湖南省市級國土空間總體規(guī)劃編制指南

湖南省市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）

1總則

適用范圍。本指南適用于指導(dǎo)全省市州級國土空間總體規(guī)劃編制工作

（以下簡稱市級總規(guī)）。湘江新區(qū)、湘西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)、

西洞庭等縣級管理區(qū)的國土空間規(guī)劃，可以與所在地市級總規(guī)合并編制。

規(guī)劃定位。市級總規(guī)是貫徹落實(shí)省委省政府發(fā)展戰(zhàn)略、深化落實(shí)省級

國土空間規(guī)劃總體安排、為實(shí)現(xiàn)本市域“兩個一百年”奮斗目標(biāo)制定的空

間發(fā)展藍(lán)圖和戰(zhàn)略部署；是推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和

高品質(zhì)生活的空間政策；是市域國土空間保護(hù)開發(fā)、利用管理、整治修復(fù)

的行動綱領(lǐng)。市級總規(guī)要傳承落實(shí)上位規(guī)劃明確的主體功能定位和開發(fā)管

控等要求，為下位總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃提出傳導(dǎo)和指導(dǎo)約束要

求，為實(shí)施國土空間用途管制提供基本依據(jù)。

規(guī)劃范圍。規(guī)劃范圍包括市州域行政轄區(qū)內(nèi)的全部國土空間。

規(guī)劃期限。規(guī)劃基期年為2019年，目標(biāo)年為2035年，近期至2025年，

可以展望至2050年。

規(guī)劃層次。市級總規(guī)包括全市域規(guī)劃、中心城區(qū)規(guī)劃兩個層次，設(shè)區(qū)

的市可根據(jù)需要增加市轄區(qū)規(guī)劃層次。湘西州國土空間總體規(guī)劃涵蓋全州

域一個層次。

技術(shù)單位。參與市級總規(guī)編制技術(shù)單位，應(yīng)是經(jīng)省自然資源廳認(rèn)證，

具備相應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、信息化建設(shè)等能力的資質(zhì)單位。

2編制組織

2.1編制主體

市級人民政府負(fù)責(zé)組織市級總規(guī)編制工作，市級自然資源主管部門牽

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頭會同有關(guān)部門承擔(dān)具體編制工作。市轄區(qū)范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃由市

州人民政府按照相關(guān)規(guī)定組織編制。

2.2編制依據(jù)

1．《中華人民共和國土地管理法》（2019年修正）；

2．《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年修正）；

3．《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意

見》（中發(fā)〔2019〕18號）；

4．《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳<關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定

落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見>的通知》（廳字〔2019〕48號）；

5．《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于建立以國家公園為主體

的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見>的通知》（中辦發(fā)〔2019〕42號）；

6．《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)

〔2019〕87號）

7．《自然資源部關(guān)于印發(fā)<市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）>

意見的通知》；

8．《自然資源部辦公廳關(guān)于開展國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和現(xiàn)狀

評估工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕38號）；

9．《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于建立全省國土空間規(guī)劃體系并

監(jiān)督實(shí)施的意見》（湘發(fā)〔2020〕9號）；

10．《湖南省自然資源廳關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃編制工作的通知》；

11．上位國土空間規(guī)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃；

12．其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

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2.3編制原則

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。在資源環(huán)境緊約束下編制規(guī)劃，探索內(nèi)涵式、

集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展新路子，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，

形成城市可持續(xù)發(fā)展的競爭力。

問題導(dǎo)向、創(chuàng)新發(fā)展。堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，著力解決當(dāng)

前空間類規(guī)劃中存在的突出矛盾問題，實(shí)現(xiàn)從單純的土地利用、城鄉(xiāng)發(fā)展

“小規(guī)劃”向“多規(guī)合一”的全域全要素“大規(guī)劃”轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)社會可

持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。

以人為本、提升品質(zhì)。以人為核心，圍繞人的生老病死、衣食住行、

安居樂業(yè)，優(yōu)化國土空間功能和布局，強(qiáng)化環(huán)境和服務(wù)的規(guī)劃要素保障，

塑造優(yōu)美人居環(huán)境，為應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)留空間，不斷提升人民群

眾的獲得感、幸福感、安全感。

區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合。通過規(guī)劃配置和布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)

標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。規(guī)劃安排產(chǎn)業(yè)、交通、空間公共設(shè)施和公共服務(wù)一體化，

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成城鄉(xiāng)

互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)格局。

底線管控、約束引導(dǎo)。以國土空間保護(hù)開發(fā)底線為基礎(chǔ)，落實(shí)國家和

省級國土空間規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容和約束性指標(biāo)，提出覆蓋全域的空間管控

要求與管制措施，制定分級、分類的用途管制規(guī)則。做好規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容

的分解、傳導(dǎo)和考核，確保總體規(guī)劃能用、管用、好用。

因地制宜、實(shí)事求是。尊重區(qū)域自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律和城

鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀环A賦、歷史人文特色和發(fā)展階段，有針對性地

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編制規(guī)劃方案，在省級國土空間規(guī)劃框架和指南內(nèi)，編制“符合省級導(dǎo)向、

滿足管理要求、體現(xiàn)地方特色、具有可操作性”的規(guī)劃。

多方參與、突顯政策。按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、專家咨

詢、公眾參與的組織方式，建立高效聯(lián)動的規(guī)劃編制工作體系。各方參與

制定規(guī)劃政策，形成政府引導(dǎo)和市場配置相互融合的規(guī)劃方案，突出和顯

化市級總規(guī)的公共政策屬性。建立專家團(tuán)隊(duì)并按需要組織專家咨詢，使規(guī)

劃編制過程成為達(dá)成社會共識、形成規(guī)劃公共政策的過程。

2.4編制程序

主要包括準(zhǔn)備工作、基礎(chǔ)調(diào)研、方案編制、咨詢論證、審查審議、規(guī)

劃公示六個階段。社會各方參與貫穿規(guī)劃編制的全過程。

2.4.1準(zhǔn)備工作。在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和市州規(guī)委會協(xié)調(diào)下，市州自然資源

主管部門牽頭，會同市州相關(guān)部門，成立工作專班，制定工作方案，明確

工作組織體系、工作任務(wù)分工、進(jìn)度安排、經(jīng)費(fèi)保障，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與規(guī)

劃底圖準(zhǔn)備等，厘清上位規(guī)劃明確的控制性指標(biāo)和強(qiáng)制性內(nèi)容，組織開展

多層次、多形式的宣傳動員，及編制指南和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。

2.4.2基礎(chǔ)調(diào)研。市州自然資源主管部門統(tǒng)籌組織，規(guī)劃編制技術(shù)單位

全程參與，分類分組開展基礎(chǔ)調(diào)研工作?；A(chǔ)調(diào)研包括資料收集和座談走

訪工作。以三調(diào)成果、三條控制線劃定成果、房地一體確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)

為底數(shù)底板，收集整理地理區(qū)位、自然環(huán)境、行政區(qū)劃、人口現(xiàn)狀、土地

利用現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用地需求、文化遺產(chǎn)、歷史文物、名勝

古跡等情況資料和數(shù)據(jù)，以及上位規(guī)劃、相關(guān)規(guī)劃的要求等；有針對性座

談走訪包括市州政府部門、縣（市）級政府、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行現(xiàn)場踏勘等。

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2.4.3編制方案。基于規(guī)劃底數(shù)底圖，整理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，進(jìn)行現(xiàn)狀

評估和風(fēng)險評估，厘清市州空間保護(hù)開發(fā)利用現(xiàn)狀、發(fā)展戰(zhàn)略與定位、用

地需求、規(guī)劃設(shè)想等情況，厘清明晰上位規(guī)劃約束指標(biāo)和控制性要求，確

定中心城區(qū)規(guī)劃范圍，確定規(guī)劃期內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略和城市性質(zhì)、空間發(fā)展愿景；

統(tǒng)籌劃定三條控制線，確定國土空間保護(hù)開發(fā)格局和建設(shè)用地發(fā)展方向；

細(xì)化全域國土空間規(guī)劃分區(qū)，形成全域的國土空間格局保護(hù)、開發(fā)、利用、

整治、修復(fù)的意見方案；制定國土空間管制單元，明確歷史文化傳承和城

鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌塑造等管制要求；對基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、市政設(shè)施、重點(diǎn)建

設(shè)等主要方面提出規(guī)劃設(shè)想。

在形成審查審議性規(guī)劃方案之前，應(yīng)先按照要求完成規(guī)劃大綱編制（見

附錄9），并向省自然資源廳報備（2套文字大綱稿）。

2.4.4咨詢論證。市州自然資源主管部門或市州規(guī)委會牽頭，分類、分

層次分別邀請有國家省級、市縣專家學(xué)者參加、各界企業(yè)代表、市民村民

代表參加的規(guī)劃咨詢會議，廣泛聽取社會各方意見和建議，進(jìn)一步論證完

善規(guī)劃編制方案和規(guī)劃草圖。

2.4.5審查審議。將修改完善后的規(guī)劃方案（圖件），以會議或文函形

式，征求同級發(fā)改、教育、工信、民政、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、交

通、水利、文旅、應(yīng)急管理、林業(yè)等相關(guān)部門的意見，充分對接各部門、

各行業(yè)的法律法規(guī)和政策要求、發(fā)展空間和用地需求，對規(guī)劃方案進(jìn)行充

分論證，修改完善。

2.4.6規(guī)劃公示。規(guī)劃成果由編制主體組織規(guī)劃公示。鼓勵通過報刊、

電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體廣泛聽取市域內(nèi)全方位意見建議。收集聽取市民村

