領(lǐng)導(dǎo)作了重要講話

領(lǐng)導(dǎo)作了重要講話這次全市財(cái)政工作會(huì)議是在各項(xiàng)工作十分繁忙的情況下，市政府決定必須召開的一次很重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)全省財(cái)政工作會(huì)議和全市第三季度經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì)議精神，總結(jié)前三季度全市財(cái)政工作，分析面臨的形勢和任務(wù)，重點(diǎn)研究部署后幾個(gè)月的財(cái)政工作，進(jìn)一步動(dòng)員各級各部門，“爭上游、創(chuàng)一流”，全面超額完成今年財(cái)政工作目標(biāo)任務(wù)。在今天的會(huì)議上，市財(cái)政局田廣慈局長作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，這個(gè)報(bào)告思路是清晰的，安排任務(wù)是明確的，提出的工作措施也是比較得力的，講得很全面、很實(shí)在。后面，楊秋紅副市長還要對后幾個(gè)月的財(cái)政工作講具體意見，希望同志們認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我強(qiáng)調(diào)三個(gè)問題：一、要充分肯定財(cái)政工作取得的優(yōu)異成績，堅(jiān)定加快科學(xué)發(fā)展的決心和信心今年以來，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)市委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、加快隴南科學(xué)發(fā)展工作會(huì)議和兩次經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì)議精神，高揚(yáng)“抓班子、樹正氣、講團(tuán)結(jié)、求發(fā)展”的主旋律，堅(jiān)持“舉特色旗、走富民路、建小康市”的發(fā)展戰(zhàn)略和“一綱九目”的發(fā)展重點(diǎn)，用新的視角審視市情，用新的理念謀劃發(fā)展，用新的機(jī)制推動(dòng)工作，著力推進(jìn)加快科學(xué)發(fā)展的思維方式、經(jīng)濟(jì)增長方式和工作作風(fēng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，采取了一系列大動(dòng)作、大舉措，先后召開了具有里程碑意義的全市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、旅游發(fā)展、非公經(jīng)濟(jì)等大型會(huì)議，進(jìn)一步理清了工作思路，明確了發(fā)展重點(diǎn)和奮斗目標(biāo)，營造了加快科學(xué)發(fā)展的濃厚氛圍，全市上下呈現(xiàn)出心齊、氣順、風(fēng)正、勁足，開放開發(fā)、干事創(chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)一流、競相發(fā)展、政通人和的可喜局面，有力地推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)民人均純收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)快速增長，增幅在全省14個(gè)市州的排位一直處于靠前位置，特別是財(cái)政收入的增長更是令人欣喜，成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大“亮點(diǎn)”。我感到，前三季度財(cái)政工作的成效突出表現(xiàn)在這樣三個(gè)方面：一是財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)大幅度增長。今年以來，全市上下堅(jiān)持狠抓財(cái)源建設(shè)，大力培植稅源，一批財(cái)源項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，有色金屬、白酒、制藥等骨干企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提升，出口創(chuàng)匯企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，特色旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的突破，加之稅收征管措施進(jìn)一步強(qiáng)化，特別是鉛鋅產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走高，促使財(cái)政收入呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長態(tài)勢。前三季度，全市大口徑財(cái)政收入增幅一直位居全省第一，分別達(dá)到48.2%、66.3%、72.2%，呈現(xiàn)出加速增長的喜人態(tài)勢。到9月底，全市累計(jì)完成大口徑財(cái)政收入8.5億元，較上年同期增收3.56億元，市縣級財(cái)政收入達(dá)到3億元，較上年同期增收9803萬元，增長48.41%，增幅同樣位居全省第一。西和縣提前超額完成了全年大口徑收入和地方收入任務(wù)，成縣、徽縣完成了地方收入任務(wù)，國稅部門提前100天完成全年預(yù)算任務(wù)，地稅部門完成收入任務(wù)的99.8%。這種持續(xù)增長態(tài)勢是多年來所沒有過的。二是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。