行政法與行政訴訟法學(xué)

行政法與行政訴訟法學(xué)

主講人：彭貴才

本教案適用于全日制法學(xué)專業(yè)本科生教材：行政法與行政訴訟法姜明安主編北京大學(xué)出版社1999年版

第一章行政法概述

第一節(jié)行政的涵義一、行政行政法，顧名思義是與行政有關(guān)的法，所以要了解行政法，首先應(yīng)了解行政法上的行政指的是什么。行政，通常的涵義為“執(zhí)行〞、“管理〞，是組織的一種職能，任何組織〔包括國家〕其要生存和開展，都必須有相應(yīng)的機構(gòu)和人員行使執(zhí)行和管理職能。也就是說，行政存在于一切組織之中。行政法上的行政，那么指的是國家行政機關(guān)對國家與公共事務(wù)的執(zhí)行或管理。它是國家的一種專有活動，表達著國家的一類職能即行政管理職能。所以，又被稱為公共行政。這種公共行政具有四個根本特征：1、具有國家意志性。它不是一般的社會活動，更不是個人活動，而是一種國家的活動，它以國家機關(guān)的名義進行并表達國家意志。2、具有執(zhí)行性。行政并不是國家的所有活動，而是行政機關(guān)實施國家行政權(quán)的活動。這種活動主體主要是國家行政機關(guān)，活動的內(nèi)容是實施國家行政權(quán)。3、具有法律性?，F(xiàn)代行政管理首先是一種法律管理，受法律的制約。4、具有強制性。它是由國家強制作為后盾來予以保障的。

二、行政權(quán)行政權(quán)，是指國家行政機關(guān)執(zhí)行法律、管理國家行政事務(wù)和社會事務(wù)的權(quán)利，是國家政權(quán)的一個組成局部。國家行政機關(guān)對國家和公共事務(wù)管理活動的過程就是運用行政權(quán)的過程。在現(xiàn)代社會，行政權(quán)的內(nèi)容極其廣泛，它包括行政立法、行政執(zhí)法和行政司法等。因此，行政權(quán)同其他國家權(quán)力相比較，具有主動性、廣泛性、自由裁量性的特點；行政權(quán)同個人、其他組織的權(quán)利相比較，還具有強制性、單方性、優(yōu)益性的特點。行政權(quán)的作用具有雙重性：一方面，具有積極能動的作用；另一方面，具有消極破壞的作用。第二節(jié)行政法

一、行政法的概念

行政法，是國家重要的部門法之一，是調(diào)整行政關(guān)系以及在此根底上的監(jiān)督行政關(guān)系的法律標準和原那么的總稱?；蛘哒f是調(diào)整因行政主體行使其職權(quán)而發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律標準和原那么的總稱。可見，〔1〕行政法是設(shè)定行政權(quán)力的法。在一個國家法律體系中，但凡創(chuàng)設(shè)和規(guī)定行政權(quán)力的法律標準均屬于行政法的范疇?！?〕行政法是標準行政權(quán)力如何行使和運用的法。〔3〕行政法是監(jiān)督行政權(quán)力的法。〔4〕行政法是對行政權(quán)力產(chǎn)生的后果進行補救的法。行政法是調(diào)整行政權(quán)力的取得、行使以及對其監(jiān)督過程中發(fā)生的各類社會關(guān)系的法，它著重調(diào)整行政權(quán)力與其他國家權(quán)力和個人權(quán)利之間發(fā)生的社會關(guān)系法。

二、行政法的淵源三、行政法的性質(zhì)和特征〔一〕行政法的性質(zhì)行政法的性質(zhì)主要表達在以下三個方面：1、行政法的政治性。2、行政法的公法性。3、行政法的國內(nèi)性。〔二〕行政法的特征1、行政法沒有統(tǒng)一、完整的法典，而是由眾多的分散于各個法律文件中的行政法標準所構(gòu)成。2、行政法標準賴以存在的法律形式、法律文件的數(shù)量特別多，居各部門法之首3、行政法涉及的領(lǐng)域廣泛，內(nèi)容豐富。4、以行政法規(guī)、行政規(guī)章形式表現(xiàn)的行政法標準易于變動。5、行政實體法與行政程序法沒有明確的界限。四、行政法在法律體系中的地位和作用第三節(jié)行政法律關(guān)系

一、行政法律關(guān)系的概念和特征行政法律關(guān)系，是指由行政法標準和調(diào)整的具有行政上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的行政關(guān)系。它具有以下特征：1、行政法律關(guān)系中必有一方是行政主體。行政職權(quán)的行使是行政法律關(guān)系得以發(fā)生的根底，沒有行政職權(quán)的存在與行使，行政法律關(guān)系便不可能形成。行政主體是行政職權(quán)的行使者，因此，行政主體總為行政法律關(guān)系的一方。2、行政法律關(guān)系具有非對等性。它主要是指行政法律關(guān)系主體雙方的權(quán)利義務(wù)不對等。3、行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)一般是法定的。4、行政法律關(guān)系主體的權(quán)利不能自由處分。5、行政法律關(guān)系引起爭議后，行政機關(guān)有單方解決、處理權(quán)。二、行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系的主體、客體、內(nèi)容等要素構(gòu)成。1、行政法律關(guān)系主體行政法律關(guān)系主體，又稱行政法律關(guān)系的當事人，是指行政法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔者。2、行政法律關(guān)系的客體行政法律關(guān)系的客體，是指行政法律關(guān)系當事人的權(quán)利義務(wù)所指向的對象。3、行政法律關(guān)系的內(nèi)容行政法律關(guān)系的內(nèi)容，是指行政主體和行政相對方在行政法律關(guān)系中享有的權(quán)利和承擔的義務(wù)。三、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅1、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生行政法律關(guān)系的產(chǎn)生，又稱行政法律關(guān)系的形成，是指行政法律關(guān)系主體之間在行政法上的權(quán)利與義務(wù)的實際構(gòu)成。2、行政法律關(guān)系的變更行政法律關(guān)系的變更，是指行政法律關(guān)系產(chǎn)生后、消滅前，行政法律關(guān)系主體、客體或內(nèi)容的變更。具體包括兩種情形：一是一方當事人發(fā)生了變化；二是內(nèi)容發(fā)生了變化。3、行政法律關(guān)系的消滅行政法律關(guān)系的消滅，是指原當事人之間權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的消滅。4、法律事實行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更或消滅，都必須有行政法律標準的根據(jù)和相關(guān)的法律事實的出現(xiàn)為前提和條件。所謂法律事實，是指能夠?qū)е滦姓申P(guān)系產(chǎn)生、變更或消滅的客觀事實。法律事實又可以劃分為法律事件和法律行為。法律事件是指不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)象。法律行為一般指人們的主觀行為。

第四節(jié)行政法學(xué)一、行政法學(xué)行政法與行政法學(xué)是兩個既有聯(lián)系又區(qū)別的不同范疇。行政法屬于法律的范疇，是一系列行政法律標準的總稱。而行政法學(xué)那么屬于法學(xué)范疇，是研究行政法的科學(xué)，包括研究行政法的根本原那么和標準，研究行政法的歷史開展規(guī)律，研究行政法的本質(zhì)、內(nèi)容和形式，研究行政法的制定、執(zhí)行和遵守等。二、行政法學(xué)是法學(xué)的分支學(xué)科行政法學(xué)是研究行政法的科學(xué)，具體而言，行政法學(xué)是法學(xué)的一門分支學(xué)科，它研究的是法現(xiàn)象中的一種特定現(xiàn)象—行政法現(xiàn)象。行政法學(xué)是法學(xué)的一門分支學(xué)科，從而法學(xué)的根本原理、原那么也適用于行政法學(xué)。行政法學(xué)與其他法學(xué)分支學(xué)科的關(guān)系是平行的部門法關(guān)系。在法學(xué)領(lǐng)域內(nèi)，行政法學(xué)與憲法學(xué)的關(guān)系最為密切；而在法學(xué)領(lǐng)域外，行政法學(xué)與行政學(xué)的關(guān)系最為鄰近。三、行政法學(xué)是研究行政法現(xiàn)象的學(xué)科它包括，行政法的產(chǎn)生、開展及規(guī)律；行政法的價值與功能；行政法的內(nèi)容與形式；行政法律關(guān)系；行政法的理論根底。四、行政法學(xué)是一門正在開展中的學(xué)科第二章行政法的根本原那么

