項(xiàng)目完工報(bào)告和績(jī)效評(píng)估報(bào)告咨詢?nèi)蝿?wù)大綱

全球環(huán)境基金中國(guó)貨運(yùn)系統(tǒng)高效綠色發(fā)展制度體系構(gòu)建項(xiàng)目(P159883)項(xiàng)目完工報(bào)告和績(jī)效評(píng)估報(bào)告咨詢?nèi)蝿?wù)大綱項(xiàng)目背景在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)從出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槔瓌?dòng)內(nèi)需型，制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資為主的經(jīng)濟(jì)模式也逐漸被創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)取代。隨著新興產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)的遷移，未來中國(guó)的貨運(yùn)模式必將在空間和商品方面均呈現(xiàn)多樣化局面，這種遷移催生出不同的貨運(yùn)結(jié)構(gòu)和物流模式，對(duì)現(xiàn)有的貨運(yùn)系統(tǒng)和物流服務(wù)構(gòu)成了挑戰(zhàn)。因此，對(duì)于中國(guó)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、降低中國(guó)碳排放以及履行減少溫室氣體排放的承諾而言，貨運(yùn)效率在其中將起到越來越重要的內(nèi)容。過去數(shù)十年間，中國(guó)建立起了龐大的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，但盡管如此，中國(guó)70%以上的貨運(yùn)都是通過公路來運(yùn)輸?shù)?。造成這一問題的主要原因，一是多式聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)和樞紐不發(fā)達(dá)。盡管各種運(yùn)輸模式各自擁有完備的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，但各種運(yùn)輸模式之間缺乏高效的貨運(yùn)樞紐使之相聯(lián)；其二，各種運(yùn)輸模式并未實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，致使互聯(lián)效率低下；第三，不同運(yùn)輸模式運(yùn)營(yíng)商之間存在制度障礙，并且缺乏跨運(yùn)輸模式作業(yè)的政策激勵(lì)。最后，多式聯(lián)運(yùn)的信息是分散的，不能在貨主、貨運(yùn)代理、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商和承運(yùn)人等各方之間共享。其結(jié)果導(dǎo)致各種運(yùn)輸模式間的轉(zhuǎn)運(yùn)成本占中國(guó)貨運(yùn)總成本的三分之一。為了克服上述存在的問題，探索貨運(yùn)集約、高效、綠色的發(fā)展路徑，交通運(yùn)輸部向全球環(huán)境基金信托基金提出了“中國(guó)貨運(yùn)系統(tǒng)高效綠色發(fā)展制度體系構(gòu)建”的項(xiàng)目計(jì)劃。項(xiàng)目目標(biāo)是通過項(xiàng)技術(shù)援助研究項(xiàng)目與試點(diǎn)項(xiàng)目在多式聯(lián)運(yùn)、城市綠色貨運(yùn)與貨運(yùn)管理體系等方面進(jìn)行研究和示范性探索，開展“無縫銜接”的多式聯(lián)運(yùn)、高效綠色的城市貨運(yùn)和貨運(yùn)管理的頂層設(shè)計(jì)，并在廣東、山東、福建、湖北等地開展試點(diǎn)項(xiàng)目，積累經(jīng)驗(yàn)，以解決當(dāng)前中國(guó)貨運(yùn)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)不優(yōu)、綜合物流成本高、能耗大等突出問題，推動(dòng)構(gòu)建高效綠色的貨物運(yùn)輸體系，促進(jìn)貨運(yùn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減排，在貨運(yùn)規(guī)模與效率增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)能耗與排放的下降，支撐中國(guó)“碳達(dá)峰和碳中和”的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。