堅(jiān)持開源節(jié)流并舉，科學(xué)調(diào)度和運(yùn)籌財(cái)政資金，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的管理，繼續(xù)加大公共財(cái)政對社會(huì)事業(yè)的傾斜投入，增強(qiáng)了公共財(cái)政服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。到9月底，全市共完成財(cái)政支出17.2億元，增支4.69億元。安排項(xiàng)目前期費(fèi)用400萬元，撥付重點(diǎn)項(xiàng)目資金5710萬元，有力支持了項(xiàng)目前期工作和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè);撥付整村推進(jìn)、科技扶貧、村內(nèi)道路硬化等扶貧資金9572萬元，爭取下?lián)芰謽I(yè)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、防汛抗旱、節(jié)水灌溉、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)等項(xiàng)目資金3450萬元，推動(dòng)了全市新農(nóng)村建設(shè);全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，撥付中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)9736萬元，投入9200多萬元用于“兩基”攻堅(jiān)和校舍維修，促進(jìn)了城鄉(xiāng)辦學(xué)條件的改善;撥付城市低保、就業(yè)補(bǔ)助、合作醫(yī)療、撫恤養(yǎng)老等社會(huì)保障性支出8700萬元，促進(jìn)了社會(huì)保障體系建設(shè);糧食直補(bǔ)、石油價(jià)格補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠民政策得到落實(shí);特別是“6.21”地震災(zāi)情發(fā)生后，市縣財(cái)政及時(shí)籌集救災(zāi)資金，共下?lián)芨黝惥葹?zāi)資金2430萬元，保證了抗震救災(zāi)工作的順利開展。我感到，前9個(gè)月全市財(cái)政支出較好地體現(xiàn)了“保重點(diǎn)、促發(fā)展”的思路和要求。三是財(cái)政改革取得新的進(jìn)展。近年來，各級政府和市縣財(cái)政部門堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，用改革的辦法解決前進(jìn)中的困難和問題，著力推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，使全市的財(cái)政改革一直走在政府各項(xiàng)改革的前面，得到了省上的充分肯定。特別是今年以來，市財(cái)政試編了部門預(yù)算，對項(xiàng)目預(yù)算按經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行分類管理，在預(yù)算編制上基本做到了“一個(gè)部門，一本預(yù)算”，大大增強(qiáng)了預(yù)算的透明度和約束力;在財(cái)政體制改革方面，市縣(區(qū))積極推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”試點(diǎn)工作，有效規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，試點(diǎn)覆蓋面達(dá)到74%，位居全省前列;在政府采購方面，市一級實(shí)現(xiàn)了管采機(jī)構(gòu)分設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范了政府采購管理機(jī)制。以上這些成績的取得，是全市財(cái)稅部門貫徹落實(shí)市委“5.10”會(huì)議精神的結(jié)果，是堅(jiān)持抓班子、帶隊(duì)伍、講正氣、促工作的結(jié)果，是不斷推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化管理、強(qiáng)化稅收征管措施的結(jié)果，也是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的結(jié)果。這些成績的取得充分表明全市財(cái)稅戰(zhàn)線是一支富有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍，是一支團(tuán)結(jié)和-諧能干事的隊(duì)伍，是一支作風(fēng)過硬、敢打硬仗的隊(duì)伍。市委、市政府對財(cái)稅工作是充分肯定的，也是滿意的。這里，我代表市委、市政府向全市財(cái)稅戰(zhàn)線的廣大干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意!前9個(gè)月財(cái)政收入的大幅增長，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們加快隴南科學(xué)發(fā)展的決心和信心。各縣(區(qū))和財(cái)稅部門要自我加壓，乘勢而上，奮力崛起，爭創(chuàng)一流，推動(dòng)全市的財(cái)政工作再上一個(gè)新臺(tái)階。