第一節(jié)行政法根本原那么概述

一、行政法根本原那么的涵義法的標準依其對社會關(guān)系調(diào)整確實定性和細密度，可分為規(guī)那么、原那么、根本原那么三類。規(guī)那么對社會關(guān)系調(diào)整最為確定，最為具體，操作性最強；原那么對社會關(guān)系的調(diào)整彈性相對較大，標準較抽象，可操作性較弱；根本原那么對社會關(guān)系調(diào)整的彈性那么更大些，標準更抽象，可操作性更弱。從調(diào)整范圍來說，規(guī)那么調(diào)整的范圍較窄，通常只涉及某種具體的事務(wù)；原那么調(diào)整的范圍較廣，可適應(yīng)多項事務(wù)；根本原那么調(diào)整的范圍最廣，可適用整個行政關(guān)系領(lǐng)域或絕大多數(shù)領(lǐng)域。從直接標準的對象來說，規(guī)那么直接標準社會關(guān)系，而原那么直接標準規(guī)那么，然后通過規(guī)那么標準社會關(guān)系；根本原那么是直接標準原那么，然后通過原那么標準規(guī)那么，再通過規(guī)那么標準社會關(guān)系。行政法根本原那么，是指指導(dǎo)和規(guī)制行政法的立法、執(zhí)法以及指導(dǎo)、規(guī)制行政行為的實施和行政爭議處理的根底性標準。行政法根本原那么貫穿于行政法具體標準之中，同時又高于行政法具體標準，表達行政法根本價值觀念。行政法根本原那么是在行政法調(diào)控行政權(quán)的長時期中形成的，由行政法學(xué)者高度概括出的調(diào)整行政關(guān)系的普遍性標準。

對行政法根本原那么具體可以從以下幾方面進行理解：1、行政法根本原那么是一種“根底性標準〞，是產(chǎn)生其他具體規(guī)那么和原那么的標準。行政法的具體規(guī)那么和原那么以行政法根本原那么為指導(dǎo)，反映和表達行政法的根本原那么，而不能違反行政法根本原那么或與之相抵觸。2、行政法根本原那么是一種高度抽象的，并表達行政法的根本價值觀念的標準。行政法的具體標準表達著行政法根本原那么的精神，該精神浸透著相應(yīng)的根本價值觀念。3、行政法根本原那么是一種普遍性標準，它對行政關(guān)系進行整體的宏觀的調(diào)整、規(guī)制。4、行政法的根本原那么不僅指導(dǎo)、調(diào)整整個行政執(zhí)法行為，而且指導(dǎo)和調(diào)整行政法的整個立法行為。5、行政法根本原那么不僅對行政法的立法、執(zhí)法起宏觀指導(dǎo)作用，而且在一定的場合也直接標準行政行為的實施和行政爭議的處理。6、行政法根本原那么是在行政法調(diào)控行政權(quán)的歷史長時期中形成，并由行政法學(xué)者所概括出的，而并非由某一個或某幾個法律、法規(guī)所特別規(guī)定。二、行政法根本原那么的作用行政法根本原那么，是行政法中最普遍運用的原理和準那么，是行政法標準的抽象和概括，在整個行政法體系中處于統(tǒng)帥和指導(dǎo)地位。其主要作用在于：1、指導(dǎo)行政法標準的制定、修改和廢止工作。2、指導(dǎo)行政法標準的實施。3、彌補行政法標準的缺陷、漏洞或直接作為行政法適用。4、有助于我們學(xué)習、研究、理解行政法或?qū)π姓ㄟM行解釋。第二節(jié)行政法的一般根本原那么

三、比例原那么比例原那么，是指行政機關(guān)實施行政行為應(yīng)兼顧行政目標的實現(xiàn)和保護相對人的權(quán)益，如果為了實現(xiàn)行政目標可能對相對人權(quán)益造成某種不利影響時，應(yīng)使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度，使兩者處于適度的比例。比例原那么在大陸法系國家的行政法中具有極為重要的地位，如同“誠信原那么〞在民法中的角色一樣，二者均可稱為相應(yīng)法律部門中的“帝王條款〞。比例原那么具體包含三項子原那么：1、妥當性原那么〔適當性原那么〕2、必要性原那么3、比例性原那么四、正當程序原那么正當程序原那么，是指行政機關(guān)作出影響行政相對人權(quán)益的行政行為，必須遵循正當法律程序，包括事先告知相對人、向相對人說明行為的根據(jù)、理由，聽取相對人的陳述、申辯，事后為相對人提供相應(yīng)的救濟途徑等。它包含兩項具體原那么：1、任何人不能成為自己的法官。2、任何人在受到懲罰或其他不利處分前，應(yīng)為其提供公正的聽證、或其他聽取其意見的時機。第三節(jié)我國行政法的根本原那么

四、行政效率原那么行政效率原那么的含義是指行政機關(guān)在行使其職能時，要力爭以盡可能快的時間，盡可能少的人員，盡可能低的經(jīng)濟消耗，辦盡可能多的事，取得盡可能大的社會、經(jīng)濟效益?，F(xiàn)代行政管理不僅要求與法治相聯(lián)系，依法行政，而且要求尊重科學(xué)，按科學(xué)辦事。行政機關(guān)進行任何行政決策，實施任何行政行為，都必須考慮客觀規(guī)律，作必要的可行性研究和一定的本錢—效益分析，使相應(yīng)決策和行為具有最大可能的合理性，盡可能給國家、社會、行政相對人帶來益處和盡可能防止或減少對國家、社會、行政相對人利益的損害。行政效率原那么的根本要求主要有以下三個方面：1、嚴格遵循行政程序和時限2、行政機構(gòu)組織精干3、加強行政決策、行政行為的本錢—效益分析第三章行政主體

第一節(jié)行政主體概述一、行政主體的涵義在我國，行政主體是指享有國家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨立地承擔由此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責任的組織。根據(jù)這一定義可以看出，行政主體的根本內(nèi)容和特征主要有：1、行政主體是一種組織，而不是個人。2、行政主體是享有和實施國家行政權(quán)的組織。3、行政主體是能以自己的名義實施行政管理的組織。4、行政主體是能獨立地承擔法律責任的組織。二、行政主體與相關(guān)概念的區(qū)別1、行政主體與行政法律關(guān)系主體2、行政主體與行政機關(guān)3、行政主體與行為主體4、行政主體與公務(wù)員第二節(jié)國家行政機關(guān)

(三〕行政機關(guān)的主要管理手段行政機關(guān)的職權(quán)是行政機關(guān)職責履行的保障，行政機關(guān)管理手段那么是行政機關(guān)職權(quán)行使的表現(xiàn)形式。有些管理手段是行政職權(quán)的直接表現(xiàn)形式，如制定法規(guī)和發(fā)布命令、禁令的手段，是行政立法權(quán)和行政命令權(quán)的直接表現(xiàn)形式；有些管理手段那么是行政職權(quán)的間接表現(xiàn)形式，如編制和執(zhí)行方案、規(guī)劃，是行政命令和行政處理權(quán)的間接表現(xiàn)形式，行政合同、行政指導(dǎo)是行政處理權(quán)的間接表現(xiàn)形式，等等。根據(jù)現(xiàn)代行政法的一些規(guī)定和現(xiàn)代行政管理的一般實踐，行政機關(guān)運用的主要行政管理手段有如下十項：1、制定標準和發(fā)布命令、禁令；2、編制和執(zhí)行方案、規(guī)劃；3、實施行政許可；4、征收稅費和給予財政資助；5、調(diào)查統(tǒng)計和發(fā)布信息情報；6、處理和裁決爭議、糾紛；7、采取行政強制措施；8、實施行政制裁；9、簽訂行政合同；10、提供行政指導(dǎo)。四、我國現(xiàn)行行政機關(guān)的體系1、中央行政機關(guān)；2、一般地方行政機關(guān)；3、民族自治地方行政機關(guān)；4、特別行政區(qū)的行政機關(guān)第三節(jié)其他行使行政職能的組織一、法律、法規(guī)授權(quán)的組織〔一〕法律、法規(guī)授權(quán)組織的概念法律、法規(guī)授權(quán)的組織，是指依具體法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國家機關(guān)組織。首先，法律、法規(guī)授權(quán)的組織是指非國家機關(guān)的組織。他們不同于行政機關(guān)，不具有國家機關(guān)的地位。它們只有在行使法律、法規(guī)所授行政職能時，才享有國家行政權(quán)力和承擔行政法律責任，在非行使法律、法規(guī)授權(quán)時，它們只是一般的民事主體，享有民事權(quán)利和承擔民事義務(wù)。其次，法律、法規(guī)授權(quán)的組織行使的是特定行政職能而非一般行政職能。所謂特定職能，即限于相應(yīng)法律法規(guī)明確規(guī)定的某項具體職能或某種具體事項，其范圍通常是很窄的、有限的。正是行政機關(guān)那么行使國家的一般行政職能，不限于某種具體領(lǐng)域或某種具體事項。再次，法律、法規(guī)授權(quán)的組織行使的職能為具體法律法規(guī)所授，而非行政組織法所授，且具體法律法規(guī)對相應(yīng)組織的授權(quán)通常是有限的，通常限于辦理某一具體行政事務(wù)，該行政事務(wù)完成，相應(yīng)授權(quán)即結(jié)束。

