社區(qū)矯正權(quán)利監(jiān)督論文

社區(qū)矯正權(quán)利監(jiān)督論文淺議基層檢查院社區(qū)矯正監(jiān)督工作方法[摘要]遼寧省錦州市太和區(qū)人民檢察院認(rèn)真總結(jié)xx年以來社區(qū)矯正監(jiān)督試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，詳細(xì)梳理檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正監(jiān)督工作中存在的問題，采取五項(xiàng)舉措，發(fā)揮法律監(jiān)督職能，完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督程序，幫教社區(qū)矯正對象，使該區(qū)實(shí)現(xiàn)了xx年以來“社區(qū)矯正對象又犯罪率為零”的目標(biāo)。[關(guān)鍵詞]監(jiān)督機(jī)制改善一、健全機(jī)構(gòu)。完善機(jī)制區(qū)檢察院堅(jiān)持把社區(qū)矯正工作作為履行法律監(jiān)督職能、維護(hù)司法公正、提高社區(qū)矯正對象教育改造質(zhì)量和維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作。成立了由檢察院黨組書記、檢察長任組長，監(jiān)所、預(yù)防、偵查監(jiān)督、公訴等部門為成員的工作指導(dǎo)組，制定相關(guān)意見，明確檢察院的主要任務(wù)、職責(zé)：對社區(qū)矯正對象交付執(zhí)行的法律手續(xù)是否完整合法、接受監(jiān)管期間違反有關(guān)規(guī)定的行為執(zhí)行機(jī)關(guān)是否給予處罰、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失是否依法收監(jiān)、符合減刑條件的是否予以減刑、執(zhí)行機(jī)關(guān)是否建立幫教組織和管理矯正檔案、矯正對象出現(xiàn)脫漏管問題時(shí)是否及時(shí)采取措施等方面進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，建立了“接、管、幫、教、扶”五個(gè)方面的監(jiān)督工作機(jī)制，為促進(jìn)社區(qū)矯正工作順利開展奠定了基礎(chǔ)。二、加強(qiáng)協(xié)作。形成合力社區(qū)矯正工作中，檢察院充分發(fā)揮監(jiān)督檢察職能，努力做到“五個(gè)到位”：一是責(zé)任落實(shí)到位。將社區(qū)矯正監(jiān)督工作責(zé)任定位為“兩個(gè)避免、一個(gè)轉(zhuǎn)化”：避免脫管、漏管，避免重新犯罪，使矯正對象轉(zhuǎn)化為社會(huì)有用之才。力求“穩(wěn)步走、有創(chuàng)新、不越位”，努力把矯正工作做細(xì)做實(shí)做好。二是制度方案到位。區(qū)法院、公安分局、司法局制定了社區(qū)矯正工作聯(lián)席制度，明確了目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、步驟、重點(diǎn)、方法及措施。三是矯正力量組合到位。監(jiān)所檢察科與試點(diǎn)單位的司法所、派出所、綜治辦等組成矯正工作隊(duì)伍，并落實(shí)鄰居、家庭、志愿者組成的社會(huì)矯正工作人員。四是走訪談心到位。對矯正對象進(jìn)行經(jīng)靜性走訪、談心，了解其基本情況、居住地址、活動(dòng)范圍和親屬概況，掌握其思想狀況，有針對性做好轉(zhuǎn)化工作。五是監(jiān)督檢察到位。按照“日記載、周報(bào)到、月學(xué)習(xí)、月勞動(dòng)、季總結(jié)鑒定”制度實(shí)施矯正工作做到了重點(diǎn)明確，形式多樣，矯正工作早安排。三、夯實(shí)基礎(chǔ)，掌握動(dòng)態(tài)檢察院將“情況明、底細(xì)清、數(shù)據(jù)準(zhǔn)”作為抓好社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ)和前提。一是建立檔案，完善相關(guān)資料。對每名新的矯正對象進(jìn)行了全面檢查清理核對，按犯罪性質(zhì)、年齡、刑期和考核期、監(jiān)改力量等逐項(xiàng)登記，建檔立卡。并錄入計(jì)算機(jī)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。二是深入社區(qū)，進(jìn)行實(shí)地檢察。建立并堅(jiān)持與矯正領(lǐng)導(dǎo)小組成員、司法所派出所工作人員、矯正對象及家屬的“三見面”制度，查找工作中存在的困難及問題，分析矯正對象存在的問題及原因。