.高速公路運(yùn)營企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)指導(dǎo)手冊

高速公路運(yùn)營企業(yè)

雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)指導(dǎo)手冊

浙江省公路與運(yùn)輸管理中心

2023年5月

1

目錄

第一章概述..................................................................1

第一節(jié)適用范圍..............................................................1

第二節(jié)編制依據(jù)..............................................................1

第三節(jié)相關(guān)概念..............................................................2

第四節(jié)工作原則與目標(biāo)........................................................4

第二章建設(shè)程序與要求........................................................5

第一節(jié)建設(shè)程序..............................................................5

第二節(jié)工作職責(zé)..............................................................7

第三章風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估與管控.................................................12

第一節(jié)風(fēng)險(xiǎn)辨識.............................................................12

第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)評估.............................................................16

第三節(jié)風(fēng)險(xiǎn)分級管控.........................................................18

第四章隱患排查與治理.......................................................20

第一節(jié)隱患排查.............................................................20

第二節(jié)隱患治理.............................................................23

第五章資料與樣例...........................................................24

第一節(jié)參考資料.............................................................24

第二節(jié)樣例展示.............................................................24

附錄A參考資料..............................................................25

表A.1作業(yè)活動(dòng)清單..........................................................25

表A.2設(shè)備設(shè)施清單..........................................................26

表A.3工作危害分析（JHA+LEC）評價(jià)記錄（作業(yè)活動(dòng)）...........................27

表A.4安全檢查表分析（SCL+LEC）評價(jià)記錄（設(shè)備設(shè)施）.........................28

表A.5作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分級管控信息臺(tái)賬..........................................29

表A.6設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)分級管控信息臺(tái)賬..........................................30

表A.7重大風(fēng)險(xiǎn)清單..........................................................31

表A.8風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)表............................................................36

表A.9基礎(chǔ)管理類隱患排查治理清單............................................37

表A.10生產(chǎn)現(xiàn)場類隱患排查治理清單...........................................38

表A.11安全事故隱患排查記錄表.............................................39

表A.12重大事故隱患判定示例...............................................66

表A.13公路保護(hù)類重大事故隱患判定示例.....................................69

表A.14安全事故隱患清單匯總...............................................70

2

表A.15隱患排查治理登記臺(tái)賬.................................................74

附錄B樣例展示..............................................................76

圖B.1“雙重預(yù)防機(jī)制”公示欄.................................................76

圖B.2風(fēng)險(xiǎn)分布圖............................................................77

圖B.3風(fēng)險(xiǎn)公示牌............................................................79

圖B.4崗位風(fēng)險(xiǎn)告知牌........................................................80

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高速公路運(yùn)營企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)指導(dǎo)手冊

第一章概述

第一節(jié)適用范圍

為構(gòu)建高速公路運(yùn)營企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,

落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，預(yù)防和減少安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)

法》、《浙江省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)及有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，制定本

手冊。

本手冊是高速公路運(yùn)營企業(yè)實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理的指導(dǎo)

性文件，企業(yè)可結(jié)合自身實(shí)際，參考使用。

第二節(jié)編制依據(jù)

1.法律法規(guī)

（1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021年中華人民共和國主席令第88

號（修改），自2021年9月1日起施行）

（2）《中華人民共和國道路交通安全法》（第十三屆全國人民代表大會(huì)常

務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議（修改），自2021年4月29日起施行）

（3）《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（第十三屆全國人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議（修改），自2018年12月29日起施行）

（4）《中華人民共和國消防法》（第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

第二十八次會(huì)議（修改），自2021年4月29日起施行）

（5）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2007年中華人民共和國主席令

第69號，自2007年11月1日起施行）

（6）《公路安全保護(hù)條例》（2011年中華人民共和國國務(wù)院令第593號，自

2011年7月1日起施行）

（7）《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號，自2007

年6月1日起施行）

（8）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國務(wù)院令第708號，自2019年4月1日

起施行）

（9）《浙江省安全生產(chǎn)條例》（浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第86

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號（修訂），自2023年3月1日起施行）

2.規(guī)章及規(guī)范性文件

（1）《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)防控的通知》

（交安委〔2019〕5號）

（2）《交通運(yùn)輸部關(guān)于深化防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)工作的意見》（交

安監(jiān)發(fā)〔2021〕2號）

（3）《關(guān)于堅(jiān)決打贏遏制重大生產(chǎn)安全事故攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》(浙委辦發(fā)

〔2021〕10號)

（4）《浙江省企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)普查工作方案》（浙安委辦〔2021〕22號）

（5）《浙江省道路運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)普查工作方案》

3.標(biāo)準(zhǔn)

（1）《風(fēng)險(xiǎn)管理原則與實(shí)施指南》（GB/T24353-2009）

（2）《風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)》（GB/T27921-2011）

（3）《生產(chǎn)過程危害和有害因素分類與代碼》（GB/T13861-2022）

（4）《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識評估管控基本規(guī)范（試行）》（交

辦安監(jiān)〔2018〕135號）

（5）《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本規(guī)范》（JT/T1180-2018）

（6）其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

第三節(jié)相關(guān)概念

1.安全風(fēng)險(xiǎn)

發(fā)生危險(xiǎn)事件和危害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或健康損害

或財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境破壞的嚴(yán)重性的組合。

2.危險(xiǎn)源

可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害和（或）財(cái)產(chǎn)損失和（或）環(huán)境破壞

的根源、狀態(tài)或行為，或其組合。包括第一、第二類危險(xiǎn)源。

注1：第一類危險(xiǎn)源：生產(chǎn)過程中存在的、可能發(fā)生意外釋放的能量（能量

源或能量載體）或危險(xiǎn)物質(zhì)，是事故發(fā)生的前提。如人員高處作業(yè)、吊裝物、煤

氣等。

注2：第二類危險(xiǎn)源：導(dǎo)致約束、限制能量和危險(xiǎn)物質(zhì)措施失控的各種不安

全因素，是第一類危險(xiǎn)源造成事故的必要條件。如人的失誤、物的故障、環(huán)境不

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良、管理缺陷等。

3.作業(yè)單元

風(fēng)險(xiǎn)伴隨的設(shè)施、部位、場所和區(qū)域環(huán)境，以及在設(shè)施、部位、場所和區(qū)域

實(shí)施的伴隨風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)活動(dòng)（過程），或以上兩者的組合。

4.致險(xiǎn)因素

促使各類風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生、或增加其發(fā)生的可能性、或擴(kuò)大其損失程度、或增

大其不良社會(huì)影響的潛在原因或條件。

注：重點(diǎn)關(guān)注人、設(shè)施設(shè)備、環(huán)境和管理方面影響高速公路運(yùn)營安全的各項(xiàng)因素。

5.風(fēng)險(xiǎn)辨識

發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)和描述風(fēng)險(xiǎn)的過程。

注1：風(fēng)險(xiǎn)辨識包括風(fēng)險(xiǎn)原因和潛在后果的辨識。

6.風(fēng)險(xiǎn)評估

將風(fēng)險(xiǎn)辨識的結(jié)果按照風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，以確定風(fēng)險(xiǎn)和（或）其量的

大小、級別，以及是否可接受或可容許。

7.風(fēng)險(xiǎn)等級

單一風(fēng)險(xiǎn)或組合風(fēng)險(xiǎn)的大小，以后果和可能性的組合來表達(dá)。

8.可能性

某事件發(fā)生的機(jī)會(huì)。

9.后果

事件對目標(biāo)的影響結(jié)果。

注1：一個(gè)事件可以產(chǎn)生一系列的后果。

注2：后果可以是確定或不確定的，以及對目標(biāo)具有積極或消極的影響。

10.風(fēng)險(xiǎn)管控

應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的措施。

注1：管控包括應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的任何流程、策略、設(shè)施設(shè)備、操作或其他行動(dòng)。

11.隱患

生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理

制度規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)