〔四〕被授權(quán)組織的法律地位1、被授權(quán)組織在行使法律、法規(guī)所授行政職能時，是行政主體，具有與行政機關(guān)根本相同的法律地位。2、被授權(quán)組織以自己名義行使法律、法規(guī)所授職能，并由其本身就行使所授職能的行為對外承擔法律責任。3、被授權(quán)組織在非行使行政職能的場合，不享有行政權(quán)，不具有行政主體的地位。

二、行政機關(guān)委托的組織〔一〕行政機關(guān)委托組織的概念行政機關(guān)委托的組織，是指受行政機關(guān)委托行使一定行政職能的非國家機關(guān)的組織。第一，受委托的組織不是行政機關(guān)，也不是其他國家機關(guān)，它們的根本職能不是行使行政職能或其他國家職能，而是從事其他非國家職能性質(zhì)的活動。他們經(jīng)常性的工作不是執(zhí)行國家公務(wù)，而是從事非國家公務(wù)的其他工作。第二，受委托的組織僅能根據(jù)委托行使一定行政職能，而不能行使一般的行政職能。第三，受委托的組織行使一定的行政職能是基于行政機關(guān)的委托，而非基于法律、法規(guī)的授權(quán)。第四，受委托組織與委任行政機關(guān)的關(guān)系不同于行政機關(guān)內(nèi)部的委托、代理關(guān)系。第四節(jié)國家公務(wù)員

在內(nèi)部行政法律關(guān)系中，國家公務(wù)員那么可以以公務(wù)員的名義作為一方當事人與行政機關(guān)發(fā)生法律關(guān)系。例如，行政機關(guān)對公務(wù)員進行考核、獎懲、晉升、確定工資福利待遇；公務(wù)員要求改善工作條件、工資待遇，對考核、獎懲、晉升結(jié)果不服，向行政機關(guān)提出申訴等，這些行為所引起的行政法律關(guān)系都是以國家公務(wù)員為一方當事人，國家行政機關(guān)為另一方當事人的內(nèi)部行政法律關(guān)系。對于因內(nèi)部行政法律關(guān)系發(fā)生的爭議，一般由行政機關(guān)本系統(tǒng)處理，不能提起行政訴訟。在行政法制監(jiān)督法律關(guān)系中，國家公務(wù)員可以作為監(jiān)督對象與監(jiān)督主體發(fā)生關(guān)系，成為關(guān)系的一方當事人。例如，行政監(jiān)察機關(guān)可以對所有公務(wù)員進行監(jiān)督；國家權(quán)力機關(guān)可以通過質(zhì)詢、特別調(diào)查、罷免等形式對作為政府組成人員的公務(wù)員進行監(jiān)督；人民法院在對具體行政行為進行司法審查過程中，亦可通過司法建議等形式間接對公務(wù)員進行監(jiān)督。

二、公務(wù)員法律關(guān)系公務(wù)員法律關(guān)系，是指一般公民經(jīng)過一定的法律程序成為公務(wù)員，基于所擔任的行政職務(wù)而與國家之間構(gòu)成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。同時也包括公務(wù)員作為行政主體的代表與行政相對方的關(guān)系。〔一〕公務(wù)員與國家行政機關(guān)的關(guān)系1、行政機關(guān)的職權(quán)、職責、權(quán)限和優(yōu)先權(quán)及于公務(wù)員。2、公務(wù)員在分享行政機關(guān)的職權(quán)、優(yōu)先權(quán)和分擔行政機關(guān)的職責、權(quán)限時，行政機關(guān)有權(quán)對分享和分擔物進行“再分配〞。3、公務(wù)員實施行政管理活動，必須以行政機關(guān)的名義，按行政機關(guān)的意志進行。4、為保障公務(wù)員以行政機關(guān)的名義并按照行政機關(guān)的意志從事公務(wù)活動，行政機關(guān)可以在法律范圍內(nèi)規(guī)定公務(wù)員的紀律，并實施監(jiān)督權(quán)和獎懲權(quán)?！捕彻珓?wù)員作為行政主體的代表與行政相對方的關(guān)系公務(wù)員作為行政主體的代表并以行政主體的名義對相對方實施管理，并依法采用各種強制手段。

三、公務(wù)員法律關(guān)系的發(fā)生、變更和消滅公務(wù)員法律關(guān)系的發(fā)生有以下四種情形：〔1〕考任；〔2〕選任；〔3〕委任；〔4〕調(diào)任。公務(wù)員法律關(guān)系的變更也包括四種情形：〔1〕晉升；〔2〕降職；〔3〕交流；〔4〕撤職。導(dǎo)致公務(wù)員法律關(guān)系消滅的原因有法定原因和事實原因兩種：1、法定原因包括：〔1〕開除；〔2〕辭職；〔3〕辭退；〔4〕調(diào)出；〔5〕退休；〔6〕離休；〔7〕刑事處分。2、事實原因包括：死亡和喪失國籍。四、公務(wù)員的雙重身份及其劃分〔一〕公務(wù)員的雙重身份〔二〕公務(wù)員身份的劃分(1、時間；2、職責界限；3、公益；4、目的、意志〕〔三〕公務(wù)標志

五、國家公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)〔一〕國家公務(wù)員的權(quán)利1、身份保障權(quán)；2、依法執(zhí)行公務(wù)權(quán)；3、獲得勞動報酬、福利待遇的權(quán)利；4、參加培訓(xùn)的權(quán)利；5、提出批評和建議的權(quán)利；6、提出申訴和控告的權(quán)利；7、辭職的權(quán)利；8、憲法、法律規(guī)定的其他權(quán)利。〔二〕國家公務(wù)員的義務(wù)1、遵守憲法、法律和法規(guī)；2、依法執(zhí)行公務(wù)；3、忠于職守、盡職盡責；4、服從命令；5、維護國家的平安、榮譽和利益，保守國家和工作秘密；6、克己奉公，遵守職業(yè)道德。第四章行政管理相對人

第一節(jié)行政管理相對人概述一、行政管理相對人的概念

行政管理相對人，簡稱為行政相對人，是指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的另一方當事人，即行政主體行政行為影響其權(quán)益的個人、組織。行政相對人包含以下三層含義：第一、行政相對人是指處在行政管理法律關(guān)系中的個人、組織。第二、行政相對人是指行政法律關(guān)系中作為與行政主體相對應(yīng)的另一方當事人的個人、組織。第三、行政相對人是指在行政管理法律關(guān)系中，其權(quán)益受到行政主體行政行為影響到個人、組織。由此可以看出，行政相對人具有如下特征：1、行政相對人在行政法律關(guān)系中處于被管理地位。2、行政相對人的身份具有相對性。3、行政相對人的范圍廣泛。

二、行政相對人的分類依據(jù)不同的標準，可以對行政相對人進行以下不同的分類?！惨弧硞€人相對人與組織相對人〔二〕直接相對人與間接相對人〔三〕作為行為的相對人與不作為行為的相對人〔四〕抽象相對人與具體相對人〔五〕受益相對人與侵益相對人三、行政相對人的范圍根據(jù)我國有關(guān)立法的規(guī)定，行政相對人在我國具體包括以下范圍：〔1〕國家機關(guān)；〔2〕社會組織；〔3〕社會團體；〔4〕公民；〔5〕外國組織；〔6〕外國人和無國籍人。

第二節(jié)行政相對人的法律地位與權(quán)利、義務(wù)一、行政相對人的法律地位行政相對人的法律地位主要表現(xiàn)在以下三個方面：1、行政相對人是行政主體行政管理的對象。2、行政相對人也是行政管理的參與人。3、行政相對人在行政救濟法律關(guān)系和行政法制監(jiān)督關(guān)系中可以轉(zhuǎn)化為救濟對象和監(jiān)督主體。二、行政相對人的權(quán)利行政相對人的法律地位具體表達為相對人的權(quán)利、義務(wù)。根據(jù)我國有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和行政法理，行政相對人在行政關(guān)系中主要享有以下權(quán)利：〔1〕申請權(quán)；〔2〕參與權(quán)；〔3〕了解權(quán)；〔4〕批評、建議權(quán)；〔5〕申訴、控告、檢舉權(quán)；〔6〕陳述、申辯權(quán)；〔7〕申請復(fù)議權(quán)；〔8〕提起行政訴訟權(quán)；〔9〕請求行政賠償權(quán)；〔10〕抵抗違法行政行為權(quán)。三、行政相對人的義務(wù)〔1〕服從行政管理的義務(wù)；〔2〕協(xié)助公務(wù)的義務(wù)；〔3〕維護公益的義務(wù)；〔4〕接受行政監(jiān)督的義務(wù)；〔5〕提供真實信息的義務(wù)；〔6〕遵守法定程序的義務(wù)。