三是培養(yǎng)專業(yè)隊(duì)伍，積論我國社區(qū)矯正制度的問題與完善內(nèi)容摘要：社區(qū)矯正是制度是在我國寬嚴(yán)相濟(jì)政策的指導(dǎo)下進(jìn)行的刑罰執(zhí)行制度的改革，它的出現(xiàn)標(biāo)志著我國社會(huì)主義法制文明的不斷進(jìn)步和刑罰思想的嬗變，實(shí)現(xiàn)了我國有監(jiān)禁刑向新型非監(jiān)禁刑的轉(zhuǎn)變，而我國社區(qū)矯正制度是在不斷探索和實(shí)踐中出現(xiàn)的新事物，社區(qū)矯正組織機(jī)構(gòu)的落后性、相關(guān)法律的缺位以及專業(yè)社區(qū)矯正人員的短缺嚴(yán)重制約了我國社區(qū)矯正制度的發(fā)展，因此，在我國社會(huì)主義法制化建設(shè)中，改革和完善我國現(xiàn)行的社區(qū)矯正制度，對落實(shí)我國刑法寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，保障和尊重罪犯人權(quán)，進(jìn)而構(gòu)建我國完整的行刑制度體系具有深遠(yuǎn)的意義。筆者通過我國社區(qū)矯正法律制度的發(fā)展背景，試著從當(dāng)前我國社區(qū)矯正制度發(fā)展存在的問題入手，來討論如何完善在我國刑法體制下的社區(qū)矯正制度。關(guān)鍵詞:社區(qū)矯正非監(jiān)禁刑社區(qū)矯正制度完善一、我國社區(qū)矯正制度的發(fā)展背景“社區(qū)矯正”（munitycorrection）是我國從西方國家引入的一個(gè)概念，它是美國、__、澳大利亞、新西蘭等北美和澳洲一些國家對社區(qū)刑罰執(zhí)行活動(dòng)的稱謂，在20世紀(jì)50年代中期起，我國相繼建立了各類少年矯正制度，其中有政府管理的少年管教所、工讀，也有屬于社區(qū)性的、群眾性的幫教制度，這應(yīng)該是我國社區(qū)矯正發(fā)展的雛形。在我國正式實(shí)施社區(qū)矯正試點(diǎn)之前，我國對刑事判決的非監(jiān)禁執(zhí)行一般不稱為社區(qū)矯正，有的學(xué)者將其統(tǒng)稱為非監(jiān)禁刑的執(zhí)行，有的學(xué)者干脆就稱之為對緩刑、假釋、管制、暫予監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利人員管理，xx年上海率先在全國展開了社區(qū)矯正試點(diǎn)時(shí)，開始使用的是“社區(qū)矯治”而不是“社區(qū)矯正”的概念?！俺C治”與“矯正”雖有相同之處，但是我們翻譯為“矯正”的英文單詞“correction”還有懲罰和責(zé)備的含義，可以作為刑事執(zhí)法活動(dòng)的總稱。這樣比較“矯正”比“矯治”似乎更加確切一些①。xx年7月10日最高_(dá)_、最高人民檢察院、公安部、司法部（以下簡稱“兩院兩部”）在聯(lián)合分別下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作__》中正式采用了“社區(qū)矯正”的提法，并將其表述為：“社區(qū)矯正是與監(jiān)禁刑相對的刑罰方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，有專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體的民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決或裁定或確定的期限內(nèi)，矯正罪犯心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)?！雹趚x年、xx年“兩院兩部”聯(lián)合分別下發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作__》、《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍__》、《關(guān)于全國試行社區(qū)矯正工作意見》這是我國目前繼xx年3月1日“兩院兩部”聯(lián)合下發(fā)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》深化社區(qū)矯正概念的又一巨大進(jìn)步，其中xx年“兩院兩部”聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于全國試行社區(qū)矯正工作意見》標(biāo)志著我國社區(qū)矯正制度進(jìn)入到了一個(gè)嶄新的階段。xx年我國刑法修正案(八)將社區(qū)矯正正式寫入了刑法，使得“社區(qū)矯正”一詞第一次正式出現(xiàn)在刑法條文的規(guī)定中。這是我國對社區(qū)矯正試行9年以來積極意義的重要肯定，也為我國進(jìn)行社區(qū)矯正制度完善提供了“法律”上的保障，這對我國的社區(qū)矯正制度的發(fā)展、完善、成熟有著重要的意義。社區(qū)矯正的立法化，將進(jìn)一步優(yōu)化我國刑罰結(jié)構(gòu)，給我國寬嚴(yán)相濟(jì)刑罰政策的發(fā)揮提供更大的空間，促使非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行考究落到實(shí)處，真正發(fā)揮管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利的功能，使得寬嚴(yán)相濟(jì)刑罰政策在非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行中切實(shí)得到體現(xiàn)。今年“兩院兩部”聯(lián)合下發(fā)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》是我國社區(qū)矯正制度的歷史性突破。