國際法課件：外交和領(lǐng)事關(guān)系法

本章重點

第一節(jié)概說

第二節(jié)外交關(guān)系法

第三節(jié)領(lǐng)事關(guān)系法

本章小結(jié)

外交和領(lǐng)事關(guān)系法〔本章重點〕1.使館制度。2.外交特權(quán)與豁免。3.領(lǐng)事特權(quán)與豁免。返回第一節(jié)概說

一、外交關(guān)系(一)外交關(guān)系1.屬于國家對外關(guān)系的范疇，國家對外關(guān)系包括政治、經(jīng)濟、文化、外交等方面的關(guān)系。2.外交關(guān)系是一種官方關(guān)系，但官方關(guān)系不一定是外交關(guān)系。(二)外交機關(guān)1.國內(nèi)的外交機關(guān)：包括國家元首、政府和外交部。2.派往國外的外交代表機關(guān)。(三)有關(guān)外交關(guān)系的公約1.1961年《維也納外交關(guān)系公約》2.1946年《聯(lián)合國特權(quán)及豁免公約》3.1947年《聯(lián)合國專門機構(gòu)特權(quán)及豁免公約》4.1975年《維也納關(guān)于國家在其對國際組織關(guān)系上的代表權(quán)公約》5.1973年《關(guān)于制止和懲處侵害受國際保護人員包括外交代表的罪行的公約》二、領(lǐng)事關(guān)系(一)領(lǐng)事關(guān)系領(lǐng)事是指根據(jù)雙方的協(xié)定，由一國委派至另一國特定地區(qū)，以執(zhí)行保護其國家和本國國民(包括法人)的民商事權(quán)益等職務(wù)的代表。國家之間互派領(lǐng)事執(zhí)行職務(wù)過程中形成的關(guān)系即領(lǐng)事關(guān)系。(二)領(lǐng)事機關(guān)一國專門負責領(lǐng)事事務(wù)的機關(guān)稱為領(lǐng)事機關(guān)。國內(nèi)負責領(lǐng)事工作的領(lǐng)事機關(guān)一般是外交部的一個部門。在我國稱為外交部領(lǐng)事司。派往國外辦理領(lǐng)事事務(wù)的機關(guān)主要是常駐的領(lǐng)事館，此外，還包括外交使館中負責辦理領(lǐng)事事務(wù)的部門，如“領(lǐng)事組”、“領(lǐng)事部”等。(三)有關(guān)領(lǐng)事關(guān)系的公約

