）召開(kāi)研討會(huì)，編制組根據(jù)各單位反饋意見(jiàn)、專家咨詢意見(jiàn)等，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的修改完善，形成《涉重金屬?gòu)U棄礦山土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)規(guī)范》（征求意見(jiàn)稿）及編制說(shuō)明。2、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義1.貫徹國(guó)家及省政策和管理要求生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染防控的意見(jiàn)》（環(huán)固體〔2022〕17號(hào)），生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局等單位聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（環(huán)辦土壤〔2021〕21號(hào)）以及《安徽省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)<安徽省礦區(qū)歷史遺留固體廢物排查整治工作方案>的通知》（環(huán)辦土壤〔2021〕21號(hào)）以及3《安徽省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)<安徽省礦區(qū)歷史遺留固體廢物排查整治工作方案>的通知》（皖環(huán)函〔2022〕462號(hào)）等文件中要求：進(jìn)一步嚴(yán)格耕地土壤污染源頭防控，降低糧食等農(nóng)產(chǎn)品中鎘等重金屬超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。各市要聚焦重有色金屬、石煤、硫鐵礦等礦區(qū)，以及安全利用類和嚴(yán)格管控類耕地集中區(qū)域周邊礦區(qū)，綜合應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)和現(xiàn)場(chǎng)踏勘等方式，排查礦區(qū)歷史遺留固體廢物，對(duì)排查出來(lái)的污染源，應(yīng)盡快制定治理計(jì)劃。而對(duì)涉重金屬?gòu)U棄礦山土壤污染狀況調(diào)查是制定治理計(jì)劃的基礎(chǔ)。2.推動(dòng)礦山生態(tài)環(huán)境治理的需要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)資源的需求與日俱增，礦產(chǎn)資源被大規(guī)模地開(kāi)發(fā)利用，與此同時(shí)礦石開(kāi)采、選冶所導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越頻繁，環(huán)境污染隱患比較突出。隨著礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用，堆積如山的采礦廢棄物和選礦冶煉廢渣形成新的污染源，由于建設(shè)時(shí)間久，環(huán)境管理不到位，易導(dǎo)致污染外泄，造成周邊的土壤發(fā)生污染。我省礦產(chǎn)資源豐富，礦山數(shù)量眾多，截至到2019年，全省擬規(guī)劃治理廢棄礦山總數(shù)3241個(gè)。粗放開(kāi)采方式直接造成耕地污染、人居安全破壞、礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)不平衡等問(wèn)題的已成為重要環(huán)境問(wèn)題之一。盡管截止到2021年完成廢棄礦山治理2721個(gè)，但在第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題中仍存在“部分礦山存在整治標(biāo)準(zhǔn)不高、驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)、后期管理不到位”的問(wèn)題。廢棄礦山導(dǎo)致的環(huán)境污染已嚴(yán)重影響到周邊生態(tài)環(huán)境和人居健康。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。從近年來(lái)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作和環(huán)保督察出現(xiàn)的問(wèn)題可以看出，礦山生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)專業(yè)性、科學(xué)性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，涉及到山上山下、地上地下、流域上下游等多個(gè)層次。對(duì)廢棄礦山開(kāi)展土壤環(huán)境污染狀況調(diào)查，是對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)前期識(shí)別問(wèn)題的重要部分，只有開(kāi)展此工作，才能查找污染源頭，切斷污染途徑，管控污染源，從而對(duì)廢棄礦山的土壤污染有效管控，保障周邊人居安全。3.完善我省地方標(biāo)準(zhǔn)的需要2022年，省自然資源廳針對(duì)目前廢棄礦山的生態(tài)修復(fù)現(xiàn)狀和環(huán)保督查存在的問(wèn)題，出臺(tái)了一系列相關(guān)的政策規(guī)范，包括《安徽省廢棄礦山生態(tài)修復(fù)管理辦法》、《安徽省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目后期管護(hù)工作的通知》、《安徽省礦山生態(tài)修復(fù)工作導(dǎo)則》等，這些政策規(guī)范文件對(duì)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施和監(jiān)管提供依據(jù)。但是沒(méi)有對(duì)廢棄礦山的土壤污染調(diào)查提出系統(tǒng)全面的標(biāo)準(zhǔn)方法，同時(shí)生態(tài)環(huán)境部門制定的一系列調(diào)查技術(shù)規(guī)范不完全適用于廢棄礦山的土壤污染調(diào)查工作。本調(diào)查技術(shù)規(guī)范是對(duì)《安徽省礦山生態(tài)修復(fù)工作導(dǎo)則》以及對(duì)礦山及周邊污染土壤調(diào)查工作的補(bǔ)充，完善了廢棄礦山生態(tài)修復(fù)中對(duì)污染調(diào)查的工作方法，指導(dǎo)修復(fù)工作開(kāi)展，最終改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。在上述背景下，為進(jìn)一步貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》等法律、法規(guī)，完善土壤污染防控政策標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)安徽省科學(xué)有效地控制礦山土壤污染的防止工作，有必要結(jié)合本省的廢棄礦山特點(diǎn)，制訂安徽省《涉重金屬?gòu)U棄礦山土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，用以提高礦山生態(tài)修復(fù)的效率，切實(shí)保護(hù)礦山及周邊耕地的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。3、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。4（一）制定標(biāo)準(zhǔn)的原則本文件編制遵循科學(xué)性、針對(duì)性、全面性的原則，按照《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》和《安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)編制。（1）科學(xué)性：本文件的制定符合GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求。（2）針對(duì)性：針對(duì)涉重金屬?gòu)U棄礦山和周邊環(huán)境的特征，以及污染物的濃度和分布范圍，開(kāi)展廢棄礦山土壤污染狀況調(diào)查，為廢棄礦山的風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息。（3）全面性：規(guī)范涉及礦山及周邊環(huán)境的地形、水文地質(zhì)、水土污染等情況，結(jié)合多種調(diào)查方式，全面系統(tǒng)地開(kāi)展涉重金屬?gòu)U棄礦山土壤污染狀況調(diào)查。