狀態(tài)、人的不安全行為、環(huán)境的影響和管理上的缺陷。

11.高速公路運(yùn)營企業(yè)

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具有獨(dú)立法人（或負(fù)責(zé)人）資格，并直接從事高速公路運(yùn)營活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營

單位。

12.高速公路服務(wù)區(qū)

高速公路的重要組成部分。具有高速公路的服務(wù)設(shè)施，能為駕乘人員提供休

息、游憩、觀光、如廁、購物、餐飲、住宿、資訊、咨詢以及為車輛提供停車、

加油（加氣）、加水、充電、維修等綜合服務(wù)和部分服務(wù)的場所的統(tǒng)稱。

第四節(jié)工作原則與目標(biāo)

1.雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)遵循的基本原則

（1）堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先原則。以風(fēng)險(xiǎn)管控為主線，把全面辨識評估風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)格

管控風(fēng)險(xiǎn)作為安全生產(chǎn)的第一道防線，切實(shí)解決“認(rèn)不清、想不到”的突出問題。

（2）堅(jiān)持系統(tǒng)性原則。從人、機(jī)、環(huán)、管四個(gè)方面，從風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治

理兩道防線，從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程開展工作，努力把風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患之前、

把隱患排查治理挺在事故之前。

（3）堅(jiān)持全員參與原則。將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)各項(xiàng)工作責(zé)任分解落實(shí)到企

業(yè)的各層級領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)部門和每個(gè)具體工作崗位，確保責(zé)任明確。

（4）堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)原則。持續(xù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級管控并更新完善，持續(xù)開展隱

患排查治理，實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制不斷深入、深化，促使機(jī)制建設(shè)水平不斷提升。

2.雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)期望達(dá)成的目標(biāo)

（1）安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制建設(shè)目標(biāo)：建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度，建立安全

風(fēng)險(xiǎn)分級管控信息臺(tái)賬，制定重大風(fēng)險(xiǎn)管控方案，設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗

位風(fēng)險(xiǎn)告知卡，制作企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖。

（2）隱患排查治理機(jī)制建設(shè)目標(biāo)：建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理管理制

度，建立隱患排查清單，建立各層級隱患排查表，建立隱患排查治理臺(tái)賬。

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第二章建設(shè)程序與要求

第一節(jié)建設(shè)程序

1.安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制建設(shè)流程圖。

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2.隱患排查治理機(jī)制建設(shè)流程圖。

3.建設(shè)程序和內(nèi)容

（1）成立組織機(jī)構(gòu)

企業(yè)應(yīng)成立雙重預(yù)防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員包括主要負(fù)責(zé)

人、分管安全負(fù)責(zé)人、各部門負(fù)責(zé)人及重要崗位人員（懂專業(yè)、有經(jīng)驗(yàn)的崗位員

工）；主要負(fù)責(zé)人任組長。

（2）制定工作方案

企業(yè)應(yīng)制定雙重預(yù)防體系建設(shè)實(shí)施方案，明確體系建設(shè)工作分工、工作目標(biāo)、

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實(shí)施步驟、工作任務(wù)及進(jìn)度安排。

（3）制定相關(guān)制度

企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度、安全生產(chǎn)事故隱患排

查治理制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度等，并將雙重預(yù)防體系

建設(shè)要求寫入制度。

（4）動(dòng)員部署

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)組織召開雙重預(yù)防體系建設(shè)動(dòng)員部署會(huì)議，鼓勵(lì)“全員參

與”，明確雙重預(yù)防體系建設(shè)采用“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)

制。

第二節(jié)工作職責(zé)

1.主要負(fù)責(zé)人職責(zé)

主要負(fù)責(zé)人是企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)的第一責(zé)任人。主要職責(zé)包括：

——確保建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系所需要的資源。如

人員、設(shè)備、物資、信息、技術(shù)、財(cái)務(wù)等資源；

——確定各部門、各崗位職責(zé)與責(zé)任，授予權(quán)限以促進(jìn)有效的風(fēng)險(xiǎn)管理；

——定期對體系建設(shè)情況進(jìn)行督導(dǎo)；

——對較大以上風(fēng)險(xiǎn)組織確定管控措施；

——負(fù)責(zé)實(shí)施方案、相關(guān)制度以及風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單的審定簽發(fā)；

——組織制定本單位隱患排查治理體系建設(shè)總體方案；

——組織制定并審核批準(zhǔn)本單位隱患排查治理體系管理制度文件；

——組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況的排查，有效管控風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)消除事故隱

患；

——將隱患排查治理工作納入年度安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃并督促落實(shí)；

——保障隱患排查治理工作所需資金和人力資源；

——建立隱患排查治理目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，明確每一個(gè)崗位都有排查隱患、

落實(shí)治理措施的責(zé)任，同時(shí)應(yīng)配套制定獎(jiǎng)懲制度。

2.分管安全負(fù)責(zé)人職責(zé)

分管安全負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)雙重預(yù)防體系建設(shè)工作的統(tǒng)一部署協(xié)調(diào)，其主要職責(zé)如

下：

——組織制定體系建設(shè)工作方案，組織協(xié)調(diào)各部門有效開展風(fēng)險(xiǎn)辨識評估工

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作；

——負(fù)責(zé)組織風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系文件的審核；

——負(fù)責(zé)實(shí)施方案的落實(shí)及相關(guān)制度執(zhí)行情況的檢查和考核工作；

——負(fù)責(zé)本單位隱患排查治理日常管理工作，組織實(shí)施隱患排查治理工作相

關(guān)制度；

——組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況的排查，有效管控風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)消除事故隱

患；

——定期召開會(huì)議，研究解決隱患排查治理工作中出現(xiàn)的問題，及時(shí)向主要

負(fù)責(zé)人報(bào)告重大情況；

——掌握三級及以上風(fēng)險(xiǎn)分布情況、可能后果、典型控制措施及危險(xiǎn)源，治

理重大隱患前要督促有關(guān)部門制定有效的防范措施；

——組織或者督促有關(guān)部門實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控排查，對較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)和重大

危險(xiǎn)源履行具體管控職責(zé)；

——組織各部門（基層單位）開展隱患排查治理并組織監(jiān)督排查和考核。

3.分管業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人職責(zé)

負(fù)責(zé)分管職責(zé)范圍內(nèi)雙重預(yù)防體系的建立和實(shí)施，并保障有效運(yùn)行，其主要

職責(zé)如下：

——組織、督促分管部門開展風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估，制定并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施；

——督促分管部門落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作，并實(shí)施檢查與考核；

——負(fù)責(zé)分管職責(zé)范圍內(nèi)隱患排查治理體系的建立和實(shí)施，并保障有效運(yùn)

行；

——組織、督促分管范圍內(nèi)相關(guān)單位開展隱患排查工作；

——督促分管范圍內(nèi)相關(guān)單位落實(shí)事故隱患整改，并對整改效果實(shí)施檢查與

考核；

——負(fù)責(zé)分管職責(zé)范圍內(nèi)隱患排查治理體系的建立和實(shí)施，并保障有效運(yùn)

行；

——組織、督促分管范圍內(nèi)相關(guān)單位開展隱患排查工作；

——督促分管范圍內(nèi)相關(guān)單位落實(shí)事故隱患整改，并對整改效果實(shí)施檢查與

考核。

4.安全管理部門職責(zé)

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安全管理部門是企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系建設(shè)工作的推進(jìn)部門，其職

責(zé)如下：

——負(fù)責(zé)組織企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系文件的起草及會(huì)審工作；

——負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)計(jì)劃，組織開展風(fēng)險(xiǎn)管理知識培訓(xùn)，并督促各部門按計(jì)劃

實(shí)施培訓(xùn)；

——結(jié)合企業(yè)實(shí)際確定可行的風(fēng)險(xiǎn)辨識、分析、評價(jià)方法及等級判定標(biāo)準(zhǔn)；

——負(fù)責(zé)指導(dǎo)各部門開展風(fēng)險(xiǎn)辨識與評估、制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施；

