DB32T-便民服務(wù)中心（站、點(diǎn)）建設(shè)與管理規(guī)范（報(bào)批稿）編制說(shuō)明

便民服務(wù)中心（站、點(diǎn)）建設(shè)與管理規(guī)范(報(bào)批稿)編制說(shuō)明二0二四年六月省地方標(biāo)準(zhǔn)《便民服務(wù)中心（站、點(diǎn)）建設(shè)與管理規(guī)范》編制說(shuō)明一、目的意義基層是國(guó)家治理的最末端，也是服務(wù)群眾的最前沿，加強(qiáng)基層政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升人民群眾獲得感和滿(mǎn)意度至關(guān)重要、非常必要。當(dāng)前在基層政務(wù)服務(wù)中仍然存在著體驗(yàn)感不佳、辦事不便捷、事項(xiàng)不統(tǒng)一、服務(wù)不規(guī)范等問(wèn)題，與基層企業(yè)群眾的期望還有較大差距。2022年2月，國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2022〕5號(hào)）明確提出，要健全政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理、政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)、政務(wù)服務(wù)實(shí)施等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2022年7月，《省政府關(guān)于大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2022〕71號(hào)）指出，規(guī)范政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所設(shè)立、窗口設(shè)置、審批服務(wù)、業(yè)務(wù)辦理和網(wǎng)上辦事服務(wù)，構(gòu)建以政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心為主體，便民服務(wù)站(點(diǎn))為延伸補(bǔ)充的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系，實(shí)施一體化管理。2023年4月修訂的《江蘇省便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)》（修訂），從設(shè)施設(shè)備、“一門(mén)對(duì)外”、政務(wù)公開(kāi)、“一窗”服務(wù)、窗口服務(wù)、自助服務(wù)、幫辦代辦等方面提出了便民服務(wù)中心的建設(shè)要求。近年來(lái)，國(guó)家、省先后制定并出臺(tái)了政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行、標(biāo)準(zhǔn)化工作指南、信息公開(kāi)、服務(wù)投訴處置、服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)管理、服務(wù)評(píng)價(jià)、綜合績(jī)效考核規(guī)范及政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但是，這些標(biāo)準(zhǔn)的適用對(duì)象基本都是省、市、縣政務(wù)服務(wù)大廳，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）以及利用社會(huì)資源建立的便民服務(wù)點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相對(duì)較少，特別是針對(duì)便民服務(wù)點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)尚屬空白。綜上所述，為加快推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，有必要制定便民服務(wù)中心（站、點(diǎn)）的建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)基層政務(wù)大廳的環(huán)境、設(shè)施、布局、事項(xiàng)管理、人員管理、服務(wù)管理等提出統(tǒng)一要求，讓企業(yè)群眾獲得更優(yōu)質(zhì)、更高效的服務(wù)體驗(yàn)。另一方面，基層政務(wù)服務(wù)大廳面廣量大，與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，通過(guò)對(duì)便民服務(wù)中心（站、點(diǎn)）的規(guī)范建設(shè)與管理，可以有效改變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，創(chuàng)新政府管理模式，優(yōu)化政府治理體系，提升政府治理能力，助力建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。二、任務(wù)來(lái)源2023年8月，《省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于下達(dá)2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（蘇市監(jiān)標(biāo)〔2023〕173號(hào)）明確，《便民服務(wù)中心（站、點(diǎn)）建設(shè)規(guī)范》被正式列入2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目計(jì)劃，編號(hào)為229號(hào)，由江蘇省數(shù)據(jù)局、常州市數(shù)據(jù)局、常州高新區(qū)（新北區(qū)）數(shù)據(jù)局、常州市便民服務(wù)中心、常州市新北區(qū)奔牛鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、常州市武進(jìn)區(qū)湟里鎮(zhèn)后坊村便民服務(wù)站、常州市新北區(qū)龍虎塘街道漫柏人才公寓便民服務(wù)點(diǎn)、金湖縣數(shù)據(jù)局、東臺(tái)市數(shù)據(jù)局。