1963年《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》返回第二節(jié)外交關(guān)系法一、使館及使館人員(一)使館的建立及其職務(wù)1.國家間建立外交關(guān)系的具體表現(xiàn)是互設(shè)使館。2.國家享有使節(jié)權(quán)，但國家既無義務(wù)向其他國家派遣使節(jié)，也無義務(wù)接受外國使節(jié)。3.《維也納外交關(guān)系公約》第3條規(guī)定了使館的職務(wù)，包括：（1）在接受國中代表派遣國；（2）在國際法許可的限度內(nèi)，在接受國保護派遣國及其國民的利益；（3）與接受國政府辦理交涉；（4）以一切合法手段調(diào)查接受國的狀況及發(fā)展情形，向派遣國政府匯報；（5）促進派遣國與接受國間友好關(guān)系，及發(fā)展兩國間的經(jīng)濟、文化及科學關(guān)系。(二)使館人員的構(gòu)成1.使館館長。使館館長分為三個等級：（1）大使或教廷大使；（2）公使或教廷公使；（3）代辦。（4）代辦與“臨時代辦”的區(qū)別在于：①代辦是一級館長，代表著外交關(guān)系的等級；②臨時代辦則是在館長因故空缺時，被指定臨時代理館長職務(wù)的外交職員。2.使館職員。（1)外交職員。即履行政治和外交職責具有外交官級位的使館職員。外交職員一般包括公使銜參贊、參贊、三軍武官、各類專員、一等至三等秘書以及隨員。（2)行政技術(shù)職員和事務(wù)職員。行政技術(shù)職員是承辦使館行政及技術(shù)事務(wù)之使館職員。(三)使館人員的派遣1.大使和公使是向接受國元首派遣的，因此一般由國家元首任命；2.代辦是向接受國外交部派遣的，所以一般由外交部長任命。3.使館館長的派遣必須征得接受國的同意，并且無權(quán)要求接受國說明拒絕同意的理由。4.外交代表在接受國履行職務(wù)期間，損害了接受國的利益，仍有可能被接受國宣布為“不受歡迎的人”，而要求其本國政府召回。5.外交代表一般具有派遣國國籍。如果派遣國任命一個第三國公民或接受國公民為其外交代表，則須經(jīng)接受國同意。接受國擁有隨時撤銷該項同意的權(quán)利。(四)外交代表職務(wù)的開始與終止1.外交代表根據(jù)接受國的通行慣例，或在呈遞國書之后，或在向接受國外交部或另經(jīng)商定的其他部門通知到達并將所奉國書正式副本送交后，即可視為已在接受國開始執(zhí)行職務(wù)。2.外交代表職務(wù)的終止，主要有以下幾種原因：（1）派遣國召回。（2）派遣國撤回使館。（3）派遣國與接受國斷絕外交關(guān)系。（4）派遣國或接受國由于社會變革或政變產(chǎn)生了新政府。（5）被接受國宣布為不受歡迎的人。二、外交特權(quán)與豁免(一)外交特權(quán)與豁免的依據(jù)1.代表性說。此說以外交人員代表君主或國家元首的身份作為其享受外交特權(quán)與豁免的基礎(chǔ)，認為此種特權(quán)與豁免并非給予外交代表個人，而是給予對方國家的。2.職務(wù)需要說。此說從外交代表執(zhí)行職務(wù)的角度來說明外交特權(quán)與豁免，認為外交代表要有效地執(zhí)行職務(wù)，必須具備兩個基本條件，即安寧的環(huán)境和人身壓力的排除。3.治外法權(quán)說。它將使館看作是派遣國領(lǐng)土的延伸，因而將外交館看作是處在接受國領(lǐng)土之外，并以這種法律上的擬制來解釋外交特權(quán)與豁免。(二)使館的特權(quán)與豁免1.使館館舍不可侵犯。（1）未經(jīng)館長許可，接受國任何官吏，不得進入使館，并且接受國不得對使館進行任何司法程序。（2）接受國負有特殊責任，采取一切適當步驟保護使館館舍免受侵入或損害，并防止一切擾亂使館安寧或有損使館尊嚴的情勢。（3）使館的館舍、設(shè)備或交通工具免受征用、搜查或強制執(zhí)行。（4）使館的公文檔案不論何時或處在何地，接受國均不受侵犯。（5）使館不受侵犯，并不意味著使館可以行使外交庇護權(quán)，因為一般國際法只承認領(lǐng)土庇護。2.通訊自由。3.捐稅、關(guān)稅的豁免。4.使用國旗和國徽。CASE：德黑蘭的美國外交和領(lǐng)事人員案(三)外交代表的特權(quán)與豁免1.外交代表人身和財產(chǎn)不受侵犯。