——負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系建設(shè)資料的匯總、建檔管理；

——協(xié)調(diào)、調(diào)度和指導(dǎo)各部門（基層單位）開展隱患排查治理工作；

——對各部門（基層單位）上報(bào)的隱患排查結(jié)果，進(jìn)行分類整理；

——負(fù)責(zé)對重大隱患的匯總、評估，監(jiān)督各責(zé)任單位落實(shí)隱患整改措施，定

期向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)事故隱患排查治理工作進(jìn)展情況；

——落實(shí)重大事故隱患掛牌督辦工作，并對事故隱患排查治理實(shí)施過程進(jìn)行

監(jiān)督排查和考核；

——定期組織各部門（基層單位）綜合安全排查、季節(jié)性安全排查、專業(yè)安

全排查、專項(xiàng)排查、節(jié)假日安全排查，對查出的問題及時(shí)落實(shí)整改部門和責(zé)任人，

并對整改效果予以驗(yàn)證；

——負(fù)責(zé)對重大安全隱患上報(bào)上級主管部門。

5.業(yè)務(wù)部門職責(zé)

各部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)職能管理范圍內(nèi)的雙重預(yù)防體系建設(shè)工作，其主要職責(zé)如

下：

——負(fù)責(zé)對本部門員工進(jìn)行培訓(xùn)，確保員工熟知并掌握本崗位基本的風(fēng)險(xiǎn)辨

識技能，掌握風(fēng)險(xiǎn)評估方法、風(fēng)險(xiǎn)管控措施、應(yīng)急處置措施；

——負(fù)責(zé)審定本部門作業(yè)活動(dòng)清單、設(shè)備設(shè)施清單、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)記錄和風(fēng)險(xiǎn)分

級管控信息臺(tái)賬的合規(guī)性和全面性；

——根據(jù)現(xiàn)場變化、新設(shè)備應(yīng)用、管理流程變更，對管控體系持續(xù)更新，確

保與實(shí)際相符；

——負(fù)責(zé)組織落實(shí)本部門風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作；

——落實(shí)本部門隱患排查治理工作相關(guān)制度；

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——負(fù)責(zé)本部門隱患排查治理工作的實(shí)施；

——協(xié)調(diào)本部門重大事故隱患的整改工作，負(fù)責(zé)落實(shí)重大事故隱患掛牌督辦

工作；

——定期組織本部門管轄范圍內(nèi)排查和深入基層監(jiān)督排查（或抽查）和考核

本部門管轄范圍內(nèi)危險(xiǎn)源控制和隱患排查治理開展情況；

——組織隱患排查治理工作教育和培訓(xùn)；

——應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

6.基層單位職責(zé)

基層單位是雙重預(yù)防體系建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)有以下責(zé)任：

——貫徹執(zhí)行上級單位的風(fēng)險(xiǎn)管理要求，制定本單位風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度；

——組織開展本單位風(fēng)險(xiǎn)辨識、分析、評估等工作，全面識別本單位存在的

安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)更新和上報(bào)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控信息臺(tái)賬；

——針對本單位存在的安全風(fēng)險(xiǎn)制定管控措施并有效落實(shí)；

——對存在的風(fēng)險(xiǎn)因素、管控措施進(jìn)行培訓(xùn)教育及告知；

——明確本單位班組、崗位的安全職責(zé)，確保班組、崗位全員參與隱患排查

治理；

——掌握本單位涉及的風(fēng)險(xiǎn)分布情況、可能后果、典型控制措施及可能存在

的隱患，及時(shí)向相關(guān)從業(yè)人員通報(bào)；

——組織本單位隱患排查治理工作，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患及時(shí)上報(bào)；

——負(fù)責(zé)對本單位排查出的隱患落實(shí)整改。

7.班組職責(zé)

班組是落實(shí)雙重預(yù)防體系建設(shè)的重要單元，職責(zé)包括：

——組織開展本班組的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識與評估，制定班組和崗位層級的風(fēng)險(xiǎn)管

控措施；

——落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)章制度，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、警示告知、風(fēng)險(xiǎn)降低等風(fēng)

險(xiǎn)管控措施；

——風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后，及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場處置；

——組織參與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控教育和培訓(xùn)，實(shí)施班組日常教育培訓(xùn)和風(fēng)險(xiǎn)

告知；

——向業(yè)務(wù)管理部門報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)管控情況，提出改進(jìn)建議；

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——掌握本班組涉及的風(fēng)險(xiǎn)分布情況、可能后果、典型控制措施及可能存在

的隱患，及時(shí)告知班組員工；

——組織開展本班組的隱患排查工作，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患及時(shí)上報(bào)；

——負(fù)責(zé)落實(shí)本班組范圍內(nèi)的事故隱患整改措施。

8.各崗位員工職責(zé)

——參與本崗位職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)辨識與評估、管控措施的制定，落實(shí)本崗

位管控措施；

——執(zhí)行隱患排查治理工作相關(guān)制度，對隱患排查治理工作提出意見建議；

——參與本崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，落實(shí)管控措施，熟悉本人作業(yè)有關(guān)危險(xiǎn)源的排

查控制內(nèi)容，當(dāng)班排查控制情況，做到隨時(shí)排查，立即落實(shí)整改；

——掌握本班組、本崗位涉及的風(fēng)險(xiǎn)分布情況、風(fēng)險(xiǎn)后果、可能存在的隱患

及典型控制措施等相關(guān)知；

——發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，班組及崗位不能整改應(yīng)當(dāng)立即上

報(bào)；

——參加隱患排查治理工作教育和培訓(xùn)；

——應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第三節(jié)教育培訓(xùn)

1.企業(yè)應(yīng)將雙重預(yù)防體系培訓(xùn)納入本單位年度安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，分層次、

分類別、分階段組織全體員工進(jìn)行培訓(xùn)。

2.在開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估前，企業(yè)應(yīng)對參與人員進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、評

估方法的培訓(xùn)。

3.在員工新上崗、轉(zhuǎn)崗或復(fù)崗時(shí)，企業(yè)應(yīng)對其進(jìn)行崗位風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)管控措施

及應(yīng)急處置措施的培訓(xùn)。

4.企業(yè)應(yīng)分層次組織開展隱患排查標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，使相關(guān)人員理解并有效落實(shí)隱

患排查標(biāo)準(zhǔn)。

5.企業(yè)應(yīng)每年至少組織開展1次雙重預(yù)防體系建設(shè)專項(xiàng)教育培訓(xùn)。在致險(xiǎn)因

素、風(fēng)險(xiǎn)等級、管控措施、應(yīng)急處置措施等發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)對相關(guān)人員進(jìn)行

培訓(xùn)。

第四節(jié)文件管理

企業(yè)應(yīng)完整保存雙重預(yù)防體系建設(shè)及運(yùn)行過程中的各項(xiàng)文件、記錄、資料，

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分類建檔管理。雙重預(yù)防體系建設(shè)檔案文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：

——組織機(jī)構(gòu)成立文件；

——風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度；

——隱患排查治理制度

——教育培訓(xùn)記錄；

——風(fēng)險(xiǎn)辨識與評估過程記錄；

——風(fēng)險(xiǎn)分級管控信息臺(tái)賬、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警記錄、風(fēng)險(xiǎn)警示和告知記錄；

——重大風(fēng)險(xiǎn)清單、重大風(fēng)險(xiǎn)管控方案、重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測記錄；

——隱患排查清單；

——隱患排查記錄；

——隱患治理驗(yàn)收記錄；

——隱患排查治理臺(tái)賬和統(tǒng)計(jì)分析記錄；

——應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急物資清單、應(yīng)急演練記錄、風(fēng)險(xiǎn)事件處置記錄。

