扶貧攻堅(jiān)三年規(guī)劃

演講人：日期：扶貧攻堅(jiān)三年規(guī)劃目錄CONTENTS扶貧攻堅(jiān)背景與目標(biāo)產(chǎn)業(yè)扶貧策略與實(shí)施教育扶貧途徑與措施健康扶貧政策與保障生態(tài)扶貧理念與實(shí)踐金融扶貧創(chuàng)新與探索社會(huì)保障兜底與鞏固組織領(lǐng)導(dǎo)與考核評(píng)估01扶貧攻堅(jiān)背景與目標(biāo)

貧困現(xiàn)狀及原因分析貧困地區(qū)分布廣泛，多集中在偏遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。貧困人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，包括缺乏勞動(dòng)能力的老弱病殘、受教育程度低的青壯年以及受自然災(zāi)害等因素影響而陷入貧困的家庭。貧困原因多樣化，主要包括自然環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、教育資源匱乏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等。地方政府也積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定了具體的扶貧措施和計(jì)劃。社會(huì)各界廣泛參與扶貧事業(yè)，形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的大扶貧格局。國(guó)家層面出臺(tái)了一系列扶貧政策，包括產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧等，為扶貧攻堅(jiān)提供了政策保障。扶貧攻堅(jiān)政策背景通過三年的努力，實(shí)現(xiàn)貧困人口全面脫貧，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌顯著改善。目標(biāo)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平明顯提升；貧困人口收入水平大幅提高，自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)；扶貧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成一批具有地方特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)；生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。預(yù)期成果三年規(guī)劃目標(biāo)與預(yù)期成果02產(chǎn)業(yè)扶貧策略與實(shí)施制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重點(diǎn)項(xiàng)目和政策措施，引導(dǎo)貧困地區(qū)有序發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)培育一批具有地方特色的產(chǎn)業(yè)品牌，提升產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)根據(jù)貧困地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，如特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民族手工藝等。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃鼓勵(lì)貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村電商等，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條完善產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善倉(cāng)儲(chǔ)、物流、信息等配套服務(wù)，降低生產(chǎn)成本和交易成本。搭建產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)需求有效銜接，拓寬銷售渠道。030201產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)與完善引導(dǎo)和支持貧困地區(qū)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)科技含量和創(chuàng)新能力。加強(qiáng)科技創(chuàng)新鼓勵(lì)貧困地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)加大對(duì)貧困地區(qū)人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供人才支撐。加強(qiáng)人才培養(yǎng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)03加強(qiáng)企業(yè)合作與交流推動(dòng)扶貧龍頭企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)開展合作與交流，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。01培育扶貧龍頭企業(yè)在貧困地區(qū)培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的扶貧龍頭企業(yè)，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。02支持企業(yè)做大做強(qiáng)落實(shí)相關(guān)政策措施，支持扶貧龍頭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。扶貧龍頭企業(yè)培育03教育扶貧途徑與措施010204基礎(chǔ)教育普及與提升加大農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)校建設(shè)投入，改善辦學(xué)條件。推廣優(yōu)質(zhì)教育資源，提高貧困地區(qū)教育質(zhì)量。實(shí)施義務(wù)教育控輟保學(xué)計(jì)劃，確保貧困家庭子女接受完整的基礎(chǔ)教育。加強(qiáng)學(xué)前教育普及，為貧困地區(qū)兒童提供早期教育機(jī)會(huì)。03大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，設(shè)立更多涉農(nóng)專業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育和培訓(xùn)，深化產(chǎn)教融合。推行職業(yè)技能證書制度，提升貧困人群就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。01020304職業(yè)教育與技能培訓(xùn)完善高等教育獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度，擴(kuò)大覆蓋面。鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)立教育基金，支持貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)。實(shí)施國(guó)家助學(xué)貸款政策，減輕貧困家庭學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和幫扶，確保貧困畢業(yè)生順利就業(yè)。高等教育資助政策加大教育資源向貧困地區(qū)傾斜力度，縮小區(qū)域教育差距。