質(zhì)量法律法規(guī)（第2版）課件 項(xiàng)目10 市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法和行政救濟(jì)基本理論

項(xiàng)目十市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法和行政救濟(jì)基本理論1.了解市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的概念、特征和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)；2.了解市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法監(jiān)督的方式及內(nèi)容；3.掌握市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的程序和內(nèi)容；4.掌握市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的救濟(jì)和賠償制度。知

識(shí)

目

標(biāo)能力目標(biāo)熟悉行政處罰、行政賠償和行政復(fù)議的執(zhí)法流程；能夠運(yùn)用所學(xué)的執(zhí)法程序法律知識(shí)分析和解決實(shí)際問題。任務(wù)一市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法認(rèn)知（上）第一部分市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的概念和特征第二部分市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的內(nèi)容目錄頁ContentsPage第三部分市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)一、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的概念和特征（一）行政法的基本概念1．行政行政指的是一定的社會(huì)組織在其活動(dòng)中所進(jìn)行的各種組織、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等活動(dòng)的總稱。例如，一般企事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)有“行政科”“行政處”等部門，負(fù)責(zé)企業(yè)、事業(yè)內(nèi)部的行政工作。行政法意義上的行政，是指國家行政機(jī)關(guān)行使行政管理職權(quán)，以實(shí)現(xiàn)國家行政職能的活動(dòng)，通稱“公共行政”。這種行政活動(dòng)具有國家職權(quán)性、執(zhí)行性、公共性及積極、直接和經(jīng)常性等主要特征。一、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的概念和特征（一）行政法的基本概念2．行政權(quán)行政權(quán)是由國家憲法，法律賦予或認(rèn)可的，國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律規(guī)范，對(duì)公共事務(wù)實(shí)施行政管理活動(dòng)的權(quán)力，是國家政權(quán)和社會(huì)治理權(quán)的組成部分。行政權(quán)從其權(quán)力內(nèi)容上可分為國防權(quán)、外交權(quán)、治安權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、社會(huì)文化管理權(quán)等；行政權(quán)從其權(quán)力形式上可分為行政立法權(quán)（制定行政法規(guī)、規(guī)章等）、行政命令權(quán)（發(fā)布命令、禁令，制定計(jì)劃、規(guī)劃等）、行政處理權(quán)（行政許可、行政征收、行政給付等）、行政司法權(quán)（裁決部分行政、民事爭議等）、行政監(jiān)察權(quán)（行政檢查、調(diào)查、審查、統(tǒng)計(jì)等）、行政強(qiáng)制權(quán)（限制人身自由、查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等）、行政處罰權(quán)（拘留、罰款、沒收、吊扣證照等）、行政指導(dǎo)權(quán)（提出建議、勸告、警示、發(fā)布信息資料等）等。一、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的概念和特征（一）行政法的基本概念3．行政行為所謂行政行為是指行政主體運(yùn)用行政職權(quán)所實(shí)施的對(duì)外具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。行政行為具有服務(wù)性、從屬性、單方意志性、強(qiáng)制性和效力先定性等基本特征。行政行為根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以做不同的分類，如：羈束行為與自由裁量行為，要式行為與非要式行為，依職權(quán)行為與依申請(qǐng)行為等。最常見的是以行政行為對(duì)象是否特定，分為抽象行政行為和具體行政行為。抽象行政行為，是以不特定的人或事為對(duì)象，制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為，如制定行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的行為。具體行政行為，是指國家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織、或者個(gè)人在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)，針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項(xiàng)，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。如對(duì)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的飯店做出停業(yè)整頓的處罰。一、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的概念和特征【知識(shí)鏈接】具體行政行為具體行政行為是指國家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織、或者個(gè)人在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)，針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項(xiàng)，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。如對(duì)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的飯店做出停業(yè)整頓的處罰。簡而言之，即指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，對(duì)特定的公民、法人和其他組織作出的有關(guān)其權(quán)利義務(wù)的單方行為。具體行政行為有四個(gè)要素：1．是行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行為，這是主體要素。不是行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行為，一般不是行政行為。但是，由法律、法規(guī)授權(quán)的組織或者行政機(jī)關(guān)委托的組織實(shí)施的行為，也可能是行政行為。一、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的概念和特征【知識(shí)鏈接】具體行政行為2．是行使行政權(quán)力所為的單方行為，這是成立要素。即該行為無需對(duì)方同意，僅行政機(jī)關(guān)單方即可決定，且決定后即發(fā)生法律效力，對(duì)方負(fù)有服從的義務(wù)，如果不服從，該行為行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。如稅務(wù)機(jī)關(guān)決定某企業(yè)應(yīng)納所得稅稅額，納稅人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，如果不執(zhí)行，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)從其銀行賬戶中劃撥。如果納稅人不服，也必須首先按決定納稅，然后申訴或起訴。3．是對(duì)特定的公民、法人或者其他組織作出的，這是對(duì)象要素?！疤囟ā笔侵改彻窕蚰辰M織。如甲打乙造成輕微傷害，行政機(jī)關(guān)為保護(hù)乙的權(quán)利而拘留了甲，該行為是對(duì)甲、乙作出的，甲、乙即為特定的公民。4．是作出有關(guān)特定公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)的行為，這是內(nèi)容要素。如專利局將某項(xiàng)發(fā)明的專利證書授予了甲企業(yè)，該企業(yè)即獲得了該項(xiàng)發(fā)明的專利權(quán)。一、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的概念和特征【知識(shí)鏈接】具體行政行為具體行政行為可以分為：1．設(shè)定權(quán)利或者義務(wù)的行為。包括賦予權(quán)利能力和行為能力的行為，如頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照可以使一個(gè)新的民事主體誕生；設(shè)定某一權(quán)利或義務(wù)的行為，如對(duì)公民甲發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證書。2．剝奪、限制權(quán)利或撤銷義務(wù)的行為，對(duì)公民、組織已有的能力或權(quán)利，行政機(jī)關(guān)可以剝奪，如吊銷某企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照；也可以限制，如海關(guān)扣留某走私嫌疑人是限制其人身權(quán)利，扣留他的進(jìn)出境物品，是限制其行使財(cái)產(chǎn)權(quán)利；衛(wèi)生局責(zé)令某企業(yè)停產(chǎn)整頓，是限制其經(jīng)營權(quán)利。對(duì)公民、組織應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)可以撤銷，如稅務(wù)機(jī)關(guān)因某國有企業(yè)確有困難，根據(jù)其申請(qǐng)決定免除其應(yīng)繳納的所得稅。一、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的概念和特征【知識(shí)鏈接】具體行政行為3．變更權(quán)利或義務(wù)的行為。對(duì)公民、組織已有的權(quán)利或已經(jīng)承擔(dān)的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)可以變更，如在發(fā)放了土地所有權(quán)證后，考慮到有不合理因素，又決定將其中一部分土地劃給鄰村所有，再如，稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)某企業(yè)的申請(qǐng)減少了其應(yīng)繳納的稅款。4．不行為，或稱不作為。行政機(jī)關(guān)對(duì)于自己應(yīng)當(dāng)履行的職權(quán)不履行，稱不行為或不作為。不作為不是否定行為，否定行為是已經(jīng)作為了，比如公民甲申請(qǐng)營業(yè)執(zhí)照，某市場監(jiān)督管理局決定駁回，不予批準(zhǔn)，這是否定行為。如果該市場監(jiān)督管理局不予答復(fù)，不作決定，這是不作為。行政機(jī)關(guān)不行為也是一種具體行政行為。一、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的概念和特征（一）行政法的基本概念4．行政法制監(jiān)督行政法制監(jiān)督，是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)以及國家機(jī)關(guān)系統(tǒng)外部的公民、組織依法對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員行使職權(quán)和與行使職權(quán)有關(guān)的行為實(shí)施的監(jiān)督。行政法制監(jiān)督的主體是依法享有監(jiān)督權(quán)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)以及行政法律關(guān)系中的相對(duì)人。監(jiān)督的對(duì)象是行政機(jī)關(guān)及國家公務(wù)員。監(jiān)督的內(nèi)容主要包括對(duì)行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)的行為和國家公務(wù)員遵紀(jì)守法的行為進(jìn)行監(jiān)督。一、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的概念和特征（一）行政法的基本概念5．行政執(zhí)法行政執(zhí)法是指行政機(jī)關(guān)以及其他行政主體為執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)范，依照法定職權(quán)，就特定的具體事項(xiàng)對(duì)特定的公民、法人或其他組織作出的直接或間接影響其權(quán)利義務(wù)的行為。行政執(zhí)法具有對(duì)象特定性、效力特定性等基本特征。一、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的概念和特征（一）行政法的基本概念6．行政法行政法是指調(diào)整行政活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱，它主要規(guī)范國家行政權(quán)力的組織、行政權(quán)力的活動(dòng)以及對(duì)行使權(quán)力后果的補(bǔ)救，其目的在于實(shí)現(xiàn)依法行政，確認(rèn)或建立行政法律秩序。行政法的基本原則有行政合法性原則、行政合理性原則和行政應(yīng)急性原則等。一、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的概念和特征（二）市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法概念和特征2018年，改革市場監(jiān)督管理體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)督管理，將原國家工商行政管理總局的職責(zé)，原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的職責(zé)，原國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé)，原國家發(fā)展和改革委員會(huì)的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，原商務(wù)部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室等職責(zé)整合，組建國家市場監(jiān)督管理總局，作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。在我國現(xiàn)階段，質(zhì)量相關(guān)法現(xiàn)屬于市場監(jiān)督管理行政部門法。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律的行為，市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法就是市場監(jiān)督管理部門執(zhí)行市場監(jiān)督管理法律權(quán)力的行為。市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法是指市場監(jiān)督管理部門或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，按照市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)行政相對(duì)人采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)的具體行政行為。一、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的概念和特征市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法具有如下特征：(1)(2)(3)(4)市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法是市場監(jiān)督管理部門或經(jīng)法定授權(quán)的組織代表國家所進(jìn)行的行政管理活動(dòng)市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法一般表現(xiàn)為行政管理活動(dòng)和技術(shù)檢驗(yàn)(檢定)活動(dòng)的有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，相輔相成市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法是一種具體的行政行為，在其職權(quán)范圍內(nèi)，針對(duì)特定的人或事采取某種行政措施的活動(dòng)市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法是政府市場監(jiān)部門或經(jīng)法定授權(quán)的組織實(shí)施行政管理職能，與行政相對(duì)人之間發(fā)生的行政法律關(guān)系感謝觀看河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院—項(xiàng)目十市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法和行政救濟(jì)基本理論河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院—1.了解市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的概念、特征和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)；2.了解市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法監(jiān)督的方式及內(nèi)容；3.掌握市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的程序和內(nèi)容；4.掌握市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的救濟(jì)和賠償制度。知