經(jīng)專(zhuān)家組討論研究，標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)確定為《便民服務(wù)中心（站、點(diǎn)）建設(shè)與管理規(guī)范》。三、編制過(guò)程1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2023年8月，接到立項(xiàng)通知后，成立了由常州市數(shù)據(jù)局、常州高新區(qū)（新北區(qū)）數(shù)據(jù)局、常州市便民服務(wù)中心、金湖縣數(shù)據(jù)局、東臺(tái)市數(shù)據(jù)局等單位組成的標(biāo)準(zhǔn)起草組，由常州市數(shù)據(jù)局分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)整體統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問(wèn)題和困難。責(zé)任處室負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)起草工作的組織實(shí)施，全面把握時(shí)間進(jìn)度。明確了標(biāo)準(zhǔn)起草組成員和任務(wù)分工，標(biāo)準(zhǔn)起草組共有成員12名，其中有地方標(biāo)準(zhǔn)工作經(jīng)歷的有7名。制定了周密的標(biāo)準(zhǔn)編制工作計(jì)劃，按照計(jì)劃有力有序推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)起草的各項(xiàng)工作，確保工作有人抓、事情有人做、問(wèn)題有人管、效果有保障。2.深入開(kāi)展調(diào)研。2023年3月，在申報(bào)立項(xiàng)之初，就十分注重標(biāo)準(zhǔn)草案的調(diào)研工作，分別赴蘇州市吳江區(qū)平望鎮(zhèn)、常熟市海虞鎮(zhèn)、高新區(qū)楓橋街道，無(wú)錫市官林鎮(zhèn)等地開(kāi)展調(diào)研，力求標(biāo)準(zhǔn)素材來(lái)源于實(shí)際需求，又能指導(dǎo)政務(wù)服務(wù)實(shí)踐。2023年9月，為充分了解省內(nèi)基層政務(wù)服務(wù)的實(shí)際情況，掌握一手材料，在考慮到地區(qū)差異的基礎(chǔ)上，選取省內(nèi)有代表性的南京溧水區(qū)東坪街道便民服務(wù)中心、洪藍(lán)街道便民服務(wù)中心、洪藍(lán)街道西旺社區(qū)便民服務(wù)站；淮安市金湖縣銀涂鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、政銀合作便民服務(wù)點(diǎn)、黎城街道便民服務(wù)中心進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解基層政務(wù)服務(wù)大廳環(huán)境、布局、設(shè)施服務(wù)、事項(xiàng)、運(yùn)行管理等實(shí)際情況。2023年10月，選取常州市域范圍內(nèi)有代表性的社渚鎮(zhèn)、薛埠鎮(zhèn)、湟里鎮(zhèn)、龍虎塘街道、紅梅街道、五星街道、遙觀鎮(zhèn)芳莊村便民服務(wù)站、雕莊街道靈溪社區(qū)便民服務(wù)站、常州市新北區(qū)龍虎塘街道漫柏人才公寓便民服務(wù)點(diǎn)、鄭陸郵政“蘇服辦”便民服務(wù)點(diǎn)等地開(kāi)展深入調(diào)研。標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中實(shí)地調(diào)研100多個(gè)政務(wù)服務(wù)大廳，覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，其中，市區(qū)級(jí)大廳10個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層級(jí)大廳50個(gè)，村（社區(qū)）層級(jí)大廳30個(gè)，便民服務(wù)點(diǎn)15個(gè)。3.起草標(biāo)準(zhǔn)草案，在調(diào)研后半階段，就已經(jīng)開(kāi)始了標(biāo)準(zhǔn)整體框架的構(gòu)思，并結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行了一定的調(diào)整。2023年11月，在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)務(wù)院、省、市推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化文件和便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)要求，按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定，以“設(shè)計(jì)科學(xué)、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、格式規(guī)范”為目標(biāo)，經(jīng)過(guò)深入研討和反復(fù)修改，完成了標(biāo)準(zhǔn)草案的起草，并于11月中旬在全市范圍內(nèi)征求了一輪意見(jiàn)建議，隨即對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了修改。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)起草組注重加強(qiáng)與各方的溝通銜接，一是定期向省數(shù)據(jù)局報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)起草工作進(jìn)展情況，爭(zhēng)取省局的指導(dǎo)與支持；二是建立了起草單位定期聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)與常州高新區(qū)（新北區(qū)）數(shù)據(jù)局、常州市便民服務(wù)中心、金湖縣數(shù)據(jù)局、東臺(tái)市數(shù)據(jù)局等單位的溝通聯(lián)系，互通有無(wú)、通力協(xié)作。