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民、社會單位的意見。規(guī)劃公示時間不少于30天。公示規(guī)劃圖件應(yīng)以遙感

影像作為底圖，清晰、直觀表達(dá)規(guī)劃內(nèi)容。根據(jù)公眾意見完善規(guī)劃成果，

建設(shè)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

2.5成果審批

規(guī)劃成果在充分吸納規(guī)劃公示意見基礎(chǔ)上，經(jīng)同級人民政府常務(wù)會議

審查后，報市州人大常委會審議。市級總規(guī)成果中先將規(guī)劃數(shù)據(jù)庫報省自

然資源主管部門，待數(shù)據(jù)庫審查通過后，再將規(guī)劃成果正式上報省政府審

批。長沙市及國務(wù)院指定城市的國土空間總體規(guī)劃經(jīng)省政府審查同意后報

國務(wù)院審批。

2.6規(guī)劃公告

經(jīng)國務(wù)院或省政府批準(zhǔn)后的市級總規(guī)規(guī)劃成果，由所在市州政府對規(guī)

劃目標(biāo)、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、規(guī)劃圖件、規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)時間、違

反規(guī)劃的法律責(zé)任等內(nèi)容，在行政轄區(qū)內(nèi)以適當(dāng)形式向社會公告。法律法

規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

3基礎(chǔ)工作

3.1形成統(tǒng)一底數(shù)底圖

各地應(yīng)在第三次國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）的基礎(chǔ)上，按照地類

轉(zhuǎn)換要求（見附錄7：現(xiàn)狀地類基數(shù)轉(zhuǎn)換規(guī)則），形成規(guī)劃底數(shù)。各地亦可

結(jié)合實(shí)際，對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)用地進(jìn)行細(xì)化調(diào)查，對三調(diào)數(shù)據(jù)進(jìn)一步細(xì)分。

統(tǒng)一采用2000國家大地坐標(biāo)系和1985國家高程基準(zhǔn)作為空間定位基礎(chǔ)，

形成坐標(biāo)一致、邊界吻合、上下貫通的工作底圖。

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3.2收集整理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

各地應(yīng)收集相關(guān)規(guī)劃成果、國家和省市相關(guān)政策文件，以及土地利用

審批、永久基本農(nóng)田等數(shù)據(jù)。根據(jù)需要開展多輪次基礎(chǔ)調(diào)查，采取走訪座

談、實(shí)地踏勘等多種形式，結(jié)合基礎(chǔ)測繪和地理國情監(jiān)測成果，收集自然

資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、人口社會、歷史文化、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)發(fā)展、

區(qū)域協(xié)調(diào)、災(zāi)害風(fēng)險、水土污染等相關(guān)資料。加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理分析，深

入理解政策文件精神，把握上位規(guī)劃相關(guān)要求。

3.3分析自然地理特征

研究當(dāng)?shù)貧夂蚝偷匦蔚孛矖l件、水土等自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境容量

等空間本底特征，分析自然地理格局、人口分布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的空間匹

配關(guān)系，開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價（以下簡稱“雙

評價”），明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)的最大合理規(guī)模和適宜空間，提出國

土空間優(yōu)化導(dǎo)向。

3.4評估現(xiàn)狀問題和風(fēng)險

結(jié)合自然地理本底特征和“雙評價”結(jié)果，開展現(xiàn)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、

土地利用總體規(guī)劃等空間類規(guī)劃及相關(guān)政策的實(shí)施評估；基于區(qū)域發(fā)展和

城鎮(zhèn)化趨勢、人口與社會需求變化、地形地質(zhì)條件、氣候變化等因素，開

展國土空間保護(hù)開發(fā)所面臨的風(fēng)險評估。

3.5統(tǒng)籌劃定三條控制線

評估生態(tài)保護(hù)紅線劃定情況，結(jié)合自然保護(hù)區(qū)范圍及整合優(yōu)化成果，

以及采礦權(quán)、探礦權(quán)等，合理有序調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線和管控要求。

核實(shí)永久基本農(nóng)田劃定成果，梳理問題清單，進(jìn)行分類處置。落實(shí)耕

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地后備資源區(qū)域，建立永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。

在“雙評價”基礎(chǔ)上，以主體功能定位為導(dǎo)向，順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

趨勢，優(yōu)化城鎮(zhèn)形態(tài)和空間布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，塑造高品質(zhì)人居

環(huán)境。

3.6組織重大專題研究

各地專題研究的內(nèi)容包括但不限于：（1）研究人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布

以及人口流動等對空間供需的影響和對策；（2）研究水資源、自然災(zāi)害等

因素對空間保護(hù)開發(fā)的影響和對策；（3）研究新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、科

技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等對區(qū)域空間發(fā)展的影響和對策；（4）研究公共服務(wù)、

基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全等支撐保障系統(tǒng)的問題和對策；（5）研究建設(shè)用地節(jié)

約集約利用和城市更新的空間調(diào)整、重構(gòu)策略；（6）研究自然山水和人居

環(huán)境的空間特色、歷史文化保護(hù)傳承等空間形態(tài)和品質(zhì)改善的問題和對策；

（7）綜合研究規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制和相關(guān)政策措施。

3.7開展總體城市設(shè)計

研究市域（州域）生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的總體關(guān)系，優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)

業(yè)和城鎮(zhèn)等功能布局，塑造具有地域特色、民族特色和優(yōu)勢的市域（州域）

國土空間格局和結(jié)構(gòu)形態(tài)?？紤]國土空間保護(hù)開發(fā)中的地形地質(zhì)、洪澇災(zāi)

害等自然風(fēng)險隱患，優(yōu)化城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村與山水林田湖草等自然環(huán)境的空間關(guān)系，

對重要區(qū)位、重要干線、重點(diǎn)地段提出保護(hù)開發(fā)的約束性條件和管控邊界。

城市中心城區(qū)要研究確定城市風(fēng)貌、天際線、建筑高度、容積率等空間形

態(tài)和控制指標(biāo)。研究城市開敞空間系統(tǒng)、重要廊道和重點(diǎn)地段建筑、天際

輪廓線等有關(guān)城市空間秩序的控制引導(dǎo)方案，在完善城市功能組織的同時，

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加強(qiáng)自然與歷史文化遺產(chǎn)和藍(lán)綠空間的保護(hù)，提高國土空間的舒適性、藝

術(shù)性，提升國土空間品質(zhì)和景觀價值。

4.主要規(guī)劃內(nèi)容

4.1空間發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

4.1.1指導(dǎo)思想。各市州要明確以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想

為指導(dǎo)，全面貫徹貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念，著力構(gòu)建新發(fā)展

格局，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略提供空間保障；堅持以人民為中心，本著

問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，為本市本地城鄉(xiāng)居民的富裕幸福美好現(xiàn)代化生活，

提供高品質(zhì)的國土空間愿景和藍(lán)圖。

4.1.2戰(zhàn)略目標(biāo)。在落實(shí)國家、省重大戰(zhàn)略決策部署及省級國土空間總

體規(guī)劃目標(biāo)基礎(chǔ)上，以市級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、

底線管控、結(jié)構(gòu)效率、生活品質(zhì)等方面提出2025年、2035年分階段規(guī)劃目

標(biāo)。

4.1.3性質(zhì)定位。以主體功能定位為導(dǎo)向，充分運(yùn)用本市戰(zhàn)略研究成果，

確定本市的戰(zhàn)略定位和城市性質(zhì)，體現(xiàn)市級總規(guī)的引領(lǐng)作用。

4.1.4主要指標(biāo)。落實(shí)上級規(guī)劃的管控要求和約束性指標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)

濟(jì)發(fā)展要求，明確國土空間保護(hù)開發(fā)量化總體性指標(biāo)（見附錄3表1）。為

突出地方特色，各地可因地制宜增設(shè)相關(guān)指標(biāo)。

4.2區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局

落實(shí)國家及省域總體戰(zhàn)略、省域發(fā)展規(guī)劃對區(qū)域協(xié)同發(fā)展的要求，提

出跨縣市、區(qū)域銜接策略，注重與周邊市州在生態(tài)治理、自然與歷史文化

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資源的保護(hù)開發(fā)等方面的銜接，在重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)功能布局、重要基