識(shí)

目

標(biāo)能力目標(biāo)熟悉行政處罰、行政賠償和行政復(fù)議的執(zhí)法流程；能夠運(yùn)用所學(xué)的執(zhí)法程序法律知識(shí)分析和解決實(shí)際問題。任務(wù)一市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法認(rèn)知（中）第一部分市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的概念和特征第二部分市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的內(nèi)容目錄頁ContentsPage第三部分市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)二、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的內(nèi)容市場監(jiān)督管理行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的內(nèi)容主要包括以下四個(gè)方面：（一）行政處罰行政處罰是行政主體為了維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，給予違反行政管理秩序、依法應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的行政相對(duì)人的法律制裁。市場監(jiān)督管理部門依法懲戒違反市場監(jiān)督管理法律法規(guī)的組織或個(gè)人的行政處罰行為，包括警告、通報(bào)等申誡罰；罰款、沒收違法所得等財(cái)產(chǎn)罰；吊銷營業(yè)執(zhí)照、認(rèn)證證書等行為罰。如果有關(guān)組織或個(gè)人對(duì)市場監(jiān)督管理行政部門作出的行政處罰決定不服，可以根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》等法律法規(guī)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向同級(jí)政府或其上級(jí)市場監(jiān)督管理行政部門提出行政復(fù)議申請(qǐng)。二、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的內(nèi)容【參考案例】銀川市市場監(jiān)督管理局2018年行政處罰十大典型案例案例1：銀川邊塞人家食品有限公司生產(chǎn)銷售山梨酸及其鉀鹽超過食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的火鍋蘸料案銀川邊塞人家食品有限公司生產(chǎn)銷售的火鍋蘸料中的山梨酸及其鉀鹽超過食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》給予沒收違法所得225元,罰款5萬元的行政處罰。案例2：寧夏塞外凝露純凈水有限公司生產(chǎn)銷售銅綠假單胞菌項(xiàng)目不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的純凈水案寧夏塞外凝露純凈水有限公司生產(chǎn)銷售的塞外凝露純凈水中的銅綠假單胞菌指標(biāo)不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》給予沒收違法所得1282元,罰款5萬元的行政處罰。二、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的內(nèi)容【參考案例】銀川市市場監(jiān)督管理局2018年行政處罰十大典型案例案例3：寧夏馬先生食品有限公司生產(chǎn)銷售過氧化值不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的菜籽油案寧夏馬先生食品有限公司生產(chǎn)銷售的菜籽油過氧化值指標(biāo)不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》給予沒收違法所得108元,罰款5萬元的行政處罰。案例4：寧夏協(xié)力厚醫(yī)藥有限公司經(jīng)營不合格電子血壓計(jì)案寧夏協(xié)力厚醫(yī)藥有限公司經(jīng)營不合格電子血壓計(jì)，依據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》給予罰款2萬元的行政處罰。二、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的內(nèi)容【參考案例】銀川市市場監(jiān)督管理局2018年行政處罰十大典型案例案例5：寧夏宇輝醫(yī)療器械有限公司經(jīng)營不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的低頻治療儀案寧夏宇輝醫(yī)療器械有限公司經(jīng)營不符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的低頻治療儀，依據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》給予罰款7.84萬元的行政處罰。案例6：銀川市興慶區(qū)晨之光教育培訓(xùn)學(xué)校發(fā)布內(nèi)容虛假的違法廣告案銀川市興慶區(qū)晨之光教育培訓(xùn)學(xué)校發(fā)布不能提供真實(shí)性相關(guān)證明材料的虛假廣告。依據(jù)《中華人民共和國廣告法》給予責(zé)令停止發(fā)布，并在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響,罰款2.6605萬元的行政處罰。二、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的內(nèi)容【參考案例】銀川市市場監(jiān)督管理局2018年行政處罰十大典型案例案例7：經(jīng)營者李盼江生產(chǎn)銷售不合格玻璃纖維網(wǎng)格布案經(jīng)營者李盼江未取得營業(yè)執(zhí)照，生產(chǎn)銷售不合格的耐堿玻璃纖維網(wǎng)格布。依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《無證無照經(jīng)營查處辦法》給予責(zé)令停止違法行為，沒收不合格產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)的物品，沒收違法所得3100元，罰款8.8736萬元的行政處罰。案例8：銀川興俊正源油品有限公司滿城街加油站銷售硫含量超標(biāo)的柴油案銀川興俊正源油品有限公司滿城街加油站銷售的車用柴油硫含量不符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》給予責(zé)令停止銷售不合格產(chǎn)品，沒收違法所得720元，罰款3.492萬元的行政處罰。二、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的內(nèi)容【參考案例】銀川市市場監(jiān)督管理局2018年行政處罰十大典型案例案例9：銀川天成氣業(yè)有限公司未對(duì)充裝車輛進(jìn)行充裝前后的檢查并記錄案銀川天成氣業(yè)有限公司對(duì)車載氣瓶進(jìn)行充裝時(shí)，未按照特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，對(duì)加氣車輛進(jìn)行充裝前后的檢查和掃描車載氣瓶的電子標(biāo)簽。依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》給予罰款3萬元的行政處罰。案例10：銀川市興慶區(qū)少陽電力物資經(jīng)銷部侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)案銀川市興慶區(qū)少陽電力物資經(jīng)銷部銷售侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的電線，依據(jù)《中華人民共和國商標(biāo)法》給予責(zé)令立即停止侵權(quán)行為，沒收、銷毀侵權(quán)的181盤電線，罰款3.1083萬元的行政處罰。二、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的內(nèi)容（二）行政許可行政許可是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，通過頒發(fā)許可證或者執(zhí)照等形式，依法賦予特定的行政相對(duì)人從事某種活動(dòng)或者實(shí)施某種行為的權(quán)利或者資格的行政行為。在市場監(jiān)督管理過程中，市場監(jiān)督管理部門可以賦予行政相對(duì)人一定權(quán)利或資格實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)督。如：計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具核準(zhǔn)、計(jì)量器具強(qiáng)制檢定、承擔(dān)國家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)任務(wù)授權(quán)（專項(xiàng)計(jì)量授權(quán)）、計(jì)量器具制造、修理許可證核發(fā)、計(jì)量檢定員資格核準(zhǔn)、特種設(shè)備作業(yè)人員資格認(rèn)定、特種設(shè)備使用登記、大型游樂設(shè)施安裝改造維修許可等。二、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的內(nèi)容（三）行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制是指行政主體為維護(hù)國家與社會(huì)的管理秩序，或者為迫使行政相對(duì)人履行特定行政法義務(wù)，而通過強(qiáng)制方法實(shí)施的行為。行政強(qiáng)制包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)和實(shí)施行政管理秩序，預(yù)防與制止社會(huì)危害事件與違法行為的發(fā)生與存在，依照法律、法規(guī)規(guī)定，針對(duì)特定公民、法人或者其他組織的人身、行為及財(cái)產(chǎn)作出的，以限制權(quán)利和課以義務(wù)為內(nèi)容的、臨時(shí)性的強(qiáng)制行為。對(duì)財(cái)產(chǎn)的行政強(qiáng)制措施主要包括查封、扣押、凍結(jié)等行為。限制人身的行政強(qiáng)制措施主要有：強(qiáng)制帶離現(xiàn)場、盤問、強(qiáng)制約束、強(qiáng)制檢疫檢查等。前者在市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法中較為常見，如：封存未經(jīng)省級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門檢定合格而銷售的進(jìn)口計(jì)量器具；封存未取得制造、修理計(jì)量器具許可證而制造、修理的計(jì)量器具；查封或者扣押不符合保障人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或者有其他嚴(yán)重后果問題的產(chǎn)品，以及直接用于生產(chǎn)、銷售該產(chǎn)品的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具等。二、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的內(nèi)容（三）行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政相對(duì)人不履行具體行政行為確定的行政法義務(wù)時(shí)，由市場監(jiān)督行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院依法采取一定的強(qiáng)制措施，迫使沒有充分履行、及時(shí)履行法律義務(wù)的相對(duì)人履行義務(wù)或達(dá)到義務(wù)被履行的同一狀態(tài)。如：針對(duì)市場監(jiān)督管理行政機(jī)關(guān)所作出的合法行政處罰決定，行政相對(duì)人拒不履行或不主動(dòng)履行，市場監(jiān)督管理行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制其履行。二、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的內(nèi)容【參考案例】濟(jì)南市中區(qū)衛(wèi)生健康局查處劉某某非醫(yī)師行醫(yī)案2019年5月8日，濟(jì)南市市中區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育監(jiān)督所兩名監(jiān)督員在衛(wèi)生監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)，劉某某未取得《醫(yī)師資格證書》《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，擅自在濟(jì)南市市中區(qū)白馬山鐵路新村開設(shè)牙科診所，進(jìn)行診療活動(dòng)。劉某某的行為違反了《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的相關(guān)規(guī)定，依據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》并遵照省裁量基準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，予以取締，沒收違法所得及器械，并處罰款。劉某某自覺履行行政處罰，本案結(jié)案。衛(wèi)生監(jiān)督人員在執(zhí)法過程中全程記錄，并在信用濟(jì)南網(wǎng)站公示本案行政處罰信息。二、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的內(nèi)容【參考案例】濟(jì)南市中區(qū)衛(wèi)生健康局查處劉某某非醫(yī)師行醫(yī)案（二）案例點(diǎn)評(píng)1．案例亮點(diǎn)（1）及時(shí)取證，補(bǔ)辦手續(xù)。本案是衛(wèi)生監(jiān)督人員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)的典型案例，如果不及時(shí)采取行政強(qiáng)制措施和調(diào)查取證，很容易導(dǎo)致定案證據(jù)滅失，貽誤取證機(jī)會(huì)。本案衛(wèi)生監(jiān)督人員憑借多年的辦案經(jīng)驗(yàn)和敏銳的辦案嗅覺，發(fā)現(xiàn)線索、請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)后現(xiàn)場立案調(diào)查取證，后補(bǔ)辦立案手續(xù)，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，也保證了執(zhí)法程序的合法性。（2）執(zhí)法程序完整規(guī)范。盡管本案采取的是依法先采取強(qiáng)制措施、調(diào)查取證，后補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)的模式，但執(zhí)法程序不打折扣，依然完整規(guī)范。短片視頻完整反映出出示執(zhí)法證件、查看門診收費(fèi)登記本、初步調(diào)查、采取強(qiáng)制措施固定和保全證據(jù)、深入調(diào)查、制作詢問筆錄、現(xiàn)場筆錄、及時(shí)進(jìn)行取締、進(jìn)行法制審核、案件合議作出決定、送達(dá)歸檔以及信息公開等完整程序鏈條，主要程序在一日內(nèi)完成，實(shí)現(xiàn)當(dāng)日辦結(jié)，體現(xiàn)了辦案的規(guī)范和效率。