二、要全力做好后幾個(gè)月的財(cái)稅工作，確保財(cái)政增收目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)在第三季度經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì)上，市委、市政府提出，要大干100天，決戰(zhàn)四季度，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高于”、“五個(gè)大幅增長”的目標(biāo)，全面超額完成全年各項(xiàng)任務(wù)。對財(cái)政工作來講，就是要繼續(xù)保持財(cái)政收入高速增長的好勢頭，全力打好財(cái)政收入翻身仗?，F(xiàn)在到年底還有兩個(gè)多月的時(shí)間，完成財(cái)政增收目標(biāo)，時(shí)間緊，任務(wù)重，需要做的工作很多，可以說到了決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)刻，我們必須要采取超常規(guī)的工作措施，切實(shí)做好后幾個(gè)月的各項(xiàng)財(cái)政工作。這里我著重強(qiáng)調(diào)這樣三點(diǎn)：1、要全力以赴抓征管，打好財(cái)政增收翻身仗。市委、市政府提出，今年全市大口徑財(cái)政收入要確保完成11億元，力爭實(shí)現(xiàn)翻番。這個(gè)目標(biāo)是著眼于加快隴南科學(xué)發(fā)展的大局提出來的。完成這個(gè)目標(biāo)雖然有一定難度，但從前9個(gè)月全市財(cái)政增長的勢頭和增收的潛力來看，我認(rèn)為這個(gè)目標(biāo)經(jīng)過努力是能夠?qū)崿F(xiàn)的。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，既是后幾個(gè)月財(cái)稅工作的重中之重和第一位的任務(wù)，也是全市各級黨政組織的共同責(zé)任。各縣(區(qū))和財(cái)稅部門要想盡一切辦法，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)稅征管，堅(jiān)決打好財(cái)政增收翻身仗。能不能打好財(cái)政增收翻身仗，我感到核心是兩個(gè)方面。一個(gè)是要轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持實(shí)事求是，改變過去在財(cái)政收入上打埋伏的做法;一個(gè)是要堅(jiān)定信心，挖掘增收潛力，真正做到應(yīng)收盡收。要認(rèn)真分析當(dāng)前收入進(jìn)度，做好全年收入預(yù)測，已完成增收目標(biāo)的縣要抓住工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的有利形勢，繼續(xù)加大稅收征管力度，力爭實(shí)現(xiàn)多征超收，進(jìn)度慢的縣要認(rèn)真查找原因，制定切實(shí)可行的措施和辦法，做到應(yīng)收盡收，不折不扣地完成調(diào)整后的增收任務(wù)。要堅(jiān)持“既抱西瓜，又揀芝麻”，進(jìn)一步加大零散稅收征收力度，統(tǒng)籌抓好骨干稅種和地方稅種、金屬礦產(chǎn)品和非金屬礦產(chǎn)品的稅收征管。要積極爭取上級支持，增加市縣在礦產(chǎn)資源開發(fā)中的受益度，提高資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益。要充分挖掘非稅收入潛力。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，國有資源(產(chǎn))、城市建設(shè)方面的非稅收入規(guī)模將進(jìn)一步增加，從目前情況來看，全市非稅收入已占到地方一般預(yù)算收入的40%，市縣(區(qū))財(cái)政部門必須在組織這塊收入上下功夫、做文章，使非稅收入成為全市財(cái)政收入的一個(gè)新的增長點(diǎn)。2、要繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)支出及時(shí)到位。財(cái)政工作既要學(xué)會(huì)做蛋糕，也要學(xué)會(huì)切蛋糕，切蛋糕里面反映理財(cái)?shù)睦砟睢⑺悸泛退?，反映?cái)政的政策導(dǎo)向。要在開源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，挖掘節(jié)支潛力。實(shí)踐證明，只有節(jié)流節(jié)支，才能集中資金辦成一些想辦的大事、實(shí)事，解決一些群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注和急需解決的問題，這一點(diǎn)對于我們這樣一個(gè)財(cái)政困難市來說顯得尤為重要。目前市縣(區(qū))財(cái)政都還非常困難，靠上級補(bǔ)貼過日子的狀況在短期內(nèi)還難以改變，實(shí)現(xiàn)收支平衡、償還政府債務(wù)、實(shí)施消化赤字、消除經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展欠賬的任務(wù)仍很艱巨，要求我們必須在積極開源增收的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)流節(jié)支工作。特別是在加快隴南科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們急需大量的建設(shè)資金，更加需要全市上下真正把提倡厲行節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)作為一種自覺的政治責(zé)任，牢固樹立任何時(shí)候都要過緊日子的思想，強(qiáng)化節(jié)約就是增收的意識(shí)，加快推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)和節(jié)約型政府建設(shè)。