礎(chǔ)設(shè)施特別是交通及鄰避設(shè)施等方面的協(xié)調(diào)。

城鎮(zhèn)化密集地區(qū)要加強(qiáng)都市圈、城鎮(zhèn)群等跨行政區(qū)域的規(guī)劃研究成果

運(yùn)用，以強(qiáng)化對國土空間保護(hù)開發(fā)、融合發(fā)展格局的支撐。

4.2.1落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略。落實(shí)上位要求。主動對接中部崛起、“一

帶一部”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，細(xì)化落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，

重點(diǎn)落實(shí)省級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和省級國土空間規(guī)劃確定的六大戰(zhàn)略要點(diǎn)

（生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、內(nèi)陸開放新高地、國家先

進(jìn)制造業(yè)基地、國家綠色農(nóng)產(chǎn)品基地、國家綜合交通樞紐）建設(shè)要求。

銜接同級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，提出市州在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、區(qū)域發(fā)展、

資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)空間布局等領(lǐng)域落實(shí)的重點(diǎn)與方向。

4.2.2區(qū)域協(xié)同格局。以縣市為單元，落實(shí)主體功能區(qū)定位，提出區(qū)域

生態(tài)協(xié)同，統(tǒng)籌規(guī)劃重要生態(tài)廊道保護(hù)、生態(tài)屏障等；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，實(shí)

施區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體發(fā)展；推進(jìn)交通協(xié)同，實(shí)現(xiàn)高速、城鐵、快速路、水運(yùn)等

區(qū)域性交通設(shè)施的互聯(lián)互通；推進(jìn)設(shè)施協(xié)同，統(tǒng)籌謀劃能源、水利、信息

等區(qū)域相鄰重大設(shè)施布局和重要廊道預(yù)留；推進(jìn)治理協(xié)同，提出生態(tài)補(bǔ)償、

環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控等方案。特別是鄰避設(shè)施等方面加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同。

長株潭城市群應(yīng)加強(qiáng)都市圈、都市區(qū)等跨行政區(qū)域的規(guī)劃協(xié)同與銜接。

4.2.3區(qū)域指引。1．長株潭地區(qū)。范圍包括長沙、株洲、湘潭三市

行政轄區(qū)。應(yīng)加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，規(guī)劃推動自主創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、都市圈

一體化發(fā)展。把長株潭都市圈、都市區(qū)作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體形態(tài)，

把中心城市作為都市區(qū)，把縣城作為重要支撐點(diǎn)，把特色小鎮(zhèn)作為有效載

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湖南省市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）

體，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和新基建同步規(guī)劃，新型工業(yè)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，

優(yōu)化資源節(jié)約與環(huán)境友好“兩型社會”空間布局。

以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和湘江新區(qū)建設(shè)為載體，優(yōu)先規(guī)劃保障“科創(chuàng)

谷”“動力谷”“智造谷”等品牌發(fā)展空間，推動自主創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。推

進(jìn)空間布局、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場開放、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施和公

共服務(wù)一體化規(guī)劃，建設(shè)長株潭都市圈，把長株潭打造成為中部地區(qū)崛起

的重要支撐、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐先行區(qū)。

2．洞庭湖地區(qū)。范圍包括岳陽、常德、益陽三市行政轄區(qū)以及長沙市

望城區(qū)。應(yīng)全面對接長江經(jīng)濟(jì)帶，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以水生態(tài)

為著力點(diǎn)，強(qiáng)化保護(hù)治理，明確河湖連通規(guī)劃方案，“守護(hù)好一江碧水”。

保障糧食安全，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)好蓄滯洪區(qū)，發(fā)揮洞庭湖防洪蓄洪作

用，打造綠色環(huán)湖與山水交融生態(tài)空間。規(guī)劃建設(shè)大美湖區(qū)，促進(jìn)洞庭湖

生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

3．湘南地區(qū)。范圍包括衡陽、郴州、永州三市行政轄區(qū)。應(yīng)成為對接

融入粵港澳大灣區(qū)和北部灣地區(qū)前沿基地，統(tǒng)籌規(guī)劃承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與生態(tài)

環(huán)境保護(hù)。以可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新為動力推動轉(zhuǎn)型升級，在綠色化、智能化

發(fā)展規(guī)劃上下功夫。以綠色發(fā)展筑牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)屏障，規(guī)劃處理好老工

業(yè)區(qū)治理、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境

改善等重點(diǎn)問題，嚴(yán)格保護(hù)湘江源地區(qū)、東江湖生態(tài)名片。

4．湘西地區(qū)。范圍包括張家界、湘西州、懷化三個市州行政轄區(qū)。應(yīng)

著力打造以錦繡瀟湘為品牌的全域旅游基地，推動全域旅游與減貧脫貧有

機(jī)結(jié)合、與鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合、與傳承紅色基因有機(jī)結(jié)合，

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湖南省市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）

著力打造精品旅游線路，加快形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)

一體的發(fā)展新格局，打造武陵山片區(qū)以世界自然遺產(chǎn)為核心的國際生態(tài)文

化旅游目的地。注重生態(tài)安全與空間發(fā)展的融合。

5．湘中地區(qū)。范圍包括邵陽、婁底兩市行政轄區(qū)。應(yīng)統(tǒng)籌承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)

移與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌中心城市與周邊縣城的融城發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)滬昆

工業(yè)走廊、特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)布局，強(qiáng)化城鄉(xiāng)風(fēng)貌管控，

嚴(yán)控控制鄉(xiāng)村地區(qū)超高層建筑。明確資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展空間安排，

加大礦山生態(tài)修復(fù)治理力度。

4.2.4城鄉(xiāng)融合發(fā)展。落實(shí)國家和省級戰(zhàn)略部署，明確縣域基礎(chǔ)設(shè)施和

公共服務(wù)設(shè)施配齊配優(yōu)補(bǔ)短板內(nèi)容，深化村莊分類與布局成果內(nèi)容。推進(jìn)

一二三產(chǎn)融合，為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市預(yù)留合適空間。完善城鄉(xiāng)

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，改善可達(dá)性、通達(dá)性和設(shè)施完備度，

構(gòu)建不同層次和類型、功能復(fù)合的城鄉(xiāng)人居環(huán)境生活圈。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污水垃

圾收集處理、城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的冷鏈物流、城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)、城鄉(xiāng)

公共文化設(shè)施一體化空間布局，實(shí)現(xiàn)市政供水供氣供電、寬帶網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全

覆蓋，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游道路網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動安排。

4.3國土空間格局優(yōu)化

4.3.1自然地理生態(tài)格局。在生態(tài)文明和高質(zhì)量發(fā)展的理念指導(dǎo)下，以

雙評價、空間規(guī)劃實(shí)施評估為基礎(chǔ)，基于自然地理本底，明確連接重要生

態(tài)功能區(qū)的生態(tài)廊道，構(gòu)建完整連續(xù)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。提出生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、重

要生態(tài)廊道和生態(tài)功能區(qū)的分級管控要求，保護(hù)城鄉(xiāng)連續(xù)的鄉(xiāng)土生態(tài)環(huán)境

和生物廊道系統(tǒng)，維護(hù)生態(tài)安全和生物多樣性。生態(tài)保護(hù)格局應(yīng)與周邊省

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湖南省市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）

市區(qū)域的山脈、流域關(guān)聯(lián)，深化區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保

護(hù)共同體，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的一體化（見附錄3表2）。

4.3.2統(tǒng)籌三條控制線。市級規(guī)劃落實(shí)省級國土空間規(guī)劃確定的生態(tài)保

護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等劃定要求，在“雙評價”與“規(guī)

劃實(shí)施評估”的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌優(yōu)化“三條控制線”。各地可結(jié)合地方實(shí)際，

提出歷史文化、礦產(chǎn)資源等其他需要保護(hù)和控制的底線要求。

4.3.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為核

心，穩(wěn)定和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展布

局，構(gòu)建穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。特別是優(yōu)先將布局集中、用途穩(wěn)定、具有良

好生產(chǎn)設(shè)施的耕地農(nóng)地納入基本農(nóng)田集中保護(hù)范圍。提高糧食保障能力和

蔬菜自給率，研究布局都市農(nóng)業(yè)。

4.3.4城鄉(xiāng)發(fā)展格局。加強(qiáng)對本地資源環(huán)境條件的約束性要求，特別是

水資源約束性要求的研究，結(jié)合交通空間的立體網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)整合，合理預(yù)

測全域總?cè)丝诤统擎?zhèn)化水平，確定各級城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、職能分工、人口

和建設(shè)用地規(guī)模等要求，優(yōu)化城鄉(xiāng)體系布局。明確市域城鎮(zhèn)體系，下轄縣

（市）的發(fā)展定位、職能分工、規(guī)模等級結(jié)構(gòu)。規(guī)劃構(gòu)建都市圈——中心

城市——市區(qū)——縣城——重點(diǎn)鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。

4.3.5國土空間規(guī)劃分區(qū)。按照主體功能定位和空間治理要求，優(yōu)化城

市功能布局和空間結(jié)構(gòu)，劃分規(guī)劃分區(qū)。中心城區(qū)應(yīng)規(guī)劃至三級規(guī)劃分區(qū)；

市轄區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)保護(hù)區(qū)達(dá)到三級規(guī)劃分區(qū)深度，其余達(dá)到二級規(guī)劃分

