“多規(guī)合一”工作探索

“多規(guī)合一”工作探索一、背景二、內涵三、現(xiàn)實四、各地做法五、可能的路徑突破體制有限目標立足部門工作機制“多規(guī)合一”工作探索一、背景規(guī)劃:依法行政的基礎國家戰(zhàn)略=部門政策的特許區(qū)序號國家新區(qū)名稱成立時間1上海浦東新區(qū)1992年10月2天津濱海新區(qū)1994年3月3重慶兩江新區(qū)2010年6月4浙江舟山群島新區(qū)2011年6月5甘肅蘭州新區(qū)2012年8月6廣東南沙新區(qū)2012年9月7陜西西咸新區(qū)2014年1月8貴州貴安新區(qū)2014年1月9西海岸新區(qū)2014年6月10大連金普新區(qū)2014年6月規(guī)劃越來越多內容越來越多標準越來越多時間越來越長規(guī)劃打架內容重疊管理交錯時序錯位空間規(guī)劃權力的部門與地方分置部門事權與地方事權部門立法與有限的地方立法城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準（GB／50137－2011）土地利用現(xiàn)狀分類（GB／T21010－2007）《生態(tài)功能分區(qū)技術規(guī)范》（征求意見稿）與城鄉(xiāng)規(guī)劃法相關的法律包括：環(huán)保法、土地管理法、水法、房地產法,文保法、消防法、交通法、旅游法、氣象法、體育法、草原法、地震法、防空法、廣播電視法、無線電法、園林綠化法、軍事法、電力法、郵電法、民族宗教法、市容法、航空法、食品衛(wèi)生法、國家安全法等。各種法律規(guī)定了相應的規(guī)劃編制要求及依據(jù)規(guī)劃行政許可的相關規(guī)定。規(guī)劃主體、技術標準和編制辦法、行政許可和監(jiān)督機制不同，規(guī)劃期限、規(guī)劃目標、規(guī)劃戰(zhàn)略、時序布局的差異，地圖及坐標體系不統(tǒng)一“多規(guī)合一”工作探索珠三角：復蘇起點京津冀：強盛起點深圳特區(qū)浦東新區(qū)濱海新區(qū)兩江新區(qū)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)浙江海洋經(jīng)濟示范區(qū)廣東海洋經(jīng)濟實驗區(qū)舟山群島新區(qū)長三角：全面開放成渝：中興標志

改革開放以來國家空間戰(zhàn)略的進程年代國家重要理論思想國家重要空間戰(zhàn)略重要事件1978-1982十一大實事求是，對外開放1979，4個經(jīng)濟特區(qū)1982-1987十二大建設有中國特色的社會主義1984，14個沿海開放城市1984，鄧小平首次南巡1988-1992十三大沿著有中國特色的社會主義道路前進1990，開發(fā)浦東新區(qū)提出對外開放的總體格局提出梯度開發(fā)的區(qū)域格局1992-1997十四大明確經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制1992，鄧小平南巡1997-2002十五大把建設有中國特色社會主義事業(yè)全面推向21世紀1997，重慶直轄2000，西部大開發(fā)2002-2006十六大2002，“三個代表”重要思想2003，科學發(fā)展觀2005-2006，社會主義和諧社會2003，振興東北2004，中部崛起2005，建設天津濱海新區(qū)2006至今十一五、十七大全面形成科學發(fā)展觀理論體系2007，重慶成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗區(qū)；武漢城市圈長株潭城市群兩型社會試驗區(qū)2009-2010，重慶兩江新區(qū);珠海橫琴新區(qū)、深圳前海、廣州南沙2011,舟山群島新區(qū)陜西西咸新區(qū)等奧運會(京)世博會(滬)亞運會(穗)大運會(深)國家區(qū)域-空間戰(zhàn)略的進程“多規(guī)合一”工作探索在2013年12月12-13日舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會議上，指出要建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系、限定城市發(fā)展邊界、劃定城市生態(tài)紅線，遵循規(guī)律，一張藍圖干到底。中央城鎮(zhèn)化工作會議要求2012年9月7日，國務院總理李克強在省部級領導干部推進新型城鎮(zhèn)化研討班座談會的講話中要求：“在市縣層面探索經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃‘三規(guī)合一’”。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年）》提出：加強城市規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展、主體功能區(qū)建設、國土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設等規(guī)劃的相互銜接。推動有條件地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”?！岸嘁?guī)合一”工作探索空間規(guī)劃改革的內涵是統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系將在同一空間內存在多種可能相互沖突的發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地、環(huán)保等多種規(guī)劃統(tǒng)籌并整合起來。推動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”，開展市縣空間規(guī)劃改革試點，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。要求城市規(guī)劃要由擴張性規(guī)劃逐步轉向限定城市邊界、優(yōu)化空間結構的規(guī)劃。項目建設涉及發(fā)改委、規(guī)劃局、國土局等二十幾個部門的協(xié)調，流程包括項目立項、用地審批、規(guī)劃報建、施工許可、竣工驗收等兩百多個行政審批環(huán)節(jié)，各部門互為前置、串聯(lián)審批-----統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系與“多規(guī)合一”的本質是行政審批改革“多規(guī)合一”工作探索發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設部、國土資源部、環(huán)保部提出“三規(guī)合一”試點工作為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，全面推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，在縣（市）探索經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃的“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”，住房和城鄉(xiāng)建設部決定開展縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃暨“三規(guī)合一”試點工作。國土資源部在部署2014年重點工作時表明將選擇部分市縣試點“三規(guī)合一”。環(huán)保部在全國選取了24座城市進行環(huán)境總體規(guī)劃編制的試點，期望通過為發(fā)展劃出“留白空間”與“負面清單”，將環(huán)境保護的源頭管控落到實處。國家發(fā)改委要求在其統(tǒng)籌下開展“三規(guī)合一”試點工作。按照國家統(tǒng)一部署，選擇部分市、縣，探索經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃的“多規(guī)合一”，強化土地利用規(guī)劃的基礎性、約束性作用。“多規(guī)合一”工作探索