它的出臺(tái)完善了社區(qū)矯正法律制度，明確了社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行的主體，規(guī)范了社區(qū)矯正執(zhí)行方式，是推進(jìn)社區(qū)矯正制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)的重大創(chuàng)舉，也是全面貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新特殊人群管理要求和深化司法體制機(jī)制改革的重要制度成果，但是我國的社區(qū)矯正還處在初級階段，社區(qū)矯正制度的發(fā)展仍存在著許多問題，其探索的腳步任重而道遠(yuǎn)。二、我國社區(qū)矯正法律制度存在的問題(一)、社區(qū)矯正概念的科學(xué)性缺位社區(qū)矯正制度作為新型刑法執(zhí)行的體現(xiàn)形式，其概念不論是在西方國家還是在我國都對其沒有一個(gè)科學(xué)性的概括，直到現(xiàn)在社區(qū)矯正的概念仍舊成為法治文明進(jìn)步的不斷探索，然而，社區(qū)矯正的概念是否科學(xué),是決定社區(qū)矯正工作能否進(jìn)行正確定位和能否科學(xué)構(gòu)建具有我國特色的新型犯罪矯正模式的關(guān)鍵，美國學(xué)者?？怂梗╢ox）也提出：“社區(qū)性犯罪矯正應(yīng)坐落于社區(qū)，并且運(yùn)用社區(qū)之資源以增補(bǔ)、協(xié)助和支持傳統(tǒng)犯罪矯正之功能?！雹畚覈鴮W(xué)者馮衛(wèi)國認(rèn)為，“社區(qū)矯正是指通過適用各種非監(jiān)禁性刑罰或刑罰替代措施施使罪犯得以留在社區(qū)內(nèi)接受改造，以避免監(jiān)禁刑可能帶來的副作用并充分利用社區(qū)資源參與罪犯矯正事業(yè)的一種罪犯處遇制度?！雹苡袑W(xué)者還認(rèn)為是，“將除暴力犯等嚴(yán)重危險(xiǎn)性非監(jiān)禁不可的犯罪人以外的其他所有犯罪人留在社會(huì)上，而不是置于監(jiān)獄內(nèi)進(jìn)行改造的方法?！雹蓦m然我國在xx年的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作__》也表述了社區(qū)矯正的概念，但概念存在缺位，其中“回歸社會(huì)”一詞值得探討，在一般意義上理解，只有被判刑入獄的人才有回歸社會(huì)的問題，對于被判處管制、緩刑等非監(jiān)禁刑的罪犯而言，由于并沒有因自由被剝奪而與社會(huì)隔離，因此也就不存在空間意義上的由監(jiān)禁狀態(tài)向自由社會(huì)回歸的問題，所以筆者認(rèn)為“回歸社會(huì)”一詞似表述為再社會(huì)化更為合適。社區(qū)矯正的概念是相對于監(jiān)禁刑來說的，它是刑罰執(zhí)行一個(gè)內(nèi)容的兩種形式，所以它的概念具有綜合性，是相對于監(jiān)禁刑法來說的一切在社區(qū)執(zhí)行刑罰的手段，從而實(shí)現(xiàn)罪犯的再社會(huì)化目標(biāo)，它是一種把符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)，在相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社志愿者的協(xié)助下，在判決或裁定規(guī)定的期限內(nèi)，矯正其犯罪意識和行為習(xí)性，并促進(jìn)其再社會(huì)化的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。其特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了罪犯改造的社會(huì)化，罪犯以社區(qū)為中心，立足于社區(qū)，依賴于社區(qū)，以一種社會(huì)化的力量來矯治罪犯，從而實(shí)現(xiàn)了對罪犯的一種人文關(guān)懷，使罪犯在不與社會(huì)隔離的環(huán)境中接受教育改造，因此它是在此前提下的再社會(huì)化概念。（二）社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)落后，職業(yè)化和專業(yè)化程度低我國社區(qū)矯正隊(duì)伍是有專職人員和社會(huì)力量共同組成的，但是我國社區(qū)矯正制度起步較晚，故此社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展較慢，可以說現(xiàn)在我國社區(qū)矯正隊(duì)伍存在著嚴(yán)重的缺陷。一是矯正隊(duì)伍機(jī)制建設(shè)不完備，我國社區(qū)矯正制度剛剛從試點(diǎn)發(fā)展到全面試行，很多社區(qū)矯正的工作人員的構(gòu)成情況并不統(tǒng)一，有的偏遠(yuǎn)地區(qū)甚至沒有配備專門的社區(qū)矯正人員;二是矯正隊(duì)伍專業(yè)性程度低，很多的社區(qū)矯正人員都是剛剛接觸社區(qū)矯正工作，對社區(qū)矯正法律制度不夠了解，缺乏矯治服刑人員的專業(yè)性，矯正人員很多監(jiān)獄、管教所、司法行政部門，也有的是街道干部、退休教師以及社會(huì)的志愿者，僅僅對上述人員進(jìn)行1-3個(gè)月的短期培訓(xùn)即可持證上崗從事矯正工作，有的社會(huì)志愿者工作松散，問題零碎，在不拿報(bào)酬的情況下工作積極性和主動(dòng)性不高，面對這種現(xiàn)狀，不得不令人感到擔(dān)憂。