集鎮(zhèn)道路交通安全設施設計規(guī)范-編制說明

國家標準《集鎮(zhèn)道路交通安全設施設計規(guī)范》（征求意見稿）

編制說明

一、工作簡況

1、任務來源

根據(jù)國家標準化技術委員會下發(fā)的關于下達2020年第二批推薦性國家標準計劃的通知（國

標委發(fā)[2020]37號）要求，國家標準《集鎮(zhèn)道路交通安全設施設計規(guī)范》（編號：20202704-T-312）

正式立項，項目執(zhí)行周期24個月。

隨著我國城市化的快速發(fā)展，一些穿越城鎮(zhèn)的公路（簡稱集鎮(zhèn)道路、城鎮(zhèn)化公路）除具備公

路的集散功能外，還承擔了部分或全部城市道路的功能，兼有公路和城市道路的雙重特征，是連

接城市交通與城際交通的紐帶和橋梁。集鎮(zhèn)道路最顯著的交通特征是過境公路與當?shù)亟煌俺鲂?/p>

需求相結合，服務于過境交通和所經(jīng)城鎮(zhèn)部分內(nèi)部交通。集鎮(zhèn)道路交通安全影響因素較為復雜，

部分原有交通安全設施不能滿足現(xiàn)有交通的需求，新建和改建城鎮(zhèn)化公路交通安全設施的設置存

在諸多問題，從而嚴重影響集鎮(zhèn)道路的行車安全水平，在我國快速城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合背景下，針

對新建、改擴建的集鎮(zhèn)道路交通設施設置的需求，提出安全適用、經(jīng)濟合理、具有實際可操作性

的交通設施設置的技術規(guī)定顯得非常必要。

2、起草單位情況

本標準起草單位包括：

（1）公安部交通管理科學研究所：公安部直屬的從事道路交通管理工程技術研究的公益性

科研機構，是全國道路交通管理標準化技術委員會秘書處的依托單位。全面負責本標準制定工作

包括架構設計、任務分配、統(tǒng)稿報批等，承擔交通管理設施設計要點及內(nèi)容的制定任務。

（2）浙江數(shù)智交院科技股份有限公司：主要從事公路行業(yè)勘查、設計、評估等技術服務的

企業(yè)。負責本標準交通安全設施設計要點及內(nèi)容等的制定。

（3）浙江省公安廳交通管理局：主管浙江省公安交通管理工作的國家機關。負責本標準交

通服務設施設計要點及內(nèi)容等的制定。

3、主要起草人及其所做的工作

本標準主要起草人包括：馬兆有、潘漢中、劉擁輝、程金良、黃鋼、戴顯榮、封凱亮、李璇、

吳良、徐武。

4、主要工作過程

（1）立項階段（2019年7月至2020年8月）

在承擔國家標準《城郊干道交通安全評價指南》（GB/T37458-2019）、中希國際合作項目《道

路交通安全統(tǒng)計分析與建模國際對比研究》（2017YFE0134500）、公安部科技強警項目《城郊主干

道安全改善策略及效果后評價技術研究》（2019GABJC24）以及參加國省道交通安全文明示范路創(chuàng)

建過程中，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化公路干線功能與當?shù)丶⒔煌üδ艿拿芡怀?，缺乏相關規(guī)范約束和指導

城鎮(zhèn)化公路交通設施設計工作。

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2019年7月，公安部交通管理科學研究所提出制定國家標準《集鎮(zhèn)道路交通安全設施設計