《關(guān)于制止和懲處侵害應(yīng)受國際保護人員包括外交代表的罪行的公約》主要內(nèi)容有：（1）明確規(guī)定應(yīng)受懲罰的行為：對外交官進行綁架、謀殺或其他侵害人身或自由的行為；可能危及外交代表人身或自由的對使館、私人寓所或交通工具的暴力攻擊；包括上述行為的威脅和未遂。（2）締約國應(yīng)將上述行為定為國內(nèi)法上的故意犯罪，并依其嚴重程度處以適當?shù)男塘P。（3）確立了締約國對上述行為的管轄權(quán)，對在本國領(lǐng)土或在本國登記的船只和飛機上所犯上述行為的管轄；對本國國民犯有上述行為的管轄；針對本國外交代表所犯上述行為的管轄。（4）確立了“或起訴或引渡”的原則，罪犯所在地國可以將此種罪犯引渡給有管轄權(quán)的國家，或在不予引渡的情況下，必須將罪犯交由本國主管當局，按照本國法律規(guī)定的程序提起刑事訴訟。（5）要求締約國間相互合作以防止和懲罰上述行為，包括提供情報和證據(jù)，協(xié)調(diào)各種措施，等等。2.外交代表的司法、行政豁免權(quán)。（1）刑事管轄的豁免。（2）民事管轄的豁免。（3）行政管轄的豁免。（4）作證義務(wù)的豁免。3.行動及旅行的自由。4.捐稅、關(guān)稅及查驗的豁免。5.其他特權(quán)與豁免，如外交人員在公共場合的榮譽及優(yōu)先權(quán)等。(四)外交特權(quán)與豁免的適用范圍1.人員范圍。（1）與外交代表具有同一戶口的家屬，若非接受國國民，則與外交代表相同。（2）使館行政技術(shù)職員及與其構(gòu)成同一戶口的家屬，若非接受國國民，并且不在該國永久居留者，除民事及行政管轄的豁免不適用于執(zhí)行職務(wù)范圍以外的行為，以及只就最初定居時所輸入的物品享有關(guān)稅豁免之外，與外交代表相同。（3）使館事務(wù)職員若非接受國國民，并且不在該國永久居留者，就其執(zhí)行公務(wù)行為享受豁免，其受雇所得報酬免納捐稅，并免除適用接受國社會保險辦法。（4)使館人員的私人仆役，若非接受國國民，且不在該國永久居留者，就其受雇所得報酬免納捐稅。2.時間范圍。（1）凡享有外交特權(quán)與豁免的人員，自其進入接受國領(lǐng)土前往就任時即享有特權(quán)與豁免；已在接受國境內(nèi)者，在其委派通知到達接受國外交部或另經(jīng)商定之其他部時開始享有。（2）享有特權(quán)與豁免人員之職務(wù)如已終止，此項外交特權(quán)與豁免的終止時間為該人員離境之時，或其離境之合理期間終了之時。三、外交代表在第三國的地位（一）外交代表在第三國的地位（二）享有外交特權(quán)與豁免的家屬在第三國的地位（三）行政和技術(shù)人員或服務(wù)人員及其家屬在第三國的地位四、外交代表對接受國的義務(wù)（一）尊重接受國的法律規(guī)章。（二）不干涉接受國內(nèi)政。（三）使館館舍不得充作與使館職務(wù)不相符的用途。（四）使館與接受國洽談業(yè)務(wù)，概應(yīng)經(jīng)與或經(jīng)由接受國外交部或另經(jīng)商定之其他部辦理。（五）外交代表不應(yīng)在接受國內(nèi)為私人利益從事任何專業(yè)或商業(yè)活動。五、外交團（一）狹義的外交團僅指駐在一國首都的所有使館館長組成的團體。（二）廣義的外交團則包括使館的所有外交代表及其家庭成員。（三）外交團不是外交職能機關(guān)，不具有獨立的法律地位。它的作用主要在禮儀方面。（四）外交團團長由到任最早、職位最高的使館館長擔任。在天主教國家，往往由教廷使節(jié)擔任。六、特別使團（一）特別使團的組成和職能。1.特別使團應(yīng)由派遣國的一名或幾名代表組成，派遣國可以從中指定一名團長。2.特別使團可以包括外交人員、行政和技術(shù)人員以及服務(wù)人員，也可以包括駐在接受國的使館人員或領(lǐng)事館的人員。（二）特別使團的特權(quán)與豁免。1.特別使團房舍的不可侵犯權(quán)存在例外情況。2.民事管轄豁免增加了一項例外，即“關(guān)于有關(guān)人員在公務(wù)范圍之外使用車輛肇事造成損害的訴訟?！?.派遣國在接受國常設(shè)外交使團或領(lǐng)事館的人員如被包括在特別使團內(nèi)，應(yīng)保留他們作為常設(shè)外交使團或領(lǐng)事館的人員所享有的特權(quán)與豁免。4.國家元首、政府首腦或外長如為特別使團團長，應(yīng)享有國際法賦予他們正式訪問時應(yīng)給予的各種便利、特權(quán)和豁免。5.接受國在其法律和規(guī)定范圍之內(nèi)，準許特別使團及其成員的物品入境及關(guān)稅的豁免。七、派駐國際機構(gòu)的代表團

(一)常駐代表團1.常駐代表團的職務(wù)。2.常駐使團的特權(quán)與豁免。(二)臨時性代表團臨時性代表團人員的特權(quán)與豁免低于使館人員。例如，在關(guān)稅方面，臨時代表無權(quán)要求豁免。八、《中華人民共和國外交特權(quán)與豁免條例》（一）在民事管轄豁免方面只規(guī)定兩項豁免的例外。（二）特別規(guī)定了槍支彈藥的問題。（三）特別規(guī)定了來中國的國際組織代表和專家，聯(lián)合國駐中國代表機構(gòu)和人員的待遇。（四）確立了在外交特權(quán)與豁免方面的對等原則。返回第三節(jié)領(lǐng)事關(guān)系法