二、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的內(nèi)容【參考案例】濟(jì)南市中區(qū)衛(wèi)生健康局查處劉某某非醫(yī)師行醫(yī)案2．指導(dǎo)意義（1）靈活執(zhí)法，防止證據(jù)滅失?！缎姓幜P法》規(guī)定，“在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)?！薄缎姓?qiáng)制法》規(guī)定，“行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防治證據(jù)損毀、避免危險(xiǎn)發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為”，“情況緊急，需要當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。”這部規(guī)范行政執(zhí)法行為的法律都規(guī)定了情況緊急下的特別執(zhí)法模式，這需要執(zhí)法人員在實(shí)踐中為了公共利益和執(zhí)法效率的需要，靈活選擇適用相關(guān)程序。二、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的內(nèi)容【參考案例】濟(jì)南市中區(qū)衛(wèi)生健康局查處劉某某非醫(yī)師行醫(yī)案2．指導(dǎo)意義（2）執(zhí)法效果、效率與法定程序的協(xié)調(diào)。盡管法律中規(guī)定了緊急情況下的靈活處置權(quán)，但并不等于可以對(duì)執(zhí)法行為的規(guī)范性放松要求，這種模式下的執(zhí)法依然要符合法律的特別規(guī)定，更要考慮和把握?qǐng)?zhí)法效果、效率和法定程序之間的關(guān)系，不能以犧牲法定程序換取執(zhí)法效率。二、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的內(nèi)容（四）行政監(jiān)督檢查行政監(jiān)督檢查是指市場監(jiān)督管理行政部門為實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)督管理行政管理職能對(duì)組織或個(gè)人是否遵守市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章和具體行政決定所進(jìn)行的監(jiān)督檢查，如：經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)其不正當(dāng)行使權(quán)利或不依法履行義務(wù)，就要作出相應(yīng)的制裁性的行政決定或采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，以實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)督管理行政管理職能。二、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的內(nèi)容【知識(shí)鏈接】【解讀】《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》已于2019年11月8日經(jīng)國家市場監(jiān)督管理總局2019年第14次局務(wù)會(huì)議審議通過，自2020年1月1日起施行。2010年12月29日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第133號(hào)公布的《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》、2014年2月14日原國家工商行政管理總局令第61號(hào)公布的《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)辦法》、2016年3月17日原國家工商行政管理總局令第85號(hào)公布的《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》同時(shí)廢止。下面根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》內(nèi)容解讀如下：二、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的內(nèi)容【知識(shí)鏈接】【解讀】《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》1.概要l內(nèi)容《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》共分八章，分別為：總則、監(jiān)督抽查的組織、抽樣（現(xiàn)場抽樣、網(wǎng)絡(luò)抽樣）、檢驗(yàn)、異議處理、結(jié)果處理、法律責(zé)任以及附則。l適用范圍根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。市場監(jiān)督管理部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督抽查，適用本辦法。本辦法所稱監(jiān)督抽查，是指市場監(jiān)督管理部門為監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量，依法組織對(duì)在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品進(jìn)行抽樣、檢驗(yàn)，并進(jìn)行處理的活動(dòng)。二、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的內(nèi)容【知識(shí)鏈接】【解讀】《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》l.監(jiān)督抽查種類監(jiān)督抽查分為由國家市場監(jiān)督管理總局組織的國家監(jiān)督抽查和縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門組織的地方監(jiān)督抽查。國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理、指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國監(jiān)督抽查工作，組織實(shí)施國家監(jiān)督抽查，匯總、分析全國監(jiān)督抽查信息。省級(jí)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)地方監(jiān)督抽查工作，組織實(shí)施本級(jí)監(jiān)督抽查，匯總、分析本行政區(qū)域監(jiān)督抽查信息。市級(jí)、縣級(jí)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本級(jí)監(jiān)督抽查，匯總、分析本行政區(qū)域監(jiān)督抽查信息，配合上級(jí)市場監(jiān)督管理部門在本行政區(qū)域內(nèi)開展抽樣工作，承擔(dān)監(jiān)督抽查結(jié)果處理工作。二、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的內(nèi)容【知識(shí)鏈接】【解讀】《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》2.監(jiān)督抽檢流程按照《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》的規(guī)定，分為組織，抽樣，檢驗(yàn)，異議處理和結(jié)果處理五個(gè)階段。監(jiān)督抽查實(shí)行抽檢分離制度。除現(xiàn)場檢驗(yàn)外，抽樣人員不得承擔(dān)其抽樣產(chǎn)品的檢驗(yàn)工作。二、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的內(nèi)容【知識(shí)鏈接】【解讀】《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》l組織國家市場監(jiān)督管理部門制定國家監(jiān)督抽查年度計(jì)劃，縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門制定本級(jí)監(jiān)督抽查年度計(jì)劃。l抽樣A.現(xiàn)場抽樣市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自行抽樣或者委托抽樣機(jī)構(gòu)抽樣，并按照有關(guān)規(guī)定隨機(jī)抽取被抽樣生產(chǎn)者、銷售者，隨機(jī)選派抽樣人員。B.網(wǎng)絡(luò)抽樣市場監(jiān)督管理部門對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營者銷售的本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)者生產(chǎn)的產(chǎn)品和本行政區(qū)域內(nèi)的電子商務(wù)經(jīng)營者銷售的產(chǎn)品進(jìn)行抽樣時(shí)，可以以消費(fèi)者的名義買樣。二、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的內(nèi)容【知識(shí)鏈接】【解讀】《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》l檢驗(yàn)檢驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則所規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目、檢驗(yàn)方法、判定規(guī)則等進(jìn)行檢驗(yàn)。l異議處理被抽樣生產(chǎn)者、銷售者有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到檢驗(yàn)結(jié)論書面告知之日起十五日內(nèi)向組織監(jiān)督抽查的市場監(jiān)督管理部門提出書面異議處理申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。自收到市場監(jiān)督管理部門復(fù)檢通知之日起七日內(nèi)辦理復(fù)檢手續(xù)。復(fù)檢機(jī)構(gòu)與初檢機(jī)構(gòu)不得為同一機(jī)構(gòu)。二、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的內(nèi)容【知識(shí)鏈接】【解讀】《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》l結(jié)果處理對(duì)檢驗(yàn)結(jié)論為不合格的產(chǎn)品，被抽樣生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷售同一產(chǎn)品。負(fù)責(zé)結(jié)果處理的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令不合格產(chǎn)品的被抽樣生產(chǎn)者、銷售者自責(zé)令之日起六十日內(nèi)予以改正，并在七十五日內(nèi)按照監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則組織復(fù)查。經(jīng)復(fù)查仍不合格的，按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第十七條規(guī)定，責(zé)令停業(yè)，限期整頓；整頓期滿后經(jīng)復(fù)查仍不合格的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。此外，按照《食品安全法》，生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品相關(guān)產(chǎn)品的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門依照第一百二十四條處罰。二、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的內(nèi)容【知識(shí)鏈接】【解讀】《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》3.創(chuàng)新舉措抽檢分離：將抽樣工作和檢驗(yàn)工作分別交由兩個(gè)不同單位來實(shí)施，打破原有同一家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)既抽樣又檢驗(yàn)的模式。技術(shù)機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)：改變以往直接選定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的方式，通過公開招標(biāo)向社會(huì)購買檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)?！半p隨機(jī)”深度嵌入業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)：建立承檢機(jī)構(gòu)庫、生產(chǎn)企業(yè)名錄庫，在e-CQS中通過“雙隨機(jī)”系統(tǒng)隨機(jī)選取、匹配擬抽查企業(yè)和承檢機(jī)構(gòu)。二、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的內(nèi)容【知識(shí)鏈接】【解讀】《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》抽樣全程可視化視頻監(jiān)控：推進(jìn)建立融合視頻監(jiān)控、對(duì)講交流、數(shù)據(jù)處理的綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)抽樣工作的集中管理、統(tǒng)一指揮、遠(yuǎn)程監(jiān)控。新的《辦法》從制度層面實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域監(jiān)督抽查的有機(jī)統(tǒng)一，固化了以往好的改革舉措，明確電子商務(wù)新技術(shù)新業(yè)態(tài)中的抽樣要求，還提出了購買樣品、復(fù)檢機(jī)構(gòu)與初檢機(jī)構(gòu)不得為同一機(jī)構(gòu)、監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則應(yīng)當(dāng)在抽樣前向社會(huì)公開等要求，充分保障企業(yè)的合法權(quán)益?！牧蟻碜?food/newcenter/china-fcm/1418-20200103.html感謝觀看河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院—項(xiàng)目十市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法和行政救濟(jì)基本理論河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院—1.了解市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的概念、特征和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)；2.了解市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法監(jiān)督的方式及內(nèi)容；3.掌握市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的程序和內(nèi)容；4.掌握市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的救濟(jì)和賠償制度。知