規(guī)范》申請。2019年11月，參加并通過國家標準技術審評中心組織的立項評估答辯。2020年8

月，國家標準化技術委員會下發(fā)《國家標準化管理委員會關于下達2020年第二批推薦性國家標

準計劃的通知》（國標委發(fā)[2020]37號），批復確定由公安部交通管理科學研究所、浙江數(shù)智交

院科技股份有限公司承擔國家標準《集鎮(zhèn)道路交通安全設施設計規(guī)范》的制定任務。

（2）征求意見稿編制階段（2020年9月至2022年4月）

2020年9月，公安部交通管理科學研究所迅速成立了標準起草組，確定了浙江數(shù)智交院科

技股份有限公司、浙江省公安廳交通管理局為參編單位，制定了標準編制計劃表，擬定了編寫大

綱，標準制定工作正式啟動。

2020年10月至2021年4月，標準起草組赴浙江、山東、廣東、陜西等地廣泛開展調(diào)研，

大量搜集國內(nèi)外相關文獻資料，先后召開3次具有規(guī)模的研討會，逐步形成了編寫思路，制定了

編寫計劃，擬定了編寫大綱。

2021年5月至2022年12月，標準起草組召開2次標準集中編寫、討論會，對標準的編制

原則、適用范圍、主要內(nèi)容及要求等進行討論、修改和完善，完成標準討論稿。

2022年1月至2022年4月，利用各類會議、研討的機會，小范圍咨詢部分高校、研究機構、

公安交通管理、設計單位等部門專家的意見，逐步完善相關內(nèi)容，形成了目前的征求意見稿。

二、編制原則

根據(jù)《標準化法》、《道路交通安全法》等法律的規(guī)定，按照《公路工程技術標準》（JTG

B01-2014）、《城市道路工程設計規(guī)范》（CJJ37-2012）、《公路交通安全設設計規(guī)范》（JTG

D81-2017）、《城市道路交通設施設計規(guī)范》（GB50688-2011）等標準對交通設施的設計要求，制

定本規(guī)范。

1、突出實用性、可操作性。歸納、提煉各地集鎮(zhèn)道路的安全需求與特點，明確不同地區(qū)、

不同類型集鎮(zhèn)道路交通設施的設計要求及要點，既符合現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀又能保障道路使用者