（二）制定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)GB3838地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB5084農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)GB5749生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB/T12719礦區(qū)水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘查規(guī)范GB/T14848地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB15618土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）GB36600土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）CH/T1008基礎(chǔ)地理信息數(shù)字產(chǎn)品1:10000、1:50000數(shù)字高程模型CH/T1009基礎(chǔ)地理信息數(shù)字產(chǎn)品1:10000、1:50000數(shù)字正射影像圖CJJ7城市工程地球物理探測(cè)規(guī)范DZ/T0073電阻率剖面法技術(shù)規(guī)程DZ/T0190區(qū)域環(huán)境地質(zhì)勘查遙感技術(shù)規(guī)程（1:50000）DZ/T0282水文地質(zhì)調(diào)查規(guī)范（1：50000）DZ/T0289區(qū)域生態(tài)地球化學(xué)評(píng)價(jià)規(guī)范DZ/T0392礦山環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范HJ1185區(qū)域性土壤環(huán)境背景含量統(tǒng)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則HJ/T164地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范HJ/T166土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范HJ25.1建設(shè)用地土壤污染調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則HJ25.2建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則HJ493水質(zhì)樣品的保存和管理技術(shù)規(guī)定HJ/T91地表水和污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范NY/T395農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范NY/T396農(nóng)用水源環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范5（三）標(biāo)準(zhǔn)編制的技術(shù)路線：（四）與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系：本標(biāo)準(zhǔn)符合《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》等現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章要求，與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)無(wú)沖突。4、主要條款的說(shuō)明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗(yàn)驗(yàn)證的論述（詳細(xì)說(shuō)明）主要條款：（1）適用范圍：本文件規(guī)定了涉重金屬?gòu)U棄礦山土壤污染狀況調(diào)查的工作內(nèi)容、程序與技術(shù)要求。本文件適用于廢棄金屬礦山，涉及到重金屬污染的非金屬?gòu)U棄礦山，可參照本規(guī)范執(zhí)行土壤污染狀況調(diào)查。本文件未涉及放射性金屬礦種。（2）標(biāo)準(zhǔn)框架結(jié)構(gòu)：本文件的章節(jié)包括前言、范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、工作程序、排查階段、調(diào)查階段、編制報(bào)告和圖件以及各類排查記錄表、現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)結(jié)果（土壤/地表水/地下水）、檢測(cè)指標(biāo)建議、報(bào)告編制大綱等附錄組成。其中排查階段、調(diào)查階段以及編制報(bào)告和圖件是本文件的主要內(nèi)容。5、標(biāo)準(zhǔn)中如果涉及專利，應(yīng)有明確的知識(shí)產(chǎn)權(quán)說(shuō)明無(wú)66、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，說(shuō)明采標(biāo)程度，以及國(guó)內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況無(wú)7、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)本文件在編制過(guò)程中沒(méi)有重大意見(jiàn)分歧。8、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議（包括組織措施、技術(shù)措施、過(guò)渡辦法、實(shí)施日期等）應(yīng)在頒布并貫徹實(shí)施前及時(shí)在行業(yè)內(nèi)部及主管部門相關(guān)信息平臺(tái)上公開(kāi)宣傳，引起生態(tài)環(huán)境部門、相關(guān)企事業(yè)單位的了解與重視。使相關(guān)企業(yè)和職能部門能夠積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、參加培訓(xùn)、對(duì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)真準(zhǔn)備貫徹實(shí)施。1.宣貫對(duì)象包括各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門、企事業(yè)單位環(huán)境管理技術(shù)人員以及我省土壤調(diào)查技術(shù)人員。2.宣貫?zāi)繕?biāo)提升我省各級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門及相關(guān)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平，使管理及執(zhí)法人員能夠正確理解和熟練使用該標(biāo)準(zhǔn)從事生態(tài)環(huán)境管理與執(zhí)法活動(dòng)，讓礦山相關(guān)單位學(xué)習(xí)了解標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求從事生產(chǎn)活動(dòng)及污染治理，做到對(duì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)知盡知、應(yīng)學(xué)盡學(xué)、應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)。3.宣貫活動(dòng)分為三個(gè)階段進(jìn)行。（1）宣傳發(fā)動(dòng)階段。各有關(guān)單位建立宣貫組織機(jī)構(gòu)，制定宣貫實(shí)施方案，召開(kāi)宣貫專門會(huì)議，安排部署宣貫工作，印制相應(yīng)的宣貫材料等。（2）組織宣貫階段。按照本單位宣貫方案的要求，采取網(wǎng)站宣傳、專題會(huì)議、專項(xiàng)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育等多種形式，組織開(kāi)展地方標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作，確保宣貫對(duì)象全覆蓋，宣貫內(nèi)容應(yīng)知盡知。（3）全面落實(shí)階段。將標(biāo)準(zhǔn)宣貫納入日常監(jiān)管，開(kāi)展定期或不定期的督查，加大督查結(jié)果應(yīng)