礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制培訓(xùn)材料課件

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制各環(huán)節(jié)有關(guān)政策規(guī)定解釋高善坤山東省國土資源廳地質(zhì)環(huán)境處2009.12.24礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制培訓(xùn)材料目錄由來意義有關(guān)政策、規(guī)范性文件方案編制方案審查備案匯交尾礦庫地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制培訓(xùn)材料由來2003年7月25日，山東省十屆人大第三次會議《山東省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》出臺，其第十條規(guī)定：“開發(fā)礦產(chǎn)資源的，應(yīng)當(dāng)提交礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告，對地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性作出全面、詳細(xì)的評估，并制訂相應(yīng)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理方案”。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制培訓(xùn)材料依據(jù)《山東省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》，2004年制定出臺了《山東省礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告的技術(shù)要求（試行）》。自2005年1月1日起，新建、改（擴(kuò)）建礦山實(shí)行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價(jià)制度。從2005年到2008年4月，我省開始各礦山企業(yè)編制礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告。

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制培訓(xùn)材料2005年，我國開展新一輪礦業(yè)秩序整頓和規(guī)范工作，《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)[2005]28號文）中明確要求“新建和已投產(chǎn)礦山企業(yè)要制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，報(bào)經(jīng)主管部門審批后實(shí)施”。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制培訓(xùn)材料2007年，國土資源部出臺了《礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案編制規(guī)范》（DZT/223-2007）》，從技術(shù)規(guī)范上奠定了礦山環(huán)境保護(hù)與治理方案編制工作的基礎(chǔ)。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制培訓(xùn)材料DZT/223-2007規(guī)范下發(fā)后，我省根據(jù)整規(guī)工作和部規(guī)范的要求，于2008年四月份下發(fā)了《關(guān)于開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案編制工作的通知》（魯國土資發(fā)[2008]70號），制訂了《山東省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案編制管理辦法(試行)》組織各市開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案的編制工作。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制培訓(xùn)材料今年3月份,國土資源部以國土資源部第44號令發(fā)布《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，對方案提出了明確要求和規(guī)定，以部門規(guī)章的形式為方案編制工作奠定了法律依據(jù)。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制培訓(xùn)材料為貫徹落實(shí)44號令對方案編制工作的有關(guān)規(guī)定，2009年7月9日，國土資源部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制審查及有關(guān)工作的通知》（國土資廳發(fā)〔2009〕61號），對方案編制工作做出了具體部署。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制培訓(xùn)材料在44號令的基礎(chǔ)上，國土資源部對《礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案編制規(guī)范》（DZT/223-2007）》進(jìn)行了修訂，《礦山環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制規(guī)范》（DZT/223-2009）》即將出臺。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制培訓(xùn)材料為貫徹44號令及國土資廳發(fā)〔2009〕61號，2009年10月23日，省廳下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制審查及有關(guān)工作的通知〉的通知》（魯國土資資字〔2009〕981號），并結(jié)合部要求和我省實(shí)際制定了《山東省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制管理辦法》。該辦法涵蓋了44號令和61號文件的大部分精神。本堂課也主要是和大家一塊對本辦法進(jìn)行學(xué)習(xí)。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制培訓(xùn)材料意義是落實(shí)礦業(yè)權(quán)人主體治理責(zé)任、落實(shí)保證金制度的重要措施。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制培訓(xùn)材料有關(guān)部省政策、文件2003.7.25-《山東省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》2005.11.28-《關(guān)于印發(fā)〈山東省礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金暫行管理辦法〉的通知》（魯財(cái)綜〔2005〕81號）2009.3.2-《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（國土資源部第44號令）2009.4.2-《關(guān)于開展尾礦庫地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估工作的通知》（魯國土資字〔2009〕247號）2009.7.9-《關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制審查及有關(guān)工作的通知》（國土資廳發(fā)〔2009〕61號）《礦山環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制規(guī)范》（DZT/223-2009）2009.8.5-《關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案備案和地質(zhì)資料匯交工作的通知》（魯國土資字〔2009〕716號）2009.10.23-《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制審查及有關(guān)工作的通知〉的通知》（魯國土資字〔2009〕981號），附件《山東省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制管理辦法》。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制培訓(xùn)材料編制編制范圍編制資格編制時(shí)限方案年限編制程序礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制培訓(xùn)材料編制范圍本省行政區(qū)域內(nèi)礦山均需編制地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案。（《辦法》第2條）油氣、水汽及砂石粘土類等礦產(chǎn)，“治理方案”的編制內(nèi)容可適當(dāng)簡化，可按規(guī)范要求編制方案表。（《辦法》第3條）石材類礦山須嚴(yán)格按照規(guī)范編寫。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制培訓(xùn)材料《辦法》第4條：采礦權(quán)申請人編制“治理方案”的，不再單獨(dú)進(jìn)行礦山地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價(jià)。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制培訓(xùn)材料編制資格編制單位資質(zhì)資格：44號令第13條：具有地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估資質(zhì)或者地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)資質(zhì)和相關(guān)工作業(yè)績；（44號令第13條）我省原魯國土資發(fā)【2007】70號文是按照方案影響評估級別確定資質(zhì)級別的，現(xiàn)在統(tǒng)一到國土資發(fā)【2009】61號、魯國土資字【2009】981號附件《辦法》第5條精神上來：由國土資源部受理發(fā)證的礦山，“治理方案”編制單位應(yīng)當(dāng)具備地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估或地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)甲級資質(zhì)；由省國土資源廳受理發(fā)證的礦山，“治理方案”編制單位應(yīng)當(dāng)具備地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估或地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)乙級以上資質(zhì)；由市、縣級國土資源行政主管部門受理發(fā)證的礦山，“治理方案”編制單位應(yīng)當(dāng)具備地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估或地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)丙級以上資質(zhì)。“治理方案”中涉及地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估內(nèi)容的，編制單位應(yīng)具備相應(yīng)等級的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估資質(zhì)。持勘查、設(shè)計(jì)資質(zhì)而不具備評估資質(zhì)的單位，編寫“方案”時(shí)須委托具備評估資質(zhì)的單位編寫地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估的內(nèi)容。（部）只有勘查、設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位在委托具備評估資質(zhì)的單位編寫地質(zhì)災(zāi)害評估內(nèi)容時(shí)，不得委托低于上述資質(zhì)要求的單位。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制培訓(xùn)材料編制資格編制人員資格：44號令第13條礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的編制單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（二）具有經(jīng)過國土資源部組織的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)方案編制業(yè)務(wù)培訓(xùn)且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員。