區(qū)深度；市域范圍其他區(qū)域應(yīng)規(guī)劃至一級規(guī)劃分區(qū)。規(guī)劃分區(qū)見附錄1。

強(qiáng)化國土空間用途管控。按照劃定的規(guī)劃分區(qū)，確定各規(guī)劃分區(qū)國土

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湖南省市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）

空間主要功能導(dǎo)向和主要用途方向，制定用途準(zhǔn)入原則和管控要求。

4.4資源保護(hù)開發(fā)利用

4.4.1耕地資源保護(hù)利用。

永久基本農(nóng)田。落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)要求，劃定永久基本農(nóng)田

保護(hù)區(qū)范圍和邊界，優(yōu)化其空間布局。

確定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。結(jié)合永久基本農(nóng)田核實(shí)整改、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

建設(shè)、全域土地綜合整治，開展永久基本農(nóng)田儲備區(qū)初步成果分析論證，

統(tǒng)籌優(yōu)化永久基本農(nóng)田儲備區(qū)布局，分解儲備區(qū)劃定規(guī)模，永久基本農(nóng)田

儲備區(qū)規(guī)模原則上不低于永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的1%，明確儲備區(qū)利用及

調(diào)整指引要求。

耕地。落實(shí)耕地保有量保護(hù)任務(wù)要求，提出土地整治工程指引，耕地

質(zhì)量提升的主要措施。

耕地后備資源落圖。依托“三調(diào)”及“三條控制線”成果，開展耕地

后備資源潛力評估，明確耕地后備資源儲備規(guī)模與布局，劃定重點(diǎn)儲備區(qū)

范圍，確定開發(fā)利用時序，提出合理開發(fā)利用的政策建議。嚴(yán)格耕地占補(bǔ)

平衡責(zé)任，落實(shí)耕地“先補(bǔ)后占”“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”要求，并建立耕地后備資

源動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)。

4.4.2自然保護(hù)地體系。明確國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類

自然保護(hù)地布局和名錄，建立生態(tài)保護(hù)紅線與自然保護(hù)地體系間的協(xié)同調(diào)

整機(jī)制。

4.4.3森林資源保護(hù)利用。加強(qiáng)森林資源管護(hù)，明確森林覆蓋率、林地

保有量、重點(diǎn)公益林占比等控制目標(biāo)，完善林地用途管制。強(qiáng)化林地利用

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湖南省市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）

監(jiān)督管理，提出嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額、有償使用林地、加強(qiáng)野生動物和

珍稀植物保護(hù)等措施要求。

4.4.4水資源保護(hù)利用。提高水資源保障能力，優(yōu)化河湖濕地和水網(wǎng)格

局，明確具體管護(hù)要求。堅守水資源承載能力底線，確定取用水總量、水

質(zhì)達(dá)標(biāo)率等控制目標(biāo)和配置方案，統(tǒng)籌重點(diǎn)河湖岸線及周邊土地保護(hù)利用，

明確水源地保護(hù)要求和保護(hù)范圍。

4.4.5岸線資源保護(hù)利用。按照“自然為主、因岸制宜、適度開發(fā)、集

約利用”原則，對河湖、庫塘等岸線資源保護(hù)利用實(shí)施分類管控。強(qiáng)化自

然岸線保護(hù)，落實(shí)上級國土空間規(guī)劃確定的自然岸線保有率等約束指標(biāo)。

嚴(yán)格保護(hù)好洲島、灘涂、濕地等生態(tài)資源，合理安排岸線旅游、漁業(yè)、城

鎮(zhèn)、港口等功能，加強(qiáng)岸線地區(qū)城市設(shè)計，提升整體品質(zhì)。

設(shè)區(qū)市中心城區(qū)有河流穿城而過或大水面湖泊的，應(yīng)單獨(dú)編制岸線資

源保護(hù)利用專章。

4.4.6礦產(chǎn)資源保護(hù)利用。統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，優(yōu)化資源開采布局，

提高礦產(chǎn)資源利用效率，防治礦山地質(zhì)災(zāi)害，推動清潔能源、綠色礦山建

設(shè)等轉(zhuǎn)型升級，提出礦產(chǎn)資源開發(fā)格局、時序安排、總量調(diào)控目標(biāo)。

4.4.7風(fēng)景名勝區(qū)。明確省級及以上風(fēng)景名勝區(qū)的分布與用地范圍，劃

定核心景區(qū)的范圍，明確風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、利用和管理的管控規(guī)則。

4.5產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃

4.5.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局?；谥黧w功能區(qū)戰(zhàn)略，上位空間規(guī)劃及市州發(fā)展

定位，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，結(jié)合市州一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)與條件，

提出“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路與策略，明確一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重

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湖南省市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）

點(diǎn)，合理布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間，確定產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展規(guī)模、控制目標(biāo)，提出產(chǎn)

業(yè)園區(qū)相關(guān)管控要求，確定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則與負(fù)面清單。

4.5.2自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。充分考慮技術(shù)革命帶來的產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極對接

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，把握好創(chuàng)新型省份建設(shè)等歷史機(jī)遇，全方位夯實(shí)自主

能力基礎(chǔ)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造。在深化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合中鞏

固拓展自主能力，積極探索與珠三角、長三角建設(shè)“科創(chuàng)飛地”模式。在

新材料、裝備制造、超算等領(lǐng)域探索“產(chǎn)業(yè)鏈”“產(chǎn)品鏈”協(xié)同創(chuàng)新的要

素配置新模式，推動要素結(jié)構(gòu)升級。

4.5.3產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在摸清產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定園區(qū)發(fā)

展定位，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，合理確定主要用地類型的比例結(jié)構(gòu)，用地布

局細(xì)分至三級，對重要的公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施及安全設(shè)施進(jìn)行布局，實(shí)現(xiàn)

園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

4.5.4鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。結(jié)合總體發(fā)展定位、城鎮(zhèn)體系，根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)

劃，圍繞鄉(xiāng)村自身資源發(fā)展優(yōu)勢，提出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，圍繞特色農(nóng)業(yè)

全產(chǎn)業(yè)鏈，以及休閑康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，明確鄉(xiāng)村特色

產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園名錄，提出具體發(fā)展要求。

4.6全域設(shè)施豐富完善

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，最終聯(lián)網(wǎng)成片。

4.6.1公共服務(wù)設(shè)施。建立覆蓋城鄉(xiāng)、均衡布局的公共服務(wù)設(shè)施，明確

公共服務(wù)設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)和布局原則。大城市和特大城市應(yīng)合理增加高等

級公共服務(wù)設(shè)施配置，有效滿足流動人口對公共服務(wù)設(shè)施的需求。配置標(biāo)

準(zhǔn)見附錄5。

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湖南省市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）

公益性服務(wù)設(shè)施。滿足城鄉(xiāng)居民現(xiàn)代化生產(chǎn)生活需求，確保城市整體

的運(yùn)轉(zhuǎn)功能健康發(fā)展，符合公眾的公共利益，主要包括行政辦公、醫(yī)院、

學(xué)校、文體活動廣場等顯著提升城鄉(xiāng)居民幸福感自豪感的非營利性公共服

務(wù)設(shè)施。

4.6.2市政基礎(chǔ)設(shè)施。布局好重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，5G基站等信息基礎(chǔ)設(shè)

施，大數(shù)據(jù)中心等智慧城市設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)供水、供

電、信息、廣播電視、防洪、垃圾污水等基礎(chǔ)設(shè)施。重要的市政公用設(shè)施

向城郊鄉(xiāng)村延伸，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)污染物收運(yùn)處理體系，嚴(yán)防城市污染上山

下鄉(xiāng)。

4.6.3健康健身服務(wù)設(shè)施。貫徹落實(shí)健康中國的理念和全省全民健身要

求，改善社區(qū)體育健身環(huán)境，均衡布局全民健身設(shè)施，適當(dāng)增加青少年健

身設(shè)施比例。合理布局城鄉(xiāng)騎行道、慢行道、步行道。在已建成的公園、

綠地、休閑場所規(guī)劃改擴(kuò)建籃球、羽毛球等健身場所設(shè)施，使休閑和健身

能夠有機(jī)結(jié)合。打造“15分鐘健身圈”，增加足球、籃球、羽毛球、排球、

網(wǎng)球等體育場地的比例，規(guī)劃期末新建社區(qū)公共體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到80%。

4.6.4安全韌性城市建設(shè)?？茖W(xué)開展綜合災(zāi)害風(fēng)險評估，系統(tǒng)分析影響

區(qū)域與城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重大災(zāi)害風(fēng)險，評估各類災(zāi)害對城鄉(xiāng)發(fā)展的影響。

明確綜合防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)、設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和防災(zāi)分區(qū)，提出地質(zhì)災(zāi)害等主要防災(zāi)