2023年12月，邀請(qǐng)常委編辦、市民政局、市市監(jiān)局等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行階段性評(píng)審，著重對(duì)建設(shè)要求中的選址、面積、設(shè)施設(shè)備以及管理要求中的人員管理、事項(xiàng)管理、服務(wù)管理等內(nèi)容提出修改意見(jiàn)，形成工作組討論稿。此階段共收到意見(jiàn)建議62條，采納53條，不采納9條，據(jù)有記載統(tǒng)計(jì)，共計(jì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行修改28稿。4.公開(kāi)征求意見(jiàn)。2024年1月，邀請(qǐng)江蘇省政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)相關(guān)專(zhuān)家對(duì)《便民服務(wù)中心（站、點(diǎn)）建設(shè)與管理規(guī)范》（工作組討論稿）進(jìn)行研討指導(dǎo)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)框架進(jìn)行了較大調(diào)整，更加關(guān)注各章節(jié)標(biāo)題與條款內(nèi)容的對(duì)應(yīng)關(guān)系，對(duì)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了更加深入準(zhǔn)確的界定，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。隨后，向省行政主管部門(mén)省數(shù)據(jù)局征求意見(jiàn)建議，按照領(lǐng)導(dǎo)要求對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改。2024年2月，向全省13個(gè)地市公開(kāi)征求意見(jiàn)建議，各地市高度重視，在各自轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)一步廣泛征求意見(jiàn)，尤其注重征求基層政務(wù)服務(wù)單位的意見(jiàn)建議，確保標(biāo)準(zhǔn)制定后能夠落地實(shí)施。各地以地級(jí)市為單位將意見(jiàn)建議統(tǒng)一匯總整理后進(jìn)行了反饋。共收到意見(jiàn)建議19條，其中，采納11條，不采納8條，根據(jù)合理的意見(jiàn)建議對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行了修改完善。2024年3月，將修改完善之后的《便民服務(wù)中心（站、點(diǎn)）建設(shè)與管理規(guī)范》（征求意見(jiàn)稿）及編制說(shuō)明報(bào)送江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局審核，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，期限為30天。同步在常州市數(shù)據(jù)局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)。2024年4月，收集整理各地通過(guò)省市場(chǎng)監(jiān)督管理局和市數(shù)據(jù)局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)建議階段反饋的結(jié)果，編制征求意見(jiàn)匯總處理表。5.上報(bào)送審材料。根據(jù)各地反饋的合理的意見(jiàn)建議對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行修改完善，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿。按照《江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》同步完善標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明。將征求意見(jiàn)匯總處理表、標(biāo)準(zhǔn)送審稿、標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明等材料報(bào)送至省數(shù)據(jù)局、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局進(jìn)行技術(shù)審查。5月22日，在江蘇省數(shù)據(jù)局召開(kāi)技術(shù)審查會(huì)議，5位專(zhuān)家深入討論，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了技術(shù)審查，提出了許多寶貴意見(jiàn)建議。根據(jù)技術(shù)審查專(zhuān)家提出的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本和編制說(shuō)明進(jìn)行修改完善，形成標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿，先后報(bào)江蘇省政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、江蘇省數(shù)據(jù)局、江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局進(jìn)行核查、審核。四、主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)包括6個(gè)章節(jié)，主要內(nèi)容為：第1章范圍：規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和適用范圍。第2章規(guī)范性引用文件：列出了正文中引用的相關(guān)文件。