本項(xiàng)目主要包括11個(gè)具體任務(wù)，其中國(guó)家層面技術(shù)援助（TA）項(xiàng)目6項(xiàng)、省級(jí)和地方層面試點(diǎn)技術(shù)援助（TA）活動(dòng)5項(xiàng)。項(xiàng)目簡(jiǎn)要情況如下表所列。綠色貨運(yùn)項(xiàng)目組成部分第1部分：國(guó)家層面的技術(shù)援助和政策制定第1A部分：制定有關(guān)低碳多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)的政策和戰(zhàn)略第1B部分：制定綠色城市貨運(yùn)配送政策及指導(dǎo)方針第1C部分：開發(fā)貨運(yùn)減排成本分析工具第2部分：地方層面的技術(shù)援助和試點(diǎn)項(xiàng)目第2A部分：山東省煙臺(tái)市渤海灣高速公路-水路多式聯(lián)運(yùn)（試點(diǎn)）第2B部分：山東省濰坊市城市貨運(yùn)共同配送（試點(diǎn)）第2C部分：福建省廈門市海運(yùn)-鐵路多式聯(lián)運(yùn)（試點(diǎn)）第2D部分：廣東省城鄉(xiāng)物流一體化配送（試點(diǎn)）第2E部分：湖北省漢江內(nèi)河航道綜合開發(fā)（試點(diǎn)）第3部分：能力建設(shè)、監(jiān)測(cè)評(píng)估及項(xiàng)目管理第3A部分：能力建設(shè)第3B部分：監(jiān)測(cè)與評(píng)估第3C部分：項(xiàng)目管理項(xiàng)目發(fā)展目標(biāo)項(xiàng)目總體目標(biāo)為支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性增長(zhǎng)、降低碳排放，提升貨運(yùn)效率，綠色貨運(yùn)項(xiàng)目旨在開展“無縫銜接”的多式聯(lián)運(yùn)、高效綠色的城市貨運(yùn)和貨運(yùn)環(huán)境管理的頂層設(shè)計(jì)，并選取高度關(guān)聯(lián)區(qū)域開展試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，以解決當(dāng)前中國(guó)貨運(yùn)領(lǐng)域突出問題，促進(jìn)貨運(yùn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減排，實(shí)現(xiàn)能耗與碳排放的下降。項(xiàng)目發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)本項(xiàng)目旨在(i)改善中國(guó)政府制定和評(píng)估政策和戰(zhàn)略的能力，從而促進(jìn)中國(guó)綠色貨運(yùn)系統(tǒng)的發(fā)展；(ii)在選定省份的貨運(yùn)部門試點(diǎn)碳減排創(chuàng)新措施。綠色貨運(yùn)項(xiàng)目通過以下關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)衡量項(xiàng)目發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況：指標(biāo)1：交通運(yùn)輸部在實(shí)施國(guó)家規(guī)劃和制定政策時(shí)采用的分析工具的數(shù)量；指標(biāo)2：交通運(yùn)輸部在實(shí)施項(xiàng)目時(shí)承擔(dān)的國(guó)家規(guī)劃的數(shù)量；指標(biāo)3：交通運(yùn)輸部發(fā)布的有關(guān)改善城市貨運(yùn)的指導(dǎo)方針的數(shù)量；指標(biāo)4：二氧化碳減排總量。表STYLEREF1\s1：項(xiàng)目發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)項(xiàng)目編號(hào)指標(biāo)名稱基準(zhǔn)最終目標(biāo)20192023國(guó)家項(xiàng)目提升中國(guó)政府機(jī)構(gòu)制定和評(píng)估政策和戰(zhàn)略的能力1交通運(yùn)輸部在制定國(guó)家規(guī)劃和政策的實(shí)施過程中所采用的分析工具的數(shù)量（數(shù)量）022交通運(yùn)輸部采用和實(shí)施的國(guó)家計(jì)劃的數(shù)量（數(shù)量）033交通運(yùn)輸部發(fā)布的有關(guān)改善城市貨運(yùn)的指導(dǎo)方針的數(shù)量（數(shù)量）01地方項(xiàng)目在選定省份的貨運(yùn)部門試點(diǎn)碳減排創(chuàng)新措施4二氧化碳減排總量（整個(gè)項(xiàng)目周期內(nèi)的累計(jì)減排量，以噸計(jì)）（數(shù)量）015,600,000.00項(xiàng)目中間結(jié)果指標(biāo)《項(xiàng)目中間結(jié)果指標(biāo)》描述了項(xiàng)目發(fā)展目標(biāo)和中間指標(biāo)，包括定義、基線和目標(biāo)。