（一）統(tǒng)籌銜接經(jīng)濟社會發(fā)展和土地利用規(guī)劃。要以城鄉(xiāng)規(guī)劃為基礎、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為目標、土地利用規(guī)劃提出的用地為邊界，實現(xiàn)全縣（市）一張圖，縣（市）域全覆蓋。以上位規(guī)劃為依據(jù)，將經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃確定的目標、土地利用規(guī)劃提出的建設用地規(guī)模和耕地保護要求等納入縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。同步研究提出城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃在基礎數(shù)據(jù)、建設用地范圍和規(guī)劃實施時序等方面的銜接方案。（二）全面優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，調整城鄉(xiāng)空間結構，統(tǒng)籌規(guī)劃各類城鄉(xiāng)建設用地與非建設用地，科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理確定城鄉(xiāng)居民點布局總體框架，形成生產、生活、生態(tài)空間的合理結構。注重保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈，保留村莊原始風貌，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。（三）合理確定城鎮(zhèn)化發(fā)展的各項目標。按照新型城鎮(zhèn)化的要求，依據(jù)資源環(huán)境條件容量、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，合理確定縣（市）城鎮(zhèn)化發(fā)展的各項目標和人均指標，提出具有本地特色的城鎮(zhèn)化路徑及具體發(fā)展策略，提高城鎮(zhèn)化質量。按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化結構，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設用地集約化水平。（四）積極推進基本公共服務均等化。從空間上統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)、區(qū)域間的基礎設施和公共設施，防止低水平重復建設。合理布局城鄉(xiāng)綜合交通、給水排水、電力電訊、市容環(huán)衛(wèi)等基礎設施以及文化、教育、體育、衛(wèi)生等公共服務設施，合理確定不同類型村莊基礎設施和公共服務設施配置標準。引導城鎮(zhèn)各類設施向農村延伸，完善城鄉(xiāng)發(fā)展的支撐體系。（五）明確全域空間管控目標和措施。加強生態(tài)環(huán)境保護，嚴格保護耕地特別是基本農田，促進資源保護性開發(fā)利用。綜合考慮生態(tài)環(huán)境保護、涵養(yǎng)水源和城鄉(xiāng)建設的需要，合理劃定禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)和適宜建設區(qū)，并制定明確的管制措施。住房和城鄉(xiāng)建設部的縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃試點要求“多規(guī)合一”工作探索我省在“兩規(guī)”銜接方面的工作基礎我省從2004年開始開展縣市域總體規(guī)劃，在縣（市）域層次嘗試多規(guī)融合。特別在空間地域上著手探索“兩規(guī)”銜接的機制和路徑，初步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的“五統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一建設用地統(tǒng)計范圍；二是統(tǒng)一規(guī)劃基礎圖件之間相互交換；三是統(tǒng)一規(guī)劃用地分類在口徑上的對接；四是在時序、布局、項目安排上盡量統(tǒng)一；五是對策措施爭取統(tǒng)一。并形成一報告、一表、一圖集的成果。在“兩規(guī)”銜接方面積累了豐富的經(jīng)驗，為全省逐步推進“多規(guī)合一”規(guī)劃奠定了空間基礎?？h市域總規(guī)報批必須有兩廳同意的“兩規(guī)”銜接報告?！岸嘁?guī)合一”工作探索關于印發(fā)《浙江省縣市域總體規(guī)劃編制導則（試行）》的通知建規(guī)發(fā)〔2006〕96號各市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門：為了深入貫徹《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化綱要》（浙委發(fā)〔2004〕93號）精神，推進縣市域總體規(guī)劃編制工作，在總結試點經(jīng)驗的基礎上，我廳組織制定了《縣市域總體規(guī)劃編制導則（試行）》（見附件），現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。今后，需要修編城市總體規(guī)劃的縣（市），應當按照縣市域總體規(guī)劃的要求進行修編。已經(jīng)編制縣市域總體規(guī)劃的縣（市），不再單獨編制縣市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。平原地區(qū)人口密集、經(jīng)濟比較發(fā)達、城市化程度比較高的設區(qū)市，也可以編制市域總體規(guī)劃，以加強對所轄縣（市）的協(xié)調和指導。縣市域總體規(guī)劃或者按照縣市域總體規(guī)劃要求修編的城市總體規(guī)劃，按照《浙江省人民政府辦公廳關于公布第一批保留的非行政許可審批項目的通知》（浙政辦發(fā)〔2005〕79號）規(guī)定，由我廳審核、報省政府批準后實施。在開展這項工作過程中，各地要結合當?shù)貙嶋H，不斷總結經(jīng)驗。如有疑問請及時報告，我廳將在總結各地經(jīng)驗的基礎上，進一步做好《導則》修改完善工作。

二○○六年四月十八日浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第二條規(guī)定所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、縣市域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

“多規(guī)合一”工作探索二、內涵1、規(guī)劃類型行業(yè)規(guī)劃空間規(guī)劃總體規(guī)劃專項規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃城市規(guī)劃建設用地非建設用地地上地下陸地海洋VSVSVSVSVSVS規(guī)劃是對未來發(fā)展的指引與管控，具體體現(xiàn)：1、決策者理念目標的藍圖2、科學行政的技術基礎3、協(xié)調各方利益的平臺4、提升空間價值預期的手段5、保障民生公平的載體“多規(guī)合一”工作探索二、內涵2、規(guī)劃體系城鄉(xiāng)規(guī)劃體系與非城鄉(xiāng)規(guī)劃體系（資料來源：關于中國現(xiàn)行規(guī)劃體系的思考）“多規(guī)合一”工作探索基于國家規(guī)劃體系（城鄉(xiāng)規(guī)劃法）下的浙江省規(guī)劃創(chuàng)新體系非城鄉(xiāng)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃指導、銜接、落實、協(xié)調、綜合國民·經(jīng)濟與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃其他部門國家省市縣國家省市縣市鎮(zhèn)鄉(xiāng)法定規(guī)劃非法定規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市規(guī)劃定期規(guī)劃實施評估鎮(zhèn)規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃村規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃設區(qū)市市域總體規(guī)劃區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（城鎮(zhèn)群規(guī)劃）總體規(guī)劃詳細規(guī)劃設區(qū)市城市總體規(guī)劃縣市域總體規(guī)劃縣市域分區(qū)規(guī)劃鎮(zhèn)總體規(guī)劃控詳控規(guī)編制區(qū)劃分單元控詳或以單元為單位的片區(qū)控詳控規(guī)標準圖集修詳修建設計總平設計城市設計戰(zhàn)略規(guī)劃與概念規(guī)劃各類專項規(guī)劃鄉(xiāng)(村)域規(guī)劃鄉(xiāng)(村)建設規(guī)劃浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃體系城鄉(xiāng)規(guī)劃法確定的國家規(guī)劃體系各部門項目控詳或單元內局部地塊控詳總規(guī)實施評估控規(guī)實施評估非建設區(qū)域的控制性規(guī)劃“多規(guī)合一”工作探索國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃原為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展五年計劃，主要確定行政區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體目標以及各行各業(yè)發(fā)展的分類目標，發(fā)展戰(zhàn)略，項目建設，同時包括黨建,政治,社會事業(yè)等發(fā)展規(guī)劃，目標性、結構性、綜合性強，期限為5年，中長期為展望。主體功能區(qū)規(guī)劃是確定國土空間主體功能定位，明確開發(fā)方向，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策等規(guī)劃，強調人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的協(xié)調，期限一般為10~15年。城鄉(xiāng)規(guī)劃以空間資源配置與導控為重點的綜合發(fā)展規(guī)劃，多以城市總體規(guī)劃及控規(guī)等組成，期限一般為20年，從需求角度編制規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃強調對土地資源的保護，從供給角度編制規(guī)劃，以供定需，實施自上而下的控制，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃指標層層分解。生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃從環(huán)境準入的角度將區(qū)域劃分為禁止開發(fā)、限制開發(fā)、重點開發(fā)和優(yōu)化開發(fā)等四類生態(tài)環(huán)境功能區(qū)，明確各類功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護目標、污染物總量控制要求和建設開發(fā)活動的環(huán)保準入條件等，實現(xiàn)對有限生態(tài)環(huán)境資源的合理利用和有效保護。二、內涵3、規(guī)劃內容比較“多規(guī)合一”工作探索“多規(guī)合一”應并非指只有一個規(guī)劃，而是指在一個空間內，在規(guī)劃安排上互相統(tǒng)一，統(tǒng)一規(guī)劃編制體系、規(guī)劃標準體系、規(guī)劃協(xié)調機制等方面的制度建設，統(tǒng)一強化規(guī)劃的實施和管理。規(guī)劃名稱核心內容國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃發(fā)展目標：發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標和指標體系（預期性指標和約束性指標）；近期任務：發(fā)展重點、相關政策及規(guī)劃實施的保障措施主體功能區(qū)規(guī)劃四類主體功能區(qū)：數(shù)量、位置和范圍，明確定位、發(fā)展方向、開發(fā)時序、管制原則等；配套政策：完善財政、投資、產業(yè)、土地、人口管理、環(huán)境保護、績效評價和政績考核等區(qū)域政策土地利用總體規(guī)劃指標確定：耕地保有量、基本農田保護面積、建設用地規(guī)模和土地整理復墾開發(fā)面積等；用途管制：明確土地利用結構，基本農田、建設用地分區(qū)；建設用地空間管制：明確三界（規(guī)模邊界、擴展邊界、禁止建設邊界）和四區(qū)（允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)、禁止建設區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；城市總體規(guī)劃：詳細規(guī)劃：規(guī)劃內容比較“多規(guī)合一”工作探索相對綜合并以空間為對象的“多規(guī)”主要內容比較表