第3章術(shù)語(yǔ)和定義：主要對(duì)便民服務(wù)中心、便民服務(wù)站、便民服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行了明確的界定。第4章建設(shè)要求：提出了便民服務(wù)中心（站、點(diǎn)）在選址、面積、結(jié)構(gòu)、外觀、設(shè)施設(shè)備、功能布局、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌方面的要求。第5章管理要求：圍繞便民服務(wù)中心（站、點(diǎn)）運(yùn)行管理，從總體管理、進(jìn)駐管理、人員管理、服務(wù)管理、環(huán)境管理、安全管理、檔案管理等方面提出了要求。第6章監(jiān)督、評(píng)價(jià)與改進(jìn)：針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和提升服務(wù)提出了相應(yīng)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)與改進(jìn)要求。五、技術(shù)指標(biāo)確定的依據(jù)1.標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》組織申報(bào)立項(xiàng)、正式立項(xiàng)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，起草標(biāo)準(zhǔn)草案，廣泛征求意見(jiàn)，保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性、適用性。標(biāo)準(zhǔn)格式嚴(yán)格按照《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》進(jìn)行規(guī)范。2.第3章術(shù)語(yǔ)和定義的確立依據(jù)為便于標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，對(duì)便民服務(wù)中心（站、點(diǎn)）進(jìn)行界定，從管轄區(qū)域范圍、承接辦理的事項(xiàng)以及提供的服務(wù)等方面說(shuō)明三類(lèi)主體的差異，明確的差異也與后續(xù)章節(jié)條款的描述息息相關(guān)。三個(gè)定義的界定主要參考了以下標(biāo)準(zhǔn)和文件：（1）GB/T36735-2018社區(qū)便民服務(wù)中心服務(wù)規(guī)范對(duì)社區(qū)便民服務(wù)中心的定義是：設(shè)在社區(qū)所轄空間范圍內(nèi)為本社區(qū)居民提供基本社區(qū)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，本標(biāo)準(zhǔn)參考了其中關(guān)于管轄范圍的描述。（2）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕56號(hào)）提出，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，是指黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、社會(huì)多方參與，以村（社區(qū)）為基本單元，以村（社區(qū)）居民、駐區(qū)單位為對(duì)象，以各類(lèi)社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托，以滿(mǎn)足村（社區(qū)）居民生活需求、提高生活品質(zhì)為目標(biāo)，以公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)為主要內(nèi)容的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制。（3）《省政府關(guān)于大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2022〕71號(hào)）指出，規(guī)范場(chǎng)所建設(shè)，統(tǒng)一服務(wù)場(chǎng)所名稱(chēng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為便民服務(wù)中心，村（社區(qū)）為便民服務(wù)站，利用郵政、銀行等社會(huì)資源設(shè)立的為“蘇服辦”便民服務(wù)點(diǎn)?？茖W(xué)規(guī)劃設(shè)置和升級(jí)改造政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所，織密辦事服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心為主體，便民服務(wù)站、服務(wù)點(diǎn)為延伸補(bǔ)充的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系，實(shí)施一體化管理，展示“蘇服辦”品牌形象。3.第4章建設(shè)要求的確立依據(jù)（1）對(duì)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提出明確要求的內(nèi)容，本標(biāo)準(zhǔn)直接采納國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，例如消防器材的配置采納了GB50140的規(guī)定，防火滅火系統(tǒng)的配置采納了GB50016、GB55037的規(guī)定。消防安全標(biāo)志、設(shè)置及使用采納了GB13495.1、GB15630、GB2894的規(guī)定，公共圖形符號(hào)采納了GB/T10001.1、GB/T10001.9的要求。（2）對(duì)于場(chǎng)所名稱(chēng)、窗口設(shè)置、自助服務(wù)等國(guó)務(wù)院、省級(jí)文件有相應(yīng)規(guī)定的，補(bǔ)充到標(biāo)準(zhǔn)條款中。