的安全需求，突出規(guī)范的實用性和可操作性。

2、安全有效、精準規(guī)范。集鎮(zhèn)道路交通組成復雜，包括步行、自行車、摩托車、農(nóng)用車、

小汽車、貨車等多種交通形式，同時存在支路接入密集、路側(cè)違規(guī)停車、行人和非機動車等與機

動車共用車道等安全問題。遵循安全有效原則，兼顧公路過境交通和城鎮(zhèn)集散交通的安全通行需

求，吸取和借鑒國內(nèi)外有關集鎮(zhèn)道路交通安全設施設計的先進經(jīng)驗和技術。遵循精準規(guī)范原則，

從集鎮(zhèn)道路的實際情況出發(fā)，針對不同等級、不同特點的集鎮(zhèn)道路提出精準的交通安全設施設計

方案。

3、細化落實、突出重點。綜合考慮集鎮(zhèn)道路定位、交通安全主要影響因素等問題，形成隔

離防護設施、非現(xiàn)場執(zhí)法設施、限速設施等的設計方法，并為城鎮(zhèn)進出口、機非混行、交叉口等

重點路段交通設施精細化設計提供要求。

三、標準內(nèi)容的起草

1、主要內(nèi)容的制定

（1）標準的適用范圍

本標準主要規(guī)定集鎮(zhèn)道路交通標志標線、隔離防護設施、視頻監(jiān)控設施、非現(xiàn)場執(zhí)法設施等

的設計要求，著力解決集鎮(zhèn)道路交通基礎設施不完善、交通管理薄弱等問題，改善集鎮(zhèn)道路通行

環(huán)境、規(guī)范集鎮(zhèn)道路交通秩序，提升集鎮(zhèn)道路交通管理水平和服務水平。

適用于新建、改擴建集鎮(zhèn)道路交通設施設計或運營集鎮(zhèn)道路交通設施改造設計。

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（2）交通安全設施設計基本原則

新建、改擴建公路涉及集鎮(zhèn)路段的，應確定集鎮(zhèn)路段的起訖范圍。綜合考慮城集鎮(zhèn)道路用地

條件、道路技術指標、交通流量及構成、交通組織方式、交通管理需求等因素，對集鎮(zhèn)道路交通

設施進行針對性設計。

集鎮(zhèn)道路進行改造治理或交通設施改善的，應在現(xiàn)有交通設施設置、公路運營情況、交通違

法和交通事故等調(diào)查分析基礎上，對集鎮(zhèn)道路交通安全設施進行針對性設計。集鎮(zhèn)道路交通安全

設施設計應充分考慮非機動車和行人等的交通需求，可根據(jù)交通組成情況設置非機動車道和人行

道，并應在車道與慢車道之間設置隔離設施。

（3）交通安全設施的種類

集鎮(zhèn)道路交通安全設施的設置需要根據(jù)集鎮(zhèn)道路的路網(wǎng)條件、道路功能、技術等級、交通組

成、環(huán)境條件等因素進行綜合論證，不同路段、節(jié)點和功能區(qū)設置了不同的種類、規(guī)模、形式的

交通安全設施。集鎮(zhèn)道路交通安全設施的設置種類基本沿用了公路標準體系的規(guī)定，增加了隔離

防護、非現(xiàn)場執(zhí)法、交通信號燈、限速設施等，突出了城市道路的交通管理特征，有利于集鎮(zhèn)道

路交通安全設施的設計、施工、驗收與管養(yǎng)。

（4）交通標志和標線

集鎮(zhèn)道路交通標志和標線要以不熟悉周邊路網(wǎng)體系但對行駛路線有一定規(guī)劃的集鎮(zhèn)道路使

用者為對象，綜合考慮集鎮(zhèn)道路等級、交通量及組成、設計速度和環(huán)境條件等因素，根據(jù)集鎮(zhèn)道

路的功能、道路使用者行為特征和交通標志標線的類型合理設置。

（5）隔離防護設施

集鎮(zhèn)道路不完全等同于公路或城市道路。集鎮(zhèn)道路與公路的最大區(qū)別在于集鎮(zhèn)道路部分路段

在主路或輔路外設置有非機動車道或人行道，與城市道路的最大區(qū)別在于集鎮(zhèn)道路不是連續(xù)設置

非機動車道或人行道。集鎮(zhèn)道路路側(cè)護欄是為一定程度預防集鎮(zhèn)道路主路上行駛車輛駛?cè)胪蜉o

路或駛出路外。集鎮(zhèn)道路設置有輔路、非機動車道或人行道且路側(cè)危險程度高時，可以在輔路外

側(cè)緊鄰非機動車道或人行道一側(cè)設置路側(cè)護欄。

（6）視線誘導設施

集鎮(zhèn)道路斷面結構復雜，主路、輔路、非機動車道、人行道等有多種組合，交通量與車速相

差較大，需要重點加強主路或輔路車輛的交通誘導。集鎮(zhèn)道路視線誘導設施屬于主動引導設施，

總體要求能夠誘導駕駛?cè)艘暰€，使其行車更加安全、舒適。

（7）交通信號燈

集鎮(zhèn)道路設置交通信號燈主要是為了保障交通安全、提升通行效率、加強交通管制。集鎮(zhèn)道