類別項目國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃主體功能區(qū)規(guī)劃城市總體規(guī)劃縣市域總規(guī)土地利用規(guī)劃生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃管理主管部門發(fā)展與改革部門發(fā)展與改革部門城鄉(xiāng)規(guī)劃部門城鄉(xiāng)規(guī)劃部門國土資源部門環(huán)境保護部門規(guī)劃類別經(jīng)濟綜合規(guī)劃空間綜合規(guī)劃空間綜合規(guī)劃空間綜合規(guī)劃空間專項規(guī)劃空間專項規(guī)劃規(guī)劃特性綜合性綜合性綜合性綜合性專項性專項性編制編制依據(jù)-國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、黨代會國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃上層次土地利用規(guī)劃上層次生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃主要內容發(fā)展目標和項目規(guī)模明確四類主體功能區(qū)的功能定位、發(fā)展目標、發(fā)展方向和開發(fā)原則。用地布局、建設時序安排用地布局、建設時序安排耕地保護范圍、用地總量及年度指標劃定四類生態(tài)環(huán)境功能區(qū)，明確保護與控制要求編制方式獨立獨立獨立獨立自上而下、統(tǒng)一自上而下、統(tǒng)一審批審批機關本級人大本級人大上級政府省政府上級政府本級人大審批重點發(fā)展速度和指標體系四類主體功能區(qū)人口與用地規(guī)模人口與用地規(guī)模耕地保護和用地指標生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)法律地位--城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法土地管理法環(huán)境保護法實施實施力度指導性約束性約束性約束性強制性約束性實施計劃年度政府工作報告——近期建設規(guī)劃近期建設規(guī)劃年度用地指標年度環(huán)境質量公報規(guī)劃年限五年——一般為二十年一般為二十年十~十五年十~十五年監(jiān)督評估機構本級人大——上級政府、本級人大上級政府、本級人大上級政府本級人大實施評估中期評估——實施評估報告實施評估報告中期評估——監(jiān)測手段統(tǒng)計數(shù)據(jù)——現(xiàn)狀更新調查現(xiàn)狀更新調查衛(wèi)星、遙感現(xiàn)狀調查規(guī)劃許可權力建設用地一書兩證建設用地一書兩證耕地指標與保護要求,新增建設用地指標等污染物排放與項目環(huán)評二、內涵多規(guī)的內涵：上下位規(guī)劃、總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、部門規(guī)劃.一般指四大規(guī)劃即發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地、環(huán)保相對綜合并以空間為對象的規(guī)劃“多規(guī)合一”工作探索部門間各類規(guī)劃合一？城鄉(xiāng)規(guī)劃與非城鄉(xiāng)規(guī)劃合一？4、”合一”VS融合VS合作根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展為根本任務、促進土地科學使用為基礎、促進人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點的空間布局規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。強調“城市總規(guī)應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綱要（規(guī)劃），要求與土地利用總體規(guī)劃銜接”。第五條“城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接?！保ㄒ?guī)劃許可）城市和鎮(zhèn)應當依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的建設活動應當符合規(guī)劃要求。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。下級土地利用總體規(guī)劃應當依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編制。第二十二條“城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。”（規(guī)劃許可）任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設經(jīng)依法批準使用農民集體所有的土地的除外。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門，應當會同有關部門對管轄范圍內的環(huán)境狀況進行調查和評價，擬訂環(huán)境保護規(guī)劃，經(jīng)計劃部門綜合平衡后，報同級人民政府批準實施。（規(guī)劃許可）建設污染環(huán)境的項目，必須遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。規(guī)劃可分行業(yè)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與空間布局規(guī)劃“多規(guī)合一”工作探索將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及其他各類規(guī)劃中涉及到的相同內容統(tǒng)一起來，并落實到一個共同的空間規(guī)劃平臺上，各規(guī)劃的其它內容按相關部門要求各自補充完成，即為“三規(guī)合一”?！叭?guī)合一”并非指只有一個規(guī)劃，而是指只有一個空間，在規(guī)劃安排上互相統(tǒng)一，同時加強規(guī)劃編制體系、規(guī)劃標準體系、規(guī)劃協(xié)調機制等方面的制度建設，強化規(guī)劃的實施和管理?？臻g規(guī)劃”合一”包括宏觀中觀微觀的”合一”“多規(guī)合一”工作探索“多規(guī)合一”工作探索5、”一”是什么一個主體一個規(guī)劃一個機制一張圖與一個信息平臺一個目標戰(zhàn)略,空間結構與實施期限6、”合一”的途徑自上而下與自下而上國家,省的要求與市,縣(市)的要求不同編制”合一”與審批”合一”“多規(guī)合一”工作探索1、工作底圖與工作對象能否合一?三、現(xiàn)實國家主體功能區(qū)規(guī)劃發(fā)改委國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃省主體功能區(qū)規(guī)劃國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃設區(qū)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃縣市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃特定區(qū)域政策規(guī)劃“多規(guī)合一”工作探索城市化戰(zhàn)略格局示意圖國家重點生態(tài)功能區(qū)示意圖國家禁止開發(fā)區(qū)域示意圖“多規(guī)合一”工作探索“十一五”規(guī)劃“十二五”規(guī)劃“多規(guī)合一”工作探索“多規(guī)合一”工作探索“多規(guī)合一”工作探索全國（總量）國土?。ńy(tǒng)籌）設區(qū)市（平衡）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（定位）縣市（落實）（土地管理法）“多規(guī)合一”工作探索“多規(guī)合一”工作探索“多規(guī)合一”工作探索“多規(guī)合一”工作探索城鄉(xiāng)規(guī)劃全國城鎮(zhèn)體系省城鎮(zhèn)體系設區(qū)市總體規(guī)劃鎮(zhèn)總規(guī)縣市域總體規(guī)劃鄉(xiāng)村規(guī)劃（城鄉(xiāng)規(guī)劃法）城鄉(xiāng)規(guī)劃法為城市總體規(guī)劃浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第二條規(guī)定所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、縣市域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