第五節(jié)持續(xù)改進(jìn)

1.評審

企業(yè)應(yīng)定期對雙重預(yù)防體系運(yùn)行情況進(jìn)行評審。企業(yè)應(yīng)基于以下因素考慮評

審頻次，但每年應(yīng)不少于一次。

——法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程變化或更新的；

——政府規(guī)范性文件提出新要求的；

——企業(yè)組織機(jī)構(gòu)及安全管理機(jī)制發(fā)生變化的；

——企業(yè)自身提出更高要求的；

——事故事件、緊急情況或應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)果反饋的需求；

——其他情形出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評審的。

2.持續(xù)改進(jìn)

企業(yè)應(yīng)根據(jù)雙重預(yù)防體系的評審結(jié)果，客觀分析體系的運(yùn)行質(zhì)量，及時(shí)調(diào)整

完善相關(guān)制度文件和過程管控措施，持續(xù)改進(jìn)，不斷提高安全績效。

第三章風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估與管控

第一節(jié)風(fēng)險(xiǎn)辨識

1.確定辨識范圍

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企業(yè)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍，綜合考慮不同運(yùn)輸業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的獨(dú)立性，

以及歷史風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生情況，研究確定一個(gè)或以上風(fēng)險(xiǎn)辨識范圍。

2.劃分作業(yè)單元

（1）企業(yè)應(yīng)按照風(fēng)險(xiǎn)管理需求“獨(dú)立性”原則，按照作業(yè)活動(dòng)、設(shè)施設(shè)備

等劃分作業(yè)單元，并建立作業(yè)單元清單。

（2）高速公路運(yùn)營企業(yè)設(shè)施、部位、場所、區(qū)域類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)根據(jù)高速公路幾

何線形條件、結(jié)構(gòu)物分布特點(diǎn)、沿線服務(wù)和管養(yǎng)場所、養(yǎng)護(hù)管理、機(jī)電管理、應(yīng)

急管理等將設(shè)備設(shè)施劃分成不同單元：

——高速公路基礎(chǔ)設(shè)施單元（單向每5公里劃分單元）：土建設(shè)施（路基、

路面、擋墻、排水設(shè)施）、交安設(shè)施（交通標(biāo)志、交通標(biāo)線、護(hù)欄和欄桿、視線

誘導(dǎo)設(shè)施、隔離柵、防落網(wǎng)、防眩設(shè)施、避險(xiǎn)車道、其他交通安全設(shè)施）、監(jiān)控

設(shè)施（監(jiān)控、檢測、動(dòng)態(tài)信息發(fā)布及交通誘導(dǎo)等設(shè)施）、收費(fèi)設(shè)施（ETC門架等）、

通信設(shè)施、供配電設(shè)施、照明設(shè)施、其他（涉路設(shè)施、高邊坡、長陡下坡、事故

易發(fā)路段）等；

——橋梁單元：橋面系（橋梁鋪裝及防水層、排水系統(tǒng)、人行道、欄桿、護(hù)

欄、橋梁照明、伸縮裝置、標(biāo)志、標(biāo)線和交通安全設(shè)施）、梁橋上部結(jié)構(gòu)（鋼筋

混凝土梁橋上部結(jié)構(gòu)、預(yù)應(yīng)力混凝土梁橋上部結(jié)構(gòu)）、拱橋上部結(jié)構(gòu)（混凝土拱

橋上部結(jié)構(gòu)）、鋼結(jié)構(gòu)橋上部結(jié)構(gòu)、斜拉橋上部結(jié)構(gòu)單元（基本設(shè)施、斜拉索減

振裝置、主梁、索塔）、懸索橋上部結(jié)構(gòu)（主纜、吊索、索鞍、主塔）、橋梁下

部結(jié)構(gòu)（墩臺(tái)、錐（護(hù)）坡及翼（耳）墻）、橋梁基礎(chǔ)、錨定單元（基礎(chǔ)、錨定）、

橋梁支座、橋梁附屬設(shè)施（防撞、導(dǎo)航、警示標(biāo)志、標(biāo)志標(biāo)線、視頻監(jiān)控設(shè)施、

緊急電話、消防設(shè)施、防雷設(shè)施、防拋網(wǎng)、聲屏障、檢修設(shè)施、監(jiān)測系統(tǒng)及其他

附屬設(shè)施、永久觀測點(diǎn)）、橋梁調(diào)治構(gòu)造物等；

——隧道及其管理站（所）單元：土建設(shè)施（洞口、襯砌、路面、檢修道、

排水系統(tǒng)、吊頂及各種預(yù)埋件、內(nèi)裝飾、標(biāo)志、標(biāo)線、輪廓標(biāo)）、供配電設(shè)施（高

（低）壓配電室、變壓器、柴油發(fā)電機(jī)、高壓配電柜（開關(guān)柜）等、低壓配電柜

（開關(guān)柜）等、供電線路）、照明設(shè)施（隧道燈具、洞外路燈）、通風(fēng)設(shè)施（通

風(fēng)機(jī)房、射流風(fēng)機(jī)、軸流風(fēng)機(jī)、送風(fēng)井和排風(fēng)井）、消防設(shè)施（消防泵房、消防

泵、消防水池、車型橫洞、人行橫洞、應(yīng)急逃生口、消防器材）、監(jiān)控與通信設(shè)

施（中控室（含消防控制室）、監(jiān)控設(shè)備、檢測設(shè)備、自動(dòng)控制設(shè)備、監(jiān)控線路）、

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其他設(shè)施（電纜溝、設(shè)備洞室、洞外聯(lián)絡(luò)通道、洞口限高門架、洞口綠化、污水

處理設(shè)施、辦公用房、應(yīng)急物資庫、倉庫、隧道清洗車等工程車輛）等；

——收費(fèi)站（所）單元：土建設(shè)施（收費(fèi)廣場、收費(fèi)通道、收費(fèi)島、收費(fèi)亭、

收費(fèi)島罩棚、辦公用房）、機(jī)電設(shè)施（監(jiān)控室、監(jiān)控設(shè)備、自動(dòng)控制設(shè)備、監(jiān)控

線路、高（低）壓配電室、變壓器、柴油發(fā)電機(jī)、高壓配電柜（開關(guān)柜）、低壓

配電柜（開關(guān)柜）、供電線路、超限檢測設(shè)備）、交安設(shè)施（標(biāo)志、標(biāo)識、防護(hù)

欄）、消防設(shè)施單元（消防泵房、消防泵、消防水池）、其他設(shè)施（巡檢車輛）

等；

——清障施救、監(jiān)控站（所）單元：土建設(shè)施（辦公用房、廚房）、清障施

救設(shè)施（道路清障車、事故搶險(xiǎn)車、移動(dòng)標(biāo)志車）、監(jiān)控站設(shè)施（中控室、監(jiān)控

設(shè)備、自動(dòng)控制設(shè)備、監(jiān)控線路）、機(jī)電設(shè)施（高（低）壓配電室、變壓器、柴

油發(fā)電機(jī)、高壓配電柜（開關(guān)柜）、低壓配電柜（開關(guān)柜）、供電線路）、消防

設(shè)施（消防泵房、消防泵、消防水池）等；

——養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目部單元：土建設(shè)施（辦公用房、生活用房、物資庫、砼拌合站