“方案”主要編制人員必須經(jīng)過培訓(xùn)并考核合格。甲級資質(zhì)單位原則上受培訓(xùn)人員不得低于5名。乙、丙級單位不得低于3名?！胺桨浮彼蛯彆r(shí)，將培訓(xùn)證書復(fù)印件附上。國土資源部組織對甲級資質(zhì)單位進(jìn)行培訓(xùn)，乙、丙級單位的培訓(xùn)由國土資源部委托各?。▍^(qū)、市）國土資源廳（局）組織。省級國土資源部門的培訓(xùn)證書互相認(rèn)可。報(bào)部審查方案編制人員須有5名持部培訓(xùn)并考核合格證書的人員；報(bào)省審查方案編制人員須有3名持部或培訓(xùn)并考核合格證書的人員。市縣級方案須有2名以上持部或培訓(xùn)并考核合格證書的人員。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制培訓(xùn)材料在接受委托前應(yīng)做幾件事：一要看自己的資質(zhì)夠不夠，特別注意符不符合災(zāi)害評估的資質(zhì)，有沒有評估資質(zhì)應(yīng)另委托其他單位編制相關(guān)內(nèi)容；看看具不具備足夠的、有合格證書的編制人員。二看要編制方案的礦山有沒有達(dá)到方案編制的階段，特別是新建和變更礦山，有沒有拿到劃范圍文件，拿到劃范圍文件的有沒有編制開發(fā)利用方案，編制開發(fā)利用方案的有沒有經(jīng)過相關(guān)國土部門的審查批準(zhǔn)；（事例：某礦山還在招拍掛階段就編制了方案。）此外，還要看礦山有沒有搞過儲量核實(shí)報(bào)告。三要看以前有沒有編制過地災(zāi)評估、影響評價(jià)或治理方案，有的話要充分借鑒。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制培訓(xùn)材料編制時(shí)間及時(shí)限魯國土資字【2009】981號附件《辦法》第6條：新建礦山必須在劃定范圍后、申辦采礦證之前編制“治理方案”。具體是在劃范圍文件下發(fā)、開發(fā)利用方案審查通過之后。采礦權(quán)人擴(kuò)大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或開采方式的，應(yīng)當(dāng)視情況重新編制治理方案。具體也是在劃范圍文件下發(fā)、開發(fā)利用方案審查通過之后。其他已投產(chǎn)礦山應(yīng)在2010年12月底前完成方案的編制工作。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制培訓(xùn)材料方案編制年限對于有采礦許可證的，“方案”編制的年限是采礦證的年限。對于采礦許可證年限超過10年的，“方案”原則上每5年修訂一次。對于采礦許可證年限不足10年的，只編一次就可以。采礦許可證發(fā)證年限較短的，可按照采礦權(quán)人的要求，適當(dāng)延長編制年限。一年一換證的。對于申請辦理采礦證的，“方案”的年限依據(jù)開發(fā)利用方案的設(shè)計(jì)年限確定。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制培訓(xùn)材料方案評審評審程序評審材料準(zhǔn)備評審權(quán)限初審評審備案匯交礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制培訓(xùn)材料審查程序