“多規(guī)合一”工作探索“多規(guī)合一”工作探索城市用地規(guī)劃與市區(qū)范圍一致“多規(guī)合一”工作探索城市用地規(guī)劃市區(qū)空間管制規(guī)劃城市用地規(guī)劃與市區(qū)范圍不一致“多規(guī)合一”工作探索鎮(zhèn)域用地規(guī)劃縣域用地規(guī)劃“多規(guī)合一”工作探索鄉(xiāng)村規(guī)劃“多規(guī)合一”工作探索環(huán)保全國生態(tài)功能區(qū)劃生態(tài)省規(guī)劃省生態(tài)功能區(qū)劃縣市生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃（環(huán)境保護法）目前改為環(huán)境功能區(qū)劃“多規(guī)合一”工作探索“多規(guī)合一”工作探索“多規(guī)合一”工作探索交通等規(guī)劃“多規(guī)合一”工作探索多規(guī)的管制內容接近，但是又不一致，管制空間與規(guī)劃許可的關系各不相同，容易引起混淆。其中土地與環(huán)保管制與行政許可結合,城鄉(xiāng)規(guī)劃結合的是規(guī)劃建設用地.發(fā)改則希望與政策結合.管制規(guī)劃規(guī)劃類型主體功能區(qū)規(guī)劃城市總體規(guī)劃土地利用規(guī)劃生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃四區(qū)名稱優(yōu)化開發(fā)區(qū)域已建區(qū)已經(jīng)建設區(qū)允許建設區(qū)優(yōu)化準入?yún)^(qū)重點開發(fā)區(qū)域適建區(qū)適宜建設區(qū)有條件建設區(qū)重點準入?yún)^(qū)限制開發(fā)區(qū)域限建區(qū)限制建設區(qū)限制建設區(qū)限制準入?yún)^(qū)禁止開發(fā)區(qū)域禁建區(qū)禁止建設區(qū)禁止建設區(qū)禁止準入?yún)^(qū)規(guī)劃許可開發(fā)建設建設建設排污《城市規(guī)劃編制辦法》中提禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)?！冻鞘锌傮w規(guī)劃中四區(qū)劃定技術指南》中提已經(jīng)建設區(qū)、適宜建設區(qū)、限制建設區(qū)、禁止建設區(qū)。3、管制空間是否合一?三、現(xiàn)實“多規(guī)合一”工作探索主體功能區(qū)規(guī)劃城市總體規(guī)劃土地利用規(guī)劃生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是經(jīng)濟比較發(fā)達、人口比較密集、開發(fā)強度較高、資源環(huán)境問題更加突出，從而應該優(yōu)化進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。已經(jīng)建設區(qū)是規(guī)劃基期確定的已有城鎮(zhèn)建設用地的地區(qū)。允許建設區(qū)城鄉(xiāng)建設用地所包含的范圍，是規(guī)劃期內新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設用地指標落實到空間上的預期用地區(qū)。優(yōu)化準入?yún)^(qū)要強化污染物排放總量削減，確保環(huán)境功能達標，持續(xù)改善環(huán)境質量。重點開發(fā)區(qū)域是有一定經(jīng)濟基礎、資源環(huán)境承載能力較強、發(fā)展?jié)摿^大、集聚人口和經(jīng)濟的條件較好，從而應該重點進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域都屬于城市化地區(qū)，開發(fā)內容總體上相同，開發(fā)強度和開發(fā)方式不同。適宜建設區(qū)是范圍應在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的空間增長邊界或規(guī)劃建設用地內、城鎮(zhèn)建設應依照城鄉(xiāng)規(guī)劃進行的地區(qū)。建設用地總量必須嚴格執(zhí)行土地利用規(guī)劃要求，貫徹保護耕地的國策。有條件建設區(qū)在允許建設區(qū)外，按照保護資源與環(huán)境優(yōu)先、有利于節(jié)約集約用地的要求劃定的區(qū)域，包括城鎮(zhèn)、村莊、工礦等不同類型用地。重點準入?yún)^(qū)要嚴格控制新增污染物排放總量，新、改、擴建項目不得使區(qū)域環(huán)境功能類別下降。限制開發(fā)區(qū)域

