《國企改革大事記》課件

國企改革大事記回顧中國國有企業(yè)改革的歷程,見證國企發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻。從政策制定到實(shí)施落地,一步一個(gè)腳印,勾勒出中國國企改革的藍(lán)圖。國企改革的歷史沿革1978年:改革開放的開端1978年黨的十一屆三中全會提出改革開放,標(biāo)志著國企改革的開始。確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo),開啟了國企從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的探索之路。1984年:城市國企改革初探1984年國務(wù)院頒布《關(guān)于城市國有企業(yè)改革的初步方案》,嘗試對國有工業(yè)企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制,探索賦予企業(yè)更多的自主權(quán)。1986年:國企經(jīng)營機(jī)制改革1986年國務(wù)院出臺《國有工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》,進(jìn)一步放開國企經(jīng)營自主權(quán),引入競爭機(jī)制。但國企改革仍然處于起步階段。1978年:改革開放的開端1改革開放1978年,中國開啟了改革開放新時(shí)期2十一屆三中全會十一屆三中全會確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的黨的基本路線3體制轉(zhuǎn)變開始探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革道路1978年是中國改革開放的重要起點(diǎn)。十一屆三中全會確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的黨的基本路線,開啟了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。從此,中國開始探索適合自身國情的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革道路,推動了國家的全面發(fā)展。1984年:城市國企改革初探1改革緣起1984年,中國開始在一些城市試點(diǎn)國有企業(yè)改革,以適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要。2改革目標(biāo)主要目標(biāo)是放寬企業(yè)經(jīng)營自主權(quán),建立健全企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營機(jī)制和人事制度。3改革措施包括以利潤留成、承包經(jīng)營、股份制、轉(zhuǎn)企業(yè)為公司等形式,實(shí)現(xiàn)分類管理和分類改革。1986年:國企經(jīng)營機(jī)制改革放權(quán)讓利政府從經(jīng)營管理中退出,賦予企業(yè)更多自主權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。利潤分配改革建立了利潤按固定比例分成的新機(jī)制,增強(qiáng)了企業(yè)的積極性和創(chuàng)新性。用人制度改革實(shí)行工資分配自主權(quán),允許企業(yè)自主確定內(nèi)部工資分配方式。1988年:國有工業(yè)企業(yè)法1企業(yè)法人地位賦予國有工業(yè)企業(yè)獨(dú)立的法人地位2經(jīng)營自主權(quán)擴(kuò)大企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)限3分配機(jī)制改革推行利潤分成和留成制度1988年頒布的《國有工業(yè)企業(yè)法》標(biāo)志著中國國有企業(yè)改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段。該法律賦予了國有工業(yè)企業(yè)獨(dú)立的法人地位,擴(kuò)大了企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán),并推行了利潤分成和留成等分配機(jī)制改革,為國企進(jìn)一步走向市場奠定了基礎(chǔ)。1992年:"社會主義市場經(jīng)濟(jì)"目標(biāo)確立目標(biāo)1992年,中國正式提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo),開啟了國企改革的新階段。推進(jìn)改革以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn),加快國有企業(yè)的分類改革和多種所有制并存的探索。放松管控逐步放松對國企的行政干預(yù),增強(qiáng)其市場競爭意識和經(jīng)營自主權(quán)。1993年:建立現(xiàn)代企業(yè)制度1引入市場機(jī)制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡2完善法人治理建立健全的公司治理結(jié)構(gòu)3明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬1993年,中國正式確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo),這成為國企改革的新起點(diǎn)。通過引入市場機(jī)制、完善法人治理結(jié)構(gòu)、明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系等舉措,國有企業(yè)步入了現(xiàn)代企業(yè)制度改革的新時(shí)期,為后續(xù)的深化改革奠定了基礎(chǔ)。1995年:分類改革指導(dǎo)意見1明確改革目標(biāo)1995年,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》,明確了分類改革的總體思路和改革方向。2實(shí)施分類改革根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn),將國有企業(yè)劃分為保留、改制、破產(chǎn)等三類,采取差異化的改革措施。3推動現(xiàn)代企業(yè)制度分類改革加快了國有企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度的轉(zhuǎn)變,為后續(xù)國企改革奠定了基礎(chǔ)。1997年:國有企業(yè)改革重點(diǎn)1抓大放小重點(diǎn)發(fā)展大型國企并重組整合2混合所有制鼓勵外資參與國企改革3債權(quán)重組減輕國企債務(wù)負(fù)擔(dān)4市場退出淘汰無法盈利的僵尸國企1997年是國有企業(yè)改革的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)時(shí)政府提出"抓大放小"的政策,集中資源發(fā)展大型骨干國企,同時(shí)鼓勵民營資本參與國企改革,推進(jìn)混合所有制。同時(shí)加快了國企債務(wù)重組和市場退出機(jī)制,加快淘汰虧損企業(yè)。