識(shí)

目

標(biāo)能力目標(biāo)熟悉行政處罰、行政賠償和行政復(fù)議的執(zhí)法流程；能夠運(yùn)用所學(xué)的執(zhí)法程序法律知識(shí)分析和解決實(shí)際問題。任務(wù)一市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法認(rèn)知（下）第一部分市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的概念和特征第二部分市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的內(nèi)容目錄頁ContentsPage第三部分市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)三、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)（一）國家市場監(jiān)督管理總局2018年4月10日，國家市場監(jiān)督管理總局正式掛牌。改革市場監(jiān)督管理體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)督管理，是建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。將國家工商行政管理總局的職責(zé)，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的職責(zé)，國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會(huì)的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，商務(wù)部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室等職責(zé)整合，組建國家市場監(jiān)督管理總局，作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。三、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)（一）國家市場監(jiān)督管理總局組建國家藥品監(jiān)督管理局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。市場監(jiān)督管理實(shí)行分級(jí)管理，藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)只設(shè)到省一級(jí)，藥品經(jīng)營銷售等行為的監(jiān)管，由市縣市場監(jiān)督管理部門統(tǒng)一承擔(dān)。將國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)總署。保留國務(wù)院食品安全委員會(huì)、國務(wù)院反壟斷委員會(huì)，具體工作由國家市場監(jiān)督管理總局承擔(dān)。國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)職責(zé)劃入國家市場監(jiān)督管理總局，對(duì)外保留牌子。三、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)（一）國家市場監(jiān)督管理總局將重新組建國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。國家市場監(jiān)督管理總局管理負(fù)責(zé)市場綜合監(jiān)督管理，.主管全國市場主體登記注冊(cè)、反壟斷、產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全、食品安全、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可、藥品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等工作，并行使行政執(zhí)法職能;起草市場監(jiān)督管理有關(guān)法律法規(guī)草案，制定有關(guān)規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略、食品安全戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，擬訂并組織實(shí)施有關(guān)規(guī)劃，規(guī)范和維護(hù)市場秩序，營造誠實(shí)守信、公平競爭的市場環(huán)境。負(fù)責(zé)組織實(shí)施與市場監(jiān)督管理相關(guān)的法律法規(guī)，指導(dǎo)和監(jiān)督市場監(jiān)督管理的行政執(zhí)法工作。三、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)（二）地方各級(jí)市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)1.?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）市場監(jiān)督管理局2.市（自治州、地區(qū)行政公署、盟）市場監(jiān)督管理局3.縣（自治縣、自治旗、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、旗）市場監(jiān)督管理局三、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)【知識(shí)鏈接】國家市場監(jiān)督管理總局簡介國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)市場綜合監(jiān)督管理，統(tǒng)一登記市場主體并建立信息公示和共享機(jī)制，組織市場監(jiān)督管理綜合執(zhí)法工作，承擔(dān)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，規(guī)范和維護(hù)市場秩序，組織實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，負(fù)責(zé)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設(shè)備安全監(jiān)管，統(tǒng)一管理計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可工作等組織機(jī)構(gòu)：（A）國家市場監(jiān)督管理總局國家市場監(jiān)督管理總局內(nèi)設(shè)27個(gè)司（廳、局），即；辦公廳、綜合規(guī)劃司、法規(guī)司、執(zhí)法稽查局、登記注冊(cè)局、信用監(jiān)督管理司、反壟斷局、價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競爭局、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司、廣告監(jiān)督管理司、質(zhì)量發(fā)展局、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理司、食品安全協(xié)調(diào)司、食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理司、食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理司、特殊食品安全監(jiān)督管理司、食品安全抽檢監(jiān)測司、特種設(shè)備安全監(jiān)察局、計(jì)量司、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理司、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新管理司、認(rèn)證監(jiān)督管理司、認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測監(jiān)督管理司、新聞宣傳司、科技和財(cái)務(wù)司、人事司、國際合作司（港澳臺(tái)辦公室）、機(jī)關(guān)黨委、離退休干部辦公室另外，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國家市場監(jiān)督管理理總局紀(jì)檢監(jiān)察組三、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)【知識(shí)鏈接】國家市場監(jiān)督管理總局簡介（B）國家藥品監(jiān)督管理局是國家市場監(jiān)督管理總局管理的國家局，負(fù)責(zé)藥品（含中藥、民族藥，下同）、醫(yī)療器械和化妝品安全各項(xiàng)監(jiān)督管理工作。指導(dǎo)省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門工作。（C）國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局是國家市場監(jiān)督管理總局管理的國家局，為副部級(jí)。負(fù)責(zé)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，負(fù)責(zé)商標(biāo)、專利、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的注冊(cè)登記和行政裁決，指導(dǎo)商標(biāo)、專利執(zhí)法工作等。（D）地方市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)為履行市場監(jiān)督管理職責(zé)，全國共設(shè)有31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）市場監(jiān)督管理局，國家市場監(jiān)督管理總局對(duì)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）地方市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。為履行藥品、醫(yī)療器械和化妝品管理職責(zé)，全國共設(shè)有31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）藥品監(jiān)督管理局，國家藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)藥品（對(duì)省（自治區(qū)、直轄市）地方藥品監(jiān)督管理局實(shí)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)【知識(shí)鏈接】國家市場監(jiān)督管理總局簡介國家局行政職能:（一）負(fù)責(zé)市場綜合監(jiān)督管理。起草市場監(jiān)督管理有關(guān)法律法規(guī)草案，制定有關(guān)規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略、食品安全戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，擬訂并組織實(shí)施有關(guān)規(guī)劃，規(guī)范和維護(hù)市場秩序，營造誠實(shí)守信、公平競爭的市場環(huán)境。（二）負(fù)責(zé)市場主體統(tǒng)一登記注冊(cè)。指導(dǎo)各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和從事經(jīng)營活動(dòng)的單位、個(gè)體工商戶以及外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)等市場主體的登記注冊(cè)工作。建立市場主體信息公示和共享機(jī)制，依法公示和共享有關(guān)信息，加強(qiáng)信用監(jiān)管，推動(dòng)市場主體信用體系建設(shè)。三、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)【知識(shí)鏈接】國家市場監(jiān)督管理總局簡介國家局行政職能:（三）負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)市場監(jiān)督管理綜合執(zhí)法工作。指導(dǎo)地方市場監(jiān)督管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍整合和建設(shè)，推動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)督管理。組織查處重大違法案件。規(guī)范市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法行為。（四）負(fù)責(zé)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法。統(tǒng)籌推進(jìn)競爭政策實(shí)施，指導(dǎo)實(shí)施公平競爭審查制度。依法對(duì)經(jīng)營者集中行為進(jìn)行反壟斷審查，負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除、限制競爭等反壟斷執(zhí)法工作。指導(dǎo)企業(yè)在國外的反壟斷應(yīng)訴工作。承擔(dān)國務(wù)院反壟斷委員會(huì)日常工作。（五）負(fù)責(zé)監(jiān)督管理市場秩序。依法監(jiān)督管理市場交易、網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的行為。組織指導(dǎo)查處價(jià)格收費(fèi)違法違規(guī)、不正當(dāng)競爭、違法直銷、傳銷、侵犯商標(biāo)專利知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣行為。