第五章行政行為概述

第一節(jié)行政行為的涵義一、行政行為的概念和特征行政行為，是指行政主體在依法行使行政職權(quán)過程中實施的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。它包含以下含義：第一，行政行為是指行政主體的行為，即行政機關(guān)與法律、法規(guī)授權(quán)的組織所實施的行為；第二，行政行為是行政主體依法行使的行政職權(quán)的行為；第三，行政行為是行政主體實施的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。由此可以看出，行政行為與民事行為相比較具有如下特征：1、行政行為具有附屬法律性2、行政行為具有裁量性3、行政行為具有單方意志性4、行政行為具有強制性二、行政行為的意義行政行為的意義可以表現(xiàn)在多方面，具體可以表現(xiàn)在行政法學(xué)的研究方面；行政主體方面；行政相對人方面；人民法院的行政司法審查方面等。第二節(jié)行政行為的分類行政行為種類繁多，內(nèi)容龐雜。對行政行為的分類研究可以更深入地理解、把握行政行為的特點，可以從多種角度對不同行政行為的內(nèi)容、行為產(chǎn)生的結(jié)果以及它所遵循的行為規(guī)那么進行分析。同時，也有助于我們對各種行政行為的構(gòu)成要件和法律效力的認識，有助于對行政行為監(jiān)督與救濟途徑、方式的判斷使用。行政行為根據(jù)不同的標準和目的，可作多種不同的分類，其中，主要的分類有：一、抽象行政行為與具體行政行為二、羈束行政行為與自由裁量行政行為三、內(nèi)部行政行為與外部行政行為四、依職權(quán)行政行為與依申請行政行為五、單方行政行為與雙方行政行為第三節(jié)行政行為的內(nèi)容與形式

1、權(quán)利性行政行為權(quán)利性行政行為，是指行政主體依法使相對一方的個人、組織獲得或喪失某種權(quán)利和權(quán)能的行政行為。它具體包括：〔1〕賦予權(quán)利或權(quán)能的行政行為；〔2〕剝奪權(quán)利或權(quán)能的行政行為。2、義務(wù)性行政行為義務(wù)性行政行為，是指行政機關(guān)依法使相對一方的個人、組織承擔或免除某種義務(wù)的行政行為。承擔義務(wù)實際上將影響個人、組織財產(chǎn)權(quán)甚至人身權(quán)，因此都需要較高層次的法律、法規(guī)來規(guī)定。具體包括：〔1〕使相對一方承擔義務(wù)；〔2〕使相對一方免除義務(wù)。二、行政行為的形式行政行為必須通過一定的形式表現(xiàn)出來，不同的行政行為會有不同的表現(xiàn)形式。歸納起來，主要有：口頭形式、書面形式、動作形式和默示形式四種。第四節(jié)行政行為的構(gòu)成與合法要件一、行政行為的構(gòu)成要件行政行為的構(gòu)成要件，是指構(gòu)成一個行政行為所必須具備的條件，是從性質(zhì)上區(qū)別行政行為與其它行為或非行政行為的標準，也是認定一個案件是行政案件還是民事案件，是適用行政法標準還是民法標準的標準。通常來講，行政行為的構(gòu)成要件主要有以下四項：1、行政權(quán)能的存在。行政權(quán)能是實施法律，作出行政行為的一種資格。它可以由法律賦予行政機關(guān)和社會組織，也可以由行政主體分解、確定給行政機構(gòu)和公務(wù)員。只有具備行政權(quán)能的組織或者個人才能實施法律和作出行政行為，也只有具備行政權(quán)能的組織或個人所作的行為才有可能是行政行為，行政權(quán)能是決定一個行為是否是行政行為的要件。行政權(quán)能是一種主體資格，是決定一個組織是否是行政主體的實質(zhì)性資格，因此，行政權(quán)能可以稱為行政行為成立的主體要件或資格要件。2、行政權(quán)的實際運用。行政行為必須是行使行政權(quán)的行為，即運用行政權(quán)所作的行為。因為，只有運用行政權(quán)才能實施具有單方性和強制性的行政行為，這樣的行為不具有民事法律行為等其他法律行為的特征，從而需要行政法標準調(diào)整。行政權(quán)的實際運用可以稱為行政行為成立的權(quán)力要件。

3、法律效果的存在。行政行為必須是一種法律行為，即具有法律效果的行為。法律效果的存在可以稱為行政行為成立的法律要件或內(nèi)容要件。4、表示行為的存在。行政行為是行政主體的一種意志，但卻應(yīng)當是一種表現(xiàn)于外部的、客觀化了的意志，即意思表示。表示行為的存在可以稱為行政行為成立的形式要件。總之，行政行為的成立必須同時具備資格要件、權(quán)力要件、法律要件和形式要件。否那么，該行為可被認為是行政法學(xué)上的“假行政行為〞。二、行政行為的合法要件行政行為的合法要件，是指合法行政行為所必須具備的法定條件。具體包括：1、行為主體合法2、行為權(quán)限核法3、行為內(nèi)容合法4、行為程序合法5、行為形式合法

第五節(jié)行政行為的效力一、行政行為的效力內(nèi)容行政行為的效力內(nèi)容，依通說包括公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力四個方面。1、行政行為的公定力公定力是指行政行為一經(jīng)成立，不管是否合法，即具有被推定為合法而要求所有機關(guān)、組織或個人予以尊重的一種法律效力。也就是說，公定力是一種經(jīng)推定或假定的法律效力。公定力是一種對世的法律效力。2、行政行為確實定力確定力是指已生效行政行為對行政主體和行政相對人所具有的不受任意改變的法律效力。也就是說，確定力是一種對行政主體和行政相對人雙方而言的法律效力。對行政主體確實定力，稱為實質(zhì)確定力；對行政相對人確實定力，稱為形式確定力或不可爭力。確定力是一種不可改變力。確定力又是相對的。3、行政行為的拘束力拘束力是指已生效行政行為所具有的約束和限制行政主體和行政相對人行為的法律效力。

4、行政行為的執(zhí)行力執(zhí)行力是指已生效的行政行為要求行政主體和行政相對人對其內(nèi)容予以實現(xiàn)的法律效力。執(zhí)行力是對行政主體和相對人雙方主體的一種法律效力。執(zhí)行力是實現(xiàn)行政行為內(nèi)容的效力。二、行政行為的效力時間行政行為的效力時間所要分析的是行政行為從何時起發(fā)生法律效力，持續(xù)到何時止不具有法律效力的問題，也稱行政行為的時間效力或行政行為的存續(xù)力。對此，我們應(yīng)分析行政行為的生效時間和失效時間。行政行為的生效時間一般為告知〔抽象行政行為的公布亦視為告知〕、受領(lǐng)之時或附款規(guī)定之時。行政行為可因行為被宣告無效、撤銷、廢止等而喪失法律效力。三、行政行為的無效、撤銷與廢止〔一〕行政行為的無效行政行為無效的條件：

行政行為的撤銷是在相應(yīng)行為具備可撤銷的情形下，由有權(quán)國家機關(guān)作出撤銷決定而使之失去法律效力。行政行為撤銷的條件：1、行政行為合法要件缺損2、行政行為不適當〔二〕行政行為的撤銷行政行為撤銷的法律后果：1、行政行為撤銷通常使行為自始失去法律效力，但根據(jù)社會公益的需要或相對人是否存在過錯等情況，撤銷也可僅使行政行為自撤銷之日起失效。2、如果行政行為的撤銷是因行政主體的過錯引起，而依社會公益的需要又必須使行政行為的撤銷效力追溯到行為作出之日起，那么由此給相對人造成的一切實際損失應(yīng)由行政主體予以賠償。3、如果行政行為的撤銷是因相對人的過錯或行政主體與相對人的共同過錯所引起的，行政行為撤銷的效力通常應(yīng)追溯到行為作出之日。行政主體通過相應(yīng)行為已給予相對人的利益、好處均要收回；相對人因行政行為的撤銷而遭受到的損失均由其本身負責；國家或社會公眾因已撤銷的行政行為所受到的損失，應(yīng)由行政相對人依其過錯程度予以適當賠償；行政主體或其工作人員對導(dǎo)致行政行為撤銷的過錯應(yīng)承擔內(nèi)部行政法律責任，如接受行政處分等。第六章抽象行政行為