基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急避難場所布局的原則和要求，提高城市安全保障水平和韌

性應(yīng)急能力。

4.7綜合交通體系完備

4.7.1市域綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略。按照“交通引領(lǐng)、區(qū)域融合”的愿景謀

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湖南省市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）

劃、科學(xué)論證全域多類型交通運(yùn)輸形式和需求，以“統(tǒng)籌布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)、

適度超前”的原則，協(xié)調(diào)規(guī)劃機(jī)場、鐵路、高速公路、國省干道、縣鄉(xiāng)公

路、水運(yùn)等，做到相互銜接、區(qū)域一體、城鄉(xiāng)協(xié)同。堅持公交優(yōu)先，強(qiáng)化

綜合交通與空間資源、土地使用的協(xié)同布局，構(gòu)建安全便捷、銜接順暢、

綠色智能的綜合交通體系。

4.7.2市域綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局。加強(qiáng)區(qū)域交通銜接，合理確定綜合交通

體系，明確城鄉(xiāng)統(tǒng)一、銜接通暢的道路網(wǎng)。確定公路、鐵路、航運(yùn)、軌道

交通等重要交通走廊走向,規(guī)劃公路交通走廊深化至省道或一級公路；充分

運(yùn)用好水運(yùn)資源，作好碼頭站場布局安排，預(yù)控機(jī)場、港口、軌道交通站

場等重要交通樞紐選址，并做好水陸空多式聯(lián)運(yùn)規(guī)劃；提出物流設(shè)施布局

與主要貨運(yùn)通道。

4.7.3市轄區(qū)道路網(wǎng)銜接。確定市轄區(qū)范圍內(nèi)各建制鎮(zhèn)與中心城區(qū)主要

交通干道的銜接，各建制鎮(zhèn)與周邊縣市主要交通干道的銜接，規(guī)劃各建制

鎮(zhèn)之間的主要互通交通干道，布局具有集散功能的交通客貨運(yùn)設(shè)施等。

4.7.4中心城區(qū)道路網(wǎng)布局。確定城市主要交通道路功能、等級與走向，

以及主要立交的功能和用地控制范圍，有條件的城市可以考慮城際軌道交

通在中心城區(qū)的走向、主要站點(diǎn)與場站規(guī)劃布局。按照安全、方便、通暢

的原則，結(jié)合城市功能布局，合理規(guī)劃步行與自行車系統(tǒng)。

4.7.5中心城區(qū)交通設(shè)施布局。確定綜合交通樞紐的功能、布局與用地

規(guī)模，確定各類公共交通站場的位置、規(guī)模及布局要求，鼓勵城市客運(yùn)樞

紐進(jìn)行立體綜合開發(fā)，合理規(guī)劃貨運(yùn)樞紐、場站的布局、規(guī)模和用地控制

指標(biāo)，提出機(jī)動車、自行車公共停車場等靜態(tài)交通設(shè)施布局要求。

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湖南省市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）

4.7.6綠色智慧交通。體現(xiàn)公交優(yōu)先、慢行友好的交通政策導(dǎo)向，堅持

窄馬路、密路網(wǎng)、完整街道理念，鼓勵以公共交通為導(dǎo)向的集約化布局模

式。確定軌道交通等公共交通系統(tǒng)布局與管控要求、以社區(qū)生活圈為基礎(chǔ)

的慢行系統(tǒng)布局指引等，明確公交系統(tǒng)與慢行系統(tǒng)的銜接原則與要求。按

照人性化管理、信息資源共享的要求，合理確定交通管理和交通信息化發(fā)

展對策及設(shè)施規(guī)劃原則。鼓勵和推廣清潔能源交通工具的使用，以及無人

駕駛、智慧交通等新技術(shù)的應(yīng)用。

4.8歷史文化傳承保護(hù)

應(yīng)將歷史文化資源“找出來、保下來、亮出來、用起來”，著力推動

創(chuàng)新性保護(hù)，制定文化遺產(chǎn)保護(hù)利用方案，呈現(xiàn)有歷史的城市、有情懷的

街巷、有特色的鄉(xiāng)村、有故事的建筑。

4.8.1革命歷史文物。摸清家底，編制名錄，打撈革命印記。修復(fù)提質(zhì)，

完善保護(hù)體系，制定并落實(shí)尚未核定公布為文物保護(hù)單位的革命文物保護(hù)

措施。探索革命文物保護(hù)利用途徑，建設(shè)革命歷史遺址公園、紅色鄉(xiāng)村小

鎮(zhèn)，完善紅色旅游公共服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新展示，讓紅色資源“活”起來。

4.8.2名城名鎮(zhèn)名村。梳理市（州）域內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、

傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、文物保護(hù)單位和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，

提出歷史文化保護(hù)體系和保護(hù)格局，確定保護(hù)名錄。注重真實(shí)保護(hù)，明確

各類、各級歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)范圍和要求。注重鄉(xiāng)愁記憶，提出整體保

護(hù)各類遺產(chǎn)及其依存的歷史環(huán)境和人文環(huán)境的要求和措施，提出歷史文化

資源活化利用的目標(biāo)要求和策略。針對中心城區(qū)的歷史文化街區(qū)、歷史建

筑及文物保護(hù)單位，應(yīng)確定特色風(fēng)貌保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域及保護(hù)措施。

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湖南省市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）

4.8.3文化旅游融合安排。依托革命歷史文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、

特色景觀旅游名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落，深入挖掘歷史文化、地域特色文化、民族

民俗文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化等，充分利用科技工程、科普場館、科研設(shè)施，

建設(shè)旅游綜合體、風(fēng)情縣城、旅游小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)及美麗宜居村莊等。做

好傳統(tǒng)村落、文物遺跡及博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、藝術(shù)館、世界文化遺

產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館等文化場所范圍確定、邊界劃定。

4.9城鄉(xiāng)風(fēng)貌管控引導(dǎo)

“要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得

見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，“要注意保留村莊原始風(fēng)貌。慎砍樹、

不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件”。注重城

鄉(xiāng)風(fēng)貌特色的差異性，分類體現(xiàn)城市的繁榮繁華、鎮(zhèn)的舒適寧靜和鄉(xiāng)村的

自然質(zhì)樸。在市（州）域范圍內(nèi)對自然要素、歷史人文要素、現(xiàn)代城鎮(zhèn)要

素等城鄉(xiāng)風(fēng)貌影響要素進(jìn)行全面調(diào)查，提煉風(fēng)貌特色，明確風(fēng)貌定位，建

立全市（州）域城鄉(xiāng)風(fēng)貌管控體系，在總體層面上塑造城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色和構(gòu)

建空間景觀格局。

4.9.1城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃。遵循城市發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)城市空間與自然環(huán)境的

和諧有序安排，把好山好水好風(fēng)光融入城市。根據(jù)風(fēng)貌特色與發(fā)展實(shí)際，

在中心城區(qū)內(nèi)劃分不同風(fēng)貌分區(qū)，分區(qū)域明確管控目標(biāo)和規(guī)劃要求，對重

點(diǎn)功能組團(tuán)的風(fēng)貌規(guī)劃提出指導(dǎo)性意見。老城區(qū)重在保護(hù)和傳承。有序?qū)?/p>

施城市修補(bǔ)和有機(jī)更新，拆除違法建設(shè)，增加公共空間，修復(fù)城市設(shè)施、

空間環(huán)境、景觀風(fēng)貌等。新城區(qū)重在發(fā)展。合理控制天際線、景觀視廊、

濱水岸線空間秩序、山體周邊建筑高度，保證城市空間顯山、露水、透綠，

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湖南省市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）

塑造獨(dú)具魅力的城市景觀特色。

加強(qiáng)對全域范圍內(nèi)鐵路（高鐵）沿線、公路（高速）沿線、主要江河

沿線的城鄉(xiāng)環(huán)境風(fēng)貌的管控，要整體規(guī)劃設(shè)計，確保沿線城鄉(xiāng)環(huán)境整潔、

建設(shè)有序，建筑和自然風(fēng)貌和諧統(tǒng)一。

4.9.2城市風(fēng)貌管控。強(qiáng)化建筑風(fēng)貌管控。建立空間管控指標(biāo)體系，容

積率、建筑密度、建筑高度、綠地率等納入控制性指標(biāo)，建筑體量、形式、

色彩、風(fēng)貌、形態(tài)等納入引導(dǎo)性指標(biāo)。對建筑布局、建筑風(fēng)格、天際線控

制提出指引性要求。各地要把市級體育館、展覽館、大劇院等超大體量公

共建筑作為城市重大建筑項(xiàng)目進(jìn)行管理。嚴(yán)格限制規(guī)劃建設(shè)超高層地標(biāo)建

筑，一般不得新建500米以上，嚴(yán)格限制新建250米以上，新建100米以

上應(yīng)充分論證、集中布局。加強(qiáng)自然生態(tài)、歷史人文、景觀敏感等重點(diǎn)地

段的建筑風(fēng)貌管理。

4.9.3鄉(xiāng)村風(fēng)貌整治。分類開展城鄉(xiāng)環(huán)境風(fēng)貌整治工作。對違章搭建用

于出租居住、辦廠經(jīng)營等的建筑物（構(gòu)筑物）要全部拆除清理；對群眾堆

放雜物、飼養(yǎng)禽畜等的建筑物（構(gòu)筑物）要規(guī)范整治；對確需隔熱防漏的

屋頂，又存在與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)的，對屋頂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一風(fēng)格，進(jìn)行拆