指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理廣告活動(dòng)。指導(dǎo)查處無照生產(chǎn)經(jīng)營和相關(guān)無證生產(chǎn)經(jīng)營行為。指導(dǎo)中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)開展消費(fèi)維權(quán)工作。三、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)【知識(shí)鏈接】國家市場監(jiān)督管理總局簡介國家局行政職能:（六）負(fù)責(zé)宏觀質(zhì)量管理。擬訂并實(shí)施質(zhì)量發(fā)展的制度措施。統(tǒng)籌國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用，會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施重大工程設(shè)備質(zhì)量監(jiān)理制度，組織重大質(zhì)量事故調(diào)查，建立并統(tǒng)一實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回制度，監(jiān)督管理產(chǎn)品防偽工作。（七）負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。管理產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、國家監(jiān)督抽查工作。建立并組織實(shí)施質(zhì)量分級(jí)制度、質(zhì)量安全追溯制度。指導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理。負(fù)責(zé)纖維質(zhì)量監(jiān)督工作。（八）負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理。綜合管理特種設(shè)備安全監(jiān)察、監(jiān)督工作，監(jiān)督檢查高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和鍋爐環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。（九）負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)督管理綜合協(xié)調(diào)。組織制定食品安全重大政策并組織實(shí)施。負(fù)責(zé)食品安全應(yīng)急體系建設(shè)，組織指導(dǎo)重大食品安全事件應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作。建立健全食品安全重要信息直報(bào)制度。承擔(dān)國務(wù)院食品安全委員會(huì)日常工作。三、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)【知識(shí)鏈接】國家市場監(jiān)督管理總局簡介國家局行政職能:（十）負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)督管理。建立覆蓋食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程的監(jiān)督檢查制度和隱患排查治理機(jī)制并組織實(shí)施，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任的機(jī)制，健全食品安全追溯體系。組織開展食品安全監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、核查處置和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)交流工作。組織實(shí)施特殊食品注冊(cè)、備案和監(jiān)督管理。（十一）負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理計(jì)量工作。推行法定計(jì)量單位和國家計(jì)量制度，管理計(jì)量器具及量值傳遞和比對(duì)工作。規(guī)范、監(jiān)督商品量和市場計(jì)量行為。（十二）負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)化工作。依法承擔(dān)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、編號(hào)、對(duì)外通報(bào)和授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布工作。制定推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。依法協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定工作。組織開展標(biāo)準(zhǔn)化國際合作和參與制定、采用國際標(biāo)準(zhǔn)工作。三、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)【知識(shí)鏈接】國家市場監(jiān)督管理總局簡介國家局行政職能:（十三）負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理檢驗(yàn)檢測工作。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范檢驗(yàn)檢測市場，完善檢驗(yàn)檢測體系，指導(dǎo)協(xié)調(diào)檢驗(yàn)檢測行業(yè)發(fā)展。（十四）負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國認(rèn)證認(rèn)可工作。建立并組織實(shí)施國家統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可和合格評(píng)定監(jiān)督管理制度。（十五）負(fù)責(zé)市場監(jiān)督管理科技和信息化建設(shè)、新聞宣傳、國際交流與合作。按規(guī)定承擔(dān)技術(shù)性貿(mào)易措施有關(guān)工作。（十六）管理國家藥品監(jiān)督管理局、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。（十七）完成黨中央、國務(wù)院交辦的其他任務(wù)。材料來自/感謝觀看河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院—項(xiàng)目十市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法和行政救濟(jì)基本理論河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院—1.了解市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的概念、特征和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)；2.了解市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法監(jiān)督的方式及內(nèi)容；3.掌握市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的程序和內(nèi)容；4.掌握市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的救濟(jì)和賠償制度。知

識(shí)

目

標(biāo)能力目標(biāo)熟悉行政處罰、行政賠償和行政復(fù)議的執(zhí)法流程；能夠運(yùn)用所學(xué)的執(zhí)法程序法律知識(shí)分析和解決實(shí)際問題。任務(wù)二市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法程序和內(nèi)容（上）第一部分市場監(jiān)督管理行政處罰程序第二部分市場監(jiān)督管理行政許可目錄頁ContentsPage市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法程序是指市場監(jiān)督管理行政部門及其行政執(zhí)法人員，在辦理市場監(jiān)督管理行政案件過程中，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，所必須遵循的步驟和方式。一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序（一）簡易程序違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)自然人處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。適用簡易程序當(dāng)場查處違法行為，辦案人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，當(dāng)場調(diào)查違法事實(shí)，收集必要的證據(jù)，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)由辦案人員簽名或者蓋章，并當(dāng)場送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)場制作的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法行為、行政處罰依據(jù)、處罰種類、罰款數(shù)額、繳款途徑和期限、救濟(jì)途徑、部門名稱、時(shí)間、地點(diǎn)，并加蓋市場監(jiān)督管理部門印章。辦案人員在行政處罰決定作出前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯的，辦案人員應(yīng)當(dāng)記入筆錄。一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法流程圖（簡易程序）一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法流程圖（一般程序）（二）一般程序一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序（二）一般程序1.立案。市場監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，在法定時(shí)限內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案。經(jīng)審批予以立案的，由辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定兩名以上辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序32145有關(guān)部門移送并認(rèn)為需要追究行政法律責(zé)任的同級(jí)政府或者上級(jí)部門交辦的在監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)認(rèn)為需要追究行政法律責(zé)任的（現(xiàn)場處罰除外）公民、法人或者其他組織舉報(bào)，經(jīng)初步核查，認(rèn)為需要追究行政法律責(zé)任的其他需要立案的有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以立案。一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序（二）一般程序2.調(diào)查取證。市場監(jiān)督管理部門案件調(diào)查取證應(yīng)有兩個(gè)以上承辦人員參加，辦案人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正、及時(shí)進(jìn)行案件調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)，并依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行檢查?！叭妗?，是要求辦案人員應(yīng)收集、調(diào)取所有與案件有關(guān)的證據(jù)，包括違法事實(shí)的證據(jù)，也包括違法情節(jié)的證據(jù)，同時(shí)包括對(duì)當(dāng)事人有利和不利的證據(jù)?！翱陀^”，是指辦案人員應(yīng)以客觀事實(shí)為準(zhǔn)，不能主觀臆斷?！肮笔侵皋k案人員能夠公正的辦理案件，對(duì)當(dāng)事人不偏不倚?！凹皶r(shí)”是指辦案人員能夠?qū)`法線索快速反應(yīng)，盡快收集調(diào)查證據(jù)，避免因貽誤時(shí)機(jī)而造成證據(jù)滅失，進(jìn)而造成使違法行為逃避處罰。一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序（二）一般程序程序要求:辦案人員調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)：①不得少于兩人；②向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件；③當(dāng)事人收集、調(diào)取證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)告知其享有陳述權(quán)、申辯權(quán)以及申請(qǐng)回避的權(quán)利。對(duì)調(diào)查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私應(yīng)當(dāng)依法保密。