例如：《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2024〕3號(hào)）指出，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、人口分布情況、統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)站建設(shè)。鼓勵(lì)在有條件、有需求的銀行網(wǎng)點(diǎn)、郵政網(wǎng)點(diǎn)、園區(qū)等設(shè)置便民服務(wù)點(diǎn)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2022〕5號(hào)）指出，規(guī)范政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所設(shè)立，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所名稱(chēng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為便民服務(wù)中心，村（社區(qū)）為便民服務(wù)站。《省政府關(guān)于大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2022〕71號(hào)）指出，要規(guī)范窗口設(shè)置，按照無(wú)差別為主、分領(lǐng)域?yàn)檩o的原則規(guī)范綜合窗口設(shè)置，便民服務(wù)中心（站）設(shè)置全科窗口，推進(jìn)綜合窗口服務(wù)向“一件事”、主題式服務(wù)優(yōu)化整合。江蘇省便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)（2023年4月修訂）指出，便民服務(wù)中心要設(shè)置自助服務(wù)區(qū)，引入公安、人社、稅務(wù)等自助服務(wù)終端或集成式政務(wù)服務(wù)自助一體機(jī)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)提供7×24小時(shí)自助服務(wù)。（3）對(duì)于需要結(jié)合實(shí)際設(shè)置的選址、面積、功能區(qū)域及設(shè)施設(shè)備的配置，分不同主體分別列出條款?？紤]到三個(gè)主題差異，對(duì)便民服務(wù)中心、站的要求相對(duì)高一些，對(duì)便民服務(wù)點(diǎn)的要求則相對(duì)寬松一下，便民服務(wù)點(diǎn)合作形式多種多樣，有政銀合作、政郵合作、商圈、公寓、高校等，所以條款編制中要充分考慮到這些實(shí)際情況，為后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施留出一定空間。例如選址方面對(duì)便民服務(wù)點(diǎn)的要求是宜根據(jù)企業(yè)群眾需求、結(jié)合服務(wù)對(duì)象特點(diǎn)和社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)合理選址設(shè)置。面積方面并沒(méi)有寫(xiě)出具體的數(shù)字要求，蘇北、蘇中、蘇南地域跨度大，對(duì)于場(chǎng)所面積理解與實(shí)踐，標(biāo)準(zhǔn)不一，標(biāo)準(zhǔn)起草過(guò)程中，這個(gè)條款的爭(zhēng)議很大，前后也列出了從幾十平米到幾百平米的要求，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、各地實(shí)際，最終未體現(xiàn)數(shù)字要求。4.第5章管理要求的確立依據(jù)（1）本章的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在管理機(jī)構(gòu)上，便民服務(wù)中心的管理主體相對(duì)明確一些，一般為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府，但是有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)某些職能也會(huì)接受市、縣（區(qū)）的管轄，比如有些事項(xiàng)是上面直接下放或委托的。便民服務(wù)站與村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)關(guān)系復(fù)雜，可以說(shuō)有一定的管理關(guān)系，但是村級(jí)組織是群眾自治組織，所以對(duì)便民服務(wù)站的管理，難免也會(huì)涉及到上一級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或者更高一級(jí)的政府。便民服務(wù)點(diǎn)的管理主體就更加復(fù)雜了，從行政層級(jí)來(lái)看，市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村都可以是設(shè)立主體，從合作機(jī)構(gòu)來(lái)看，銀行、高校、商圈、園區(qū)等也可以是設(shè)立主體，所以便民服務(wù)中心（站、點(diǎn)）的管理機(jī)構(gòu)是沒(méi)辦法十分明確的給予界定的。雖然管理機(jī)構(gòu)難以確定，但是管理機(jī)構(gòu)的職能是清晰的，即“誰(shuí)設(shè)置、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，所以，本標(biāo)準(zhǔn)從這個(gè)角度出發(fā)，對(duì)便民服務(wù)中心（站、點(diǎn)）的事項(xiàng)管理、人員管理、服務(wù)管理等方面提出了要求。（2）進(jìn)駐管理主要圍繞事項(xiàng)提出要求，有一些事項(xiàng)方面的工作是由管理機(jī)構(gòu)來(lái)推進(jìn)的，分條進(jìn)行闡述。有一些事項(xiàng)是與國(guó)家改革方向與企業(yè)群眾需求緊密相關(guān)的，如水電氣稅費(fèi)減免、科技創(chuàng)新、人才補(bǔ)貼等，采用了“宜”字條款描述。便民服務(wù)站（點(diǎn)）的服務(wù)事項(xiàng)重點(diǎn)突出的是與服務(wù)陣地、服務(wù)特色相結(jié)合。