除和改造，并給予適當(dāng)補(bǔ)助，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定；加大對違章搭建的建筑

物（構(gòu)筑物）整治，尤其是鐵路（高鐵）沿線、公路（高速）沿線、主要

江河沿線周邊的建筑物（構(gòu)筑物）整治，堅決杜絕違章建設(shè)新的增量。

4.10國土綜合整治修復(fù)

遵循山水林田湖草生命共同體的理念，統(tǒng)籌確定國土空間綜合整治和

生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)和任務(wù)。針對區(qū)域國土空間生態(tài)環(huán)境問題，確定城鄉(xiāng)低效

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湖南省市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）

用地利用、城市更新和鄉(xiāng)村土地綜合整治的目標(biāo)與布局安排，確定水土流

失、水環(huán)境治理、礦山整治等各項(xiàng)生態(tài)修復(fù)任務(wù)目標(biāo)與布局安排，建立和

完善生態(tài)廊道，提高生態(tài)空間的完整性和連通性，提升國土空間生態(tài)功能

和服務(wù)價值。

4.10.1國土綜合整治。

農(nóng)用地整治。結(jié)合國土空間開發(fā)保護(hù)格局優(yōu)化要求，統(tǒng)籌規(guī)劃低效林

草地和園地整理、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造等，增加耕地數(shù)

量，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)田生態(tài)。明確農(nóng)用地整理項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、新

增耕地、建設(shè)時序、涉及區(qū)域等內(nèi)容。開展耕地后備資源評估，明確補(bǔ)充

耕地集中整備區(qū)規(guī)模和布局。

建設(shè)用地整理。以節(jié)約集約用地為原則，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地存量更新，

明確重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程及項(xiàng)目，盤活城鄉(xiāng)閑散土地、低效城鎮(zhèn)工業(yè)用地、

老舊小區(qū)和城中村等存量低效用地。

建設(shè)用地增減掛鉤。有序?qū)嵤┼l(xiāng)村宅基地、工礦廢棄地、空心房空心

村以及其他低效閑置建設(shè)用地整理，明確騰退建設(shè)用地的規(guī)模和位置。在

保障安置建新使用建設(shè)用地前提下，統(tǒng)籌確定節(jié)余建設(shè)用地的安排與用途。

土壤污染治理。科學(xué)分析廢棄地和污染土地的成因、受損程度、場地

現(xiàn)狀及其周邊環(huán)境，綜合運(yùn)用源頭控制、隔離緩沖、土壤改良多種適宜技

術(shù)，提出農(nóng)業(yè)污染源治理、土壤污染治理、農(nóng)田生態(tài)建設(shè)、污染地?zé)o害化

利用等措施，消除場地安全隱患。

4.10.2生態(tài)修復(fù)。

生態(tài)環(huán)境修復(fù)。以各類自然保護(hù)地，具有典型生態(tài)效用的自然遺跡、

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湖南省市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）

水源涵養(yǎng)、飲用水源地、自然濕地，以及其他重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感

區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)為目標(biāo)單元，對集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的生態(tài)

系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)，提出封山育林、退耕還林、退耕還濕、退化公益林修復(fù)、

生態(tài)景觀林帶建設(shè)等生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程的規(guī)模、布局和時序，以自然恢復(fù)

為主、人工修復(fù)為輔，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)和生態(tài)空間休養(yǎng)生息。

礦山環(huán)境修復(fù)。積極推進(jìn)礦山環(huán)境治理恢復(fù)，以重要生態(tài)區(qū)、居民生

活區(qū)、采空塌陷區(qū)、廢棄礦山治理為重點(diǎn)，明確礦產(chǎn)資源綜合整治的空間

布局、類型和規(guī)模，提出礦山廢棄地開發(fā)利用可能與方向；修復(fù)交通沿線

敏感礦山山體，加大對植被破壞嚴(yán)重、巖坑裸露礦山的復(fù)綠力度；提出礦

山企業(yè)改造升級、綠色礦山建設(shè)目標(biāo)與規(guī)模，從源頭上減輕礦產(chǎn)開發(fā)活動

對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。

4.10.3重大工程安排。

將不同類型國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)內(nèi)容整理形成重大工程規(guī)劃體

系，按照工程項(xiàng)目庫“一張藍(lán)圖繪到底”。重大工程安排見附錄3表8。

結(jié)合雙評價，對需注意的環(huán)境問題及規(guī)劃方案實(shí)施后可能造成的環(huán)境

影響進(jìn)行分析，提出對策措施，并按照相關(guān)規(guī)定，形成環(huán)境影響評價等專

題成果。

4.11規(guī)劃傳導(dǎo)指導(dǎo)約束

4.11.1縣市傳導(dǎo)指引。對市下轄的縣市區(qū)（包含縣級管理區(qū)）、市轄

區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出規(guī)劃指引，落實(shí)市級總規(guī)確定的規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃分區(qū)、

重要控制線、城鎮(zhèn)定位、要素配置等規(guī)劃內(nèi)容。制定市下轄區(qū)縣的約束性

指標(biāo)分解方案，下達(dá)各縣市區(qū)（包含縣級管理區(qū)）、市轄區(qū)范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的

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湖南省市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）

調(diào)控指標(biāo)，確保約束性指標(biāo)的落實(shí)。規(guī)劃指標(biāo)傳導(dǎo)見附錄3表3、表4。

4.11.2專項(xiàng)指導(dǎo)約束?？缈h級行政區(qū)域或流域的國土空間規(guī)劃、某一

領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，如：自然保護(hù)地、城鎮(zhèn)群、總體城市設(shè)計、交通、河流

（域）等專項(xiàng)規(guī)劃，依據(jù)《湖南省國土空間專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單》，明確各

市專項(xiàng)規(guī)劃編制清單。相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)在市級總規(guī)的指導(dǎo)約束下編制，對

接“三線一單”劃定的環(huán)境管控單元，明確相關(guān)約束性指標(biāo)，不得違背市

級總規(guī)的強(qiáng)制性內(nèi)容，并與國土空間規(guī)劃“一張圖”核對。經(jīng)依法批準(zhǔn)后

納入市級國土空間基礎(chǔ)信息平臺，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”。

4.11.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)約束指導(dǎo)。鼓勵市轄區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空

間規(guī)劃。歷史文化名鎮(zhèn)、省級以上重點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)單獨(dú)編制國土空間規(guī)劃。市轄

區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃，應(yīng)保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界線的完整性，劃入城

市開發(fā)邊界范圍內(nèi)的區(qū)域，首先繼承落實(shí)中心城區(qū)規(guī)劃所有內(nèi)容。

結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)中的發(fā)展定位、職能分工和規(guī)模等級結(jié)構(gòu)，

明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色引導(dǎo)類型，進(jìn)一步明確發(fā)展戰(zhàn)略與定位，合理下達(dá)生態(tài)保

護(hù)紅線面積、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地保有量、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、

村莊建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標(biāo)。

4.11.4詳規(guī)傳導(dǎo)約束。采用“主導(dǎo)功能單元劃分+詳細(xì)規(guī)劃引導(dǎo)”的規(guī)

劃傳導(dǎo)形式，依據(jù)行政管理需要、功能定位、城市骨架路網(wǎng)和其他自然地

形地貌合理劃定中心城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制單元，對各城市組團(tuán)或主導(dǎo)單元進(jìn)

行功能定位和發(fā)展指引，明確主導(dǎo)功能單元內(nèi)建筑總量、建筑密度、建筑

高度、人口容量、綠地面積、要素配置等詳細(xì)規(guī)劃編制需要遵循的剛性控

制要求，在空間形態(tài)、風(fēng)貌塑造等方面提出控制引導(dǎo)要求?？傮w規(guī)劃層面

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湖南省市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）

無法具體落位的公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)對總量、結(jié)構(gòu)、布局等

提出分解落實(shí)要求。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、特殊用途區(qū)，明確編制單元，劃定

規(guī)劃范圍和規(guī)模，作好功能布局、重要控制指標(biāo)、設(shè)施配置等約束指標(biāo)和

準(zhǔn)入條件。

4.12市轄區(qū)國土空間規(guī)劃

4.12.1國土空間規(guī)劃分區(qū)。在市域國土空間規(guī)劃基本分區(qū)的基礎(chǔ)上，

進(jìn)一步細(xì)化國土空間規(guī)劃分區(qū)，生態(tài)保護(hù)區(qū)達(dá)到三級規(guī)劃分區(qū)，其余達(dá)到

二級規(guī)劃分區(qū)深度，確定國土空間功能導(dǎo)向和主要用途方向，制定用途準(zhǔn)