第一節(jié)抽象行政行為概述一、抽象行政行為的涵義對抽象行政行為可以從動態(tài)和靜態(tài)兩個方面進行考察。從動態(tài)方面看，是指國家行政機關(guān)針對不特定的人和不特定的事制定具有普遍約束力的行為規(guī)那么的行為。從靜態(tài)的方面看，是指國家行政機關(guān)針對不特定的人和事制定的具有普遍約束力的行為規(guī)那么，包括行政法規(guī)、行政規(guī)章和其他具有普遍約束力的決定、命令等。抽象行政行為具有以下特征：1、適用對象是不特定的人和事2、內(nèi)容可以反復(fù)適用3、效力的持續(xù)性4、準立法性5、不可訴性6、可作為具體行政行為的依據(jù)

二、抽象行政行為的類型在我國抽象行政行為主要有兩種類型：1、行政機關(guān)的行政立法行為。它是指國家行政機關(guān)制定、發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為。行政立法作為抽象行政行為，其有效成立應(yīng)具備以下條件：〔1〕經(jīng)享有相應(yīng)行政立法權(quán)的行政機關(guān)討論決定。〔2〕經(jīng)行政首長簽署?！?〕公開發(fā)布。2、行政機關(guān)制定的其他抽象行政行為。它是指行政機關(guān)針對廣泛的、不特定的對象規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令的行為。其他抽象行政行為的有效成立要件大體與行政立法相同，但不及現(xiàn)在立法嚴格，其區(qū)別主要有：〔1〕其他抽象行政行為的成立不以相應(yīng)行政機關(guān)正是會議討論決定為必要要件?！?〕在行政首長簽署上可以由副職簽署?！?〕在公開發(fā)布的形式上較為靈活。第二節(jié)行政法規(guī)的制定第三節(jié)行政規(guī)章的制定

5、部門亟待解決而制定行政法規(guī)有來不及的，可制定規(guī)章?！捕车胤叫苑ㄒ?guī)和地方政府規(guī)章權(quán)限的劃分原那么1、法律需要進一步明確、具體化的，制定地方性法規(guī)。行政法規(guī)需要進一步明確、具體化的，制定行政規(guī)章。2、法律和行政法規(guī)未作規(guī)定，需要創(chuàng)設(shè)新的實體權(quán)利義務(wù)的，制定地方性法規(guī)。不需要創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利義務(wù)的，制定規(guī)章。3、本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化等方面的重大事項，制定地方性法規(guī)。其他事項制定規(guī)章。行政規(guī)章的制定程序，根據(jù)?規(guī)章制定程序條例?的規(guī)定，〔1〕立項；〔2〕起草；〔3〕審查；〔4〕決定與公布。三、行政規(guī)章的作用1、它是具體行政行為的直接依據(jù)。2、行政規(guī)章能給行政相對方遵守行政法標準，提供一個清楚明確的行為準那么。3、行政規(guī)章產(chǎn)生出來后，對其制定者本身易產(chǎn)生影響和制約。4、行政規(guī)章由于是行政機關(guān)根據(jù)現(xiàn)行的憲法、法律、法規(guī)，依照一定的行政程序，針對本部門或本地區(qū)的實際情況和具體的管理工作需要而制定的，因而，較之其他的標準性文件，更具有靈活、適用性強等特點。第四節(jié)其他標準性文件的制定一、其他標準性文件的涵義和性質(zhì)其他標準性文件，又稱為行政標準性文件，是指國家行政機關(guān)為執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，對社會實施管理，依法定權(quán)限和法定程序發(fā)布的標準公民、法人和其他組織行為的具有普遍約束力的政令。首先，行政標準性文件是一種特殊政令，而不是行政立法。其次，行政標準性文件不是一般政令，而是一種具有普遍約束力的政令。第三，行政標準性文件是行政機關(guān)為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，對社會進行管理而實施的一種抽象行政行為。第四，行政標準性文件是行政機關(guān)發(fā)布的用以對社會進行管理，標準公民、法人和其他組織行為的政令。二、其他標準性文件的種類根據(jù)行政標準性文件發(fā)布的主體，行政標準性文件可以分為兩類：一是享有行政立法權(quán)的行政機關(guān)發(fā)布的行政標準性文件；二是不享有行政立法權(quán)的行政機關(guān)發(fā)布的行政標準性文件。三、其他標準性文件的效力行政標準性文件的效力主要表達在行政管理和行政訴訟兩個領(lǐng)域。在行政管理領(lǐng)域的法律效力是：〔1〕對行政相對人具有拘束力和強制執(zhí)行力；〔2〕對行政機關(guān)本身具有確定力，對具體行政行為具有適用力；〔3〕是行政復(fù)議機關(guān)審理復(fù)議案件的依據(jù)。行政標準性文件在行政訴訟中的法律效力表現(xiàn)在：〔1〕當事人可以以其作為論證相應(yīng)具體行政行為違法或合法的根據(jù)；〔2〕人民法院有權(quán)進行審查；〔3〕人民法院在判決的正文中不宜直接引用行政標準性文件。

第七章依申請行政行為

第一節(jié)依申請行政行為概述一、依申請行政行為的概念和特征依申請行政行為，是指行政主體只有在行政相對人申請的條件下方能作出，沒有相對人的申請，行政主體便不能主動作出行政行為。其主要特征是：1、依申請行政行為是以行政相對人的申請為前提的。2、依申請行政行為是授益性行政行為。3、依申請行政行為的目的在于抑制公益上的危險，抑制影響維持公共利益的因素，確保國家財政收入。4、依申請行政行為必須依法作出。5、依申請行政行為是要式行政行為。二、依申請行政行為的程序1、提出申請；2、申請的要件審查與受理；3、審核；4、批準〔或拒絕〕申請；5、對不予批準的救濟程序。第二節(jié)行政許可一、行政許可的涵義行政許可，是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對人的申請，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定的行政相對人從事某種活動或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利或資格的行政行為。這一概念包括兩層含義：一是行政主體對相對人予以一般禁止的解除；二是行政相對人因此獲得了從事某種活動或?qū)嵤┠撤N行為的資格或權(quán)利。行政許可的主要特征有：1、行政許可是依申請行政行為。行政主體針對相對人的申請，依法采取相應(yīng)的行政行為。行政主體不因相對人準備從事某種活動而主動頒發(fā)許可證或執(zhí)照。行政相對人提出申請，是行政許可的前提條件。2、行政許可存在的前提是法律的一般禁止。這里所說的一般禁止，是指不經(jīng)過個別批準、認可或資質(zhì)確認便不能從事活動，是和“絕對禁止〞相對應(yīng)的概念。3、行政許可是授益性行政行為。在這一點上，不同于行政處分和行政牽制措施。4、行政許可的目的在于抑制公益上的危險或影響秩序的因素。5、行政許可是要式行政行為。即必須有正式的法律文件。第三節(jié)行政給付第四節(jié)行政獎勵一、行政獎勵的涵義行政獎勵，是指行政主體為了表彰先進，鼓勵后進，充分調(diào)動和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，依照法定條件和程序，對為國家、人民和社會做出突出奉獻或模范地遵紀守法的行政相對人，給予物質(zhì)的或精神的獎勵的具體行政行為。其主要特征有：1、實施行政獎勵的主體是國家行政機關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。2、行政獎勵的目的在于表彰先進，鼓勵和推動后進，調(diào)動和激發(fā)廣闊人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。3、行政獎勵的對象是對國家、人民和社會做出突出奉獻或模范的遵紀守法的集體或個人。4、行政獎勵的內(nèi)容包括物質(zhì)獎勵和精神獎勵。5、行政獎勵是具體行政行為。6、行政獎勵行為是單方行政行為，但不具有強制執(zhí)行力。7、行政獎勵是一種法定的行為。〔1〕符合法定的獎勵條件和標準。〔2〕符合法定的獎勵形式?！?〕符合法定的獎勵權(quán)限?！?〕符合法定的獎勵程序。