（3）人員管理主要圍繞工作人員規(guī)范、高效開(kāi)展工作提出要求，主要依據(jù)的是《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升政能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2024〕3號(hào)）文件，文件第六部分全面夯實(shí)政務(wù)服務(wù)工作基礎(chǔ)，第十六點(diǎn)健全政務(wù)服務(wù)工作體系，指出加強(qiáng)各級(jí)政務(wù)服務(wù)窗口從業(yè)人員配備、管理、培訓(xùn)和考核，出臺(tái)激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)措施，推進(jìn)綜合服務(wù)窗口人員統(tǒng)一配備和職業(yè)化發(fā)展。該部分內(nèi)容作為第一條內(nèi)容進(jìn)行了闡述。（4）服務(wù)管理主要從服務(wù)的規(guī)范性角度提出要求，除了制定事項(xiàng)辦理規(guī)程，還順應(yīng)數(shù)字化趨勢(shì)，對(duì)線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)提出了要求，同時(shí)，對(duì)平時(shí)常用的服務(wù)制度、服務(wù)規(guī)范提出了要求，此外，對(duì)于便民服務(wù)站（點(diǎn)）鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際推行特色服務(wù)，為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施留出空間。六、重大分歧意見(jiàn)的處理過(guò)程和依據(jù)無(wú)。七、與相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系1.與法律法規(guī)的關(guān)系。本標(biāo)準(zhǔn)是在《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》《江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《江蘇省促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例》等與政務(wù)服務(wù)相關(guān)的現(xiàn)行的法律法規(guī)框架下組織起草編制的，與現(xiàn)行法律法規(guī)是相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的，沒(méi)有沖突。2.與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。本標(biāo)準(zhǔn)在起草過(guò)程中，詳細(xì)查閱并參考了相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與消防、安全、無(wú)障礙、公共圖形符號(hào)等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是相符合的，設(shè)施設(shè)備及物品管理、服務(wù)評(píng)價(jià)、檔案管理等內(nèi)容與現(xiàn)行的推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是相協(xié)調(diào)的。其中，對(duì)便民服務(wù)中心（站、點(diǎn)）的定義參考了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T36735-2018社區(qū)便民服務(wù)中心服務(wù)規(guī)范的說(shuō)法。3.與地方標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。近年來(lái)，省級(jí)層面十分重視政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，先后出臺(tái)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心服務(wù)管理規(guī)范》（DB32/T2633-2014）、《村便民服務(wù)中心（站、室）服務(wù)管理規(guī)范》（DB32/T2634-2014）、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全科政務(wù)服務(wù)規(guī)范》（DB32/T2764-2021代替DB32/T2664-2015）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)的起草起到了很好的支撐和參考作用。本標(biāo)準(zhǔn)更加側(cè)重的是對(duì)基層政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)與管理的規(guī)范，同時(shí)順應(yīng)改革形勢(shì)發(fā)展，對(duì)稅費(fèi)減免、科技創(chuàng)新、人才補(bǔ)貼等領(lǐng)域的政策服務(wù)事項(xiàng)也進(jìn)行了規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于便民服務(wù)點(diǎn)的規(guī)定是對(duì)已有標(biāo)準(zhǔn)體系的有益補(bǔ)充。綜上所述，《便民服務(wù)中心（站、點(diǎn)）建設(shè)與管理規(guī)范》是根據(jù)現(xiàn)有相關(guān)的法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和文件制定的，旨在通過(guò)對(duì)基層政務(wù)服務(wù)大廳的建設(shè)與管理進(jìn)行規(guī)范，營(yíng)造溫馨、整潔、舒適的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，科學(xué)設(shè)置功能區(qū)域，滿(mǎn)足多樣化、多層次辦事需求，推行主動(dòng)服務(wù)、集成服務(wù)、精細(xì)服務(wù)供給，強(qiáng)化進(jìn)駐事