一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序調(diào)查取證過程中可以依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)采取下列措施：①現(xiàn)場檢查，對(duì)有違法嫌疑的物品或者場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查；②詢問調(diào)查，詢問當(dāng)事人及其他有關(guān)單位和個(gè)人；③收集、調(diào)取的書證、物證的原件、原物，可以提取復(fù)制件、影印件或者抄錄件；④抽樣取證，委托具有法定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)案件中專門事項(xiàng)進(jìn)行檢測、檢驗(yàn)、檢疫、鑒定；⑤采取先行登記保存措施，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，市場監(jiān)督管理部門可以對(duì)與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)采取先行登記保存措施。⑥實(shí)施查封或者扣押等行政強(qiáng)制措施⑦按照有關(guān)規(guī)定采取拍照、錄音、錄像等方式記錄現(xiàn)場情況等一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序下列證據(jù)符合法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于證據(jù)的規(guī)定，并經(jīng)查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。（一）書證；（二）物證；（三）視聽資料；（四）電子數(shù)據(jù)；（五）證人證言；（六）當(dāng)事人的陳述；

（七）鑒定意見；

（八）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄。一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序（二）一般程序3.審核。案件調(diào)查終結(jié)，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)撰寫調(diào)查終結(jié)報(bào)告，連同案件材料交由審核機(jī)構(gòu)審核。案件審核由市場監(jiān)督管理部門法制機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施,辦案人員不得作為審核人員。審核機(jī)構(gòu)經(jīng)對(duì)案件進(jìn)行審核，對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、適用依據(jù)正確、程序合法、處理適當(dāng)?shù)陌讣?，同意案件處理意見。也可根?jù)及案件調(diào)查情況，對(duì)相關(guān)案件提出建議糾正、補(bǔ)充調(diào)查或其他意見和建議。一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序（二）一般程序4.行政處罰告知、行政處罰聽證告知，行政處罰建議被批準(zhǔn)后，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)。擬作出的行政處罰屬于聽證范圍的，還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

當(dāng)事人自告知書送達(dá)之日起三個(gè)工作日內(nèi)，未行使陳述、申辯權(quán)，未要求舉行聽證的，視為放棄此權(quán)利。

一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序（二）一般程序5.陳述、申辯、聽證市場監(jiān)督管理部門在告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以采納，不得因當(dāng)事人陳述、申辯或者申請(qǐng)聽證而加重行政處罰。對(duì)于符合聽證條件的可以參照《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證暫行辦法》實(shí)行聽證，以聽取行政相對(duì)人、案件承辦人對(duì)案件的違法事實(shí)、處罰依據(jù)等進(jìn)行的陳述和質(zhì)證，以保證正確、及時(shí)地審理案件。一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序（二）一般程序6.行政處罰決定。對(duì)違法的行政相對(duì)人需要依法處罰的，市場監(jiān)督管理行政部門應(yīng)制作《行政處罰決定書》，并送達(dá)行政相對(duì)人。明確告知：如不服處罰決定，可以在法定期限內(nèi)向本機(jī)政府或上級(jí)市場監(jiān)督管理部門申請(qǐng)行政復(fù)議或向本部門所在地人民法院提起行政訴訟。一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序

【知識(shí)鏈接】聽證會(huì)聽證會(huì)/聆訊（Hearing）是指初審法院的法官在對(duì)案件進(jìn)行公開審訊前進(jìn)行的各項(xiàng)中途聆聽與訴訟各方的申請(qǐng)或陳述、審核相關(guān)證據(jù)的法定程序。通常只有在當(dāng)事人一方要求法官裁決某些特定事項(xiàng)時(shí)，法官才會(huì)在公開審訊前舉行聽證會(huì)/聆訊，如當(dāng)事人一方要求法官下達(dá)臨時(shí)禁止令或要求授予臨時(shí)性子女監(jiān)護(hù)權(quán)或撫養(yǎng)費(fèi)等。一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序

【知識(shí)鏈接】聽證會(huì)聽證會(huì)起源于英美，是一種把司法審判的模式引入行政和立法程序的制度。聽證會(huì)模擬司法審判，由意見相反的雙方互相辯論，其結(jié)果通常對(duì)最后的處理有拘束力。具體來說，凡是在聽證會(huì)上提出的意見，決策者必須在最后裁決中作出回應(yīng)，否則相關(guān)行為可能因此而無效。在美國行政法上，正式的聽證通常會(huì)有抽簽選定的對(duì)立雙方，由行政機(jī)關(guān)指派一名行政法官主持，聽證完全克隆法庭辯論，雙方不僅發(fā)表意見，還會(huì)提出自己的證人和文件來支持自己的觀點(diǎn)。最后行政法官必須像法院審判一樣做出最后的裁決，裁決必須詳盡地回應(yīng)雙方的觀點(diǎn)，否則在司法審查中該裁決可能因程序問題而被判無效。在國外，立法程序中也經(jīng)常使用聽證會(huì)。立法中的聽證會(huì)相對(duì)要隨意一些，通過抽簽產(chǎn)生的聽證代表就某個(gè)法案發(fā)表自己的觀點(diǎn)，這些觀點(diǎn)將成為議員們投票時(shí)的重要參考。由于議員的言論、表決免責(zé)權(quán)，立法程序中的聽證會(huì)不像行政程序中的聽證會(huì)那樣有拘束力，換言之，從理論上說議員可以完全無視聽證會(huì)上的意見，但是在一個(gè)民主體制下，議員不能不為選票著想，聽證會(huì)畢竟反映了選民的意見，很少有哪個(gè)議員敢無視這些意見的存在。一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序

【知識(shí)鏈接】聽證會(huì)在我國，除了行政程序中有聽證制度外，立法中也有聽證制度，已經(jīng)有多個(gè)地方的人大在制定地方性法規(guī)時(shí)進(jìn)行了聽證。但是目前我國的聽證制度缺陷是明顯的，行政程序中的聽證沒有拘束力，導(dǎo)致聽了也白聽；立法程序中的聽證由于透明度不夠，聽證代表很難充分恰當(dāng)?shù)乇硎鲆庖?，另外缺少民主機(jī)制，也使得聽證結(jié)果對(duì)立法機(jī)關(guān)的成員形成不了事實(shí)上的約束。一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序

【知識(shí)鏈接】聽證會(huì)我國的行政處罰聽證程序我國行政處罰有簡易程序和一般程序之分?！缎姓幜P法》第32條規(guī)定：“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照本法第46條、第47條、第48條的規(guī)定履行行政處罰決定。”《行政處罰法》32、41、42條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；如果當(dāng)事人要求舉行聽證，并且確實(shí)符合聽證條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序

【知識(shí)鏈接】聽證會(huì)聽證程序(一)適用范圍聽證程序是指處理案件過程中，對(duì)較復(fù)雜或者較重大的違法行為，應(yīng)處以較重的行政處罰時(shí)，經(jīng)當(dāng)事人要求，進(jìn)一步適用的一種特殊程序?！缎姓幜P法》第四十二條第一款規(guī)定了下列4種情況可以適用聽證程序：（1）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)：（2）吊銷許可證或者執(zhí)照；（3）較大數(shù)額罰款；（4）其他較重的行政處罰。一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序

【知識(shí)鏈接】聽證會(huì)（二）聽證程序的基本內(nèi)容1．告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；2．當(dāng)事人在限期內(nèi)提出聽證要求（當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出要求）；3．告知當(dāng)事人聽證時(shí)間、地點(diǎn)；4．公開聽證；5．非本案調(diào)查人員主持聽證；一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序

【知識(shí)鏈接】聽證會(huì)（二）聽證程序的基本內(nèi)容6．聽證委托代理；7．當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；8．制作聽證筆錄；9．審查聽證結(jié)果報(bào)告，作出處理決定。材料來自/一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序

3.行政處罰的執(zhí)行①《行政處罰決定書》一經(jīng)送達(dá)即具有法律效力，行政相對(duì)人在申請(qǐng)行政復(fù)議或提起訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外；②對(duì)依法給予二十元以下罰款或者不當(dāng)場收繳事后又難以執(zhí)行的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款；③，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，市場監(jiān)督管理部門可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序0102050304行政處罰決定執(zhí)行完畢的人民法院裁定終結(jié)執(zhí)行的案件終止調(diào)查的其他應(yīng)予結(jié)案的情形作出本規(guī)定第五十四條第一款第二項(xiàng)至五項(xiàng)決定的4.結(jié)案當(dāng)屬下列情況之一時(shí)，應(yīng)予結(jié)案：一、市場監(jiān)督管理行政處罰程序《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第五十四條市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人經(jīng)對(duì)案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、審核意見、當(dāng)事人陳述和申辯意見或者聽證報(bào)告等進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出以下決定：（一）確有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；（二）確有違法行為，但有依法不予行政處罰情形的，不予行政處罰；（三）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；（四）不屬于市場監(jiān)督管理部門管轄的，移送其他行政管理部門處理；（五）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。感謝觀看河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院—項(xiàng)目十市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法和行政救濟(jì)基本理論河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院—1.了解市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的概念、特征和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)；2.了解市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法監(jiān)督的方式及內(nèi)容；3.掌握市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的程序和內(nèi)容；4.掌握市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的救濟(jì)和賠償制度。知