各級各部門要從大局出發(fā)，既要堅(jiān)持過去行之有效的制度措施，更要不斷研究新情況、制定新對策、解決新問題、推進(jìn)新機(jī)制，共同把節(jié)支工作做的更實(shí)更好。財(cái)政部門要切實(shí)履行好監(jiān)管職能，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)調(diào)度和安排資金，繼續(xù)壓縮會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)等一般性支出，將超收部分和節(jié)約的資金重點(diǎn)用在消化赤字、提高-干部職工工資和關(guān)系國計(jì)民生的大事上，切實(shí)保證扶貧、救災(zāi)、社會(huì)保障等重點(diǎn)支出，努力提高資金使用效益。要堅(jiān)持區(qū)別輕重緩急，堅(jiān)持有保有壓，科學(xué)運(yùn)籌有限財(cái)力，切實(shí)做到“三個(gè)確?！奔幢９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保專項(xiàng)。首先，要確保干部職工正常工資的足額發(fā)放。由于多年以來我市財(cái)政十分困難，各縣(區(qū))對職工的各類補(bǔ)貼性工資和住房等補(bǔ)貼收入存在不同程度的欠賬，干部職工工資水平長期處于較低層次。隨著財(cái)力的逐步好轉(zhuǎn)，各級財(cái)政一方面要切實(shí)保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放，另一方面要積極兌現(xiàn)干部職工的政策性收入欠賬，激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。這次市上決定的市縣菜籃子補(bǔ)助，要盡快安排撥付，盡快落實(shí)到職工身上。其次，要確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在9月份召開的全省財(cái)政工作會(huì)議上，馮健身副省長強(qiáng)調(diào)指出，目前各單位的經(jīng)費(fèi)開支存在脫離實(shí)際、標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題，造成的直接后果，一是很多預(yù)算單位在執(zhí)行過程中違反財(cái)政紀(jì)律，二是錢最終花了，但沒有做到主動(dòng)安排，主動(dòng)解決。這個(gè)問題在我市同樣存在。各級財(cái)政要深入調(diào)研、認(rèn)真測算，合理確定經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，建立最低基本公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并逐步加以提高。當(dāng)前尤其要及時(shí)落實(shí)和用好省上給予的鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，確?；鶎诱?quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第三，要努力提高專項(xiàng)資金到位率。各級財(cái)政要精心調(diào)度資金，加快資金撥付進(jìn)度，力爭當(dāng)年下達(dá)的各類專項(xiàng)資金及時(shí)到位，其中扶貧、救災(zāi)、社保、國債、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等專項(xiàng)資金到位率要達(dá)到100%以上。3、要深入推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，提高財(cái)政運(yùn)行效率。改革是發(fā)展的動(dòng)力，過去我們的財(cái)政發(fā)展得益于改革，今后財(cái)政發(fā)展更要靠改革。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，財(cái)政對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用顯得越來越重要，但從我市來看，財(cái)政管理的機(jī)制和方式還不夠成熟和完善，財(cái)政運(yùn)行效率仍然不高，財(cái)政作用發(fā)揮得還不夠充分。我們要進(jìn)一步解放思想，銳意創(chuàng)新，不斷深化財(cái)政改革，創(chuàng)新財(cái)政管理機(jī)制，著力提高財(cái)政管理的規(guī)范性、安全性和有效性。根據(jù)我市實(shí)際，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的改革：一是要全面推行部門預(yù)算制度。實(shí)踐證明，實(shí)行部門預(yù)算，有效地規(guī)范了政府管財(cái)行為、財(cái)政理財(cái)行為和部門用財(cái)行為，意義非常重大，必須進(jìn)一步加大推行力度。目前市財(cái)政已試編了部分單位的部門預(yù)算，今年要在全市全面推開，各縣(區(qū))也要不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，力爭使全市財(cái)政預(yù)算管理上一個(gè)新的水平。二是要建立比較完善的國庫管理體系。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國庫集中支付改革，在對現(xiàn)有工資和部分專項(xiàng)資金進(jìn)行國庫集中支付的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大集中支付范圍，對大額專項(xiàng)和政府采購資金全面實(shí)行集中支付，加強(qiáng)對財(cái)政資金使用全過程的監(jiān)控，從根本上改變過去財(cái)政資金重?fù)芨遁p監(jiān)管的制度缺陷。