入原則和管控要求。

4.12.2控制線劃定與管控。精準(zhǔn)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，明確控制線管控規(guī)則?？山Y(jié)合地方實(shí)際，

補(bǔ)充劃定歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落邊界等相關(guān)控制線，做好控制線間

的管控協(xié)調(diào)，優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局，保障中心城區(qū)必須且合理的發(fā)展空

間。

4.12.3公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施。

1．公共服務(wù)設(shè)施。城市集中建設(shè)地區(qū)范圍內(nèi)構(gòu)建“市級-片區(qū)級-社區(qū)

級”三級公共服務(wù)設(shè)施體系；城市集中建設(shè)地區(qū)范圍外建立“重點(diǎn)鎮(zhèn)-一般

鎮(zhèn)-中心村”三級公共服務(wù)設(shè)施體系，明確不同空間層級、不同片區(qū)內(nèi)高等

級公共服務(wù)設(shè)施的差異化配置要求。

2.市政基礎(chǔ)設(shè)施。確定基礎(chǔ)設(shè)施的保障水平，明確能源、供水、排水、

通信、燃?xì)狻㈦娏?、環(huán)衛(wèi)等主要市政基礎(chǔ)設(shè)施布局及主要設(shè)施走廊控制范

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湖南省市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）

圍與要求。

3．綜合防災(zāi)設(shè)施。確定綜合防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)和設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，明確主要災(zāi)害

類型（洪澇、地質(zhì)災(zāi)害等）及其防御措施；提出主要防災(zāi)避難場所、應(yīng)急

避難和救援通道等的布局和管控要求。

4.12.4鄉(xiāng)村設(shè)施完善。通過分區(qū)分類明確不同區(qū)域、不同類型村莊建

設(shè)目標(biāo)與任務(wù)。優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，制定差異化設(shè)施目錄和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對

城郊型、有區(qū)位優(yōu)勢的村莊應(yīng)重點(diǎn)安排，形成帶動周邊鄉(xiāng)村效應(yīng)。城郊型

村莊要重點(diǎn)分析城鎮(zhèn)化對村莊的吸納與輻射帶動效應(yīng)，多維度配置基礎(chǔ)設(shè)

施和公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的設(shè)施共享模式。提出鄉(xiāng)村人居環(huán)境建

設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施完善等方面的近期項(xiàng)目建設(shè)方案。

4.12.5村莊分類與布局。按照省自然資源廳《關(guān)于加快做好縣域村莊

分類和布局工作的通知》、《縣域村莊分類和布局方案編制要點(diǎn)》的要求，

在市轄區(qū)范圍內(nèi)開展村莊分類與布局規(guī)劃，確定市轄區(qū)范圍內(nèi)各村莊類型、

村莊人口規(guī)模及建設(shè)用地規(guī)模等，為村莊規(guī)劃的具體編制做好前期準(zhǔn)備工

作。

4.13中心城區(qū)空間布局

4.13.1規(guī)模范圍劃定。綜合考慮地形地貌、河湖水系、自然生態(tài)、災(zāi)

害防御、經(jīng)濟(jì)流向、區(qū)域協(xié)同、重大設(shè)施廊道控制、行政區(qū)劃調(diào)整、空間

布局演進(jìn)特征等因素，根據(jù)雙評價結(jié)論，綜合確定中心城區(qū)發(fā)展方向。

中心城區(qū)范圍應(yīng)包括城市主要建成區(qū)及規(guī)劃擴(kuò)展區(qū)域、開發(fā)區(qū)等需要

加強(qiáng)國土空間用途管制的空間區(qū)域，原則上不打破街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管轄邊

界。

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湖南省市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）

4.13.2空間用地結(jié)構(gòu)。以“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”為目

標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)空間格局與生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局的耦合和協(xié)同。

統(tǒng)籌考慮現(xiàn)狀用地情況和人口集聚態(tài)勢，遵循做優(yōu)增量空間、盤活存

量空間、開發(fā)地下空間、預(yù)留彈性空間的原則，合理確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和

城市建設(shè)用地規(guī)模，引導(dǎo)城市從外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵集約發(fā)展。

優(yōu)化城市功能布局，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，協(xié)同新城區(qū)與

老城區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)城融合和職住平衡。鼓勵建設(shè)用地混合使用，倡導(dǎo)公交引

導(dǎo)城市開發(fā)，提高資源利用效率。

結(jié)合“組團(tuán)式、集約型”發(fā)展理念，明確用地發(fā)展方向及相互關(guān)系，

確定中心城區(qū)空間布局結(jié)構(gòu)，提出中心城區(qū)各組團(tuán)或主導(dǎo)單元的功能定位。

4.13.3規(guī)劃用地布局。確定市級和區(qū)級中心的位置、規(guī)模，提出相關(guān)

用地布局要求；明確中心城區(qū)各類建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，并在城鎮(zhèn)建設(shè)用地邊界

內(nèi)進(jìn)行具體布局引導(dǎo)。

結(jié)合城市的總體布局導(dǎo)控，對用地做結(jié)構(gòu)性安排，提出各類建設(shè)用地

的示意性安排，為詳細(xì)規(guī)劃的具體落實(shí)提供指引。用地分區(qū)見附錄3表7。

鼓勵預(yù)留“白地”，提出“白地”管理辦法，規(guī)定轉(zhuǎn)用途條件和規(guī)則。

4.13.4住房保障規(guī)劃。根據(jù)人口規(guī)模和住房需求，合理預(yù)測住房規(guī)模

和結(jié)構(gòu)、科學(xué)確定住宅用地占比底線。構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租

購并舉的住房供應(yīng)和保障體系。提出租賃住房、保障性住房布局要求和配

置標(biāo)準(zhǔn)。

4.13.5公共服務(wù)設(shè)施。結(jié)合市縣域提出的原則和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建醫(yī)院等公共

服務(wù)性、圖書館等公益性公共服務(wù)設(shè)施體系，確定重要公共服務(wù)設(shè)施空間

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湖南省市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）

布局及管控要求。建立社區(qū)生活圈體系，明確15分鐘社區(qū)生活圈建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，

推動社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施均等化、服務(wù)范圍全覆蓋。

4.13.6公共綠地規(guī)劃。確定公園綠地總量和人均標(biāo)準(zhǔn)，建立綠地系統(tǒng)

等級體系，劃定城市結(jié)構(gòu)性綠地的控制范圍，各級綠地的服務(wù)半徑覆蓋率

等均好性要求。保留、維護(hù)中心城區(qū)自然河道、濕地等城市生態(tài)用地，提

出開敞空間與游憩網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃目標(biāo)、布局原則和管控措施。

4.13.7城市更新。運(yùn)用整體視角、精細(xì)設(shè)計相配合的城市修補(bǔ)，主要

填補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬、增加公共空間、改善出行條件、改造老舊小區(qū)、保護(hù)

歷史文化、塑造城市時代風(fēng)貌等方面。突出完善功能、提升品質(zhì)和保護(hù)環(huán)

境，優(yōu)化中心城區(qū)功能組合，劃定規(guī)劃期末城市更新區(qū)塊，明確整治型、

調(diào)整型和重構(gòu)型等城市更新類型，提出與市級實(shí)際相符的城市更新原則、

實(shí)施路徑和相關(guān)機(jī)制，盤活存量低效用地，加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，

大力推進(jìn)棚戶區(qū)、城中村改造，穩(wěn)步實(shí)施中心城區(qū)老舊小區(qū)、危舊住房和

非成套住房改造，有序推進(jìn)街道立面、下水道、人行道等綜合整治和改造。

4.13.8地下空間利用。按照安全優(yōu)先、集約高效、互聯(lián)互通、平戰(zhàn)結(jié)

合、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，系統(tǒng)、分層規(guī)劃地下空間，科學(xué)合理推

進(jìn)城市地下空間綜合利用。

劃定地下空間集中建設(shè)區(qū)和管制區(qū)范圍，在城市重點(diǎn)地區(qū)確定地下空

間規(guī)模、總體布局、功能布局和豎向分層要求，發(fā)展公共服務(wù)、公共交通、

市政設(shè)施等用途，積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。

4.13.9市政基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合市州提出的布局要求和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)測供水、

排水、供電、燃?xì)狻⒗幚?、通信等各類市政基礎(chǔ)設(shè)施需求總量，確定

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湖南省市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）

各類設(shè)施的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、重大設(shè)施布局和重要線性工程網(wǎng)絡(luò)。確定排

水體制，劃定雨水分區(qū)；確定污水設(shè)施處理等級，劃定污水分區(qū)；確定輸

配電網(wǎng)電壓等級，控制高壓走廊；確定供氣氣源和配氣管網(wǎng)壓力級制，確

定重大燃?xì)庠O(shè)施安全防護(hù)要求，布置輸氣管線和配氣干管；確定生活垃圾

收運(yùn)方式和處理方式，安排建筑垃圾和特殊垃圾處理站布局；確定5G通信

基站、通信光纜交接箱、通信管道、通信局所等建設(shè)內(nèi)容，確保5G網(wǎng)絡(luò)全

覆蓋和超寬帶建設(shè)。提出中心城區(qū)智慧城市建設(shè)目標(biāo)，適度超前布局智能

基礎(chǔ)設(shè)施，對智能基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局及預(yù)留提出要求。

