《地名方案 編制導則》（征求意見稿）編制說明

-1-《地名方案編制導則》編制說明國家標準項目名稱：地名方案編制導則國家標準項目編號：20221230-T-314承擔單位：民政部地名研究所當前階段：征求意見送審稿審查報批稿報批編制時間：2024年7月目次工作簡況，包括任務來源、制定背景、起草過程等；國家標準編制原則、主要內容及其確定依據(jù)，修訂國家標準時，還包括修訂前后技術內容的對比；三、試驗驗證的分析、綜述報告，技術經濟論證，預期的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益；四、與國際、國外同類標準技術內容的對比情況，或者與測試的國外樣品、樣機的有關數(shù)據(jù)對比情況；五、以國際標準為基礎的起草情況，以及是否合規(guī)引用或者采用國際國外標準，并說明未采用國際標準的原因；六、與有關法律、行政法規(guī)及相關標準的關系；七、重大分歧意見的處理經過和依據(jù)；八、涉及專利的有關說明；九、實施國家標準的要求，以及組織措施、技術措施、過渡期和實施日期的建議等措施建議；十、其他應當說明的事項。一、工作簡況1.任務來源根據(jù)國家標準化管理委員會下達的2022年第三批推薦性國家標準計劃及相關標準外文版計劃，《地名方案編制導則》（立項及下達計劃名稱：《地名規(guī)劃編制導則》，計劃號：20221230-T-314，2024年7月更為今名），由全國地名標準化技術委員會（SAC/TC233）歸口，該標準由民政部地名研究所組織制定。項目起止時間為2023年1月9日至2024年10月13日，項目周期為22個月。2.制定背景地名方案是地名規(guī)劃的迭代升級。2005年起，民政部全面啟動了地名公共服務工程，包括四項專項事務：地名規(guī)范、地名標志、地名規(guī)劃和數(shù)字地名。其中，地名規(guī)劃專項事務主要任務和要求是，結合城市建設現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，著眼城市的長遠發(fā)展和現(xiàn)實需要，依據(jù)國家地名管理法規(guī)和地名規(guī)范，對城市未來需要的新地名進行前瞻性規(guī)劃論證，編制地名命名更名規(guī)劃，從源頭上把好地名命名更名關。長期以來，地名規(guī)劃工作對提升地名的體系化、系統(tǒng)性管理發(fā)揮了重要引領作用。隨著新時代地名管理工作日益精進，地名規(guī)劃也逐步向地名方案轉向提升。地名方案在地名規(guī)劃這個核心工作基礎之上，又對地名使用、地名標志設置、特別是地名文化保護等事項作出系統(tǒng)性具體安排。近年來，地名文化在社會上引起了廣泛重視。2017年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，明確將“推進地名文化遺產保護”作為重點任務。2021年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的意見》，指出地名文化遺產保護是構成城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系的一部分，要加強保護利用傳承。編制地名方案不僅是地名行政主管部門履職盡責的必然要求，也是提升新時代地名管理服務水平，傳承、保護和弘揚優(yōu)秀地名文化的重要前提。2022年5月，新修訂的《地名管理條例》頒布施行。其中第八條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府地名行政主管部門會同有關部門編制本行政區(qū)域的地名方案，經本級人民政府批準后組織實施。”這為地名方案編制工作提供了法理依據(jù)。然而，工作具體怎樣開展，尚缺乏統(tǒng)一指導和技術規(guī)范。地名方案編制是一項技術性、方法性較強的工作。多年以來，全國各級政府在《關于開展城市地名規(guī)劃工作的通知》（民發(fā)〔2005〕65號）等文件指導下，積極開展了地名規(guī)劃和命名更名方案編制工作。但是，實踐過程中也遇到了很多問題。民政部地名研究所在總結既往相關工作經驗的同時，結合新條例精神，有效銜接地名方案編制的新內涵新要求，組織制定了《地名方案編制導則》標準。希望通過該項兼具現(xiàn)勢性和指導性的國家標準，有效規(guī)范全國地名方案編制工作，加強前置服務指導，提高地名方案的科學性、前瞻性和可操作性，促進地名事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，更好地發(fā)揮地名服務經濟社會建設效能。3.起草過程（1）標準預研2021年，民政部地名研究所牽頭組建標準起草工作組，啟動標準預研工作。工作組基于前期研究成果，收集整理地名規(guī)劃相關資料，廣泛深入開展討論，形成了標準框架。（2）立項啟動2021年10月，《2021年民政部標準制定計劃》印發(fā)，《地名規(guī)劃編制導則》標準被列為擬申報國家標準的項目。2022年5月，工作組根據(jù)國家標準委2022年第五次服務業(yè)和社會管理領域推薦性國家標準立項通知要求，提交標準相關說明材料，并進行立項答辯。2022年12月，國家標準委下達2022年第三批推薦性國家標準計劃及相關標準外文版計劃的通知。2023年3月，與國家市場監(jiān)督管理總局標準技術管理司簽訂《地名規(guī)劃編制導則》國家標準制修訂項目協(xié)議書。