因?yàn)樯鐓^(qū)矯正是一項(xiàng)專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作，所以沒有專門的、專業(yè)的工作人員就很難達(dá)到既定的、預(yù)想的效果，也就不會(huì)真正達(dá)到改造罪犯的目的。所以社區(qū)矯正隊(duì)伍素質(zhì)的好壞、職業(yè)化和專業(yè)化程度的高低又直接關(guān)系到對社區(qū)服刑人員進(jìn)行教育矯正，監(jiān)督管理的質(zhì)量，當(dāng)前社區(qū)矯正隊(duì)伍的滯后性與我國社區(qū)矯正法律制度不斷的完善不相適應(yīng)，從而在一定程度制約了我國社區(qū)矯正的功能，在國外大都具有社區(qū)矯正職業(yè)化，專業(yè)化的執(zhí)行隊(duì)伍，從而保證了社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行的法律化、制度化、有序化。（三）專門的社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)初步建立還不夠完善隨著我國《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的頒布實(shí)施，明確了社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其中第3條規(guī)定:“縣級司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助。司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作?！比欢?，當(dāng)前社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置，力量配置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在的問題開始顯現(xiàn)出來，全國未對司法所的人員力量進(jìn)行核定，司法所的編制不明確，這嚴(yán)重影響了司法所規(guī)范化建設(shè)，不利于社區(qū)矯正。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》雖然細(xì)化了公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中的職責(zé)分工，進(jìn)一步解決了社區(qū)矯正執(zhí)法主體和工作主體職責(zé)不明的問題，但是社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)的改變對司法行政機(jī)關(guān)非監(jiān)禁刑的執(zhí)行又是一個(gè)重大的考驗(yàn)，社區(qū)矯正與監(jiān)獄行刑相比較，有著明顯的區(qū)別。社區(qū)矯正具有非監(jiān)禁性、社區(qū)參與性，并依托、利用社會(huì)資源對矯正對象實(shí)施教育矯正，無論在社會(huì)力量介入的深度、廣度和形式的多樣性上，都是監(jiān)獄行刑所無法實(shí)現(xiàn)的，而在我國監(jiān)禁刑應(yīng)該是被運(yùn)用的到了極致，所以，我國現(xiàn)在對非監(jiān)禁刑這方面沒有過多的創(chuàng)新和發(fā)展。以前社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)與工作機(jī)構(gòu)相互分離，司法行政機(jī)關(guān)作為社區(qū)矯正的日常工作機(jī)構(gòu),由于不屬于公安機(jī)關(guān),沒有監(jiān)督權(quán)和考察權(quán),只能對刑釋解教人員進(jìn)行安置幫教,執(zhí)法機(jī)構(gòu)并不負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作,工作機(jī)構(gòu)沒有執(zhí)法權(quán)的尷尬局面,造成了非監(jiān)禁性服刑人員“兩不管”的“真空狀態(tài)”，這一問題不解決,社區(qū)矯正工作難以順利開展。⑥xx年刑法修正案(八)的出臺(tái)，從刑法條文上取消了公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對社區(qū)矯正人員監(jiān)督考察的表述，使司法行政機(jī)關(guān)真正成為社區(qū)矯正的牽頭機(jī)關(guān)，接下來xx年的《社區(qū)矯正辦法》的頒布給予了司法機(jī)關(guān)對非監(jiān)禁刑服刑人員管理的獨(dú)立執(zhí)法權(quán)，但是當(dāng)前的社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)建設(shè)卻正處在起步階段，機(jī)構(gòu)機(jī)制不健全；面對大量的社區(qū)服刑人員的介入，該如何來加強(qiáng)監(jiān)管和教育矯治是擺在司法機(jī)關(guān)眼前的一個(gè)重大問題，衡量這項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)就是社區(qū)服刑人員再犯罪率的情況，面對著這雙重的壓力我國社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)加快步伐。