二、行政獎勵的形式與內(nèi)容行政獎勵行為的廣泛性，界定了其表現(xiàn)形式的多樣性。行政獎勵既包括給予相對人物質(zhì)方面的權(quán)益，如發(fā)給受獎?wù)咭欢〝?shù)額的獎金或獎品；也包括給予相對人精神方面的權(quán)益，如授予受獎?wù)吣撤N法定的榮譽等。一定的行政獎勵形式，是行政獎勵內(nèi)容的反響。行政獎勵的內(nèi)容，是指行政主體通過行政獎勵行為所賦予被獎勵人的權(quán)益。根據(jù)不同的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行政獎勵的形式和內(nèi)容表達為如下三個方面：1、賦予精神方面的權(quán)益，即給予受獎人某種榮譽，如授予“勞動模范〞等榮譽稱號，通報表揚，通令嘉獎，記功，發(fā)給獎狀、榮譽證書、獎?wù)碌取?、賦予物質(zhì)方面的權(quán)益，即發(fā)給獎金或各種獎品。3、賦予職權(quán)方面的權(quán)益，即對受獎人予以晉級或晉職。三、行政獎勵的原那么1、依法獎勵、實事求是的原那么2、獎勵與受獎行為相當原那么3、精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的原那么4、公正、合理、民主、平等的原那么5、及時性、時效性和穩(wěn)定性原那么第五節(jié)行政確認一、行政確認的涵義行政確認，是指行政主體依法對行政相對人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)法律事實進行甄別，給予確定、認定、證明〔或否認〕并予以宣告的具體行政行為。行政確認對于保障行政相對人權(quán)利義務(wù)的實現(xiàn)，具有重要的意義。它的主要特征有：1、行政確認行為的主體是行政主體。2、行政確認行為的內(nèi)容和目的，是對行政相對人的法律地位和權(quán)利義務(wù)確實定或否認。3、行政確認權(quán)是國家行政權(quán)的組成局部，行政確認行為是行政主體的行政行為。4、行政確認是要式行政行為。5、行政確認是羈束行政行為。

二、行政確認的形式與內(nèi)容〔一〕行政確認的主要形式根據(jù)法律標準和行政活動的實際情況，行政確認主要有以下幾種具體形式：〔1〕確定；〔2〕認定〔認證〕；〔3〕證明；〔4〕登記；〔5〕鑒證?！捕承姓_認的內(nèi)容以上各種形式的行政確認，其所確認的內(nèi)容可分為兩個方面，及法律事實和法律關(guān)系。1、法律事實。行政確認中的法律事實，除具有一般法律事實的性質(zhì)外，著重于強調(diào)其特定確實定行政相對人的法律地位和權(quán)利義務(wù)的屬性。即這些法律事實都與能否確認管理相對人的法律地位或權(quán)利義務(wù)緊密相關(guān)，是一種特定的法律事實。對特定法律事實確實認，是行政確認中數(shù)量較大的局部，涉及的范圍也較廣，內(nèi)容較復(fù)雜。2、法律關(guān)系。行政確認中的法律關(guān)系是特定的，是確定行政相對人的法律地位或權(quán)利義務(wù)的法律關(guān)系。目前，我國法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)特定法律關(guān)系的行政確認大致有如下內(nèi)容：〔1〕不動產(chǎn)所有權(quán)確實認；〔2〕不動產(chǎn)使用權(quán)確實認；〔3〕合同效力確實認；〔4〕專利權(quán)確實認。第六節(jié)行政裁決第八章依職權(quán)行政行為

第一節(jié)依職權(quán)行政行為概述第二節(jié)行政規(guī)劃

二、行政規(guī)劃的種類1、根據(jù)對象事項，行政規(guī)劃可以分為：經(jīng)濟規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、社會規(guī)劃、開發(fā)規(guī)劃、土地規(guī)劃、資源保護規(guī)劃、城市體系規(guī)劃、教育開展規(guī)劃、國防工業(yè)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、科技開展規(guī)劃、等等。2、根據(jù)其對象的范圍，行政規(guī)劃可以分為綜合規(guī)劃〔或總體規(guī)劃〕和特定規(guī)劃〔或?qū)ｍ椧?guī)劃〕。3、根據(jù)其區(qū)域范圍，行政規(guī)劃可以分為全國規(guī)劃、地方規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。4、根據(jù)其時間長短，行政規(guī)劃可以分為長期規(guī)劃、中期規(guī)劃、短期規(guī)劃。5、根據(jù)其內(nèi)容的具體性，可以分為目標規(guī)劃和實施規(guī)劃。6、根據(jù)其有無法律上的根據(jù)，可以分為法制上的規(guī)劃和事實上的規(guī)劃7、根據(jù)其是否具有法律上的拘束力，可以分為非拘束性規(guī)劃和拘束性規(guī)劃。三、行政規(guī)劃的作用1、科學(xué)、合理地實施行政的功能。2、調(diào)整和綜合功能。第三節(jié)行政命令第四節(jié)行政征收一、行政征收的涵義行政征收，是指行政主體憑借國家行政權(quán)，根據(jù)國家和社會公共利益的需要，依法向行政相對人強制地、無償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢或?qū)嵨锏男姓袨椤Ｓ纱丝梢钥闯?，它具有如下特征?、強制性。2、無償性。3、法定性。二、行政征收的種類目前，我國行政征收的種類主要由稅和費組成。三、行政征收的原那么1、行政征收法定的原那么。2、公平、公開的原那么。3、及時、足額征收并尊重行政相對人財產(chǎn)權(quán)的原那么。第五節(jié)行政處分

二、行政處分的原那么〔一〕處分法定原那么〔二〕處分公正、公開原那么〔三〕處分與教育相結(jié)合的原那么〔四〕保障相對人權(quán)利原那么三、行政處分的種類和設(shè)定權(quán)〔一〕行政處分的種類理論上的劃分：1、人身罰；2、財產(chǎn)罰；3、行為罰；4、申誡罰。立法上的劃分：1、警告；2、罰款；3、沒收違法所得和非法所得；4、責令停產(chǎn)停業(yè)；5、暫扣或撤消許可證或執(zhí)照；6、行政拘留?！捕承姓幏值脑O(shè)定權(quán)1、法律的設(shè)定權(quán)2、行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)3、地方性法規(guī)設(shè)定權(quán)4、行政規(guī)章的設(shè)定權(quán)

四、行政處分的實施主體、管轄和適用〔一〕行政處分的實施主體1、具有行政處分權(quán)的行政機關(guān)2、法律、法規(guī)授權(quán)的組織3、行政機關(guān)委托的組織〔二〕行政處分的管轄〔三〕行政處分的適用1、行政處分的構(gòu)成要件2、行政處分的適用原那么〔1〕一事不再罰原那么〔2〕時效原那么〔3〕行政處分折抵刑罰原那么〔4〕具體量罰的合理性原那么〔5〕行政處分與責令糾正并行原那么五、行政處分的程序〔一〕行政處分的決定程序1、簡易程序

〔1〕簡易程序的概念〔2〕簡易程序的條件〔3〕簡易程序的內(nèi)容2、一般程序〔1〕一般程序的概念和特征〔2〕一般程序的步驟1〕立案；2〕調(diào)查；3〕決定；4〕制作處分決定書；5〕說明理由并告知權(quán)利；6〕當事人陳述和申辯；7〕正是裁決；8〕行政處分決定書的送達。3、聽證程序〔1〕聽證程序的概念和特征〔2〕聽證程序的內(nèi)容〔二〕行政處分的執(zhí)行程序1、行政處分執(zhí)行程序的概念和原那么2、行政處分執(zhí)行程序的內(nèi)容〔1〕專門機構(gòu)收繳罰款；〔2〕當場收繳罰款；〔3〕強制執(zhí)行。第六節(jié)行政強制一、行政強制的概念和特征行政強制，是指行政主體為實現(xiàn)行政目的，對相對人的財產(chǎn)、身體及自由等予以強制而采取的措施。根據(jù)我國現(xiàn)行有關(guān)立法的規(guī)定，行政強制包括三種形式：行政強制執(zhí)行、即時強制和行政調(diào)查中的強制。行政強制執(zhí)行，是指在行政法律關(guān)系中，作為義務(wù)主體的行政相對人不履行其應(yīng)履行的義務(wù)時，行政機關(guān)或人民法院依法采取行政強制措施，迫使其履行義務(wù)的活動。它是現(xiàn)代法治國家中行政強制的最為根本的類型。行政上的即時強制，是指行政主體根據(jù)目前的緊迫情況沒有余暇發(fā)布命令，或者雖然有發(fā)布命令的余暇，但假設(shè)發(fā)布命令便難以到達預(yù)期行政目的時，為了創(chuàng)造出行政上所必要的狀態(tài)，行政機關(guān)不必以相對人不履行義務(wù)為前提，便可對相對人的人身、自由和財產(chǎn)予以強制的活動或制度。行政調(diào)查中的強制，是指為了實現(xiàn)行政目的，由行政主體依據(jù)其職權(quán)，對一定范圍內(nèi)的相對人進行的，主要指影響相對人權(quán)益的檢查，了解等信息收集活動。