路的使用者包括機動車、非機動車、行人等，由于集鎮(zhèn)道路主路車速較高，對信號燈的視認要求

更高，要確保行人信號燈能被清晰、準確地識別和方便地使用。集鎮(zhèn)道路橫斷面構成復雜、平面

交叉口更為復雜，在平面交叉口設置的機動車信號燈、非機動車信號燈和行人信號燈，不僅要合

理設置相位數(shù)與綠燈時間，減少或消除沖突，更要滿足駕駛?cè)藛T和行人的可視性、可見性。為解

決視認范圍內(nèi)存在的盲區(qū)，保證交通信號能被清晰、準確、及時地識別，按要求增設信號燈組，

有利于車輛與行人的視認。

（8）視頻監(jiān)控設施

視頻監(jiān)控設施內(nèi)容和規(guī)模的主要影響因素包括運營管理、交通量、服務水平、通行能力、交

通組成、道路條件等多個方面。根據(jù)集鎮(zhèn)道路特點，在進出城路段、行人和非機動車密集路段設

置視頻監(jiān)控設施，有利于保障人員通行安全。

（9）非現(xiàn)場執(zhí)法設施

在應設置交通設施的基礎上，為保障集鎮(zhèn)道路交通安全和交通管理的需要，并集合集鎮(zhèn)道路

的實際情況，可以選擇設置闖紅燈抓拍、違停抓拍、不禮讓行人抓拍、非機動車違法抓拍、限高

/限重檢測等非現(xiàn)場執(zhí)法設施。標準中明確了集鎮(zhèn)道路非現(xiàn)場執(zhí)法設施設置的條件和重點監(jiān)控的

4

內(nèi)容。

（10）限速設施

不安全的行駛速度會帶來嚴重的安全隱患和事故后果，以設置合理限速值為核心的速度管理

可以幫助駕駛?cè)诉x取適當?shù)男旭偹俣龋瑥亩档褪鹿曙L險及后果。結合集鎮(zhèn)道路長度、橫斷面設

置、道路線形、交通構成、交通違法和交通事故等因素，明確集鎮(zhèn)道路限速值設置、限速區(qū)劃分

及相應的管理策略。

（11）交通信采集設施

在集鎮(zhèn)道路進城、出城、行人和非機動車密集路段等位置設置交通信息采集設施，實時監(jiān)測

節(jié)點路段的交通流量、車速、排隊長度、大小車型等特征參數(shù)，為指揮調(diào)度、交通信號控制、交

通誘導、信息服務等提供決策依據(jù)。

（12）交通信息發(fā)布設施

集鎮(zhèn)道路交通信息發(fā)布以局部信息為主，兼顧廣域節(jié)點信息，即告知駕駛?cè)饲胺椒至鼽c和主

要相關交通節(jié)點的交通狀態(tài)或到達相關地點的行程時間，以及發(fā)布前方的交通事件信息和交通時

間解除預計時間等信息，告知駕駛?cè)颂嵩珩傠x當前道路。

（13）交通服務設施設計

綜合考慮集鎮(zhèn)道路沿線交通條件、用地條件、城鎮(zhèn)/村莊分布等因素，明確公路停車區(qū)、公

交?？空?、客運汽車?？空?、出租車/網(wǎng)約車臨時停靠點、路側(cè)停車位、非機動車停車位、行人

過街設施等的設置要求，以滿足集鎮(zhèn)道路使用者出行中的停車、短時休息等的基本需求。

（14）照明設施設計

為了確保集鎮(zhèn)道路能有良好的視看環(huán)境，達到保障交通安全，明確集鎮(zhèn)道路照明設施設計的

條件及照明設施設計的原則，以及照明設施設計的質(zhì)量要求。

2、標準中英文內(nèi)容的漢譯英情況

本標準中的標題、術語和定義的英文由標準起草小組翻譯。經(jīng)過公安部交通管理科學研究所

汶愛萍翻譯的核對，認為漢譯英內(nèi)容能夠準確表達原條款的真實意思，翻譯語句通順，符合英文

習慣。

四、主要試驗驗證結果及分析

無。

五、標準水平分析

2014年，北京市出臺了《城市道路空間規(guī)劃設計規(guī)范》（DB11/1116-2014），為城市道路的

新建、改建、擴建以及交通設施等的規(guī)劃和設計提供參考。2017年，深圳市頒布了《深圳市道

路設計指引（試行）》，涵蓋公路與城市道路，對市域內(nèi)道路進行統(tǒng)一分類，要求市域內(nèi)所有道路

按照城市道路的標準進行設計和建設。2020年，中國工程建設標準化協(xié)會發(fā)布了《城際道路設

計標準》（T/CECSG:C10-02-2020），主要針對城市化地區(qū)的一級公路、二級公路滿足集散公路

功能的要求，兼具城市道路功能的設計規(guī)定，其中交通安全設施部分對主輔路形式、二級公路增

加慢車道形式等的標志標線、護欄、欄桿、視線誘導設施、防眩設施等進行了設計規(guī)定。2021

年，交通運輸部制定并發(fā)布了《城鎮(zhèn)化地區(qū)公路工程技術標準》（JTG2112-2021），對城鎮(zhèn)化地區(qū)