表2：項(xiàng)目中間結(jié)果指標(biāo)指標(biāo)名稱基線指標(biāo)中間目標(biāo)最終目標(biāo)2018Y1-2019Y2-2020Y3-2021Y4-20222023子項(xiàng)1：國(guó)家級(jí)技術(shù)援助和政策開發(fā)項(xiàng)目完成的國(guó)家級(jí)技術(shù)援助項(xiàng)目的數(shù)量（數(shù)量）0.000.000.002.006.009.00國(guó)家級(jí)技術(shù)援助中采用公眾參與的項(xiàng)目數(shù)量（數(shù)量）0.000.000.001.003.005.00交通運(yùn)輸部采納的中長(zhǎng)期多式聯(lián)運(yùn)規(guī)劃（是/否）否是交通運(yùn)輸部采納基于電子商務(wù)的城市貨運(yùn)配送解決方案（是/否）否是建立國(guó)家貨運(yùn)物流模型（是/否）否是子項(xiàng)2：地方層面技術(shù)援助和試點(diǎn)項(xiàng)目渤海灣甩掛輪渡運(yùn)輸占比（比例）2.102.102.105.287.0010.00濰坊采納提高城市物流效率的建議（是/否）否是湖北省交通運(yùn)輸廳采納漢江內(nèi)河水運(yùn)一體化發(fā)展計(jì)劃（是/否）否是長(zhǎng)江貨運(yùn)船舶綠色減碳技術(shù)示范應(yīng)用驗(yàn)證船舶艘數(shù)（數(shù)量）--湖北新增PDO指標(biāo)0.000.000.000.001.003.00廣東省農(nóng)村到城市返程卡車的空載率（比例）95.0095.0095.0090.0085.0080.00廣東省城鄉(xiāng)物流一體化配送試點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)培訓(xùn)的村民數(shù)量（數(shù)量）0.000.0050.00100.00150.00200.00廣東省城鄉(xiāng)物流一體化配送試點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)培訓(xùn)的女性村民數(shù)量（數(shù)量）0.000.0025.0050.0075.00100.00子項(xiàng)3：能力建設(shè)、監(jiān)測(cè)與評(píng)估和項(xiàng)目管理國(guó)家層面綠色卡車駕駛員培訓(xùn)累計(jì)培訓(xùn)的卡車駕駛員（數(shù)量）0.000.00100.00200.00250.00300.00國(guó)家層面培訓(xùn)和研討會(huì)累計(jì)培訓(xùn)的人員（數(shù)量）0.00100.00200.00300.00400.00500.00TransFORM主辦的國(guó)際貨運(yùn)大會(huì)（數(shù)量）0.000.000.001.002.004.00注：根據(jù)世界銀行可接受的指標(biāo)和成果框架中的規(guī)定，監(jiān)測(cè)和評(píng)估各項(xiàng)指標(biāo)。相關(guān)指標(biāo)以世界銀行和財(cái)政批復(fù)的《贈(zèng)款協(xié)議》及修訂后的《贈(zèng)款協(xié)議》為準(zhǔn)。咨詢目標(biāo)根據(jù)全球環(huán)境基金“中國(guó)貨運(yùn)系統(tǒng)高效綠色發(fā)展制度體系構(gòu)建項(xiàng)目”（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”）要求，項(xiàng)目辦將聘請(qǐng)專業(yè)的咨詢服務(wù)單位完成項(xiàng)目完工報(bào)告和績(jī)效評(píng)估報(bào)告(含2022年度績(jī)效評(píng)估報(bào)告和完工績(jī)效評(píng)估)，通過了解項(xiàng)目自準(zhǔn)備階段至完工以來的各項(xiàng)工作，基于《贈(zèng)款協(xié)議》、《贈(zèng)款協(xié)議修改函》、項(xiàng)目贈(zèng)款評(píng)估文件（PAD）、項(xiàng)目重組文件（RestructuringPaper）、項(xiàng)目實(shí)施手冊(cè)（PIM）、國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)操作指南（財(cái)政部）等相關(guān)文件中的要求，收集相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對(duì)項(xiàng)目整體的準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