（場）及設(shè)備、瀝青砼拌合站（場）及設(shè)備）、養(yǎng)護(hù)設(shè)施（路面清掃車、多功能

灑水車、高空作業(yè)車、除雪撒布機(jī)、割除草機(jī)、抽水設(shè)備、破冰設(shè)備、挖掘機(jī)、

鏟車、運(yùn)輸車、巡查車、平板車、吊車、人員輸送車輛）、機(jī)電設(shè)施（高（低）

壓配電室、變壓器、柴油發(fā)電機(jī)、高壓配電柜（開關(guān)柜）、低壓配電柜（開關(guān)柜）、

供電線路）、消防設(shè)施（消防泵房、消防泵、消防水池）等；

——服務(wù)區(qū)單元：土建設(shè)施（辦公用房、廣場（停車場、危險(xiǎn)化學(xué)品停車場））、

服務(wù)設(shè)施（超市或便利店、餐廳、公共衛(wèi)生間、開水間、車輛維修站、加油站、

司機(jī)之家、停車場地）、機(jī)電設(shè)施（高（低）壓配電室、變壓器、柴油發(fā)電機(jī)、

高壓配電柜（開關(guān)柜）、低壓配電柜（開關(guān)柜）、供電線路、視頻監(jiān)控）、消防

設(shè)施（消防泵房、消防泵、消防水池、消防器材、消防報(bào)警裝置）等；

——辦公生活區(qū)單元：土建設(shè)施（辦公用房、生活用房、污水處理、倉庫、

車庫）、機(jī)電設(shè)施（高（低）壓配電室、變壓器、柴油發(fā)電機(jī)、高壓配電柜（開

關(guān)柜）、低壓配電柜（開關(guān)柜）、供電線路）、消防設(shè)施（消防泵房、消防泵、

消防水池、消防器材、消防報(bào)警裝置）等。

（3）高速公路運(yùn)營企業(yè)根據(jù)管理模式及工作內(nèi)容將作業(yè)活動(dòng)劃分成不同單

元：

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——收費(fèi)作業(yè)單元：收費(fèi)作業(yè)、疏導(dǎo)保通、綠通驗(yàn)貨、保安保全、監(jiān)控作業(yè)

等；

——監(jiān)控作業(yè)單元：日常監(jiān)控與值班、道路電子巡查、信息記錄與報(bào)送等；

——清障拯救、路產(chǎn)巡查作業(yè)單元：巡查駕駛、路面巡查、清障拯救、疏導(dǎo)

保通、施工監(jiān)管等；

——機(jī)電運(yùn)維作業(yè)單元：巡查駕駛、機(jī)電日常巡檢、機(jī)電設(shè)備維護(hù)通用、施

工監(jiān)管、機(jī)電設(shè)備維修、專項(xiàng)工程實(shí)施等；

——辦公及后勤作業(yè)單元：辦公作業(yè)、相關(guān)方管理、后勤作業(yè)等；

——養(yǎng)護(hù)作業(yè)單元：通用養(yǎng)護(hù)、日常清掃、邊坡修復(fù)、涵洞及邊溝清淤、路

面專項(xiàng)維護(hù)、橋梁檢查、維護(hù)、加固、隧道檢查、維護(hù)、加固、橋梁、隧道應(yīng)急

保通、交通工程設(shè)施檢查、維護(hù)、綠化、除雪融冰等；

——服務(wù)區(qū)經(jīng)營作業(yè)單元：服務(wù)區(qū)通用、餐飲、購物、車輛引導(dǎo)、車輛維修、

清潔衛(wèi)生等。

3.風(fēng)險(xiǎn)辨識

（1）作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)辨識采用工作危害分析法（JHA），將每項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)劃分

作業(yè)步驟，辨識每步作業(yè)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）設(shè)備設(shè)施單元采用安全檢查表法（SCL），首先將設(shè)備設(shè)施單元?jiǎng)澐譃?/p>

一個(gè)或幾個(gè)系統(tǒng)。每個(gè)系統(tǒng)應(yīng)明確檢查項(xiàng)目、檢查標(biāo)準(zhǔn)（國家、地方的相關(guān)安全

法規(guī)、規(guī)定、規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)、企業(yè)的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)安全生產(chǎn)

操作規(guī)程）。依據(jù)檢查標(biāo)準(zhǔn)，查找不符合項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別。

（3）作業(yè)活動(dòng)單元分析動(dòng)態(tài)的過程，包括人的不安全行為、物的不安全狀

態(tài)、環(huán)境不良因素和管理缺陷。設(shè)備設(shè)施單元分析靜態(tài)的過程，主要針對設(shè)備設(shè)

施本身缺陷導(dǎo)致的物的不安全狀態(tài)。

（4）風(fēng)險(xiǎn)辨識的結(jié)果應(yīng)列出風(fēng)險(xiǎn)清單，作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)清單內(nèi)容包括作業(yè)單

元、作業(yè)步驟、致險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)事件；設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)清單內(nèi)容包括作業(yè)單元、檢

查項(xiàng)目、檢查標(biāo)準(zhǔn)、不符合情況及其后果。

4.風(fēng)險(xiǎn)管控現(xiàn)狀調(diào)查

企業(yè)應(yīng)鼓勵(lì)全員參與風(fēng)險(xiǎn)辨識過程。針對風(fēng)險(xiǎn)清單，廣泛征集各崗位員工意

見，收集現(xiàn)有管控措施，并對現(xiàn)有管控措施的有效性進(jìn)行確認(rèn)，現(xiàn)有防控措施的

有效性是評估風(fēng)險(xiǎn)等級的重要指標(biāo)。管控措施包括工程技術(shù)措施、培訓(xùn)教育措施、

15

管理措施、個(gè)體防護(hù)措施、應(yīng)急措施。

第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)評估

1.風(fēng)險(xiǎn)分級

（1）根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)程度，按照從高到低的原則，風(fēng)險(xiǎn)劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較

大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、較小風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級，分別用“紅、橙、黃、藍(lán)”四種顏色表

示。

（2）風(fēng)險(xiǎn)評估是根據(jù)致險(xiǎn)因素可能發(fā)生的每種事故類型的可能性和后果嚴(yán)

重程度確定風(fēng)險(xiǎn)的大小和等級的過程。

2.風(fēng)險(xiǎn)評估方法選擇

（1）常用的風(fēng)險(xiǎn)評估方法有作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法（LEC）、風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析

法（LS）、風(fēng)險(xiǎn)程度分析法（MES）等。根據(jù)高速公路運(yùn)營的特點(diǎn)，作業(yè)活動(dòng)和

設(shè)備設(shè)施單元推薦使用作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法（簡稱LEC）。

（2）風(fēng)險(xiǎn)評估

企業(yè)應(yīng)組織技術(shù)人員，在作業(yè)單元安全風(fēng)險(xiǎn)辨識的基礎(chǔ)上，對辨識出的致險(xiǎn)

因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，確定誘發(fā)典型風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度，并結(jié)合實(shí)

際情況確定人員暴露在危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)境的頻次。

——可能性指標(biāo)確定方法

針對不同作業(yè)單元，搜集生產(chǎn)經(jīng)營單位近年來突發(fā)事件發(fā)生情況頻次數(shù)據(jù)，

并根據(jù)最新辨識到的主要致險(xiǎn)因素，結(jié)合行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生可能

性評價(jià)，并通過可能性判斷標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行突發(fā)事件發(fā)生可能性評分。

對于潛在的風(fēng)險(xiǎn)事件（潛在事故）發(fā)生的可能性，可利用相關(guān)歷史數(shù)據(jù)來識

別過去發(fā)生的突發(fā)事件，并據(jù)此推斷出他們在未來發(fā)生的可能性；也可系統(tǒng)化和

結(jié)構(gòu)化地利用專家觀點(diǎn)來定性做出判斷。

——后果嚴(yán)重度指標(biāo)確定方法

針對不同作業(yè)單元，分析風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后，可能造成的最大人員傷亡、經(jīng)濟(jì)

損失、環(huán)境污染、社會(huì)影響，綜合參考?xì)v史上類似事件后果損失，根據(jù)后果嚴(yán)重

程度判斷標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行后果嚴(yán)重程度指標(biāo)評分。

對于潛在的風(fēng)險(xiǎn)事件（潛在事故）后果的嚴(yán)重性，應(yīng)充分考慮風(fēng)險(xiǎn)事件可能

造成的最大人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、違反法律、法規(guī)造成的后果、給公司形象帶來