（四）缺乏完善的社區(qū)矯正制度，沒有配套的法律體系實(shí)施社區(qū)矯正必將涉及如何實(shí)現(xiàn)行刑規(guī)范化、法制化、程序化的問題，它是一個(gè)具有艱巨性、極富挑戰(zhàn)性的課題。在我國社區(qū)矯正采用的是先試點(diǎn)后立法的方式，所以當(dāng)前社區(qū)矯正制度缺乏必要的法律保障，我國在社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中制定出了不少的規(guī)定，例如xx年、xx年、xx年、xx年“兩院兩部”聯(lián)合分別下發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作__》、《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍__》、《關(guān)于全國試行社區(qū)矯正工作意見》、《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》等，雖然今年的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》將各地在實(shí)踐中形成的行之有效的工作體制機(jī)制、矯正方法和模式等固定下來，上升為統(tǒng)一的制度，使之成為社區(qū)矯正工作的操作規(guī)范和基本依據(jù)，全面規(guī)范了社區(qū)矯正從適用前調(diào)查評估、交付與接收、矯正實(shí)施到解除矯正整個(gè)工作流程，針對性、操作性更強(qiáng),為社區(qū)矯正工作提供了制度保障。但問題比較突出，主要表現(xiàn)在：第一這些法律文件無法解決社區(qū)矯正中雙重主體導(dǎo)致的實(shí)際問題。馮衛(wèi)國說，根據(jù)法律規(guī)定，符合社區(qū)矯正條件的罪犯的監(jiān)督與考察權(quán)均歸屬于公安機(jī)關(guān)，而當(dāng)前社區(qū)矯正的具體工作主要是由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的。馮衛(wèi)國還表示，由于缺乏法律的明確授權(quán)，司法行政機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)社區(qū)矯正執(zhí)行主體的做法面臨合法性問題。第二、相對于以前的監(jiān)外執(zhí)行的有關(guān)法律規(guī)定來看，關(guān)于社區(qū)矯正的規(guī)定沒有什么實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步；第三、各地關(guān)于社區(qū)矯正執(zhí)行規(guī)定不一致，存在矛盾和沖突。缺乏法律支持的社區(qū)矯正就無法可依，使得社區(qū)矯正的很多制度顯得力不從心。在沒有相關(guān)法律支持的情況下，社區(qū)矯正工作人員在餞行社區(qū)矯正工作就會(huì)縮手縮腳，面對當(dāng)事人的提問有的時(shí)候很難做出回答，產(chǎn)生尷尬局面。例如，一些試點(diǎn)前就住在社區(qū)內(nèi)的假釋、緩刑犯并不服從新設(shè)立的社區(qū)矯正，并不愿意參加這份“額外的勞動(dòng)”。雖然，現(xiàn)在“兩院兩部”已經(jīng)頒布了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》但是局限性很大，執(zhí)法權(quán)限上的問題還是沒有__解決，筆者認(rèn)為如果將社區(qū)矯正對象比喻為孩子，那么我們司法所充其量是保姆，手中握有的只是服務(wù)性質(zhì)的行政執(zhí)法權(quán)，而上級司法行政部門或者公安則是該孩子的父母，我們打不得更動(dòng)不得孩子，達(dá)不到真正法律意義上的效力，根據(jù)我國這9年社區(qū)矯正的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并借鑒西方的成功做法，我國應(yīng)該出臺(tái)部全國統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》，對社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)建立、矯正的內(nèi)容、矯正的程序、各部門的權(quán)力與義務(wù)等作出明確而詳細(xì)的規(guī)定，為社區(qū)矯正工作提供強(qiáng)有力的法律支持。（五）社區(qū)矯正“跨省執(zhí)行”存在難題xx年3月實(shí)行的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定,服刑人員服刑地和居住地不在同一省、自治區(qū)、直轄市,需要回居住地執(zhí)行社區(qū)矯正的,兩地有關(guān)部門須及時(shí)辦理交接手續(xù)。然而,不少異地執(zhí)行的案件,在層層走程序落實(shí)執(zhí)行主體時(shí),刑罰執(zhí)行期限已到,導(dǎo)致矯正對象事實(shí)上“脫管漏管”。當(dāng)前需要