報(bào)國土資源部的“方案”審查程序由礦山企業(yè)報(bào)送至“方案”編制完成國土資源部行政大廳組織審查單位通知企業(yè)及編制單位專家評審提出修改意見編制單位修改返回至組織審查單位主審專家審查審查通過簽署意見，送主管部門審核蓋章進(jìn)入辦理采礦許可證程序?qū)彶椴煌ㄟ^繼續(xù)修改送達(dá)申請人礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制培訓(xùn)材料審查程序

報(bào)省國土資源廳的“方案”審查程序（報(bào)市縣的方案可據(jù)此制定審查程序）由礦山企業(yè)報(bào)送至“方案”編制完成發(fā)證下級國土資源部門通知企業(yè)及編制單位專家評審提出修改意見編制單位修改返回至組織審查單位主審專家審查審查通過簽署意見，送主管部門審核蓋章進(jìn)入辦理采礦許可證程序?qū)彶椴煌ㄟ^繼續(xù)修改送達(dá)申請人初審合格發(fā)證國土資源部門礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制培訓(xùn)材料評審材料的準(zhǔn)備辦法第8條：1、申請登記表；（報(bào)省的將此表復(fù)印件貼在方案檔案袋上）2、治理方案編制委托書；3、編制單位資質(zhì)證書（復(fù)印件）；4、國土資源行政主管部門頒發(fā)或出具的采礦權(quán)證或范圍劃定文件；5、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案文本（包括附圖和地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查表）；6、編制單位初審意見；7、編制單位資質(zhì)證書及培訓(xùn)合格證書復(fù)印件；8、繳納礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金承諾書。其他：比如開發(fā)利用方案評審意見、儲量核實(shí)意見等有的話最好都要附上。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制培訓(xùn)材料評審權(quán)限《辦法》第7條：采礦權(quán)申請人或采礦權(quán)人按要求編制完成的“治理方案”，應(yīng)按照采礦權(quán)審批權(quán)限，報(bào)具有相應(yīng)審批權(quán)的國土資源行政主管部門組織專家開展評審和審查工作。主管礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)的業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)評審組織工作。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制培訓(xùn)材料初審《辦法》第9條：省發(fā)證的，市級國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)進(jìn)行初審；初審要作出是否同意上報(bào)審查的審批意見，對初審過程發(fā)現(xiàn)以下情況、不符合初審規(guī)范的，要予以退回補(bǔ)正，不予評審：1、出現(xiàn)文字、標(biāo)點(diǎn)、圖表序號等文字編輯錯(cuò)誤較多；2、材料及附件不齊全；3、不按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編寫；4、資質(zhì)條件不符；5、尚未劃定范圍；6、劃定范圍，尚未編制開發(fā)利用方案或方案尚未通過專家審查的；工作量明顯不足，不符合規(guī)范要求，編制質(zhì)量粗劣的。通過初審的“治理方案”由國土資源行政主管部門出具初審意見后，提交正式審查材料一式六份，由國土資源行政主管部門組織或委托相關(guān)業(yè)務(wù)單位組織專家組進(jìn)行評審。方案通過初審后，市局初審需對保證金承諾書進(jìn)行核實(shí)，并在承諾書上加蓋市局公章，表示該承諾書有效、該方案已通過初審。方案申請表上也可簽署市局初審意見并蓋章。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制培訓(xùn)材料評審《辦法》第10條：