公路進行了界定，指在城鎮(zhèn)化地區(qū)兼顧服務當?shù)囟掏窘煌?、非機動車及行人交通的公路路段，包

括城鎮(zhèn)出入口路段、穿城鎮(zhèn)路段等。綜合考慮城鎮(zhèn)化地區(qū)公路的道路定位及設計等相關因素，提

出了適應城鎮(zhèn)化地區(qū)交通特征及需求的橫斷面、平縱線形、交通工程及沿線設施的技術要求。

目前，國內(nèi)現(xiàn)行標準中均未對兼具公路和城市道路功能的集鎮(zhèn)道路交通設施的設置進行明確

的規(guī)定。應針對集鎮(zhèn)道路交通需求，明確集鎮(zhèn)道路新建、改擴建以及交通安全設施改造期間交通

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安全設施設計的要求和內(nèi)容等，完善集鎮(zhèn)道路的交通安全設施，改善交通環(huán)境，提高集鎮(zhèn)道路安

全性能和通行能力。

六、與我國現(xiàn)行法律法規(guī)和有關標準的關系

2016年，國家發(fā)展改革委、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設部、國土資源部四部委聯(lián)合發(fā)布了《關

于加強干線公路與城市道路有效銜接的指導意見》（發(fā)改基礎[2016]1290號），為實現(xiàn)城內(nèi)外交

通順暢銜接，進一步提升城鄉(xiāng)整體運行效率，支撐引領新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供指導。同時，交通運

輸部等十一部委聯(lián)合發(fā)布了《關于穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化提升公共服務水平的指導意見》

（交運發(fā)[2016]184號），指導城鄉(xiāng)交通運輸基礎設施一體化建設。2022年，交通運輸部辦公廳、

公安部辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動方案》（交辦公路

[2022]14號），一項重點工作就是提高公路穿城鎮(zhèn)路段的安全設施精細化設置。

本標準是對我國現(xiàn)行法律法規(guī)、標準的有益補充。

七、重大分歧意見的處理過程和依據(jù)

無。

八、重大分歧意見的處理過程和依據(jù)

無。

九、標準性質(zhì)的建議

標準無強制性內(nèi)容，標準性質(zhì)為推薦性標準。

十、貫徹標準的要求和建議

本標準的實施主體涉及三方面：一是為公安交管部門集鎮(zhèn)道路交通安全設施設計、道路安全

隱患排查等工作提供依據(jù)；二是為交通運輸部門集鎮(zhèn)道路交通安全設施設計提供技術方法規(guī)范；

三是為住房與城鄉(xiāng)建設部門集鎮(zhèn)道路交通安全設施設計和管理提供借鑒和參考。建議標準發(fā)布后

對公安、交通運輸、住房與城鄉(xiāng)建設部門進行宣貫，向人民群眾公布以提高知曉度，加強集鎮(zhèn)道

路交通安全設施設計的培訓。

十一、廢止、替代現(xiàn)行有關標準的建議

無。

十二、其他應予以說明的事項

無。

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國家標準《集鎮(zhèn)道路交通安全設施設計規(guī)范》（征求意見稿）