)和實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，基于相關(guān)性、效率、效果、可持續(xù)性四個(gè)維度，全面客觀地評(píng)價(jià)項(xiàng)目的進(jìn)展情況和預(yù)期目標(biāo)的完成情況，總結(jié)項(xiàng)目在準(zhǔn)備階段、設(shè)計(jì)階段和實(shí)施階段的績(jī)效，包括但不限于項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)、招標(biāo)采購(gòu)、環(huán)境和社會(huì)影響、合同管理、項(xiàng)目產(chǎn)出和影響等方面，給出項(xiàng)目的評(píng)價(jià)結(jié)果，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)，為未來項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的推廣和應(yīng)用提出全面的建議。咨詢?nèi)蝿?wù)和范圍任務(wù)1：項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集與分析咨詢顧問應(yīng)通過審查相關(guān)項(xiàng)目文件和備忘錄、座談、書面、調(diào)研等各種方式，與項(xiàng)目執(zhí)行單位（國(guó)家項(xiàng)目辦及各地方項(xiàng)目辦）、項(xiàng)目實(shí)施單位以及世界銀行進(jìn)行廣泛的溝通，了解和掌握項(xiàng)目在準(zhǔn)備期、設(shè)計(jì)階段和實(shí)施階段的總體情況、階段性和最終產(chǎn)出和成果，收集更新成果框架中各個(gè)指標(biāo)的完成情況，以及項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)、采購(gòu)、環(huán)境和社會(huì)影響、合同管理等各方面的情況，收集準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，進(jìn)行必要的前期數(shù)據(jù)分析，以確保項(xiàng)目的年度績(jī)效評(píng)估和完工績(jī)效評(píng)估的有效性和準(zhǔn)確性。其中包含項(xiàng)目完工階段的二氧化碳減排效益測(cè)算，咨詢顧問需要充分了解項(xiàng)目評(píng)估和中期績(jī)效評(píng)價(jià)階段所使用測(cè)算方法和假設(shè)，沿用同樣的方法學(xué)，收集項(xiàng)目在完工階段的指標(biāo)完成情況，測(cè)算有無項(xiàng)目對(duì)比下所產(chǎn)生的直接和間接二氧化碳減排效益。任務(wù)2：項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的評(píng)估，包括2022年度績(jī)效評(píng)估和完工績(jī)效評(píng)估，主要包括四個(gè)評(píng)價(jià)維度：1）相關(guān)性：指項(xiàng)目目標(biāo)與國(guó)家、行業(yè)和所在區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略、政策重點(diǎn)以及需求的相符程度；2)效率:指項(xiàng)目投入和產(chǎn)出的對(duì)比關(guān)系，即能否以更低的成本或者更快的速度取得預(yù)計(jì)產(chǎn)出；3)效果:指項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度以及實(shí)際產(chǎn)生的效果和相關(guān)目標(biāo)群體的獲益程度；4)可持續(xù)性:指項(xiàng)目實(shí)施完成后，其成果獨(dú)立運(yùn)行的能力和產(chǎn)生效益的持續(xù)性。完工績(jī)效評(píng)估報(bào)告的重點(diǎn)在相關(guān)性、效率和效果方面，闡述論證項(xiàng)目如何通過國(guó)家層面的政策研究和地方層面的示范活動(dòng)推動(dòng)中國(guó)貨運(yùn)交通行業(yè)的高效低碳發(fā)展，并總結(jié)項(xiàng)目準(zhǔn)備和執(zhí)行過程中的亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。任務(wù)3：績(jī)效評(píng)估和完工報(bào)告的撰寫在任務(wù)1和任務(wù)2的基礎(chǔ)上，咨詢顧問撰寫并提交：1）按照財(cái)政部《國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)操作指南》要求的項(xiàng)目2022年度績(jī)效評(píng)估報(bào)告和項(xiàng)目完工績(jī)效評(píng)估報(bào)告；2）世界銀行要求的項(xiàng)目完工報(bào)告（ICR）。