的影響，通過建?；?qū)嶒?yàn)研究推導(dǎo)確定，也可通過對行業(yè)內(nèi)同類型事故的分析來

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確定。

——危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)境暴露頻次確定方法

作業(yè)人員暴露于危險(xiǎn)作業(yè)條件的次數(shù)越多、時(shí)間越長，則受到傷害的可能性

也就越大。

3.風(fēng)險(xiǎn)評估過程中應(yīng)充分考慮現(xiàn)有安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施的有效性。

4.重大風(fēng)險(xiǎn)確定

屬于有下列情形之一的，可直接判定為重大風(fēng)險(xiǎn)：

——違反法律、法規(guī)及國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制性條款的；

——發(fā)生過死亡、重傷、重大財(cái)產(chǎn)損失事故，且發(fā)生事故的條件依然存在的；

——具有中毒、爆炸、火災(zāi)、坍塌等危險(xiǎn)的場所，作業(yè)人員在10人及以上

的；

——經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評估確定為重大風(fēng)險(xiǎn)的；

——按照國家、省有關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)確定為危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的；

——國家、省、市交通運(yùn)輸主管部門明確為重大風(fēng)險(xiǎn)的。

注：依據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于深化防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)工作的意見》（交

安監(jiān)發(fā)〔2021〕2號）附件“交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)清單”，高速公路運(yùn)營

企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)有：特長隧道（3000m以上）內(nèi)發(fā)生火災(zāi)、爆炸風(fēng)險(xiǎn)；臨水臨崖路

段車輛墜落風(fēng)險(xiǎn)；連續(xù)長陡下坡高風(fēng)險(xiǎn)路段車輛翻車、連環(huán)碰撞風(fēng)險(xiǎn)；高速公路

多車連環(huán)碰撞風(fēng)險(xiǎn)；高速公路跨高鐵立交橋車輛墜落風(fēng)險(xiǎn)；危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車流量

大的高速公路火災(zāi)爆炸風(fēng)險(xiǎn)；高速公路在通車情況下實(shí)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)車輛連環(huán)碰

撞風(fēng)險(xiǎn)。

5.管控措施制定

管控措施制定原則：應(yīng)按消除、預(yù)防、減弱、隔離、警示的順序考慮，即首

先考慮制定工程技術(shù)措施，然后是培訓(xùn)教育措施、管理控制措施，個(gè)體防護(hù)措施，

應(yīng)急措施。企業(yè)應(yīng)對現(xiàn)有管控措施的充分性和有效性進(jìn)行評估，確定是否新增控

制措施。

——工程技術(shù)措施

工程技術(shù)措施是對固有的致險(xiǎn)因素進(jìn)行消除、控制、減弱，降低事故風(fēng)險(xiǎn)的

措施。目前高速公路常用的工程技術(shù)措施有：通過合理的設(shè)計(jì)和科學(xué)的管理，盡

可能從根本上消除危險(xiǎn)、危害因素，如多功能道路養(yǎng)護(hù)車、自動(dòng)清掃清障車、交

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通錐收集工程車等；當(dāng)消除危險(xiǎn)、危害因素有困難時(shí)，可采取預(yù)防性技術(shù)措施，

預(yù)防危險(xiǎn)、危害發(fā)生，如漏電保護(hù)裝置、起升高度限制器等；在無法消除危險(xiǎn)、

危害因素和難以預(yù)防的情況下，可采取減少危險(xiǎn)、危害的措施，如安全防護(hù)網(wǎng)、

安全電壓、主動(dòng)防護(hù)網(wǎng)、霧區(qū)行車主動(dòng)誘導(dǎo)系統(tǒng)、路側(cè)語音播報(bào)系統(tǒng)等；在無法

消除、預(yù)防、減弱危險(xiǎn)、危害的情況下，應(yīng)將人員與危險(xiǎn)、危害因素隔開，并將

不能共存的物質(zhì)分開，如轉(zhuǎn)動(dòng)設(shè)備設(shè)置防護(hù)罩等；在易發(fā)生故障和危險(xiǎn)性較大的

地方，配置醒目的安全色、安全標(biāo)志，必要時(shí)，設(shè)置聲、光或聲光組合報(bào)警裝置，

如設(shè)備故障報(bào)警、隧道內(nèi)減速標(biāo)志、隧道縱深LED視線輪廓誘導(dǎo)器等；移開或改

變方向；其它。

——管理措施

通常采用的管理措施主要包括：制定、實(shí)施管理制度、作業(yè)程序、安全許可、

安全操作規(guī)程等；減少暴露時(shí)間（如異常溫度或有害環(huán)境）；定期安全檢查、巡

查；監(jiān)測監(jiān)控，如橋梁結(jié)構(gòu)健康狀況監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、邊坡變形監(jiān)測系統(tǒng)、能見度

監(jiān)測系統(tǒng)等；發(fā)起警報(bào)和警示信號；建立安全互助體系；風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移（共擔(dān)）；其

它。

——教育培訓(xùn)措施

通常采用的培訓(xùn)教育措施主要包括：新員工上崗三級培訓(xùn)；轉(zhuǎn)崗、復(fù)崗培訓(xùn)；

新材料、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備培訓(xùn)；每年再培訓(xùn)；安全管理人員及特種作業(yè)

人員繼續(xù)教育；外來人員培訓(xùn)；案例警示專題培訓(xùn)；其他方面的培訓(xùn)。

——個(gè)體防護(hù)措施

當(dāng)工程控制措施不能消除或減弱危險(xiǎn)有害因素時(shí)，或處置異?；蚓o急情況

時(shí)，或發(fā)生變更，但風(fēng)險(xiǎn)控制措施未及時(shí)到位時(shí)，應(yīng)考慮佩戴防護(hù)用品。通常采

用的個(gè)體防護(hù)措施主要包括：安全帽、安全帶、安全繩、肩燈、反光衣、安全鞋

等；絕緣手套、絕緣靴、絕緣桿、正壓式空氣呼吸器等；其它。

——應(yīng)急處置措施

應(yīng)急處置措施包括但不限于：現(xiàn)場應(yīng)急處置措施（觸電、火災(zāi)、車輛傷害、

中毒窒息等事故現(xiàn)場處置預(yù)案）；其它。

第三節(jié)風(fēng)險(xiǎn)分級管控

1.風(fēng)險(xiǎn)分級管控原則

風(fēng)險(xiǎn)越大，管控級別越高；上級負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下級必須負(fù)責(zé)管控。

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2.風(fēng)險(xiǎn)管控基本要求

（1）風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果為較小風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，維持現(xiàn)有管控措施，對執(zhí)行情況進(jìn)行審

核。風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果為一般風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，對現(xiàn)有控制措施的充分性進(jìn)行評估，檢查并確

認(rèn)控制程序和措施已經(jīng)落實(shí)，需要時(shí)可增加控制措施。風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果為重大風(fēng)險(xiǎn)

和較大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)明確不可容許的危險(xiǎn)內(nèi)容及可能觸發(fā)事故的因素，采取針對性

安全措施，并制定應(yīng)急措施。

（2）企業(yè)應(yīng)結(jié)合組織機(jī)構(gòu)及崗位設(shè)置情況，按照風(fēng)險(xiǎn)等級劃分管控層級。

一個(gè)管理層級可以管控多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級，同樣一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級也可由多個(gè)管理層級管