分為兩類：一類是農產品主產區(qū)，即耕地較多、農業(yè)發(fā)展條件較好，盡管也適宜工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，但從保障國家農產品安全以及中華民族永續(xù)發(fā)展的需要出發(fā)，必須把增強農業(yè)綜合生產能力作為發(fā)展的首要任務，從而應該限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)；一類是重點生態(tài)功能區(qū)，即生態(tài)系統(tǒng)脆弱或生態(tài)功能重要，資源環(huán)境承載能力較低，不具備大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的條件，必須把增強生態(tài)產品生產能力作為首要任務，從而應該限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)。限制建設區(qū)是范圍依法或由城鄉(xiāng)規(guī)劃確定、區(qū)內原則上禁止城鎮(zhèn)建設的地區(qū)。按照國家規(guī)定需要有關部門批準或者核準的建設項目在控制規(guī)模、強度下經(jīng)審查和論證后方可進行。限制建設區(qū)除允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、禁止建設區(qū)以外的區(qū)域，是城、鎮(zhèn)、村、工礦的合理隔離帶，主要包括林地、耕地（含基本農田）等類型。限制準入?yún)^(qū)要堅持保護優(yōu)先，嚴格限制工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設規(guī)模，禁止新建并嚴格限制擴建和改建造紙、印染、醫(yī)藥、化工、電鍍、制革、水泥、冶金、釀造、廢舊電子產品拆解等污染較重的建設項目，不得增加區(qū)域污染物排放總量。資源開采、旅游、農林產品加工等產業(yè)發(fā)展，不得損害區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能，禁止過度采伐、無序采礦、毀林開荒、不合理開發(fā)河灘濕地等行為。禁止開發(fā)區(qū)域是依法設立的各級各類自然文化資源保護區(qū)域，以及其他禁止進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)、需要特殊保護的重點生態(tài)功能區(qū)。國家層面禁止開發(fā)區(qū)域，包括國家級自然保護區(qū)、世界文化自然遺產、國家級風景名勝區(qū)、國家森林公園和國家地質公園。省級層面的禁止開發(fā)區(qū)域，包括省級及以下各級各類自然文化資源保護區(qū)域、重要水源地以及其他省級人民政府根據(jù)需要確定的禁止開發(fā)區(qū)域。禁止建設區(qū)是范圍依法確定、區(qū)內嚴格禁止城鎮(zhèn)建設及與限建要素無關的建設行為的地區(qū)。按照國家規(guī)定需要有關部門批準或者核準的、以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，確實無法避開禁止建設區(qū)的，必須經(jīng)法定程序批準，必須服從國家相關法律法規(guī)的規(guī)定與要求。禁止建設區(qū)主要用于生態(tài)與環(huán)境保護的區(qū)域，主要包括自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、地質公園、列入市級以上保護名錄的野生動植物自然棲息地、水源保護區(qū)的核心區(qū)、主要河湖的蓄滯洪區(qū)、地質災害高易發(fā)區(qū)等。禁止準入?yún)^(qū)要嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定和相關規(guī)劃實施強制性保護，嚴禁不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的建設開發(fā)活動。交通設施不得穿越自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)。文化自然遺產、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園等禁止準入?yún)^(qū)，除必需的旅游和管護設施外，禁止其他開發(fā)建設活動。飲用水源一級保護區(qū)內禁止新建、擴建與供水和飲用水源保護無關的項目；二級保護區(qū)內禁止新建、擴建向受保護水體排放污染物或對水體有潛在環(huán)境風險的建設項目。“多規(guī)”四區(qū)劃分比較表“多規(guī)合一”工作探索主體功能區(qū)規(guī)劃的”四區(qū)”為行政區(qū)界限，目前主體功能區(qū)規(guī)劃多為省域層次，省內部分設區(qū)市正在編制主體功能區(qū)規(guī)劃，但是縣市一級尚無主體功能區(qū)規(guī)劃。浙江省主體功能區(qū)劃分總圖“多規(guī)合一”工作探索生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃的“四區(qū)”以環(huán)境準入為主，與項目環(huán)境許可結合，主要涉及污染物的排放要求，與城鄉(xiāng)規(guī)劃的管制沒有明確對應關系，其中禁止準入?yún)^(qū)與生態(tài)紅線對應。生態(tài)紅線主要由文化自然遺產、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園核心區(qū)以及飲用水源一級保護區(qū)等?！岸嘁?guī)合一”工作探索城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃限制建設區(qū)、禁止建設區(qū)名字相同，但是這兩類界線在圖面上的統(tǒng)一較難。土地利用規(guī)劃禁止建設區(qū)并非包括基本農田?！岸嘁?guī)合一”工作探索土地利用規(guī)劃的允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)作為土地規(guī)劃中城鎮(zhèn)空間增長邊界（擴展邊界）?！岸嘁?guī)合一”工作探索三界四區(qū):用地規(guī)模邊界,擴展邊界,禁建區(qū)邊界允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)、禁止建設區(qū)“多規(guī)合一”工作探索3、發(fā)展與保護能否合一?三、現(xiàn)實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）土地利用總體規(guī)劃發(fā)展規(guī)劃生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃保護規(guī)劃規(guī)模與指標策略與布局時序與項目政策與措施“多規(guī)合一”工作探索經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃突出目標、結構，缺乏空間需求分析。目標指標多自上而下，政策性較強。以行政區(qū)為單位.國土規(guī)劃強調耕地保護指標、新增建設用地總量、農轉用指標、基本農田占用許可，自上而下，法律嚴格。以行政區(qū)為單位,分級落實.城鄉(xiāng)規(guī)劃突出空間布局和用地結構優(yōu)化配置，強調城市規(guī)模,人地關系對應與標準控制，多以法定規(guī)劃規(guī)定相關許可。以建設用地功能區(qū)為單位.4、規(guī)模與目標指標能否合一“多規(guī)合一”工作探索類別指標單位2010年2015年年均增長（提高）屬性經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)生產總值億元23541011％以上預期性人均生產總值元547709400011％以上預期性財政總收入億元34.5——15％以上預期性地方財政收入億元18.6——15％以上預期性限額以上固定資產投資億元124.4860（五年累計）11%以上預期性社會消費品零售總額億元77.214213％預期性進出口總額億美元14.53016％預期性出口總額億美元11.82718%預期性結構調整服務業(yè)增加值占生產總值比重％33381個百分點預期性高新技術產業(yè)產值比重％24301.2個百分點預期性研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產總值比重％1.420.1個百分點以上預期性城市化水平％58651.4個百分點預期性“和美家園”創(chuàng)建覆蓋率％31全覆蓋預期性民生改善五年新增就業(yè)人數(shù)萬人7.85.8——約束性城鎮(zhèn)登記失業(yè)率％3.54以內——約束性城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元271504372510%預期性農村居民人均純收入元134422265011%預期性人口自然增長率‰0.22以內——約束性國民預期壽命歲77.477.8預期性公共服務十五歲以上人口平均受教育年限年10.111預期性高等教育毛入學率％48561.6個百分點預期性城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率％96.9全覆蓋約束性城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率％93.5全覆蓋約束性資源環(huán)境森林蓄積量萬立方米68.1977.052.5%預期性耕地保有量萬公頃2.32.3約束性單位地區(qū)生產總值能耗噸標準煤0.96完成下達任務約束性單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放量噸/萬元完成下達任務約束性主要污染物排放化學需氧量萬噸0.4201完成下達任務約束性二氧化硫萬噸0.5825完成下達任務約束性氨氮萬噸完成下達任務約束性氮氧化物萬噸完成下達任務約束性縣“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃主要指標“多規(guī)合一”工作探索4、規(guī)模與目標指標能否合一三、現(xiàn)實現(xiàn)狀人均建設用地水平允許采用的規(guī)劃指標指標級別規(guī)劃人均建設用地指標≤60.0Ⅰ60.1～75.060.1～75.0Ⅰ60.1～75.0Ⅱ75.1～90.075.1～90.0Ⅱ75.1～90.0Ⅲ90.1～105.090.1～105.0Ⅱ75.1～90.0Ⅲ90.1～105.0Ⅳ105.1～120.0105.1～120.0Ⅲ90.1～105.0Ⅳ105.1～120.0＞120.0Ⅲ90.1～105.0Ⅳ105.1～120.0《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》氣候區(qū)現(xiàn)狀人均城市建設用地面積指標允許采用的規(guī)劃人均城市建設用地面積指標Ⅰ、Ⅱ、Ⅵ、Ⅶ≤65.0（m2/人)≤65.0（m2/人)65.0~85.065.1～75.065.0～95.075.1～85.075.0～105.085.1～95.080.0～110.095.1～105.090.0～110.0105.1～115.095.0～115.0＞115.0≤115.0Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ≤65.065.0～85.065.1～75.065.0～95.075.1～85.075.0～100.085.1～95.080.0～105.095.1～105.085.0～105.0105.1～115.090.0～110.0＞115.0≤110.0《市（地）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準允許調整幅度與規(guī)劃人口規(guī)模結合,如:≤20.0萬人,