識(shí)

目

標(biāo)能力目標(biāo)熟悉行政處罰、行政賠償和行政復(fù)議的執(zhí)法流程；能夠運(yùn)用所學(xué)的執(zhí)法程序法律知識(shí)分析和解決實(shí)際問題。任務(wù)二市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法程序和內(nèi)容（下）第一部分市場監(jiān)督管理行政處罰程序第二部分市場監(jiān)督管理行政許可目錄頁ContentsPage市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法程序是指市場監(jiān)督管理行政部門及其行政執(zhí)法人員，在辦理市場監(jiān)督管理行政案件過程中，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，所必須遵循的步驟和方式。二、市場監(jiān)督管理行政許可《中華人民共和國行政許可法》于2004年7月1日起正式實(shí)施，為了規(guī)范市場監(jiān)督管理行政許可程序，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等法律、行政法規(guī)，國家市場監(jiān)督管理總局市場監(jiān)督管理總局第16號(hào)令公布了《市場監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2019年10月1日起施行。二、市場監(jiān)督管理行政許可（一）市場監(jiān)督管理行政許可的基本原則《規(guī)定》作為一部規(guī)范所有市場監(jiān)督管理（包括藥品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)）行政許可事項(xiàng)的程序性規(guī)章，要求市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、非歧視和便民原則，依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)嵤┬姓S可。二、市場監(jiān)督管理行政許可包括可以設(shè)定的行政許可事項(xiàng)和范圍法定、設(shè)定和實(shí)施的主體法定、設(shè)定的權(quán)限法定、設(shè)定和實(shí)施的程序法定。第六條市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政許可。第七條上級(jí)市場監(jiān)督管理部門可以將其法定職權(quán)范圍內(nèi)的行政許可，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托下級(jí)市場監(jiān)督管理部門實(shí)施。委托機(jī)關(guān)對(duì)受委托機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在委托權(quán)限范圍內(nèi)以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政許可，不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施。1．行政許可法定原則二、市場監(jiān)督管理行政許可第十條市場監(jiān)督管理部門實(shí)施行政許可，依法需要對(duì)設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品等進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測、檢疫或者鑒定、專家評(píng)審的，可以委托專業(yè)技術(shù)組織實(shí)施。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)專業(yè)技術(shù)組織的條件有要求的，應(yīng)當(dāng)委托符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織。專業(yè)技術(shù)組織接受委托實(shí)施檢驗(yàn)、檢測、檢疫或者鑒定、專家評(píng)審的費(fèi)用由市場監(jiān)督管理部門承擔(dān)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。專業(yè)技術(shù)組織及其有關(guān)人員對(duì)所實(shí)施的檢驗(yàn)、檢測、檢疫或者鑒定、評(píng)審結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。1．行政許可法定原則二、市場監(jiān)督管理行政許可①公開。行政許可法明確規(guī)定，規(guī)范行政許可的規(guī)范性文件必須公開，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)；行政許可的事項(xiàng)、范圍和條件應(yīng)當(dāng)公開；行政許可的過程應(yīng)當(dāng)公開。②公平、公正。即在設(shè)定和實(shí)施行政許可過程中，應(yīng)當(dāng)公平、公正，不得給予一些人特權(quán)或者給予一些人輕視，同樣條件和情況必須同樣對(duì)待。2．公開、公平和公正原則二、市場監(jiān)督管理行政許可第四條市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公示行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、實(shí)施主體、程序、期限（包括檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定、專家評(píng)審期限）、收費(fèi)依據(jù)（包括收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)）以及申請(qǐng)書示范文本、申請(qǐng)材料目錄等內(nèi)容。第九條委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告受委托機(jī)關(guān)和委托實(shí)施行政許可的事項(xiàng)、委托依據(jù)、委托權(quán)限、委托期限等內(nèi)容。受委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第四條規(guī)定公示委托實(shí)施的行政許可有關(guān)內(nèi)容。委托機(jī)關(guān)變更、中止或者終止行政許可委托的，應(yīng)當(dāng)在變更、中止或者終止行政許可委托十日前向社會(huì)公告。第二十四條行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。2．公開、公平和公正原則二、市場監(jiān)督管理行政許可根據(jù)進(jìn)一步深化“放管服”等有關(guān)改革要求，各地不斷推出與行政許可相關(guān)的改革措施，如“告知承諾”“最多跑一次”“不見面審批”等，其核心目的在于簡化行政許可流程、便利行政許可工作。例如：《規(guī)定》對(duì)線上線下申請(qǐng)方式進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，明確申請(qǐng)人可以到市場監(jiān)督管理部門行政許可受理窗口提出申請(qǐng)，也可以通過信函、傳真、電子郵件或者電子政務(wù)平臺(tái)提出申請(qǐng)。同時(shí)，《規(guī)定》還針對(duì)不同的申請(qǐng)方式，明確相應(yīng)的申請(qǐng)材料收到時(shí)間，以便在后續(xù)行政許可工作中能夠更加準(zhǔn)確清晰地計(jì)算相應(yīng)的行政許可時(shí)限。第五條符合法定要求的電子申請(qǐng)材料、電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案與紙質(zhì)申請(qǐng)材料、紙質(zhì)證照、實(shí)物印章、手寫簽名或者蓋章、紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。3．便民原則二、市場監(jiān)督管理行政許可公民、法人和其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。第二十二條行政許可申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予行政許可的決定。行政許可申請(qǐng)不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)作出不予行政許可的決定，說明理由并告知申請(qǐng)人享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。市場監(jiān)督管理部門作出準(zhǔn)予或者不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)印章并注明日期的紙質(zhì)或者電子憑證。4．當(dāng)事人程序性權(quán)利保護(hù)原則二、市場監(jiān)督管理行政許可第五十三條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者市場監(jiān)督管理部門認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證。行政許可直接涉及行政許可申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系，行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人申請(qǐng)聽證的，應(yīng)當(dāng)自被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到聽證申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)組織聽證。行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人未在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的，視為放棄此權(quán)利。行政許可因存在本規(guī)定第三十六條第二項(xiàng)、第四十條、第四十一條規(guī)定情形可能被撤回、撤銷，被許可人、利害關(guān)系人申請(qǐng)聽證的，參照本條第二款規(guī)定執(zhí)行。4．當(dāng)事人程序性權(quán)利保護(hù)原則二、市場監(jiān)督管理行政許可行政許可法第八條規(guī)定，公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可決定所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。第三十九條撤回行政許可給自然人、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，作出撤回行政許可決定的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。5．信賴保護(hù)原則二、市場監(jiān)督管理行政許可根據(jù)行政許可法的規(guī)定，申請(qǐng)人取得行政許可必須具備一定的條件，同時(shí)經(jīng)過行政機(jī)關(guān)的嚴(yán)格審查，方可取得一定的行政許可。而如果允許申請(qǐng)人在取得行政許可以后隨意地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，不利于行政許可制度的實(shí)施，失去行政許可的意義。因此，只能是在法律允許的范圍內(nèi)和條件下，行政許可才可以轉(zhuǎn)讓。6．禁止隨意轉(zhuǎn)讓原則二、市場監(jiān)督管理行政許可（二）市場監(jiān)督管理行政許可的內(nèi)容1．直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。2．市場監(jiān)督管理部門作出準(zhǔn)予行政許可決定，需要頒發(fā)行政許可證件或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗(yàn)、檢測、檢疫印章的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗(yàn)、檢測、檢疫印章。二、市場監(jiān)督管理行政許可（二）市場監(jiān)督管理行政許可的內(nèi)容3．市場監(jiān)督管理部門作出行政許可決定，需要聽證、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書面告知申請(qǐng)人。4.市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，能夠即時(shí)作出行政許可決定的，即時(shí)作出行政許可決定。行政許可申請(qǐng)不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)直接作出不予行政許可的決定。根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根況分別作出處理。二、市場監(jiān)督管理行政許可（一）案例概述某酒店提出食品經(jīng)營許可證的申請(qǐng)，槐蔭區(qū)市場監(jiān)督管理局工作人員到該酒店進(jìn)行現(xiàn)場核查，對(duì)擬經(jīng)營場所和食品加工場所、相關(guān)人員的資質(zhì)等進(jìn)行查驗(yàn)，隨后作出許可決定?！緟⒖及咐炕笔a區(qū)市場監(jiān)督管理局某酒店食品經(jīng)營許可現(xiàn)場核查案二、市場監(jiān)督管理行政許可（二）案例點(diǎn)評(píng)1．案例亮點(diǎn)（1）文明執(zhí)法，注重執(zhí)法形象。本案例的視頻資料中，執(zhí)法人員注重執(zhí)法形象和執(zhí)法行為的規(guī)范化。