控，但不能違背風(fēng)險(xiǎn)分級管控的原則，最小風(fēng)險(xiǎn)至少由基層崗位負(fù)責(zé)管控。

——較小風(fēng)險(xiǎn)（藍(lán)色）：崗位進(jìn)行管控；

——一般風(fēng)險(xiǎn)（黃色）：崗位和班組兩個(gè)層級進(jìn)行管控；

——較大風(fēng)險(xiǎn)（橙色）：崗位和班組、部門三個(gè)層級進(jìn)行管控；

——重大風(fēng)險(xiǎn)（紅色）：崗位和班組、部門、公司領(lǐng)導(dǎo)層四個(gè)層級進(jìn)行管控。

風(fēng)險(xiǎn)管控級別同檢查頻次關(guān)系見下表

管控級別與檢查頻次表

風(fēng)險(xiǎn)等級管控層級檢查頻次

重大風(fēng)險(xiǎn)公司級-部門級-班組級-崗位級每季度-每月-每周-每天

較大風(fēng)險(xiǎn)部門級-班組級-崗位級每月-每周-每天

一般風(fēng)險(xiǎn)班組級-崗位級每周-每天

較小風(fēng)險(xiǎn)崗位級每天

（3）安全風(fēng)險(xiǎn)管控信息臺(tái)賬

每一輪風(fēng)險(xiǎn)辨識和評估后，編制風(fēng)險(xiǎn)分級管控信息臺(tái)賬，經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人

審批后發(fā)布實(shí)施，并按規(guī)定及時(shí)更新。

（4）安全風(fēng)險(xiǎn)告知

企業(yè)應(yīng)采取作業(yè)前的安全技術(shù)交底、崗前簽訂安全風(fēng)險(xiǎn)告知書、張貼安全風(fēng)

險(xiǎn)告知卡、建立風(fēng)險(xiǎn)公告欄、繪制風(fēng)險(xiǎn)分布圖等形式對從業(yè)人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)告知。

——企業(yè)應(yīng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)公示欄，使用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色，將作業(yè)場

所、設(shè)備設(shè)施等區(qū)域存在的不同等級風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)示在總平面布置圖或地理坐標(biāo)圖中，

并將安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控信息臺(tái)賬、隱患排查治理臺(tái)賬等信息進(jìn)行公示。公示欄應(yīng)

設(shè)置在公司醒目位置，向本企業(yè)從業(yè)人員或外來人員公示公司風(fēng)險(xiǎn)分布情況。

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安全風(fēng)險(xiǎn)等級四色標(biāo)識RGB色譜標(biāo)準(zhǔn)

序號風(fēng)險(xiǎn)等級顏色色譜標(biāo)準(zhǔn)

1重大風(fēng)險(xiǎn)紅RGB:25500

2較大風(fēng)險(xiǎn)橙RGB:2551650

3一般風(fēng)險(xiǎn)黃RGB:2552550

4較小風(fēng)險(xiǎn)藍(lán)RGB:00255

——企業(yè)應(yīng)針對重點(diǎn)崗位，結(jié)合安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估結(jié)果，制作崗位風(fēng)險(xiǎn)告知

卡，發(fā)放至崗位員工，告知從業(yè)人員本崗位存在的風(fēng)險(xiǎn)及控制措施，可能發(fā)生的

事故、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急電話等信息。

3.重大風(fēng)險(xiǎn)管控、登記

對重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)采取以下管控措施：

——制定專項(xiàng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測計(jì)劃，每月更新1次監(jiān)測數(shù)據(jù)或狀態(tài)，并單獨(dú)建立檔

案；

——制定專項(xiàng)管控方案和應(yīng)急措施，每年至少開展一次應(yīng)急演練；

——將重大風(fēng)險(xiǎn)的名稱、位置、危險(xiǎn)特性、影響范圍、可能發(fā)生的事故及后

果、管控措施和安全防范與應(yīng)急措施告知直接影響范圍內(nèi)的相關(guān)人員；

——在重大風(fēng)險(xiǎn)所在場所設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，標(biāo)明危險(xiǎn)特性、可能發(fā)

生的事件后果、安全防范和應(yīng)急措施；

——重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)按規(guī)定報(bào)行業(yè)主管部門備案。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化、進(jìn)入預(yù)

警狀態(tài)或發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)將相關(guān)信息報(bào)送屬地交通運(yùn)輸主管部門；

——每年至少進(jìn)行一次風(fēng)險(xiǎn)管控措施評估，評估報(bào)告應(yīng)按規(guī)定向?qū)俚亟煌ㄟ\(yùn)

輸主管部門報(bào)送。

第四章隱患排查與治理

第一節(jié)隱患排查

1.基本要求

（1）隱患排查是企業(yè)對風(fēng)險(xiǎn)管控措施是否有效的排查確認(rèn)，風(fēng)險(xiǎn)分級管控

中確定的管控措施是隱患排查治理的重要內(nèi)容，隱患治理是降低風(fēng)險(xiǎn)的有效手

段。

（2）企業(yè)應(yīng)建立完善《隱患排查治理制度》，明確主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)

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人、部門負(fù)責(zé)人和崗位員工隱患排查治理的職責(zé)范圍和工作任務(wù)；完善資金投入

和使用制度；完善事故隱患排查治理激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)、報(bào)告事

故隱患。完善事故隱患排查、治理、評估、核銷全過程的信息檔案管理制度。

（3）應(yīng)將存在重大風(fēng)險(xiǎn)和較大風(fēng)險(xiǎn)的場所、環(huán)節(jié)、部位及其管控措施作為

隱患排查治理工作的重點(diǎn)。

（4）重大事故隱患排查應(yīng)從人員配置，設(shè)施、設(shè)備、工藝，作業(yè)活動(dòng)，公

路保護(hù)，安全管理，其他等方面重點(diǎn)排查。

（5）隱患排查治理工作包括計(jì)劃、排查、備案、治理、評估和驗(yàn)收環(huán)節(jié)，

形成閉環(huán)管理。

2.隱患排查計(jì)劃與實(shí)施

（1）安全管理部門應(yīng)制定全年《隱患排查計(jì)劃》，明確隱患排查組織級別、

排查時(shí)間、排查要求、排查范圍、排查人員等。

（2）隱患排查計(jì)劃應(yīng)做到定期排查與日常排查相結(jié)合、專業(yè)排查與綜合排

查相結(jié)合、一般排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合。對存在重大風(fēng)險(xiǎn)和較大風(fēng)險(xiǎn)的場所、環(huán)

節(jié)、部位及其管控措施應(yīng)重點(diǎn)排查。

3.隱患排查清單的建立

企業(yè)安全管理部門依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，結(jié)合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、操作規(guī)程

編制符合企業(yè)實(shí)際的《隱患排查清單》；《隱患排查清單》內(nèi)容應(yīng)包括：排查內(nèi)

容、排查標(biāo)準(zhǔn)、排查方法、排查周期、排查責(zé)任。《隱患排查清單》的編制要本

著“規(guī)范簡明、實(shí)用可行”的原則，按部門、分崗位編制，突出層級管控責(zé)任，

層層壓實(shí)責(zé)任。

4.編制隱患排查記錄表

（1）企業(yè)應(yīng)根據(jù)隱患排查清單，結(jié)合實(shí)際情況，建立各層級隱患排查記錄

表，用于現(xiàn)場隱患排查。

（2）隱患排查記錄表應(yīng)明確檢查內(nèi)容，檢查方法，檢查頻次，檢查層級等

內(nèi)容。

5.實(shí)施隱患排查

（1）隱患排查分為日常隱患排查、定期隱患排查和專項(xiàng)隱患排查。定期隱

患排查分為綜合性隱患排查和專業(yè)性隱患排查。

——日常隱患排查是指崗位員工每日進(jìn)行的作業(yè)前、作業(yè)中、作業(yè)后的隱患

21

排查；部門負(fù)責(zé)人每周對本部門職責(zé)范圍內(nèi)作業(yè)活動(dòng)、設(shè)備設(shè)施、區(qū)域、場所安

全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況的排查。各部門要結(jié)合不同的日常工作性質(zhì)、崗位特點(diǎn)

合理確定排查頻次。

——綜合性隱患排查由公司層級組織開展，相關(guān)職能部門人員參與，針對企

業(yè)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的作業(yè)活動(dòng)、設(shè)備設(shè)施、場所、區(qū)域進(jìn)行的全面檢查，每季度開展