標準更名2024年3月，為穩(wěn)慎做好以往工作與貫徹新條例的銜接，經征求主管部門意見，提請標準委將標準名稱更改為《地名方案編制導則》。2024年7月，更名申請獲準通過。（4）起草階段2023年4月至2024年7月，工作組通過集中研討、專題研究、專家咨詢等方式，對標準框架內容進行修改完善，逐步統(tǒng)一共識，形成了標準討論稿。在討論稿基礎上，工作組又對具體條文深入推敲，反復修正，最終形成《地名方案編制導則（征求意見稿）》。二、國家標準編制原則、主要內容及其確定依據(jù)，修訂國家標準時，還包括修訂前后技術內容的對比1.編制原則在本標準編制過程中，我們堅持以下四項原則：（1）科學性原則。本項國家標準的制定綜合考慮我國關于地名管理、地名方案等現(xiàn)有規(guī)定、規(guī)范和相關技術文件，確保標準內容不違反現(xiàn)行各項規(guī)定。（2）全面性原則。標準的制定全面、系統(tǒng)地反映地名方案編制各方面內容、技術要求及流程，確保標準對地名方案編制工作各項內容的全覆蓋。（3）實用性原則。標準采用精煉的文字、明確的流程、豐富的附錄，力爭做到簡明易懂、切實可行，便于對實際工作進行指導。（4）規(guī)范性原則?！兜孛桨妇幹茖t》符合國家標準制定的格式、程序等相關規(guī)定。2.主要內容及其確定依據(jù)《地名方案編制導則》國家標準主要技術內容就是按照“標準”的范式和語言，來規(guī)定地名方案編制的主要內容、技術要點及編制程序，明確表明上述三個階段的目標任務和相應的成果形式。標準共由8章組成，核心技術內容為第3至第8章。第1章，范圍。規(guī)定了本文件適用于地名方案編制工作。第2章，規(guī)范性引用文件。第3章，術語和定義。規(guī)定了地名方案、地名、專名、通名等的術語和定義。第4章，總則。對地名方案的工作定位、編制范圍、編制對象、編制內容、編制原則、方案期限等進行規(guī)定。第5章，前期準備階段。對地名方案編制的前期任務、收集資料等工作內容進行規(guī)定。第6章，現(xiàn)狀調研階段。對地名方案的調研內容、方法等內容進行規(guī)定。第7章，方案編制階段。對地名方案編制的技術路線進行規(guī)定。第8章，成果完成階段。對地名方案成果提交的內容、形式和程序進行規(guī)定。三、試驗驗證的分析、綜述報告，技術經濟論證，預期的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益；1.完善地名體系各地依照《地名方案編制導則》標準編制地名方案，有計劃地開展區(qū)域地名命名更名、地名標志設置、地名文化保護等工作，能夠有效克服地名命名更名的隨意性、盲目性，切實減少罔顧傳統(tǒng)、盲目崇洋等錯誤命名思想和行為，有助于提升地名文化內涵，進一步增強專名序列化和通名層次化，實現(xiàn)規(guī)范通名和優(yōu)化專名相統(tǒng)一，實現(xiàn)地名相對穩(wěn)定，推動地名體系不斷完善，為推進地名標準化打下良好基礎。2.提升服務效能在編制地名方案過程中，地名管理部門按標準內容要求對工作環(huán)節(jié)進行規(guī)范，能夠增強地名管理部門業(yè)務能力和融入能力，進而提升地名公共服務效能。地名方案編制和實施的過程，也是對地名管理、服務的各種要素，地名工作的各個環(huán)節(jié)、各個領域審視和回顧的過程。通過審視和回顧各項工作，加深地名干部隊伍對自身業(yè)務專業(yè)性的整體認識，進一步提升業(yè)務素養(yǎng)，強化業(yè)務能力。同時，地名方案編制工作需要多個相關部門的大力支持和民眾的廣泛參與。在編制和實施地名方案過程中，地名管理部門以開放的姿態(tài)與多方面積極溝通、協(xié)商，認真傾聽民眾意見，不斷增強融入能力，找準服務經濟社會發(fā)展的切入點，主動回應社會對地名工作的現(xiàn)實需求，增強地名工作自身價值與社會意義，進而有效地提升地名公共服務的工作效能。3.傳承地名文化通過在《地名方案編制導則》標準中明確傳承文化原則和地名文化遺產保護方案的相關內容，可為各地進行地名文化挖掘、保護提供依據(jù)。各地通過編制地名方案，深入挖掘地名文化資源，豐富城市內涵，美化城市形象，有助于促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化創(chuàng)新性發(fā)展。目前，各類地名方案中挖掘、保護和傳承地名文化成為地名方案編制不可缺少的重要內容。地名管理部門可以地名方案為抓手，對本地地名文化資源進行系統(tǒng)梳理分析，根據(jù)地名文化資源價值評價體系進行價值評估，進一步明確提出地名文化保護和利用的原則、方法和具體措施，增強地名文化保護和傳承的前瞻性、整體性和系統(tǒng)性。四、與國際、國外同類標準技術內容的對比情況，或者與測試的國外樣品、樣機的有關數(shù)據(jù)對比情況無。五、以國際標準為基礎的起草情況，以及是否合規(guī)引用或采用國際國外標準，并說明未采用國際標準的原因無。與有關法律、行政法規(guī)及相關標準的關系；標準內容與《地名管理條例》第八條相關規(guī)定精神一致。目前，尚未出臺地名方案方面的國家或行業(yè)標準，本文件頒布后，不涉及廢止其他相關標準的問題。七、重大分歧意見的處理經過和依據(jù)無。八、涉及專利的有關說明目前在本標準起草的過程中，起草組尚未識別出標準涉及專利，因此，在征求意見以及后續(xù)的研制過程中，將持續(xù)進行專利信息的識別。九、實施國家