-15.0~+10.0;20.1~50.0萬人,

-15.0~+10.0;＞50.0萬人,

-15.0~+5.0“多規(guī)合一”工作探索縣土地利用規(guī)劃（2006-2020年）控制指標表“多規(guī)合一”工作探索中心城區(qū)建設規(guī)劃用地平衡表“多規(guī)合一”工作探索5、用地分類與標準能否合一？三、現(xiàn)實國土部門和建設部門對城鄉(xiāng)用地分類的編制不一，導致空間表達上比較混亂，且對地類的統(tǒng)計方面存在影響。發(fā)改多以空間分區(qū)為導向.分類標準不統(tǒng)一：城鄉(xiāng)規(guī)劃均采用《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準（GB50137-2011）》。土地利用總體規(guī)劃采用《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》的3大類10中類29小類?！岸嘁?guī)合一”工作探索“多規(guī)合一”工作探索人地對應統(tǒng)計分析圖“多規(guī)合一”工作探索“多規(guī)合一”工作探索土地利用現(xiàn)狀分類和編碼城鄉(xiāng)用地分類一級類二級類中類小類編碼名稱編碼名稱類別代碼類別名稱類別代碼類別名稱01耕地011水國E2農林用地012水澆田013旱地02園地021果園022茶園023其他園地03林地031有林地032灌木林地033其他林地04草地041天然牧草地042人工牧草地043其他草地05商服用地051批發(fā)零售用地H1/H5/H9城鄉(xiāng)居民點建設用地/采礦用地/其他建設用地H11/H12城市（鎮(zhèn)）建設用地052住宿餐飲用地053商務金融用地054其他商服用地06工礦倉儲用地061工業(yè)用地H11/H12城市（鎮(zhèn)）建設用地062采礦用地H5采礦用地063倉儲用地H11/H12城市（鎮(zhèn)）建設用地07住宅用地071城鎮(zhèn)住宅用地H11/H12城市（鎮(zhèn)）建設用地072農村宅基地H14村莊建設用地08公共管理與會共服務用地081機關團體用地H11/H12城市（鎮(zhèn)）建設用地082新聞出版用地083科教用地084醫(yī)衛(wèi)慈善用地085文體娛樂用地086公共設施用地087公園與綠地088風景名勝設施用地H9其他建設用地09特殊用地091軍事設施用地H1/H3/H4城鄉(xiāng)居民點建設用地/區(qū)域公用設施用地/特殊用地H41軍事用地092使領館用地H11城市建設用地093監(jiān)教場所用地H42安保用地094宗教用地H11/H12城市（鎮(zhèn)）建設用地095殯葬用地H3/區(qū)域公用設施用地城鄉(xiāng)用地分類與土地利用分類銜接對照城市用地分類城市（鎮(zhèn)）建設用地農村居民點用地采礦用地其他獨立建設用地土地利用城鄉(xiāng)建設用地新分類“多規(guī)合一”工作探索土地利用現(xiàn)狀分類和編碼城鄉(xiāng)用地分類一級類二級類中類小類10交通運輸用地101鐵路用地H1/H2城鄉(xiāng)居民點建設用地/區(qū)域交通設施用地H21鐵路用地102公路用地H22公路用地103街巷用地H11/H12城市（鎮(zhèn)）建設用地104農村道路H14村莊建設用地105機場用地H24機場用地106港口碼頭用地H23港口用地107管道運輸用地H25管道運輸用地11水域及水利設施用地111河流水面E1/H3水域/區(qū)域公用設施用地E11自然水域112湖泊水面E11自然水域113水庫水面E12水庫114坑塘水面E13坑塘溝渠115沿海灘涂E11自然水域116內陸灘涂E11自然水域117溝渠E13坑塘溝渠118水工建筑用地H3區(qū)域公用設施用地119冰川及永久積雪E11自然水域12其他土地121空閑地E9其他非建設用地122設施農用地123田坎124鹽堿地125沼澤地126沙地127裸地國土部門新的用地分類(縣級技術規(guī)程征求意見)正在向兩規(guī)要求靠攏.“多規(guī)合一”工作探索6、空間布局能否合一？三、現(xiàn)實發(fā)改：區(qū)域性產業(yè)區(qū)空間，主體功能區(qū)劃定。國土：永久基本農田邊界，土地利用區(qū)域布局。基本農田布局可調進調出規(guī)劃：城鎮(zhèn)空間增長邊界，建設用地布局層次細分。環(huán)保：生態(tài)紅線。專業(yè)部門的線性空間與獨立設施用地土地利用空間結構不明顯,線性空間表達含糊,指標分配主導的現(xiàn)狀形態(tài),土地利用與空間管制結合“多規(guī)合一”工作探索7、期限與建設時序能否合一？三、現(xiàn)實國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的期限為五年，基期都有嚴格要求；城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年，基期沒有明確要求；土地利用規(guī)劃的期限為十到十五年；環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃的期限為十到十五年。四者之間期限不一，基期年也不一致，導致四規(guī)銜接在現(xiàn)狀年與目標年的數(shù)據(jù)無法銜接。時序安排不一致，特別是近期規(guī)劃年限不一致?！岸嘁?guī)合一”工作探索8、實施措施能否合一？三、現(xiàn)實（1）國有土地使用權市場化與農村集體土地非市場化的矛盾。（2）項目立項,選址的矛盾。（3）開發(fā)建設管理中許可的矛盾。（4）規(guī)劃的審批矛盾。審批主體以及審批時間不一致：國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃審批主體為本級人大，審批時間較短；城市總體規(guī)劃的審批主體多為上級政府，審批時間不可控制（如浙江縣市域總體規(guī)劃從2005年開始編制，目前仍有個別縣市的規(guī)劃還沒有得到省政府的批復）；土地利用規(guī)劃的審批主體為上級政府，審批時間也相對不可控。（5）配套政策力度與協(xié)同機制的矛盾“多規(guī)合一”工作探索1、廣東四、各地做法廣州:6個一：一張圖、一平臺、一協(xié)調機制、一審批流程、一監(jiān)督體系、一反饋機制。（1）摸清差異：“三規(guī)”差異分析（2）明確需求：建設項目及重點發(fā)展區(qū)域梳理（3）達成共識：控制線劃定與管控（4）法定落實：法定規(guī)劃修改建議（5）動態(tài)維護：制定控制線管理規(guī)定“多規(guī)合一”工作探索廣州四、各地做法三上三下校核圖數(shù)、圖斑、重視微觀,重點對控制性詳細規(guī)劃和鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃等實施性規(guī)劃進行差異分析,強化“落地”。成效：激活存量、共享空間；

“三規(guī)合一”規(guī)劃編制技術指引；

“三規(guī)合一”規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標準；

成立工作領導小組，設“三規(guī)辦”。“多規(guī)合一”工作探索建設用地增長邊界：增長的管理與控制建設用地增長邊界是一條空間管控邊界，廣州市劃定2400多平方公里的建設用地增長邊界控制線。建設用地規(guī)模控制線：按照土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模，在落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃確定的重點發(fā)展區(qū)域和重點建設項目基礎上，協(xié)調城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，劃定統(tǒng)一的建設用地規(guī)?？刂凭€。廣州市劃定1832平方公里的建設用地規(guī)?？刂凭€?！岸嘁?guī)合一”工作探索1、廣州四、各地做法“多規(guī)合一”工作探索“一張圖”工作，包括了衛(wèi)星影像圖、土地利用總體規(guī)劃圖、控制性詳細規(guī)劃拼合圖、“兩規(guī)”建設用地差異分析圖、“三規(guī)合一”規(guī)劃圖、

“三規(guī)合一”遠景規(guī)劃圖等6張圖紙，

進一步融入環(huán)保、文化、教育、體育、衛(wèi)生、農業(yè)、林業(yè)、園林、水務、交通、電力、消防、城市管理等33個部門的專業(yè)規(guī)劃完成《廣州市“三規(guī)合一”控制線實施管理規(guī)定》“多規(guī)合一”工作探索廣東云?。撼闪ⅰ叭?guī)合一”編制委員會、審批委員會，一主體一平臺（信息中心）。廣東河源：三統(tǒng)一（統(tǒng)一數(shù)據(jù)年限、統(tǒng)一目標戰(zhàn)略、統(tǒng)一標準）；

二協(xié)調（土地利用、空間管制）；

一平臺（“三規(guī)”信息平臺）?！岸嘁?guī)合一”工作探索2、上海四、各地做法上海：兩規(guī)并行，區(qū)鎮(zhèn)同步用地規(guī)模和空間布局上銜接一致區(qū)縣級規(guī)劃突出統(tǒng)籌平衡鎮(zhèn)鄉(xiāng)級規(guī)劃重在指標落地上?！皟梢?guī)合一”的編制體系“多規(guī)合一”工作探索3、江蘇四、各地做法江蘇省空間規(guī)劃體系示意虛線框內容隨著“省縣直轄”行政改革推進將最終取消以發(fā)改委依據(jù)，國土、城鄉(xiāng)部門為支撐，探索空間規(guī)劃體系、協(xié)調機制。《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》2010年通過省人大立法；《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃》出臺；《無錫市發(fā)展規(guī)劃條例》2012年：市主體功能區(qū)實施計劃“多規(guī)合一”工作探索4、浙江四、各地做法0前言1“兩規(guī)”銜接的原則與指導思想2基礎數(shù)據(jù)的銜接3建設用地規(guī)模的銜接4空間布局的銜接5規(guī)劃時序的銜接6耕地占補平衡分析7規(guī)劃實施措施與集約節(jié)約利用土地措施的銜接兩規(guī)銜接報告聯(lián)合審批“多規(guī)合一”工作探索共同合作，各有側重、數(shù)據(jù)統(tǒng)一、布局一致第一次銜接：由國土部門提供2005年土地變更調查圖，由規(guī)劃部門根據(jù)城鎮(zhèn)建設用地分類與土地變更調查圖分類的差異劃定現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設用地邊界，再由國土部門按此界線計算各城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，并相應核算農村建設用地、獨立工礦用地、交通用地、水利設施用地和特殊用地，協(xié)調兩規(guī)現(xiàn)狀建設用地規(guī)模。第二次銜接：國土部門和規(guī)劃部門根據(jù)調查資料，共同確定現(xiàn)狀（2005年）縣城鄉(xiāng)人口發(fā)展規(guī)模，根據(jù)人口社會經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，商定近期和遠期科學合理的城鄉(xiāng)人口發(fā)展規(guī)模。