這些改革措施為后續(xù)國企改革奠定了基礎(chǔ)。1999年:國企改革進(jìn)入深化階段1國企改革的重點(diǎn)在這一時(shí)期,國企改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了深化現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),加快國有資產(chǎn)的證券化和國企上市步伐。2國有控股公司的建立為了加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管控,政府相繼在重要行業(yè)和領(lǐng)域建立了一批國有控股公司。3國企分類改革的開始根據(jù)不同企業(yè)的性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo),政府開始實(shí)行差異化的國企改革政策,推進(jìn)分類改革。2002年:現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立1企業(yè)法人治理股東大會、董事會、監(jiān)事會制度2經(jīng)營自主權(quán)企業(yè)獨(dú)立自主經(jīng)營決策3股權(quán)明確清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系2002年是中國國有企業(yè)改革的關(guān)鍵里程碑。這一年,中國正式建立了以公司法為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度,明確了企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系和經(jīng)營自主權(quán),為國企深化改革奠定了制度基礎(chǔ)。這標(biāo)志著中國國有企業(yè)改革進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。2003年:國資委正式成立1組建國資委2003年3月,國務(wù)院正式組建國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(國資委),負(fù)責(zé)履行出資人職責(zé)。2加強(qiáng)國企管理國資委的成立標(biāo)志著國有資產(chǎn)監(jiān)管進(jìn)入了新的階段,有利于加強(qiáng)對國有企業(yè)的管理。3推進(jìn)國企改革國資委肩負(fù)著推進(jìn)國有企業(yè)改革的重要使命,為國企改革提供制度保障。2003年,國務(wù)院正式組建了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(國資委),標(biāo)志著國有資產(chǎn)監(jiān)管進(jìn)入了新的發(fā)展階段。國資委負(fù)責(zé)履行出資人職責(zé),加強(qiáng)對國有企業(yè)的管理和監(jiān)督,為國企改革的推進(jìn)提供了制度保障。2005年:國企重組步伐加快國資監(jiān)管體系健全國資委的成立完善了國有資產(chǎn)管理體系,為國企重組提供了制度保障。實(shí)施分類改革對不同性質(zhì)的國企采取不同的改革措施,促進(jìn)了國企重組和整合。推進(jìn)兼并重組鼓勵大型國企通過兼并重組提升規(guī)模效應(yīng)和行業(yè)地位。引入混合所有制允許非公有資本參與國企改革,增強(qiáng)國企活力和競爭力。2006年:國企分類改革方案出臺1完善現(xiàn)代企業(yè)制度建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的公司法人治理結(jié)構(gòu)2實(shí)施分類改革分為保留、改制、破產(chǎn)等不同方式3推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)管和保值增值2006年,國務(wù)院出臺《關(guān)于推進(jìn)國有企業(yè)分類改革的指導(dǎo)意見》,這標(biāo)志著國企改革進(jìn)入到分類管理和分類改革的新階段。該方案制定了完善現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)施分類改革、推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管等三大舉措,為未來國企改革的深入推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。2008年:應(yīng)對金融危機(jī)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)通過減免稅費(fèi)、延遲繳稅等措施,緩解企業(yè)經(jīng)營壓力。保障就業(yè)崗位出臺支持企業(yè)留住員工的政策,保護(hù)勞動者權(quán)益。加大投資力度政府加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資,拉動內(nèi)需,推動經(jīng)濟(jì)增長。2010年:國企改革三年行動方案1完善公司治理健全完善國企的法人治理結(jié)構(gòu)2轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制推動國企由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變3優(yōu)化資產(chǎn)布局加快國有資本戰(zhàn)略性重組和調(diào)整4加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制建立權(quán)責(zé)明確的國資監(jiān)管體系2010年,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》,提出了三年改革行動計(jì)劃。這標(biāo)志著中國國企改革進(jìn)入了深化和系統(tǒng)化的新階段,重點(diǎn)包括完善公司治理、轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制、優(yōu)化資產(chǎn)布局和加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制等方面。2013年:國企改革創(chuàng)新發(fā)展1完善現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)一步完善國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu),健全法人治理機(jī)制,促進(jìn)國企創(chuàng)新發(fā)展。2實(shí)施混合所有制改革鼓勵和支持國有企業(yè)引進(jìn)民間資本,推進(jìn)混合所有制改革,提高運(yùn)營效率。3加強(qiáng)國資監(jiān)管體制建立健全國資監(jiān)管體系,加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的保值增值,確保國有資產(chǎn)安全。