一、領(lǐng)館及領(lǐng)館人員(一)領(lǐng)事館的建立及領(lǐng)事的職務(wù)1.領(lǐng)事館的設(shè)立地點、類別及其轄區(qū)由派遣國確定，但須經(jīng)接受國同意。2.領(lǐng)事的職務(wù)主要是促進兩國的商務(wù)交流和保護本國及其僑民在接受國的權(quán)益。(二)領(lǐng)館人員的構(gòu)成1.領(lǐng)事官員，指承辦領(lǐng)事職務(wù)的任何人員，包括領(lǐng)館館長在內(nèi)；2.領(lǐng)館雇員，指受雇擔任領(lǐng)館行政或技術(shù)事務(wù)的任何人員，如譯員、打字員等；3.服務(wù)人員，指受雇擔任領(lǐng)館雜務(wù)的任何人員，如司機、傳達員等。4.領(lǐng)館的館長分為四個等級：①總領(lǐng)事；②領(lǐng)事；③副領(lǐng)事；④領(lǐng)事代理人。5.中國將領(lǐng)事銜名分為總領(lǐng)事、副總領(lǐng)事、領(lǐng)事、副領(lǐng)事、領(lǐng)事隨員五個等級。(三)領(lǐng)事的派遣1.領(lǐng)事由派遣國的哪個機關(guān)派遣，由派遣國國內(nèi)立法規(guī)定。2.職業(yè)領(lǐng)事是國家正式委派的國家官員，領(lǐng)取國家薪金。3.名譽領(lǐng)事往往是當?shù)氐纳倘撕捅緡蓭?，其報酬從領(lǐng)館手續(xù)費中支付。4.在我國，總領(lǐng)事由國務(wù)院任命，其他各級領(lǐng)事由外交部任命。(四)領(lǐng)事職務(wù)的開始和終止1.接受國以發(fā)給領(lǐng)事證書表示接受及準許領(lǐng)事執(zhí)行職務(wù)。2.下列情況導致領(lǐng)館人員職務(wù)的終止：（1）派遣國通知接受國該員的職務(wù)業(yè)已終了；（2）撤銷領(lǐng)事證書；（3）接受國通知派遣國，接受國不復承認該員為領(lǐng)館館員；（4）死亡或兩國斷絕領(lǐng)事關(guān)系等。二、領(lǐng)事特權(quán)與豁免

(一)領(lǐng)館的特權(quán)與豁免1.領(lǐng)館館舍在一定限度內(nèi)不可侵犯。2.領(lǐng)館的檔案及文件無論何時，亦不論位于何處，都不得侵犯。3.行動及通訊自由。4.領(lǐng)館館舍免除一切國家和地方性捐稅。但不包括對供給特定服務(wù)應(yīng)納的費用在內(nèi)。5.與派遣國國民通訊聯(lián)絡(luò)的權(quán)利。6.其他特權(quán)與豁免，如使用派遣國國旗和國徽的權(quán)利等。(二)領(lǐng)館人員的特權(quán)與豁免1.人身自由受一定限度的保護。2.管轄及作證義務(wù)的豁免。但不適用于下列民事訴訟：（1）因領(lǐng)事官員或領(lǐng)館雇員并未明示或默示以派遣國代表身份而訂契約所引起的訴訟；（2）第三者因車輛船舶或航空機在接受國內(nèi)所造成之意外事故而要求損害賠償?shù)脑V訟。3.捐稅、關(guān)稅和查驗的豁免。4.其他特權(quán)與豁免。包括免除外僑登記。免予適用社會保險辦法等。三、領(lǐng)事對接受國的義務(wù)（一）尊重接受國法律規(guī)章。（二）不得干涉接受國內(nèi)政。（三）領(lǐng)館館舍不得充作任何與執(zhí)行領(lǐng)事職務(wù)不相符合的用途。（四）遵守接受國法律規(guī)章就使用車輛、船舶或航空器對第三者可能發(fā)生之損害規(guī)定的任何保險辦法。（五）不應(yīng)在接受國內(nèi)為私人利益從事任何專業(yè)或商業(yè)活動。四、《中華人民共和國領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例》（一）領(lǐng)事官員不受逮捕或者拘留，但有嚴重犯罪情形，依照法定程序予以逮捕或者拘留的不在此限。領(lǐng)事官員不受監(jiān)禁，但為執(zhí)行已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決的不在此限。（二）領(lǐng)事官