項(xiàng)目完工報(bào)告提交中英文版本，以及碳排放測(cè)算的相關(guān)文檔；績(jī)效評(píng)估報(bào)告提交中文版本。所有報(bào)告均需提供紙質(zhì)和電子版（Word格式）。任務(wù)4：項(xiàng)目總結(jié)及推進(jìn)建議研討會(huì)在各項(xiàng)報(bào)告的最終報(bào)告初稿完成之后，咨詢顧問應(yīng)負(fù)責(zé)組織研討會(huì)，（視實(shí)際情況采用現(xiàn)場(chǎng)或線上的方式。）邀請(qǐng)項(xiàng)目相關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、實(shí)施機(jī)構(gòu)及世行參與，對(duì)績(jī)效評(píng)估和完工報(bào)告的設(shè)計(jì)、過程和結(jié)論予以介紹，并對(duì)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和應(yīng)用，提出合理的建議。并收集研討會(huì)的相關(guān)結(jié)論，進(jìn)行報(bào)告的修改，形成最終報(bào)告。咨詢顧問還需協(xié)助項(xiàng)目辦完成世行的項(xiàng)目完工檢查實(shí)地考察，具體時(shí)間和安排以世行最終意見為準(zhǔn)。具體咨詢?nèi)蝿?wù)和范圍以世行和財(cái)政部批復(fù)的法律文件，以及世行和財(cái)政部批準(zhǔn)的關(guān)賬日期延期及修訂《贈(zèng)款協(xié)議》的函為準(zhǔn)。并根據(jù)世界銀行的批準(zhǔn)的指標(biāo)和成果框架中的規(guī)定，開展監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作。交付成果項(xiàng)目的具體交付成果如下：項(xiàng)目2022年度績(jī)效評(píng)估報(bào)告初稿；項(xiàng)目2022年度績(jī)效評(píng)估報(bào)告終稿；項(xiàng)目完工績(jī)效評(píng)估報(bào)告初稿；項(xiàng)目完工報(bào)告（ICR）初稿；項(xiàng)目完工績(jī)效評(píng)估報(bào)告終稿；項(xiàng)目完工報(bào)告（ICR）終稿。項(xiàng)目時(shí)間安排：項(xiàng)目具體時(shí)間安排如下：編號(hào)成果時(shí)間1項(xiàng)目2022年度績(jī)效評(píng)估報(bào)告初稿自合同簽訂之日起1個(gè)月內(nèi)2項(xiàng)目2022年度績(jī)效評(píng)估報(bào)告終稿自合同簽訂之日起2個(gè)月內(nèi)3項(xiàng)目完工績(jī)效評(píng)估報(bào)告初稿項(xiàng)目關(guān)賬之前2個(gè)月內(nèi)4項(xiàng)目完工報(bào)告（ICR）初稿項(xiàng)目關(guān)賬之前2個(gè)月內(nèi)5項(xiàng)目完工績(jī)效評(píng)估報(bào)告終稿項(xiàng)目關(guān)賬之前20天內(nèi)6項(xiàng)目完工報(bào)告（ICR）終稿項(xiàng)目關(guān)賬之前1個(gè)月內(nèi)采購(gòu)方式及預(yù)算本咨詢服務(wù)采用基于咨詢顧問資質(zhì)的采購(gòu)方式（CQS）。項(xiàng)目預(yù)算涵蓋咨詢顧問開展咨詢服務(wù)所需的所有費(fèi)用，包括（若需要）工作地點(diǎn)、人工、咨詢、會(huì)議、設(shè)備、通訊、網(wǎng)絡(luò)、交通、文印、翻譯、出版等費(fèi)用，以及相應(yīng)的稅費(fèi)。對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)及其專家的投入及資格要求咨詢單位應(yīng)具有承擔(dān)類似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，過去五年中至少承擔(dān)過3項(xiàng)世界銀行或其它多邊銀行（如亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等）融資項(xiàng)目（技術(shù)援助類優(yōu)先）的績(jī)效評(píng)估或完工報(bào)告編制項(xiàng)目；咨詢顧問單位應(yīng)組建一支具有經(jīng)驗(yàn)的咨詢專家隊(duì)伍，所提交的項(xiàng)目建議書應(yīng)明確專家組長(zhǎng)以及其他關(guān)鍵專家（至少包括綠色貨運(yùn)專家1名，碳排放