三是要不斷擴(kuò)大政府采購范圍。要在不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度、健全監(jiān)督采購機(jī)制、規(guī)范采購行為的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大采購范圍和規(guī)模，將政府各部門辦公用品、后勤服務(wù)和基本建設(shè)等項(xiàng)目逐步納入政府采購范圍，強(qiáng)化政府采購支出管理，最大限度地節(jié)約政府采購支出，切實(shí)降低政府行政成本。四是要全面推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制改革。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”是在市場經(jīng)濟(jì)條件下減少政府級次、保證基層政權(quán)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的財(cái)政管理方式重大改革。這項(xiàng)改革在我市的部分試點(diǎn)縣(區(qū))已全面推開，取得了較好的效果。各縣(區(qū))要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快改革進(jìn)度，爭取在明年對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理體制。同時(shí)要配合省上做好“省直管縣”的改革試點(diǎn)工作，以此為契機(jī)壯大縣級財(cái)政實(shí)力。五是要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革是建設(shè)新農(nóng)村的重要組成部分。這幾年我市農(nóng)村綜合改革取得了一定成效，但目前改革的任務(wù)仍然十分繁重。要按照“全面深化、綜合配套、鞏固完善、探索創(chuàng)新、有所突破”的總體思路，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要加大農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革力度，盡快完善“以縣為主、保障有力”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。要積極探索制止發(fā)生鄉(xiāng)村新債務(wù)、妥善解決舊債務(wù)的新機(jī)制和新辦法，有效化解鄉(xiāng)村債務(wù)。六是要加快財(cái)政信息化建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施好“金財(cái)工程”?！敖鹭?cái)工程”是財(cái)政管理改革的一個(gè)重要內(nèi)容，有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理信息化，促使財(cái)政管理方式和水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。各級財(cái)政部門要按照省上的統(tǒng)一部署，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地推進(jìn)“金財(cái)工程”建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。七是要加快建立財(cái)政支出績效評價(jià)體系。建立財(cái)政支出績效評價(jià)體系，是深化財(cái)政改革的內(nèi)在要求，有利于提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平。各級財(cái)政部門要積極探索，學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，有選擇地對部分財(cái)政重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施過程、資金使用情況、執(zhí)行效果等進(jìn)行評價(jià)，將評價(jià)結(jié)果作為下年度安排預(yù)算的重要依據(jù)，以此督促預(yù)算單位加強(qiáng)對財(cái)政資金使用的監(jiān)控，提高財(cái)政資金管理使用水平。八是要?jiǎng)?chuàng)新非稅收入管理機(jī)制。管好、用好非稅收入，對于增加地方財(cái)政收入、壯大地方財(cái)政實(shí)力具有十分重要的意義。從我市來看，非稅收入管理上仍然存在管理范圍不全面、征管主體不明確、管理制度不完善、資金管理不到位和監(jiān)督機(jī)制不健全的問題，個(gè)別單位亂收費(fèi)、私設(shè)小金庫等違紀(jì)違規(guī)問題屢禁屢犯，造成了政府分配主體多元化，加劇了收入分配不公的矛盾，必須嚴(yán)格按照“收支兩條線”的改革要求，把加強(qiáng)非稅收入管理作為財(cái)政改革的重中之重切實(shí)抓緊抓好。要建立健全非稅收入管理制度，使非稅收入管理盡快實(shí)現(xiàn)制度化和規(guī)范化。這次會(huì)議印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理的實(shí)施意見(討論稿)》，請大家認(rèn)真討論修改。要切實(shí)做好非稅收入的分類管理工作，結(jié)合編制部門預(yù)算，做到稅收與非稅收入統(tǒng)籌安排，使非稅收入使用方式發(fā)生質(zhì)的變化。