治理方案由專家組進(jìn)行評審，實(shí)行專家負(fù)責(zé)制。省廳發(fā)證礦山“治理方案”評審所聘評審專家由組織評審的國土資源部門從魯國土資字[2006]483號和魯國土資辦發(fā)[2007]89號文及日后省廳公布的地質(zhì)環(huán)境專家名單中抽取。專家名單將結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行不定期更新。評審專家應(yīng)具有水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、采礦工程、巖土工程、土地整理、生態(tài)環(huán)境、工程預(yù)算、經(jīng)濟(jì)財(cái)會等專業(yè)高級技術(shù)職稱、熟悉國家礦產(chǎn)資源開發(fā)和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理等方面的法律法規(guī)、政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。評審專家不能從受聘或就職于評審申請單位、治理方案編制單位及有其他利害關(guān)系的人員中選取，否則視為無效評審。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制培訓(xùn)材料

辦法第11條：

“治理方案”評審專家組不得少于4人。除評審專家外，方案編制單位及礦山企業(yè)應(yīng)派出有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員參加會議。省級發(fā)證的，市級國土資源部門應(yīng)派員參加，市級發(fā)證的，縣級國土資源部門應(yīng)派員參加。評審礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制培訓(xùn)材料

辦法第12條：評審專家組對“治理方案”進(jìn)行評審，形成專家評審結(jié)論，填寫“礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理方案評審備案表”（格式表見附件2）。專家組應(yīng)對“治理方案”的規(guī)范性、科學(xué)性和可行性進(jìn)行評審，主要內(nèi)容包括：1、編制單位是否符合資質(zhì)要求；2、“治理方案”內(nèi)容和格式是否符合編制規(guī)范要求；3、礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀是否清楚，評估是否準(zhǔn)確，預(yù)測是否科學(xué)；4、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)目標(biāo)、任務(wù)是否合理，工程部署及措施是否可行；5、經(jīng)費(fèi)估算是否合理；6、專家組提出的有關(guān)修改建議是否已經(jīng)得到修改；7、對方案評定“優(yōu)秀”、“良好”、“合格”三個(gè)級別。評審專家組長根據(jù)評審專家意見，出具方案是否予以通過的評審意見。。評審礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制培訓(xùn)材料

辦法第13條：負(fù)責(zé)評審組織工作的國土資源行政主管部門應(yīng)對評審結(jié)論進(jìn)行審查，并在“礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案評審備案表”上簽署意見。審查的重點(diǎn)內(nèi)容包括：1、評審程序是否合理；2、評審專家的組成是否合適；3、繳存礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金承諾書是否符合要求等。審查通過的，國土資源行政主管部門要對方案定稿、專家意見、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案評審備案表進(jìn)行整理存檔。通過專家評審和國土資源行政主管部門審查的方案，應(yīng)在15日內(nèi)完成向省國土資源資料檔案館的匯交。備案礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制培訓(xùn)材料

辦法第14條：上級國土資源行政主管部門對治理方案作出審查批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)在通知采礦權(quán)申請人或礦山企業(yè)，同時(shí)抄送礦山所在地國土資源主管部門。下級國土資源主管部門作出審查批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)在通知采礦權(quán)申請人或礦山企業(yè)同時(shí)將治理方案的批復(fù)文件抄報(bào)上一級國土資源主管部門。辦法第15條：每年12月