4.13.10綜合防災(zāi)設(shè)施。結(jié)合市州提出的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，建立綜合防災(zāi)減

災(zāi)救災(zāi)系統(tǒng)，明確防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)、設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、防災(zāi)設(shè)施布局與防災(zāi)減災(zāi)措

施。對重要防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施進(jìn)行預(yù)留和控制，劃定危險品生產(chǎn)和倉儲用地的

防護(hù)范圍，提出關(guān)鍵生命線系統(tǒng)建設(shè)、重大危險源和鄰避設(shè)施管控等要求。

4.13.11城市“四線”管控。結(jié)合風(fēng)貌管控指標(biāo)要求，建立“四線”規(guī)

劃控制體系，明確各項(xiàng)規(guī)劃管控要求。四線管控體系包括：黃線—重大市

政公用設(shè)施控制線，藍(lán)線—結(jié)構(gòu)性水域岸線，綠線—結(jié)構(gòu)性防護(hù)綠地和大

型公共綠地控制線，紫線—?dú)v史文化街區(qū)及大型遺址、革命歷史文物以及

其他重要文物的保護(hù)控制線。

市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共安全設(shè)施控制線，結(jié)構(gòu)性水域（4級及以上河流、

其他具有歷史文化等特殊價值的重要水體）岸線，結(jié)構(gòu)性防護(hù)綠地和大型

公共綠地（面積≥2公頃）控制線，歷史文化街區(qū)及大型遺址、革命歷史文

物以及其他重要文物的保護(hù)控制線等應(yīng)納入四線控范圍。

對不能進(jìn)行空間落位的“城市四線”，應(yīng)因地制宜地提出定性、定策、

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湖南省市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）

定量、定構(gòu)等方面的管控要求，在文本和圖紙中進(jìn)行標(biāo)示。

4.13.12詳規(guī)編制單元確定指引。詳規(guī)編制單元劃分原則。依據(jù)行政區(qū)

界、規(guī)劃分區(qū)、城市骨架路網(wǎng)及河流岸線等自然界線，結(jié)合規(guī)劃用地布局

和原控規(guī)單元劃分，考慮功能完整性、邊界穩(wěn)定性和規(guī)模適宜度，合理劃

定中心城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制單元并明確編制單元編碼，作為研究和開展詳細(xì)

規(guī)劃的基本空間單元。中心城區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)實(shí)現(xiàn)編制單元全覆蓋，相鄰編制

單元之間范圍不得重疊和留有空隙。

長沙市和其他規(guī)模比較大的城市可進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃編制分區(qū)劃定和相關(guān)

研究，再劃定詳細(xì)規(guī)劃編制單元。詳規(guī)編制分區(qū)依據(jù)中心城區(qū)內(nèi)各片區(qū)、

新城邊界及地理特征等其他因素確定，原則上新城須單獨(dú)劃分為一個詳規(guī)

編制分區(qū)。

詳規(guī)編制單元規(guī)模。編制單元一般控制在5平方公里以內(nèi)，舊城區(qū)、

城市中心區(qū)詳規(guī)編制單元控制在1-3平方公里左右，城市新區(qū)可適當(dāng)劃大；

城市特色風(fēng)貌區(qū)、歷史文化街區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特殊地區(qū)的編制單元劃分，

應(yīng)保持邊界和功能完整性，結(jié)合實(shí)際確定編制單元規(guī)模，以利于保護(hù)和塑

造城市特色。

4.14規(guī)劃“一張圖”建設(shè)

以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，按現(xiàn)狀地類基數(shù)轉(zhuǎn)換規(guī)則，根據(jù)

實(shí)際進(jìn)行地類細(xì)分，形成一張底圖，并以此為基礎(chǔ)，建設(shè)市級總規(guī)數(shù)據(jù)庫；

基于國土空間基礎(chǔ)信息平臺，同步建設(shè)市級國土空間規(guī)劃“一張圖”，作

為市級總規(guī)的成果組成部分同步上報。

4.14.1總規(guī)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，開展市級國土空間總

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湖南省市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）

體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)，及時向省自然資源主管部門匯交和更新，形成可層層

疊加打開的、動態(tài)更新、權(quán)威統(tǒng)一的全市域國土空間規(guī)劃“一張圖”，為

統(tǒng)一國土空間用途管制、實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督提供

依據(jù)和支撐。

4.14.2規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)。依托國土空間基礎(chǔ)信

息平臺，以國土空間規(guī)劃“一張圖”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際管理需求，整

合本級“多規(guī)合一”協(xié)同審批平臺已有功能，建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”

實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，主要功能模塊包括數(shù)據(jù)應(yīng)用、國土空間規(guī)劃分析評價、

國土空間規(guī)劃成果審查與管理、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警、國土空間規(guī)

劃指標(biāo)模型管理、國土空間規(guī)劃大數(shù)據(jù)分析等。

4.15近期項(xiàng)目行動計劃

加強(qiáng)對近期實(shí)施與行動計劃的研究。根據(jù)國土空間規(guī)劃近期實(shí)施要求

和“十四五”發(fā)展規(guī)劃，對規(guī)劃近期的交通、水利、環(huán)保等重要基礎(chǔ)設(shè)施，

高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，教育、醫(yī)療

衛(wèi)生、文化體育等重大民生工程作出統(tǒng)籌安排，提出近期實(shí)施目標(biāo)和重點(diǎn)

任務(wù)，明確近期約束性指標(biāo)、管控邊界和管控要求。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃表

見附錄3表5。

4.16規(guī)劃實(shí)施保障措施

圍繞規(guī)劃目標(biāo)和方案，立足本級政府國土空間治理的職能和權(quán)限，完

善規(guī)劃實(shí)施措施，要有針對性和可操作性。

4.16.1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在黨委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，市州各有關(guān)部門、地方

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湖南省市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）

各級人民政府要依法實(shí)施規(guī)劃。地方黨委和市政府履行國土空間規(guī)劃實(shí)施

主體責(zé)任，自然資源部門負(fù)責(zé)規(guī)劃的具體實(shí)施。建立市級和地方各級國土

空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和咨詢審查作用，完善規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)籌

決策機(jī)制。

4.16.2完善配套政策。市級政府牽頭制定相關(guān)激勵、資金籌措、幫扶

政策，保障民生工程及重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)。對所有國土空間分區(qū)分類實(shí)施用途

管制，因地制宜明確分區(qū)準(zhǔn)入、用途轉(zhuǎn)換等管制規(guī)則。嚴(yán)格耕地、自然保

護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線等特殊區(qū)域的用途管制。地方自然資源主管部門應(yīng)制

定預(yù)留機(jī)動指標(biāo)制度、建設(shè)用地交易制度、高質(zhì)量發(fā)展獎勵制度、規(guī)劃師

責(zé)任制和規(guī)劃編制單位終身負(fù)責(zé)制等相關(guān)制度。

4.16.3制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各市州自然資源主管部門應(yīng)依據(jù)國家和湖南省

要求，在實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，牽頭制定符合地方實(shí)際

的具有實(shí)用性的地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

4.16.4宣傳與社會監(jiān)督。積極開展規(guī)劃進(jìn)社區(qū)等宣傳活動，提高全社

會規(guī)劃的意識。完善社會監(jiān)督機(jī)制，鼓勵公眾積極參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督。

利用國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對市級總規(guī)的準(zhǔn)確實(shí)施、

實(shí)時監(jiān)測、及時預(yù)警、定期評估。

4.16.5建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)專業(yè)融合創(chuàng)新，加快大數(shù)據(jù)、5G等新

技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，補(bǔ)齊短板，多培養(yǎng)知識結(jié)構(gòu)豐富、能力復(fù)合的國土空間

規(guī)劃人才。加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，積極組織地方規(guī)劃人員參加省內(nèi)外國土空間規(guī)

劃學(xué)習(xí)研討和相關(guān)理論知識、政策文件學(xué)習(xí)。

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湖南省市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）

5規(guī)劃成果

5.1成果構(gòu)成

規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本（含附表）、圖件、說明、專題研究報告、國

土空間規(guī)劃“一張圖”數(shù)據(jù)庫、附件等。

5.2規(guī)劃文本

規(guī)劃文本應(yīng)當(dāng)以法條化的格式表述規(guī)劃結(jié)論，包括文本條文和必要的

表格，表述準(zhǔn)確規(guī)范，簡明扼要。文本內(nèi)容應(yīng)涵蓋本技術(shù)要點(diǎn)所涵蓋的規(guī)

劃要求，并明確表述規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

5.3規(guī)劃圖件

包括市州域、中心城區(qū)的現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖。圖件比例尺市州域一般為