三、要發(fā)揮公共財(cái)政職能作用，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與和-諧社會(huì)建設(shè)黨的十六屆六中全會(huì)作出了《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和-諧社會(huì)若干重大問題的決定》。學(xué)習(xí)貫徹十六屆六中全會(huì)精神，推進(jìn)社會(huì)主義和-諧社會(huì)建設(shè)，是全市各級黨政組織的重大戰(zhàn)略任務(wù)。今年以來，市委、市政府著眼于加快隴南科學(xué)發(fā)展和推進(jìn)社會(huì)主義和-諧社會(huì)建設(shè)，不斷深化市情認(rèn)識(shí)，完善發(fā)展思路，提出了建設(shè)“和-諧隴南、富庶隴南、生態(tài)隴南”的奮斗目標(biāo)和“一綱九目”的發(fā)展重點(diǎn)。這些發(fā)展理念和發(fā)展舉措，與黨的十六屆六中全會(huì)精神在內(nèi)涵上是一致的、吻合的，不僅對全市發(fā)展在新的起點(diǎn)上進(jìn)行了新的定位，也對各方面的工作提出了新的要求。如何充分發(fā)揮財(cái)政的職能作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展，深入推進(jìn)和-諧社會(huì)建設(shè)，這是需要我們各級財(cái)政部門認(rèn)真研究和實(shí)踐的重大課題。在這里，我提出一些不太成熟的想法，希望大家共同思考研究。我感到，在新時(shí)期、新階段發(fā)揮財(cái)政職能作用，就是要把財(cái)政工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)始終放在加快隴南科學(xué)發(fā)展上，突出以人為本，突出經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，突出構(gòu)建和-諧社會(huì)，逐步建立公共財(cái)政體系，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。一要大力支持項(xiàng)目建設(shè)。加快發(fā)展是構(gòu)建和-諧社會(huì)的基矗加快發(fā)展必須要抓項(xiàng)目。因?yàn)轫?xiàng)目是投資的源泉，是發(fā)展的載體，是發(fā)展的“龍頭”。經(jīng)濟(jì)要上去，地方要發(fā)展，必須抓項(xiàng)目，沒有項(xiàng)目就談不上發(fā)展，沒有大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，就實(shí)現(xiàn)不了大發(fā)展、快發(fā)展。抓項(xiàng)目是當(dāng)前最緊迫、最重要的任務(wù)。面對加快隴南科學(xué)發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，財(cái)政部門要更好地發(fā)揮職能作用，盡最大努力支持好全市的項(xiàng)目建設(shè)。要準(zhǔn)確把握國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)扶持政策導(dǎo)向，深入研究和制定新形勢下符合我市實(shí)際的積極財(cái)政政策，千方百計(jì)擠出一些資金，支持有關(guān)部門做好各類項(xiàng)目的前期論證工作，提高項(xiàng)目前期工作水平和上報(bào)項(xiàng)目、爭取項(xiàng)目及招商引資的成功率和命中率。要切實(shí)管好用好專項(xiàng)建設(shè)資金，不折不扣地落實(shí)好地方配套資金，加快各類項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，爭取中央和省上對我市更多的財(cái)政投入。要加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的支持力度，對各類專項(xiàng)資金在保證資金投向和用途不變的前提下，大膽地向符合產(chǎn)業(yè)政策、市場前景廣闊、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的民營經(jīng)濟(jì)投入，凡沒有明確項(xiàng)目性質(zhì)的都允許民營企業(yè)申報(bào)投資、參與招標(biāo)。要鼓勵(lì)支持有條件的非公有制企業(yè)上市經(jīng)營，或以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等方式籌集資金，幫助其做大做強(qiáng)。二是要全力支持新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民-主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，是我市廣大人民群眾最根本的愿望、最迫切的要求和最熱切的企盼，也是構(gòu)建和-諧社會(huì)的重大任務(wù)。全市上下、各行各業(yè)、方方面面都要支持，都要參與。建設(shè)新農(nóng)村，投入是關(guān)鍵，必須努力構(gòu)建穩(wěn)定增長的投入機(jī)制。各縣(區(qū))要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于“調(diào)整國民收入分配格局，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村”的要求，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入。