〔一〕行政強制執(zhí)行的特征1、行政相對人不履行應(yīng)履行的義務(wù)，是適用行政強制執(zhí)行的前提條件。2、行政強制執(zhí)行的主體是行政機關(guān)或人民法院。3、行政強制執(zhí)行的目的是實現(xiàn)義務(wù)的履行。4、行政強制執(zhí)行的對象具有廣泛性和法定性。5、在行政強制執(zhí)行中不得進行執(zhí)行和解?！捕臣磿r強制的特征1、即時強制的主體只能是行政主體。2、即時強制是指行政主體在情況緊急時直接基于法律、法規(guī)而采取的強制措施。和行政強制執(zhí)行不同，即時強制不以法定義務(wù)的不履行為必要條件。3、即時強制的主要目的在于維護法律、法規(guī)所確立的社會秩序和社會狀態(tài)，同時也具有保障義務(wù)履行的一面。4、即時強制的程序性標準相對而言不很嚴格。〔三〕行政調(diào)查中強制的特征1、行政調(diào)查中強制的主體是行政主體。2、行政調(diào)查中的強制是行政主體的職權(quán)行為，具有命令行、強制性和執(zhí)行性。3、行政調(diào)查中強制的對象是行政相對人。

4、行政調(diào)查中強制的根據(jù)是規(guī)定調(diào)查職權(quán)的法律標準、調(diào)查對象應(yīng)當遵守的法律標準或應(yīng)當執(zhí)行的行政決定、命令。5、行政調(diào)查中強制的內(nèi)容是對相對人一定情況的強制檢查、了解等信息收集行為。6、行政調(diào)查中的強制間接影響相對人的權(quán)益。7、行政調(diào)查中強制的目的在于掌握和了解有關(guān)信息，以采取合法、合理且有效的行政管理手段，確保圓滿地實現(xiàn)行政目的。二、行政強制的種類〔一〕行政強制執(zhí)行的種類行政強制執(zhí)行的種類一般分為間接強制和直接強制。1、間接強制。是指通過間接手段迫使義務(wù)人履行其應(yīng)當履行的義務(wù)或者到達與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政強制措施。間接強制又分為代執(zhí)行和執(zhí)行罰兩種?！?〕代執(zhí)行〔2〕執(zhí)行罰2、直接強制。是指義務(wù)主體逾期拒不履行其應(yīng)履行的義務(wù)時，行政強制執(zhí)行機關(guān)對其人身或財產(chǎn)施以強制力，以到達與義務(wù)主體履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政強制措施。它可分為人身強制和財產(chǎn)強制兩種?！?〕人身強制〔2〕財產(chǎn)強制〔二〕即時強制的種類〔三〕行政調(diào)查中強制的種類

三、行政強制的作用1、行政強制是實施行政法律標準的有力保障。2、行政強制是行政機關(guān)依法行使職權(quán)的有力保障。3、行政強制是維護社會公共秩序，促進市場經(jīng)濟的開展的必要手段。4、行政強制是教育行政相對人增強法制觀念，自覺履行法定義務(wù)的有效方法。

四、行政強制的原那么1、行政強制法定原那么2、說服教育與強制相結(jié)合的原那么3、及時、準確、手段正當?shù)脑敲?、執(zhí)行標的有限的原那么5、強制與預(yù)防相結(jié)合的原那么6、保護當事人合法權(quán)益的原那么7、協(xié)助執(zhí)行的原那么

第九章行政指導(dǎo)與行政合同行為

第一節(jié)行政指導(dǎo)行為第二節(jié)行政合同行為一、行政合同的概念和特征行政合同，是指行政主體以實施行政管理為目的，與行政相對一方就有關(guān)事項經(jīng)協(xié)商一致而達成的協(xié)議。二、行政合同的作用三、行政合同的原那么四、行政合同的程序第三節(jié)行政調(diào)解一、行政調(diào)解的概念和特征二、行政調(diào)解的原那么三、行政調(diào)解的內(nèi)容及種類四、行政調(diào)解的程序五、行政調(diào)解的作用

第四節(jié)行政事實行為一、行政事實行為的概念和特征行政事實行為，是指行政主體以不產(chǎn)生法律約束力，而以影響或改變事實狀態(tài)為目的實施的行為。特具有以下特征：1、行政性。2、可致權(quán)益受損性。3、多樣性。二、行政事實行為的構(gòu)成1、是行政主體實施的行為2、是行政主體基于行政職權(quán)實施的行為3、是不具備法律約束力的行為三、行政事實行為的種類1、補充性行政事實行為2、即時性行政事實行為3、建議性行政事實行為4、效勞性行政事實行為四、行政事實行為的救濟

第十章行政程序

第一節(jié)行政程序概述

一、行政程序的概念與特征行政程序，是指行政主體實施行政行為時所應(yīng)遵循的方式、步驟、時限和順序。它具有以下法律特征：1、法定性。2、多樣性。3、分散性。二、行政程序的分類1、主要程序與次要程序2、強制性程序與任意性程序3、內(nèi)部程序與外部程序4、具體行為程序與抽象行為程序三、行政程序的法律價值1、擴大公民參政權(quán)行使的途徑2、保護行政相對人程序權(quán)益3、提高行政效率4、監(jiān)督行政主體依法行使職權(quán)第二節(jié)行政程序的根本原那么一、公開原那么1、行使行政權(quán)的依據(jù)必須公開2、行政信息公開3、設(shè)立聽證制度4、行政決定公開二、公正、公平原那么1、行政程序立法應(yīng)當賦予行政相對人應(yīng)有的行政程序權(quán)利2、行政主體所選擇的行政程序必須符合客觀情況，具有可行性。3、行政主體所選擇的行政程序必須符合規(guī)律或者常規(guī)，具有科學(xué)性。4、行政主體所選擇的行政程序必須符合社會公共道德，具有合理性。5、行政主體所選擇的行政程序必須符合社會一般公正心態(tài)，具有正當性。

三、參與原那么參與原那么，是指行政主體在作出行政行為過程中，除法律有特別規(guī)定外，應(yīng)當盡可能為行政相對人提供參與行政行為的各種條件和時機，從而確保行政相對人實現(xiàn)行政程序權(quán)益，同時也可以使行政行為更加符合社會公共利益。參與原那么的內(nèi)容集中表達在行政相對人的行政程序上的權(quán)利，這些權(quán)利主要有：1、參與聽證券2、陳述、申辯權(quán)3、復(fù)議申請權(quán)四、效率原那么效率原那么，是指行政程序中的各種行為方式、步驟、時限、順序的設(shè)置都必須有助于確保根本的行政效率，并在不損害行政相對人合法權(quán)益的前提下適當提高行政效率。效率原那么主要通過以下行政程序制度來表達：1、時效2、代理3、不停止執(zhí)行第三節(jié)行政程序根本制度一、行政聽證制度二、行政回避制度三、審裁別離制度四、說明理由制度五、信息獲取制度六、案卷制度第十一章行政復(fù)議

第一節(jié)行政復(fù)議概述

二、行政復(fù)議的性質(zhì)行政復(fù)議的性質(zhì)可以從以下三個方面來認識：1、行政復(fù)議是具有一定司法性的行政行為。2、行政復(fù)議是行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和糾錯機制的環(huán)節(jié)。3、行政復(fù)議是國家行政救濟機制的重要環(huán)節(jié)第二節(jié)行政復(fù)議的根本原那么一、合法原那么合法原那么，是指在行政復(fù)議過程中，作為行政復(fù)議法律關(guān)系主體的行政復(fù)議機關(guān)、行政復(fù)議申請人和被申請人等均應(yīng)遵守有關(guān)行政復(fù)議的法律、法規(guī)和規(guī)章。二、公正原那么公正原那么，是指行政復(fù)議機關(guān)對被申請的具體行政行為不僅應(yīng)當審查其合法性，而且還應(yīng)當審查其合理性。三、公開原那么公開原那么，是指行政復(fù)議機關(guān)在行政復(fù)議過程中，除涉及到國家秘密、個人隱私和商業(yè)秘密外，整個過程應(yīng)向行政復(fù)議申請人和社會公開。四、及時原那么及時原那么，是指行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當在法律規(guī)定的時間內(nèi)，盡快完成復(fù)議案件的審查，并作出相應(yīng)的決定。五、便民原那么便民原那么，是指行政復(fù)議機關(guān)在行政復(fù)議程序中應(yīng)當盡可能為行政復(fù)議當事人，尤其是為申請人提供必要的便利，從而確保當事人參加行政復(fù)議的目的的實現(xiàn)。