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高貧困地區(qū)教師素質(zhì)和教學(xué)水平。推廣信息化教學(xué)手段，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與教育扶貧，形成多元化投入機(jī)制。教育資源優(yōu)化配置04健康扶貧政策與保障建立健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等制度，實(shí)現(xiàn)貧困人口基本醫(yī)療有保障。提高貧困人口醫(yī)療保障水平，降低貧困人口醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。完善異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制，方便貧困人口跨地區(qū)就醫(yī)。醫(yī)療保障制度完善加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高基層防病治病能力。加大重點(diǎn)傳染病、地方病、慢性病等防治力度。開展健康教育和健康促進(jìn)活動(dòng)，提高貧困人口健康素養(yǎng)和自我保健能力。疾病預(yù)防控制體系建設(shè)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高基層醫(yī)療服務(wù)水平。推廣適宜技術(shù)，提升基層常見病、多發(fā)病診療能力。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)和引進(jìn)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生人員綜合素質(zhì)?；鶎俞t(yī)療服務(wù)能力提升建立健康扶貧工作考核機(jī)制，將健康扶貧納入政府目標(biāo)考核體系。加強(qiáng)部門協(xié)同，形成健康扶貧工作合力。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與健康扶貧，構(gòu)建多元化健康扶貧格局。健康扶貧長(zhǎng)效機(jī)制05生態(tài)扶貧理念與實(shí)踐堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主，深入實(shí)施山水林田湖草一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，鞏固退耕還林還草成果。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)加大生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)力度，開展荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善各類自然資源有償使用制度。完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度。探索建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，培育生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立02030401綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展推廣因地制宜發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育一批特色鮮明、帶動(dòng)力強(qiáng)的綠色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。加強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本投入綠色產(chǎn)業(yè)。積極開展綠色產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作和交流，提升綠色產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。生態(tài)文明示范創(chuàng)建開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)貧困地區(qū)創(chuàng)建一批生態(tài)文明建設(shè)示范縣和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。鼓勵(lì)貧困地區(qū)探索生態(tài)文明建設(shè)新模式、新路徑，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，提高貧困地區(qū)干部群眾生態(tài)文明意識(shí)。建立健全生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將生態(tài)文明建設(shè)成效作為貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。06金融扶貧創(chuàng)新與探索定向降準(zhǔn)、支農(nóng)支小再貸款等貨幣政策工具運(yùn)用通過降低存款準(zhǔn)備金率、提供低成本資金支持等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)扶貧領(lǐng)域的信貸投放。差異化監(jiān)管政策對(duì)貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施差異化監(jiān)管，適當(dāng)提高不良貸款容忍度，鼓勵(lì)其在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下積極開展金融扶貧工作。財(cái)政貼息、擔(dān)保等財(cái)政政策支持通過財(cái)政貼息、政府性擔(dān)保等方式，降低扶貧領(lǐng)域融資成本，提高金融機(jī)構(gòu)參與扶貧的積極性。金融政策支持力度加大扶貧小額信貸產(chǎn)業(yè)扶貧貸款扶貧再貸款金融服務(wù)優(yōu)化金融產(chǎn)品創(chuàng)新與服務(wù)優(yōu)化針對(duì)貧困戶推出的免擔(dān)保、免抵押、基準(zhǔn)利率放貸、財(cái)政貼息、縣級(jí)建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的信用貸款產(chǎn)品。人民銀行向開展扶貧金融服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的專項(xiàng)再貸款，用于支持其擴(kuò)大扶貧信貸投放。支持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)貧困戶脫貧增收的貸款產(chǎn)品。簡(jiǎn)化貸款流程、提高審批效率、降低服務(wù)門檻，為貧困戶提供更加便捷、高效的金融服務(wù)。完善監(jiān)管制度體系制定針對(duì)扶貧金融服務(wù)的監(jiān)管政策和制度，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和要求，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)行為。強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控管理督促金融機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制，確保扶貧金融服務(wù)穩(wěn)健開展。加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)作與信息共享加強(qiáng)監(jiān)管部門之間的溝通協(xié)調(diào)和信息共享，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率。