要在認(rèn)真落實(shí)國家和省上各項(xiàng)投入政策和支農(nóng)惠農(nóng)政策，確保各類資金及時(shí)足額到位的基礎(chǔ)上，市、縣(區(qū))財(cái)政要盡最大努力加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入。要全力以赴支持好我市的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)不僅是我們實(shí)施“舉特色旗、走富民路、建小康市”發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重，也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。市縣財(cái)政要進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，尤其要支持好基地建設(shè)、龍頭企業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。要大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決好群眾行路、吃水、用電、通訊、上學(xué)、就醫(yī)等問題，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要加大對農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，支持實(shí)施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)。要圍繞發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，把農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立支持農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的長效投入機(jī)制。各級財(cái)政今后的年度財(cái)力增量要優(yōu)先安排對農(nóng)村的投入，爭取逐年有所增加。要切實(shí)加強(qiáng)對各類資金的管理，尤其要大膽探索整合各類農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的機(jī)制和辦法，集中財(cái)力辦大事。要按照“存量調(diào)整、增量集中”的原則，以縣為主整合農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，提高支農(nóng)資金整體使用效益。按照市委、市政府的要求，市財(cái)政部門在征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上擬定了一個(gè)整合資金的辦法，在這次會(huì)上印發(fā)大家討論，市財(cái)政局要根據(jù)大家討論的意見對辦法進(jìn)一步修改完善。這項(xiàng)工作由各級財(cái)政部門牽頭，會(huì)同有關(guān)部門抓好落實(shí)，xx年必須要有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。三是要積極支持教育事業(yè)發(fā)展。辦好人民滿意的教育，關(guān)系到廣大群眾的切身利益，關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，關(guān)系到和-諧社會(huì)建設(shè)的質(zhì)量和水平，不僅是全市人民最關(guān)心、最關(guān)注的頭等大事，也是我們政府義不容辭的責(zé)任。各縣(區(qū))政府要全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，確保配套資金足額到位，不斷提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，防止由于經(jīng)費(fèi)投入不落實(shí)而引起學(xué)校亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。要大力爭取并實(shí)施好“兩基攻堅(jiān)”、中小學(xué)危房改造、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整等項(xiàng)目，不斷改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。各縣區(qū)政府都要建立困難家庭學(xué)生救助機(jī)制，保證所有困難家庭的孩子都能上得起學(xué)。四是要支持公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。支持公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展是公共財(cái)政的一個(gè)重要職能。我市公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后，特別是農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展更為滯后。農(nóng)村公共衛(wèi)生資源嚴(yán)重短缺，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面孝保障水平低，缺醫(yī)少藥、藥費(fèi)昂貴的狀況尚未改變，群眾看病難、看病貴和因病致貧、因病返貧的問題仍很突出。加強(qiáng)農(nóng)村基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生工作，對我市來說顯得十分迫切，這也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)。市