第三節(jié)行政復(fù)議的根本制度一、一級復(fù)議制度一級復(fù)議制度，是指行政爭議經(jīng)過行政復(fù)議機關(guān)一次審理并作出裁決之后，申請人即使不服，也不得向有關(guān)行政機關(guān)再次申請復(fù)議，只能向人民法院提起行政訴訟的一種法律制度。二、書面復(fù)議制度書面復(fù)議制度，是指行政復(fù)議機關(guān)對行政復(fù)議申請人提出的申請和被申請人提交的辯論，以及有關(guān)被申請人作出具體行政行為的標準性文件和證據(jù)進行非公開對質(zhì)性的審查，并在此根底上作出行政復(fù)議決定的制度。第四節(jié)行政復(fù)議范圍一、可申請行政復(fù)議的具體行政行為的范圍二、可申請行政復(fù)議的抽象行政行為的范圍三、不可申請行政復(fù)議的事項第五節(jié)行政復(fù)議機關(guān)與管轄一、行政復(fù)議機關(guān)行政復(fù)議機關(guān)，是指依照法律規(guī)定，有權(quán)受理行政復(fù)議的申請，依法對被申請的行政行為進行合法性、適當性審查并作出決定的行政機關(guān)。二、行政復(fù)議管轄行政復(fù)議管轄，是指各行政復(fù)議機關(guān)對行政復(fù)議案件在受理上的具體分工，即行政相對人提起行政復(fù)議申請之后，應(yīng)當由哪一個行政復(fù)議機關(guān)來行使行政復(fù)議權(quán)。第六節(jié)行政復(fù)議參加人第七節(jié)行政復(fù)議程序

一、行政復(fù)議的申請1、申請復(fù)議的條件2、申請復(fù)議的期限3、申請復(fù)議的形式

二、行政復(fù)議的受理1、行政復(fù)議受理的概念2、行政復(fù)議的受理審查三、行政復(fù)議的審理1、審理的方式2、審理的依據(jù)3、舉證責任四、行政復(fù)議決定1、維持決定；2、履行決定；3、撤銷、變更和確認違法決定；4、賠償決定；5、對抽象行政行為的處理決定。第十二章行政賠償

第一節(jié)行政賠償概述第二節(jié)國家賠償責任的性質(zhì)第三節(jié)國家賠償責任的理論根底第四節(jié)國家賠償責任的歸責原那么及構(gòu)成要件第五節(jié)行政賠償范圍第六節(jié)行政賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)一、行政賠償請求人〔一〕行政賠償請求人的概念〔二〕行政賠償請求人的資格〔三〕行政賠償請求人的范圍二、行政賠償義務(wù)機關(guān)〔一〕行政賠償義務(wù)機關(guān)的概念〔二〕行政賠償義務(wù)機關(guān)的設(shè)定原那么〔三〕行政賠償義務(wù)機關(guān)的范圍第七節(jié)行政賠償?shù)某绦蛞?、行政賠償請求的提出〔一〕提出行政賠償請求的要件〔二〕行政賠償?shù)恼埱蠓绞健踩硢为毺岢鲂姓r償請求及先行程序〔四〕一并提出行政賠償請求〔五〕允許提出數(shù)項賠償請求二、行政賠償義務(wù)機關(guān)的受案與處理〔一〕行政賠償義務(wù)機關(guān)的受案〔二〕行政賠償義務(wù)機關(guān)的處理三、行政賠償訴訟〔一〕行政賠償訴訟案件的受理〔二〕行政賠償訴訟案件的管轄〔三〕行政賠償訴訟的當事人〔四〕行政賠償訴訟的起訴與受理〔五〕行政賠償案件的執(zhí)行與期間

第八節(jié)行政追償程序一、行政追償?shù)暮x二、行政追償?shù)男再|(zhì)和形式三、行政追償要件四、行政追償?shù)姆秶蜆藴饰濉⑿姓穬斎伺c被追償人第九節(jié)行政補償一、行政補償?shù)暮x及分類

二、行政補償?shù)睦碚摳?/p>

三、行政補償?shù)姆秶c方式

四、行政補償?shù)臉藴逝c程序第十節(jié)行政賠償?shù)姆绞胶陀嬎銟藴?/p>

第十三章行政訴訟法概述

第一節(jié)行政訴訟一、行政訴訟的涵義行政訴訟，是指行政相對人與行政主體在行政法律關(guān)系領(lǐng)域發(fā)生糾紛后，依法向人民法院提起訴訟，人民法院依法定程序?qū)彶樾姓黧w的行政行為的合法性，并作出裁判的一種活動。它具有以下特征：1、行政訴訟是解決行政糾紛的一種訴訟活動。2、行政訴訟的當事人是恒定的。3、行政訴訟是在人民法院主持下所進行的一種訴訟活動。二、行政訴訟的性質(zhì)〔一〕行政訴訟是一種司法審查制度?！捕承姓V訟是一種行政法律救濟制度?！踩承姓V訟是國家訴訟制度的一局部。三、行政訴訟的功能〔一〕平衡功能〔二〕人權(quán)保障功能〔三〕提供社會公正功能第二節(jié)行政訴訟法一、行政訴訟法的涵義行政訴訟法是調(diào)整行政訴訟活動的法律標準系統(tǒng)。包括規(guī)定法院和訴訟參加人在行政訴訟過程中所進行的各種訴訟活動的規(guī)那么，以及標準與此有關(guān)的各種訴訟關(guān)系的法律規(guī)那么。二、行政訴訟法的淵源〔一〕憲法和國家機關(guān)組織法〔二〕行政訴訟法律〔三〕法規(guī)〔四〕法律法規(guī)的解釋三、行政訴訟法律關(guān)系〔一〕行政訴訟法律關(guān)系的概念〔二〕行政訴訟法律關(guān)系的主體〔三〕行政訴訟法律關(guān)系的客體〔四〕行政訴訟法律關(guān)系的內(nèi)容〔五〕行政訴訟法律關(guān)系的發(fā)生、變更和消滅第三節(jié)行政訴訟法的根本原那么一、三大訴訟法的共有原那么〔一〕人民法院獨立行使審判權(quán)原那么〔二〕以事實為根據(jù)，以法律為準繩原那么〔三〕合議、回避、公開審判、兩審終審原那么〔四〕當事人訴訟法律地位平等原那么〔五〕使用本民族語言文字進行訴訟原那么〔六〕辯論原那么〔七〕檢察監(jiān)督原那么二、行政訴訟法的特有原那么〔一〕具體行政行為合法性審查原那么〔二〕訴訟不停止執(zhí)行原那么〔三〕被告負舉證責任原那么〔四〕不適用調(diào)解和反訴原那么三、行政訴訟法根本原那么的作用第十四章行政訴訟的受案范圍

第一節(jié)行政訴訟受案范圍的概述

一、行政訴訟受案范圍的涵義

二、確定行政訴訟受案范圍的因素

三、確定行政訴訟受案范圍的方式第二節(jié)我國行政訴訟受案范圍的根本框架一、我國行政訴訟受案范圍確實定原那么〔一〕適當擴大人民法院的受案范圍〔二〕正確處理行政權(quán)與審判權(quán)的關(guān)系〔三〕正確處理必要性與可行性的關(guān)系二、人民法院受理案件的范圍〔一〕行政訴訟法的概括性規(guī)定〔二〕行政訴訟法的列舉性規(guī)定三、人民法院不予受理的案件范圍〔一〕行政訴訟法的規(guī)定〔二〕司法解釋的規(guī)定第三節(jié)可訴性行政行為與不作為的特征一、可訴性行政行為的特征1、可訴性行政行為是擁有行政管理職權(quán)的組織所實施的行為。2、可訴性行政行為是與行使行政管理職權(quán)有關(guān)的行為。3、可訴性行政行為是對相對人的權(quán)利義務(wù)發(fā)生實際影響的行為。4、可訴性行政行為是在現(xiàn)實情況下有司法審查可能性的行為。5、可訴性行政行為是具有司法審查必要性的行為。二、可訴性不作為的特征1、可訴性不作為是被認為違反作為義務(wù)的行為。2、與可訴性不作為相對應(yīng)的作為行為必須具有可訴性。3、可訴性不作為須涉及公民的財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)，涉及政治權(quán)利的不作為如無法律、法規(guī)特別規(guī)定，不具有可訴性。4、可訴性不作為是超過法定期間或者合理期間不實施一定職責的行為。第十五章行政訴訟管轄

第一節(jié)行政訴訟管轄概述一、行政訴訟管轄的概念行政訴訟管轄，是指人民法院之間受理第一審行政案件的職權(quán)分工。二、行政訴訟管轄的種類〔一〕法定管轄1、級別管轄2、地域管轄〔二〕裁定管轄1、指定管轄2、移送管轄