2015年:國企"去產(chǎn)能"1精簡機(jī)構(gòu)裁減冗余人員,優(yōu)化組織架構(gòu)2關(guān)停落后關(guān)閉低端產(chǎn)能,淘汰落后設(shè)備3調(diào)整產(chǎn)品轉(zhuǎn)產(chǎn)高附加值產(chǎn)品,提升競爭力2015年,國企改革進(jìn)入"去產(chǎn)能"關(guān)鍵階段。政府出臺相關(guān)政策,要求國企主動識別并淘汰落后低端產(chǎn)能,同時(shí)優(yōu)化組織機(jī)構(gòu),轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提升整體競爭實(shí)力。這一輪去產(chǎn)能工作為國企改革注入新動力,助力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2016年:國企混合所有制改革1混合所有制改革的重要性2016年,國企改革進(jìn)入了新的階段,國企混合所有制改革成為政策重點(diǎn)。這有助于引入社會資本,提高國企的市場活力和創(chuàng)新動力。2改革方式多樣化國企可以通過股權(quán)多元化、合資合作、資產(chǎn)重組等方式,實(shí)現(xiàn)國有資本、集體資本和社會資本的多元所有制結(jié)構(gòu)。3確保國有資本控制地位在推進(jìn)混合所有制改革的同時(shí),國有資本要保持控股或相對控股地位,確保國有資產(chǎn)安全和國有企業(yè)的國有屬性。2017年:國企供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革1去產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)2降成本降低企業(yè)運(yùn)營成本,提升效率3補(bǔ)短板加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié),滿足市場需求4調(diào)結(jié)構(gòu)推動產(chǎn)業(yè)升級,培育新的增長點(diǎn)2017年,國企改革進(jìn)入深化階段,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為主攻方向。通過去產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板和調(diào)結(jié)構(gòu)等措施,優(yōu)化國企的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和運(yùn)營機(jī)制,增強(qiáng)市場競爭力,推動國企高質(zhì)量發(fā)展。這一系列改革舉措為國企未來發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2018年:國企改革三年行動計(jì)劃劃分企業(yè)類型根據(jù)企業(yè)發(fā)展階段和市場定位,將國有企業(yè)劃分為商業(yè)類、公益類和戰(zhàn)略類企業(yè)。推動混合所有制改革鼓勵國有企業(yè)引入非國有資本,實(shí)現(xiàn)混合所有制,提高企業(yè)活力與市場競爭力。完善現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)一步健全董事會等公司治理結(jié)構(gòu),完善規(guī)章制度,增強(qiáng)企業(yè)家精神。優(yōu)化國資監(jiān)管體系理順中央和地方國資監(jiān)管關(guān)系,建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。2019年:國企分類改革深入推進(jìn)1提出分類改革根據(jù)國企不同特點(diǎn)提出差異化改革方案2放開競爭性行業(yè)逐步放開競爭性國企實(shí)行市場化改革3加強(qiáng)公共服務(wù)鞏固和發(fā)展公共服務(wù)領(lǐng)域國企4完善管控體系健全國企分類管控和考核體系2019年,國企分類改革進(jìn)一步深入。政府提出差異化的改革方案,加快競爭性行業(yè)國企的市場化改革步伐,同時(shí)加強(qiáng)公共服務(wù)領(lǐng)域國企的管控,建立健全分類管控和考核機(jī)制。這一系列措施有助于推動國企高質(zhì)量發(fā)展,提升國企的核心競爭力。2020年:新冠疫情沖擊下的國企改革1戰(zhàn)疫先行國企迅速動員,支持抗疫物資生產(chǎn)2優(yōu)化運(yùn)營國企加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型,提高效率3調(diào)整戰(zhàn)略國企重點(diǎn)布局新基建及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)2020年,新冠疫情給國有企業(yè)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國企迅速響應(yīng),全力支持抗疫物資生產(chǎn)。同時(shí),國企加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型,優(yōu)化運(yùn)營效率。此外,國企調(diào)整戰(zhàn)略重心,布局新基建及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),提高自身競爭力,為后疫情時(shí)代做好準(zhǔn)備。構(gòu)建新發(fā)展格局下的國企改革1貫徹新發(fā)展理念深入落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,引領(lǐng)國企改革走向高質(zhì)量發(fā)展。2推動混合所有制改革持續(xù)深化國企混合所有制改革,激發(fā)國企內(nèi)生動力,提高國有資本配置效率。3完善現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)一步健全國企的公司治理結(jié)構(gòu),建立職業(yè)經(jīng)理人制度,增強(qiáng)市場化經(jīng)營能力。2022年:國企改革工作重點(diǎn)國企改革持續(xù)深化2022年,國企改革將全面深化,進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度,激發(fā)國企活力和創(chuàng)新動力。重點(diǎn)包括完善法治環(huán)境、健全公司治理結(jié)構(gòu)、推動混合所有制改革等。推動國企轉(zhuǎn)型升級國企將加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新,提高核心競爭力。重點(diǎn)領(lǐng)域包括新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)等,以滿足高質(zhì)量發(fā)展的需求。優(yōu)化國資管理體系建立健全國資監(jiān)管制度,提高國資運(yùn)營效率。同時(shí)加強(qiáng)國企社會責(zé)任,在環(huán)保、扶貧等方面發(fā)揮更大作用。促進(jìn)國企國際化支持國企"走出去",參與國際市場競爭。加強(qiáng)全球化戰(zhàn)略布局,提高國際化經(jīng)營水平,提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。國企改革的成就與挑戰(zhàn)改革成就國有企業(yè)的經(jīng)