第三次銜接：由規(guī)劃部門和國土部門根據(jù)銜接后的現(xiàn)狀各類建設規(guī)模、近遠期城鄉(xiāng)人口發(fā)展規(guī)模，結合國家土地政策和縣社會經(jīng)濟發(fā)展目標、階段，按照嚴格保護耕地原則，保障經(jīng)濟社會發(fā)展必需的土地，合理確定近期和遠期縣域各類建設用地規(guī)模。（待各類建設用地規(guī)模指標下達后，再進行調整）

第四次銜接：由規(guī)劃部門按照各城鎮(zhèn)控制建設用地規(guī)模和市域規(guī)劃發(fā)展規(guī)模及布局，劃定各城鎮(zhèn)控制建設用地增長邊界和縣市域規(guī)劃布局的各城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，后者大于前者的部分劃為彈性增長空間。由國土部門按各城鎮(zhèn)控制規(guī)模邊界線計算新增建設用地及其占用耕地的數(shù)量?！岸嘁?guī)合一”工作探索“多規(guī)合一”工作探索縣市“兩規(guī)”人口與用地規(guī)模銜接審查表城鄉(xiāng)人口規(guī)模用地規(guī)模土地指標銜接“多規(guī)合一”工作探索強化“兩規(guī)”機構之間日常工作往來機制。

嚴格控制彈性增長空間范圍內城鎮(zhèn)建設用地的使用彈性增長空間范圍內的用地，只有在總體規(guī)模不突破的情況下，根據(jù)縣域規(guī)劃布局和城鎮(zhèn)發(fā)展實際需要，才可在彈性增長空間范圍內使用一定的建設用地。待各類控制指標下達后重新核實,并嚴格按指標管理兩規(guī)銜接的各類控制規(guī)模只是兩規(guī)大綱階段的銜接控制規(guī)模，待指標規(guī)模下達后需要再核實，并按指標規(guī)模嚴格控制，同時結合項目重要性進行時序安排。

控制增量，盤活存量

嚴格控制土地供應總量，與土地利用總體規(guī)劃和近期規(guī)劃相銜接，制定土地供應計劃，嚴格控制年度土地供應。

嚴格工業(yè)項目準入條件，走新型工業(yè)化道路。嘗試推行農村宅基地與城市建設用地置換制度。

重點加強工業(yè)區(qū)和農村居民點低效及閑置土地的整治工作。

嚴守城鎮(zhèn)增長邊界不突破

土地利用指標和城鎮(zhèn)用地增長范圍相互結合管理，各類建設用地的年度計劃必須在之內安排。嚴禁超年度計劃批地，嚴禁在在城鎮(zhèn)增長邊界之外安排城鎮(zhèn)用地項目。

嚴格用地定額指標管理

新建項目在建設用地預審、審批和供應各個環(huán)節(jié),國家有明確規(guī)定的,嚴格執(zhí)行建設用地定額指標、土地投資強度指標、建筑系數(shù)指標、容積率指標和辦公及福利設施用地指標。“多規(guī)合一”工作探索5,武漢6,重慶市區(qū)縣“三規(guī)合一”：市級三規(guī)協(xié)調，區(qū)縣三規(guī)合一區(qū)（縣）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃vs“四規(guī)疊合”綜合實施方案“一框架多規(guī)劃”：疊合方案由發(fā)改委牽頭協(xié)調、組織起草；與四個規(guī)劃同時編制；在疊合規(guī)劃確定的發(fā)展目標、功能分區(qū)、生態(tài)控制區(qū)的框架下，進一步細化本專業(yè)的核心內容7,廈門市“三規(guī)合一”:重在共同的機制而非共同的規(guī)劃在借鑒廣州基礎上突出“三規(guī)合一”共享平臺建設與審批制度改革以土規(guī)的底圖與gis系統(tǒng),期限,指標為基礎,以城市空間布局規(guī)劃為用地主體,發(fā)改項目庫為重點銜接建立“三規(guī)合一”圖件與信息共享平臺擬建立一次申請,一齊許可的審批制度改革“多規(guī)合一”工作探索1、突破體制一個文本、一張藍圖2、有限目標一張藍圖、文數(shù)各表3、立足部門

各自規(guī)劃、專題銜接4、具體做法：以四線兩網(wǎng)絡為載體推進多規(guī)”合一”其中：四線突出空間區(qū)塊的“合一”