建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制加強(qiáng)貧困地區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置風(fēng)險(xiǎn)事件，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散和傳染。風(fēng)險(xiǎn)防范與監(jiān)管體系完善金融扶貧國(guó)際合作與交流參與國(guó)際扶貧合作加強(qiáng)與國(guó)際組織、其他國(guó)家和地區(qū)在扶貧領(lǐng)域的合作與交流，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)“走出去”鼓勵(lì)具備條件的金融機(jī)構(gòu)到境外開展扶貧金融服務(wù)，支持貧困地區(qū)企業(yè)“走出去”拓展國(guó)際市場(chǎng)。引入外資支持貧困地區(qū)發(fā)展積極引入外資金融機(jī)構(gòu)和資金，支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)工作。加強(qiáng)金融扶貧宣傳與培訓(xùn)通過舉辦論壇、研討會(huì)、培訓(xùn)班等方式，加強(qiáng)金融扶貧宣傳與培訓(xùn)，提高貧困地區(qū)干部群眾的金融意識(shí)和能力。07社會(huì)保障兜底與鞏固最低生活保障制度完善加強(qiáng)與醫(yī)療、教育、住房等救助制度的銜接，形成制度合力，提高救助效果。推進(jìn)最低生活保障制度與其他社會(huì)保障制度銜接根據(jù)物價(jià)上漲、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，適時(shí)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確保貧困人口基本生活不受影響。健全最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制完善認(rèn)定條件，規(guī)范認(rèn)定流程，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。同時(shí)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)將符合條件的貧困人口納入保障范圍。加強(qiáng)最低生活保障對(duì)象認(rèn)定和動(dòng)態(tài)管理完善臨時(shí)救助制度01對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车募彝セ騻€(gè)人，給予應(yīng)急性、過渡性救助。健全災(zāi)害救助機(jī)制02完善自然災(zāi)害救助預(yù)案，提高災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力。對(duì)受災(zāi)群眾及時(shí)給予生活救助，保障其基本生活需求。加強(qiáng)臨時(shí)救助與災(zāi)害救助的銜接配合03實(shí)現(xiàn)信息共享、資源統(tǒng)籌，確保受災(zāi)群眾和困難群眾得到及時(shí)、有效的救助。臨時(shí)救助與災(zāi)害救助機(jī)制落實(shí)殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度對(duì)需要長(zhǎng)期照護(hù)的殘疾人，給予護(hù)理補(bǔ)貼，減輕其家庭照護(hù)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)完善康復(fù)服務(wù)體系，提高康復(fù)服務(wù)能力，為殘疾人提供多樣化的康復(fù)服務(wù)。完善殘疾人生活補(bǔ)貼制度根據(jù)殘疾等級(jí)和家庭經(jīng)濟(jì)狀況，給予殘疾人相應(yīng)的生活補(bǔ)貼，改善其生活質(zhì)量。殘疾人福利保障政策123完善社會(huì)保障法律法規(guī)，提高法制化水平，為社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提供有力保障。推進(jìn)社會(huì)保障法制化建設(shè)推進(jìn)社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享、數(shù)據(jù)互通，提高管理效率和服務(wù)水平。加強(qiáng)社會(huì)保障信息化建設(shè)探索建立更加公平、可持續(xù)的社會(huì)保障制度，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)不斷向前發(fā)展。深化社會(huì)保障制度改革創(chuàng)新社會(huì)保障體系鞏固提升08組織領(lǐng)導(dǎo)與考核評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定扶貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)的扶貧工作，確保政策、資金、項(xiàng)目等有效對(duì)接。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧攻堅(jiān)工作針對(duì)扶貧攻堅(jiān)過程中遇到的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)研究并提出解決方案，確保扶貧工作順利推進(jìn)。研究解決重大問題領(lǐng)導(dǎo)小組要定期對(duì)扶貧工作進(jìn)行督促檢查，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，取得實(shí)效。督促檢查工作落實(shí)扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)明確明確各部門職責(zé)各級(jí)政府部門要按照扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，明確各自職責(zé)，積極履行職責(zé)，形成工作合力。加強(qiáng)部門間溝通協(xié)作各部門之間要加強(qiáng)溝通協(xié)作，及時(shí)共享信息，協(xié)同解決問題，共同推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作。建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制各級(jí)政府部門要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保政策、資金、項(xiàng)目等有效對(duì)接，形成扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。各級(jí)政府部門協(xié)調(diào)配合制定科學(xué)合理的考核評(píng)估指標(biāo)根據(jù)扶貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)和工作要求，制定科學(xué)合理的考核評(píng)估指標(biāo)，確?？己嗽u(píng)估結(jié)果客觀公正。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制隨著扶貧攻堅(jiān)工作的深入推進(jìn)，要及時(shí)對(duì)考核評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整完善，確保指標(biāo)體系的科學(xué)性和有效性。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用將考核評(píng)估結(jié)果作為扶貧攻堅(jiān)工作獎(jiǎng)懲的重要依