編制說明

一、工作簡況

1、任務來源

根據(jù)國家標準化技術委員會下發(fā)的關于下達2020年第二批推薦性國家標準計劃的通知（國

標委發(fā)[2020]37號）要求，國家標準《集鎮(zhèn)道路交通安全設施設計規(guī)范》（編號：20202704-T-312）

正式立項，項目執(zhí)行周期24個月。

隨著我國城市化的快速發(fā)展，一些穿越城鎮(zhèn)的公路（簡稱集鎮(zhèn)道路、城鎮(zhèn)化公路）除具備公

路的集散功能外，還承擔了部分或全部城市道路的功能，兼有公路和城市道路的雙重特征，是連

接城市交通與城際交通的紐帶和橋梁。集鎮(zhèn)道路最顯著的交通特征是過境公路與當?shù)亟煌俺鲂?/p>

需求相結合，服務于過境交通和所經(jīng)城鎮(zhèn)部分內(nèi)部交通。集鎮(zhèn)道路交通安全影響因素較為復雜，

部分原有交通安全設施不能滿足現(xiàn)有交通的需求，新建和改建城鎮(zhèn)化公路交通安全設施的設置存

在諸多問題，從而嚴重影響集鎮(zhèn)道路的行車安全水平，在我國快速城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合背景下，針

對新建、改擴建的集鎮(zhèn)道路交通設施設置的需求，提出安全適用、經(jīng)濟合理、具有實際可操作性

的交通設施設置的技術規(guī)定顯得非常必要。

2、起草單位情況

本標準起草單位包括：

（1）公安部交通管理科學研究所：公安部直屬的從事道路交通管理工程技術研究的公益性

科研機構，是全國道路交通管理標準化技術委員會秘書處的依托單位。全面負責本標準制定工作

包括架構設計、任務分配、統(tǒng)稿報批等，承擔交通管理設施設計要點及內(nèi)容的制定任務。

（2）浙江數(shù)智交院科技股份有限公司：主要從事公路行業(yè)勘查、設計、評估等技術服務的

企業(yè)。負責本標準交通安全設施設計要點及內(nèi)容等的制定。

（3）浙江省公安廳交通管理局：主管浙江省公安交通管理工作的國家機關。負責本標準交

通服務設施設計要點及內(nèi)容等的制定。

3、主要起草人及其所做的工作

本標準主要起草人包括：馬兆有、潘漢中、劉擁輝、程金良、黃鋼、戴顯榮、封凱亮、李璇、

吳良、徐武。

4、主要工作過程

（1）立項階段（2019年7月至2020年8月）

在承擔國家標準《城郊干道交通安全評價指南》（GB/T37458-2019）、中希國際合作項目《道

路交通安全統(tǒng)計分析與建模國際對比研究》（2017YFE0134500）、公安部科技強警項目《城郊主干

道安全改善策略及效果后評價技術研究》（2019GABJC24）以及參加國省道交通安全文明示范路創(chuàng)

建過程中，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化公路干線功能與當?shù)丶⒔煌üδ艿拿芡怀?，缺乏相關規(guī)范約束和指導

城鎮(zhèn)化公路交通設施設計工作。

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2019年7月，公安部交通管理科學研究所提出制定國家標準《集鎮(zhèn)道路交通安全設施設計

規(guī)范》申請。2019年11月，參加并通過國家標準技術審評中心組織的立項評估答辯。2020年8

月，國家標準化技術委員會下發(fā)《國家標準化管理委員會關于下達2020年第二批推薦性國家標

準計劃的通知》（國標委發(fā)[2020]37號），批復確定由公安部交通管理科學研究所、浙江數(shù)智交

院科技股份有限公司承擔國家標準《集鎮(zhèn)道路交通安全設施設計規(guī)范》的制定任務。

（2）征求意見稿編制階段（2020年9月至2022年4月）

2020年9月，公安部交通管理科學研究所迅速成立了標準起草組，確定了浙江數(shù)智交院科

技股份有限公司、浙江省公安廳交通管理局為參編單位，制定了標準編制計劃表，擬定了編寫大

綱，標準制定工作正式啟動。

2020年10月至2021年4月，標準起草組赴浙江、山東、廣東、陜西等地廣泛開展調(diào)研，

大量搜集國內(nèi)外相關文獻資料，先后召開3次具有規(guī)模的研討會，逐步形成了編寫思路，制定了

編寫計劃，擬定了編寫大綱。

2021年5月至2022年12月，標準起草組召開2次標準集中編寫、討論會，對標準的編制

原則、適用范圍、主要內(nèi)容及要