外出執(zhí)法前整理制服、到達(dá)現(xiàn)成后第一時(shí)間佩戴并開啟執(zhí)法記錄儀全程記錄執(zhí)法過程，主動(dòng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，主動(dòng)向當(dāng)事人細(xì)致講解法律法規(guī)政策要求，主動(dòng)發(fā)放《食品安全法》，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的要求等等都表現(xiàn)了執(zhí)法人員公正文明的形象和執(zhí)業(yè)風(fēng)采。【參考案例】槐蔭區(qū)市場監(jiān)督管理局某酒店食品經(jīng)營許可現(xiàn)場核查案二、市場監(jiān)督管理行政許可（二）案例點(diǎn)評(píng)1．案例亮點(diǎn)（2）強(qiáng)化服務(wù)，高效便民。在對(duì)申請(qǐng)人申領(lǐng)食品經(jīng)營許可證的審查中，執(zhí)法人員收到申請(qǐng)后，主動(dòng)到現(xiàn)場檢驗(yàn)核查，一次性辦理完現(xiàn)場考察、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格查驗(yàn)、食品安全相關(guān)規(guī)定提示說明、《食品安全法》法治宣傳等工作，申請(qǐng)人只跑一次就領(lǐng)取了食品經(jīng)營許可證，真正做到了“一次辦成”，體現(xiàn)了行政管理的高效便民?！緟⒖及咐炕笔a區(qū)市場監(jiān)督管理局某酒店食品經(jīng)營許可現(xiàn)場核查案二、市場監(jiān)督管理行政許可（二）案例點(diǎn)評(píng)2．指導(dǎo)意義（1）落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求。行政執(zhí)法要遵循嚴(yán)格規(guī)范公正文明的原則，其中嚴(yán)格是執(zhí)法的基本要求，規(guī)范是執(zhí)法的行為準(zhǔn)則，公正是執(zhí)法的價(jià)值取向，文明是執(zhí)法的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。本案中執(zhí)法人員既嚴(yán)格依法審查申請(qǐng)人的資質(zhì)條件，又表現(xiàn)出行政執(zhí)法隊(duì)伍公正文明的形象，值得學(xué)習(xí)?！緟⒖及咐炕笔a區(qū)市場監(jiān)督管理局某酒店食品經(jīng)營許可現(xiàn)場核查案二、市場監(jiān)督管理行政許可（二）案例點(diǎn)評(píng)2．指導(dǎo)意義（2）貫徹“一次辦成”“只跑一次”精神，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。近年來，濟(jì)南市不斷優(yōu)化政務(wù)辦理流程，深化服務(wù)理念，推行“一次辦成”“只跑一次”改革；推行電子政務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。執(zhí)法機(jī)關(guān)也要積極落實(shí)改革精神，以更高的效率、更優(yōu)的服務(wù)助力營商環(huán)境的優(yōu)化，服務(wù)于濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。案例來源自：/【參考案例】槐蔭區(qū)市場監(jiān)督管理局某酒店食品經(jīng)營許可現(xiàn)場核查案二、市場監(jiān)督管理行政許可（三）市場監(jiān)督管理行政許可的程序1.申請(qǐng)和受理申請(qǐng)行政許可應(yīng)當(dāng)符合《行政許可法》的規(guī)定，申請(qǐng)人可以到市場監(jiān)督管理部門行政許·受理窗口提出申請(qǐng)，也可以通過信函、傳真、電子郵件或者電子政務(wù)平臺(tái)提出申請(qǐng)，并對(duì)其提交的申請(qǐng)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)。受理人統(tǒng)一受理行政許可的申請(qǐng)，并按照規(guī)定條件對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。二、市場監(jiān)督管理行政許可（三）市場監(jiān)督管理行政許可的程序（1）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并說明理由。（2）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。（3）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場更正，由申請(qǐng)人在更正處簽字或者蓋章，并注明更正日期。更正后申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理。二、市場監(jiān)督管理行政許可（三）市場監(jiān)督管理行政許可的程序（4）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)或者自收到申請(qǐng)材料之日起五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容和合理的補(bǔ)正期限。按照規(guī)定需要在告知時(shí)一并退回申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)予以退回。申請(qǐng)人無正當(dāng)理由逾期不予補(bǔ)正的，視為放棄行政許可申請(qǐng)，市場監(jiān)督管理部門無需作出不予受理的決定。市場監(jiān)督管理部門逾期未告知申請(qǐng)人補(bǔ)正的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。二、市場監(jiān)督管理行政許可（三）市場監(jiān)督管理行政許可的程序（5）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。申請(qǐng)事項(xiàng)屬于當(dāng)場辦理的行政許可事項(xiàng)，不出具書面受理決定。市場監(jiān)督管理部門受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，或者告知申請(qǐng)人補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)行政許可專用印章并注明日期的紙質(zhì)或者電子憑證。二、市場監(jiān)督管理行政許可（三）市場監(jiān)督管理行政許可的程序2.審查市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，需要核對(duì)申請(qǐng)材料原件的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)核對(duì)原件并注明核對(duì)情況。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)經(jīng)營者集中、藥品經(jīng)營等行政許可審查程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。經(jīng)審查需要整改的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限和要求予以整改。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，逾期未予整改或者整改不合格的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)定行政許可申請(qǐng)不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)。二、市場監(jiān)督管理行政許可（三）市場監(jiān)督管理行政許可的程序3.檢驗(yàn)檢定與評(píng)審市場監(jiān)督管理部門實(shí)施行政許可，依法需要對(duì)設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品等進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測、檢疫或者鑒定、專家評(píng)審的，可以委托專業(yè)技術(shù)組織實(shí)施。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)專業(yè)技術(shù)組織的條件有要求的，應(yīng)當(dāng)委托符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織。實(shí)施檢驗(yàn)、檢測、檢疫或者鑒定、專家評(píng)審的組織及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)技術(shù)要求的規(guī)定開展工作。專業(yè)技術(shù)組織及其有關(guān)人員對(duì)所實(shí)施的檢驗(yàn)、檢測、檢疫或者鑒定、評(píng)審結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)技術(shù)要求對(duì)檢驗(yàn)、檢測、檢疫或者鑒定、專家評(píng)審的時(shí)限有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守其規(guī)定；沒有規(guī)定的，實(shí)施行政許可的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)確定合理時(shí)限。二、市場監(jiān)督管理行政許可（三）市場監(jiān)督管理行政許可的程序4.決定和送達(dá)行政許可申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予行政許可的決定。行政許可申請(qǐng)不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)作出不予行政許可的決定，說明理由并告知申請(qǐng)人享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。市場監(jiān)督管理部門作出準(zhǔn)予或者不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)印章并注明日期的紙質(zhì)或者電子憑證。二、市場監(jiān)督管理行政許可（三）市場監(jiān)督管理行政許可的程序4.決定和送達(dá)法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院文件規(guī)定市場監(jiān)督管理部門作出不實(shí)施進(jìn)一步審查決定，以及逾期未作出進(jìn)一步審查決定或者不予行政許可決定，視為準(zhǔn)予行政許可的，依照其規(guī)定。市場監(jiān)督管理部門按照本規(guī)定作出的行政許可相關(guān)憑證或者行政許可證件，應(yīng)當(dāng)依法送達(dá)行政許可申請(qǐng)人或者被許可人。行政許可申請(qǐng)人、被許可人應(yīng)當(dāng)提供有效的聯(lián)系電話和通訊地址，配合市場監(jiān)督管理部門參照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行送達(dá)行政許可相關(guān)憑證或者行政許可證件。二、市場監(jiān)督管理行政許可（三）市場監(jiān)督管理行政許可的程序5.變更與延續(xù)被許可人要求變更行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的市場監(jiān)督管理部門提出變更申請(qǐng)。變更申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以變更。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，市場監(jiān)督管理部門可以依法變更已經(jīng)生效的行政許可。由此給自然人、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，作出變更行政許可決定的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。二、市場監(jiān)督管理行政許可（三）市場監(jiān)督管理行政許可的程序5.變更與延續(xù)被許可人需要延續(xù)行政許可有效期的，應(yīng)當(dāng)在行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的市場監(jiān)督管理部門提出延續(xù)申請(qǐng)。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)被許可人的延續(xù)方式或者提出延續(xù)申請(qǐng)的期限等另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。延續(xù)后的行政許可有效期自原行政許可有效期屆滿次日起算。二、市場監(jiān)督管理行政許可（三）市場監(jiān)督管理行政許可的程序

6.行政許可的退出程序《規(guī)定》在立法權(quán)限范圍結(jié)合工作實(shí)際需要，對(duì)行政許可退出程序進(jìn)行完善。一是撤回。行政許可撤回，指因存在法定事由，為了公共利益的需要，市場監(jiān)督管理部門依法確認(rèn)已經(jīng)生效的行政許可失效的行為。針對(duì)行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化兩種情形的不同特點(diǎn)分別撤回。a基于法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止而需要撤回的，由立法機(jī)關(guān)所