兩網(wǎng)絡突出線性空間的“合一”五、可能的路徑“多規(guī)合一”工作探索1、突破體制一張藍圖、一個文本五、可能的路徑（1）統(tǒng)一機構職能、編制主體（2）建立一套統(tǒng)一標準，包括用地分類、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、目標指標、空間管制、許可管理規(guī)定。（3）繪制一套統(tǒng)一圖紙，在疊合、整合發(fā)改、土地、城鄉(xiāng)建設、交通、環(huán)保等部門圖件要素基礎上，統(tǒng)一底圖重新繪制規(guī)劃圖件，并統(tǒng)一統(tǒng)計有關數(shù)據(jù)信息。（4）編寫一套規(guī)劃報告，形成統(tǒng)一文本，將發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、保護規(guī)劃、設施規(guī)劃合成一個報告，并滿足各部門行政許可要求。美國波特蘭市規(guī)劃成果一個文本,一套圖件,一個管理平臺文本,圖件,管理平臺內容構成:1+4+X“多規(guī)合一”工作探索珠三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃圖“多規(guī)合一”工作探索2、有限目標一張藍圖、文數(shù)各表五、可能的路徑（1）成立協(xié)調機構，統(tǒng)一口徑、工作機制、工作底圖。（2）由各部門按協(xié)調機構要求初步編制相關規(guī)劃，并匯總至協(xié)調機構。（3）在同一工作底圖基礎上，以空間管制為重點，統(tǒng)一重大功能,項目及要素規(guī)劃。（4）根據(jù)各部門依法行政要求與部門規(guī)章標準編制各自文本，統(tǒng)計各自數(shù)據(jù)，并將規(guī)劃內容在統(tǒng)一底圖上形成規(guī)劃圖集。（5）重大項目選址規(guī)劃符合性方面進行聯(lián)審聯(lián)批?！岸嘁?guī)合一”工作探索3、立足部門各自規(guī)劃、專題銜接五、可能的路徑（1）仍由各部門編制各自規(guī)劃，但同時提供空間布局的”多規(guī)”銜接報告。（2）“多規(guī)”銜接報告實施聯(lián)審聯(lián)批制度。“多規(guī)合一”工作探索按照“主體協(xié)同、專業(yè)銜接、統(tǒng)一落實”的原則，推進“多規(guī)合一”，解決內容重疊、管理分割、規(guī)劃打架等問題。1、主體協(xié)同即發(fā)改、建設、國土、環(huán)保等多個主體在發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、土地利用、環(huán)境保護等方面協(xié)同目標、結構、策略以及機制。2、專業(yè)銜接即將涉及空間要素的交通、水利、地下空間、綜合防災及各類基礎設施、公共設施等專業(yè)空間銜接平衡、統(tǒng)籌布局。3、統(tǒng)一落實即統(tǒng)一工作底圖、統(tǒng)一指標內涵、統(tǒng)一空間布局、統(tǒng)一時序安排、統(tǒng)一實施保障。工作原則：1)、明確工作原則2)、抓好六項工作3)、突出空間合一4,具體做法：“多規(guī)合一”工作探索1、以空間數(shù)據(jù)統(tǒng)計為依據(jù)，明確統(tǒng)一的指標、目標在空間數(shù)據(jù)調查的基礎上，統(tǒng)計經(jīng)濟社會、城鎮(zhèn)人口、地均產出等各部門相關規(guī)劃數(shù)據(jù)，通過發(fā)展環(huán)境、發(fā)展趨勢分析，明確未來發(fā)展的人口、經(jīng)濟、產出效益等一系列目標、指標。2、以城鎮(zhèn)空間增長邊界為切入線，明確統(tǒng)一的空間形態(tài)以市行政區(qū)域作為規(guī)劃范圍,考慮城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢和耕地保護要求，綜合確定城鎮(zhèn)空間增長邊界（建設）、永久基本農田保護邊界（國土）、生態(tài)保護保護紅線（環(huán)保）和獨立產業(yè)園區(qū)界線（發(fā)改），形成區(qū)域各部門統(tǒng)一認可的空間形態(tài)。六項工作：“多規(guī)合一”工作探索3、以城鄉(xiāng)用地分類全覆蓋為主導，落實統(tǒng)一的用地功能城鄉(xiāng)建設用地以城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的用地分類標準為主，非建設用地以國土資源部門的分類標準為主，整合形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用地分類。并落實至底圖.4、以專項規(guī)劃為指導，統(tǒng)籌布局各類設施線網(wǎng)綜合分析交通、市政、水利及公共設施等專項規(guī)劃的要求，預留廊道，統(tǒng)籌布局各類管線設施。分析用地情況?！岸嘁?guī)合一”工作探索5、以保護和合理利用為目標，建立統(tǒng)一的空間管制標準與分類體系各類規(guī)劃的四區(qū)劃分概念相似，且各有交叉，易造成混淆，需要形成統(tǒng)一的標準與分類，來指導各部門空間管制。6、以近期項目為重點，構筑統(tǒng)一的建設時序平臺建議近期規(guī)劃期限為5年，與一屆政府的任期適當結合。“多規(guī)合一”重在協(xié)調，落在實施，將5年的社會經(jīng)濟發(fā)展目標、耕地保護目標等與空間資源合理利用掛鉤。“多規(guī)合一”工作探索四線：

城鎮(zhèn),村莊空間增長邊界

永久基本農田保護

生態(tài)保護紅線

獨立建設用地控制線兩網(wǎng)絡：

基礎設施網(wǎng)絡

公共服務設施網(wǎng)絡五、可能的路徑突出空間”合一”“多規(guī)合一”工作探索四線空間關系圖生態(tài)紅線對應于禁止準入?yún)^(qū)禁止建設區(qū)限制建設區(qū)限制建設區(qū)適宜建設區(qū)城鎮(zhèn)空間增長邊界城鎮(zhèn)建設用地范圍（規(guī)模邊界）對應于有條件建設區(qū)+允許建設區(qū)對應于有允許建設區(qū)永久基本農田邊界獨立建設用地控制線縣市域范圍已經(jīng)建設區(qū)村莊（擴展邊界）（彈性空間）基礎設施廊道“多規(guī)合一”工作探索

城鎮(zhèn)空間增長邊界

劃分原則：1、連續(xù)的城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)及包圍的村莊。2、擬規(guī)劃的規(guī)?？臻g分布。3、城市遠期遠景可能的形態(tài)結構。4、銜接部門的管制線。5、山體、水體自然地界界線6、交通等廊道界線7、集中形態(tài)與獨立形態(tài)相結合。8、兼顧一定的縣,鎮(zhèn),村等行政區(qū)劃。五、可能的路徑

探討：1、增長邊界與建設用地布局形態(tài)的關系。2、增長邊界內能否保留永久性耕地或生態(tài)空間。3、與規(guī)劃許可的要求。4、邊界劃定主體如何確定。5、有沒有時序，邊界是否動態(tài)。6、與土地的拓展邊界是否存在對應關系7、與文化習俗的關系?！岸嘁?guī)合一”工作探索部門空間管制線：環(huán)保：生態(tài)保護紅線（生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質量安全底線、自然資源利用上線）林業(yè)：國家、省級以上生態(tài)公益林、自然保護區(qū)、濕地公園。規(guī)劃建設：省級以上風景名勝區(qū)核心區(qū)。文化：遺址保護區(qū)（紫線）水利：流域泄洪、滯洪區(qū)；重要水土保護領區(qū)、一級水源保護區(qū)海洋：海洋特別保護區(qū)、重要漁業(yè)水域國土：永久性耕地、基本農田、允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)發(fā)改：主體功能區(qū)（省域空間）農業(yè)：糧食功能區(qū)、省級以上現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)“多規(guī)合一”工作探索“多規(guī)合一”工作探索分區(qū)規(guī)劃拼合“多規(guī)合一”工作探索“多規(guī)合一”工作探索“多規(guī)合一”工作探索村莊用地邊界以行政村為基本單元,適當考慮跨行政村明確行政村內撤并村,中心村,基層村,村改居以村莊建設用地空間為依據(jù)劃定統(tǒng)一村莊規(guī)劃區(qū)范圍規(guī)劃深度應與戶宅用地銜接“多規(guī)合一”工作探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃對村莊用地邊界的劃定“多規(guī)合一”工作探索

永久基本農田保護紅線

劃分原則：1、規(guī)模滿足上級下達指標。2、現(xiàn)狀基本農田區(qū)域。3、集中連片,穩(wěn)定布局。4、銜接部門的管制線（城鎮(zhèn)空間增長邊界）。五、可能的路徑

探討：1、是否容許地下管線（光纜、天然氣管道）、高壓線穿越？2、增長邊界內能否保留永久性基本農田或生態(tài)空間？3、萬一建設占用怎么調整？4、調進調出原則?基本農田一經(jīng)劃定，實行嚴格管理、永久保護，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途；建立和完善基本農田保護負面清單，符合法定條件和供地政策，確需占用和改變基本農田的，必須報國務院批準，并優(yōu)先將同等面積的優(yōu)質耕地補劃為基本農田。

根據(jù)國家國土資源工作會議精神，將進行永久性基本農田（耕地紅線）劃定試點江西省部分市縣《永久性基本農田利用規(guī)劃》已報部審批基本農田總量不少,用途不改變,質量有提高新一輪土地規(guī)劃的轉型:保障到保護指標到布局增量到存量探索永久耕地保護“多規(guī)合一”工作探索江西永久基本農田劃定技術流程圖基本農田調進調出“多規(guī)合一”工作探索

生態(tài)保護紅線

五、可能的路徑全國生態(tài)功能紅線4個試點省(自治區(qū))資源約束壓力持續(xù)增大，環(huán)境污染仍在加重，生態(tài)系統(tǒng)退化依然嚴重，生態(tài)問題更加復雜，資源環(huán)境與生態(tài)惡化趨勢尚未得到