一次。

——專業(yè)性隱患排查是由職能部門針對某項(xiàng)工作組織開展，包括：對路基路

面、交安設(shè)施、建筑結(jié)構(gòu)、消防與公輔等分別進(jìn)行的專業(yè)排查，一般每個(gè)月開展

一次。

——專項(xiàng)隱患排查根據(jù)季節(jié)性特點(diǎn)組織開展，也可以結(jié)合屬地政府部門、行

業(yè)主管部門、上級單位要求開展。本企業(yè)或同類企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，應(yīng)及

時(shí)開展針對性的專項(xiàng)隱患排查。

（2）隱患排查記錄

企業(yè)各層級均應(yīng)如記錄隱患排查結(jié)果，針對發(fā)現(xiàn)的隱患明確責(zé)任部門、整改

時(shí)限、整改措施建議、保障措施等，發(fā)放隱患整改通知單。

6.重大隱患的判定、備案

（1）隱患分級：事故隱患應(yīng)分為一般事故隱患和重大事故隱患。重大事故

隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間

整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使公司自身難以排除的隱患。

除重大隱患外，可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的隱患為一般事故隱患。

（2）重大隱患備案

對于初步排查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的，要立即向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有安全生

產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告，及時(shí)組織評估，編制《重大事故隱患評估報(bào)告書》，

制定隱患治理方案。重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)

從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時(shí)

停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；對暫時(shí)難以停產(chǎn)或者停止使用后極易引

發(fā)生產(chǎn)安全事故的相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)和監(jiān)測監(jiān)控，防止事故發(fā)

生。必要時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢錾暾垼浜鲜枭⒖赡芪＜暗闹苓吶藛T。

企業(yè)應(yīng)及時(shí)將隱患名稱、位置、不符合狀況、隱患等級、治理期限及治理措

施等信息向從業(yè)人員通報(bào)。

22

第二節(jié)隱患治理

1.一般隱患治理

對于一般隱患，應(yīng)立即整改。對于不能立即整改的，由隱患排查部門下達(dá)《隱

患整改通知書》。對隱患整改責(zé)任單位、措施建議、完成期限等提出要求。隱患

單位按規(guī)定時(shí)限落實(shí)整改，將整改情況及時(shí)反饋至隱患排查部門。

2.重大隱患治理

判定為重大事故隱患的應(yīng)制定專項(xiàng)治理方案。治理方案應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)

容：

——整改的目標(biāo)和任務(wù)；

——整改技術(shù)方案和整改期的安全保障措施；

——經(jīng)費(fèi)和物資保障措施；

——整改責(zé)任部門和人員；

——整改時(shí)限及節(jié)點(diǎn)要求；

——應(yīng)急處置措施；

——跟蹤督辦及驗(yàn)收部門和人員。

3.隱患治理驗(yàn)收

隱患治理完成后，應(yīng)根據(jù)隱患級別組織相關(guān)人員對治理情況進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)

閉環(huán)管理。重大隱患整改完成后，企業(yè)應(yīng)委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)或成立隱患整改驗(yàn)

收組進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。企業(yè)成立的隱患整改驗(yàn)收組成員應(yīng)包括企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管

理部門負(fù)責(zé)人、相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人和2名以上相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有一定從業(yè)經(jīng)歷

的專業(yè)技術(shù)人員。整改驗(yàn)收應(yīng)根據(jù)隱患暴露出的問題，全面評估，出具整改驗(yàn)收

結(jié)論，并由組長簽字確認(rèn)。重大隱患整改驗(yàn)收通過的，應(yīng)將驗(yàn)收結(jié)論向?qū)俚亟煌?/p>

運(yùn)輸主管部門報(bào)備，并申請銷號。

4.統(tǒng)計(jì)分析

企業(yè)應(yīng)如實(shí)記錄隱患排查治理情況，建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理臺(tái)賬。

企業(yè)應(yīng)至少每月進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，在安全會(huì)議上通報(bào)隱患排查治理統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，

并將其作為安全生產(chǎn)決策的重要依據(jù)。

5.信息報(bào)告

（1）企業(yè)應(yīng)將隱患排查結(jié)果和所采取的治理措施告知相關(guān)從業(yè)人員，使其

熟悉工作崗位和作業(yè)環(huán)境中存在的事故隱患，掌握、落實(shí)應(yīng)采取的控制措施。企

23

業(yè)對重大隱患治理情況應(yīng)當(dāng)向行業(yè)管理部門和職工代表大會(huì)報(bào)告。

（2）企業(yè)應(yīng)積極運(yùn)用隱患自查、自改、自報(bào)信息系統(tǒng)，建立健全安全生產(chǎn)

預(yù)測預(yù)警體系，并按照行管部門、上級單位要求，定期或?qū)崟r(shí)報(bào)送隱患排查治理

情況。

第五章資料與樣例

第一節(jié)參考資料

各類應(yīng)用性文件。包括作業(yè)活動(dòng)清單、設(shè)備設(shè)施清單、風(fēng)險(xiǎn)辨識記錄表、風(fēng)

險(xiǎn)分級管控信息臺(tái)賬、重大風(fēng)險(xiǎn)清單、風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)表、隱患排查清單、隱患排查記

錄表、重大事故隱患清單等（見附錄A）。

第二節(jié)樣例展示

相關(guān)圖、牌、卡、冊的效果展示（以下安全風(fēng)險(xiǎn)告知牌、卡、圖僅供參考，

企業(yè)可以結(jié)合實(shí)際予以優(yōu)化）。包括風(fēng)險(xiǎn)分布圖、風(fēng)險(xiǎn)公示牌、崗位風(fēng)險(xiǎn)告知牌

等（見附錄B）。

24

附錄A參考資料

表A.1作業(yè)活動(dòng)清單

序號類別作業(yè)活動(dòng)名稱作業(yè)活動(dòng)內(nèi)容崗位/地點(diǎn)人員暴露頻率備注

每天工作時(shí)間

1收費(fèi)作業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序開展收費(fèi)作業(yè)的過程收費(fèi)廣場

進(jìn)行

疏導(dǎo)收費(fèi)站車輛，保證車輛順利通行的作業(yè)過每天工作時(shí)間

2收費(fèi)作業(yè)單元疏導(dǎo)保通收費(fèi)廣場

程進(jìn)行

3............

每天工作時(shí)間

4巡查駕駛路產(chǎn)巡查中駕駛車輛的作業(yè)過程高速公路

進(jìn)行

清障施救、路產(chǎn)每天工作時(shí)間

5路面巡查對所轄高速公路進(jìn)行路面巡查的過程高速公路

巡查單元進(jìn)行

6............

25

表A.2設(shè)備設(shè)施清單

序是否特

系統(tǒng)設(shè)備設(shè)施名稱所在部位備注

號種設(shè)備

1收費(fèi)廣場收費(fèi)廣場否

2收費(fèi)車道收費(fèi)廣場否

土建設(shè)施

3收費(fèi)島收費(fèi)廣場否

4.........

5監(jiān)控室辦公區(qū)域否

6監(jiān)控設(shè)備辦公區(qū)域否

機(jī)電設(shè)施

7自動(dòng)控制設(shè)備辦公區(qū)域否

8.........

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表A.3工作危害分析（JHA+LEC）評價(jià)記錄（作業(yè)活動(dòng)）

風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)有控制措施風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)

建議

事件風(fēng)

致險(xiǎn)因素或潛在事可嚴(yán)風(fēng)評改進(jìn)

序作業(yè)（可頻險(xiǎn)管控備

件（人、物、作業(yè)環(huán)工程技培訓(xùn)教個(gè)體防能重險(xiǎn)價(jià)（新

號活動(dòng)能的管理措施應(yīng)急處置措施次分層級注

境、管理）術(shù)措施育措施護(hù)措施性性值級增）措

事故