黑龍江省國(guó)土空間城市設(shè)計(jì)指南

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黑龍江省國(guó)土空間城市設(shè)計(jì)指南

1范圍

本文件確立了黑龍江省國(guó)土空間城市設(shè)計(jì)的原則、任務(wù)、內(nèi)容和成果要求等內(nèi)容。

本文件適用于黑龍江省內(nèi)各設(shè)區(qū)市、縣（市）、鎮(zhèn)單獨(dú)編制的國(guó)土空間城市設(shè)計(jì)，對(duì)應(yīng)階段的國(guó)土

空間規(guī)劃涉及空間設(shè)計(jì)的內(nèi)容可參照借鑒。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

TD/T1065-2021國(guó)土空間規(guī)劃城市設(shè)計(jì)指南

黑龍江省城市設(shè)計(jì)及建筑風(fēng)貌管理導(dǎo)則（試行)

3術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

3.1

國(guó)土空間城市設(shè)計(jì)territorialspatialurbandesign

國(guó)土空間城市設(shè)計(jì)是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，對(duì)一定區(qū)域國(guó)土空間、自然山水、城鄉(xiāng)風(fēng)貌、

城鎮(zhèn)空間、人居環(huán)境等內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)的構(gòu)思與安排，推動(dòng)生態(tài)、景觀、建筑、文化等多領(lǐng)域設(shè)計(jì)在國(guó)土

空間中綜合應(yīng)用。其核心價(jià)值在于圍繞人與自然環(huán)境的和諧愿景，塑造空間形態(tài)，關(guān)注系統(tǒng)關(guān)系，提升

空間品質(zhì)，體現(xiàn)美學(xué)價(jià)值，彰顯地域特色。

3.2

國(guó)土空間總體設(shè)計(jì)territorialspatialmasterdesign

國(guó)土空間總體設(shè)計(jì)是指針對(duì)國(guó)土空間總體規(guī)劃階段，運(yùn)用空間設(shè)計(jì)思維，對(duì)大尺度自然山水、特色

資源、歷史文脈、整體空間秩序等全域、全要素內(nèi)容進(jìn)行的整體統(tǒng)籌與安排。

3.3

國(guó)土空間詳細(xì)設(shè)計(jì)territorialspatialdetaildesign

國(guó)土空間詳細(xì)設(shè)計(jì)是指在落實(shí)國(guó)土空間總體設(shè)計(jì)及國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過三維形態(tài)模擬

等方式，進(jìn)一步明確區(qū)域的功能布局、空間結(jié)構(gòu)、景觀風(fēng)貌、公共空間、建筑形態(tài)以及建筑體量、界面、

風(fēng)格、色彩、第五立面、天際線等方面的設(shè)計(jì)要求而展開的具體工作。

3.4

國(guó)土空間專項(xiàng)設(shè)計(jì)territorialspatialspecialdesign

國(guó)土空間專項(xiàng)設(shè)計(jì)是指圍繞特定目標(biāo)、特定需求、特色場(chǎng)景，對(duì)國(guó)土空間特定區(qū)域、特定問題、特

定要素進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)，通過分級(jí)、分類、分區(qū)的系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，作為國(guó)土空間總體設(shè)計(jì)和相關(guān)規(guī)劃的重要

補(bǔ)充，有效指導(dǎo)具體方案設(shè)計(jì)和建設(shè)實(shí)施。

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4總則

4.1定位

國(guó)土空間城市設(shè)計(jì)是國(guó)土空間規(guī)劃體系的重要組成，是推動(dòng)國(guó)土空間品質(zhì)提升和城鄉(xiāng)環(huán)境改善、保

護(hù)自然山水格局和景觀風(fēng)貌要素、傳承歷史文化特質(zhì)、彰顯空間風(fēng)貌特色、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間形態(tài)、提升公

共空間美學(xué)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)“設(shè)計(jì)-實(shí)施-評(píng)估”一體化管控的技術(shù)工具，貫穿于國(guó)土空間開發(fā)、保護(hù)、利用、

修復(fù)、管理的全過程。

4.2編制原則

4.2.1以人為本，品質(zhì)優(yōu)先

堅(jiān)持以人民為中心，滿足公眾對(duì)于國(guó)土空間的認(rèn)知、審美、體驗(yàn)和使用需求，不斷提升人民群眾的

安全感、獲得感和幸福感，營(yíng)造人性化的美麗宜居空間環(huán)境。

4.2.2尊重自然，傳承文脈

尊重地域特點(diǎn)，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)景觀環(huán)境和歷史文化遺存。結(jié)合時(shí)代特征，創(chuàng)造體現(xiàn)自然山水格局、

延續(xù)歷史人文、凸顯區(qū)域辨識(shí)度的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。

4.2.3彰顯特色，面向未來

突出人文精神和藝術(shù)品位，尊重地域特色，營(yíng)造城市生活美好、鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁濃厚的空間風(fēng)貌體系，著

眼未來，體現(xiàn)低碳、生態(tài)、數(shù)字化等先進(jìn)發(fā)展理念。

4.2.4系統(tǒng)構(gòu)建，整體統(tǒng)籌

從人與山水林田湖草生命共同體的整體視角出發(fā)，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合，協(xié)調(diào)生態(tài)、生產(chǎn)和生

活空間，系統(tǒng)改善人與環(huán)境的關(guān)系。

4.2.5全域設(shè)計(jì)，突出治理

在全域尺度下強(qiáng)化形態(tài)與功能、業(yè)態(tài)、交通、設(shè)施等方面的空間聯(lián)系，增強(qiáng)設(shè)計(jì)要素與管控要求的

傳導(dǎo)落地，保障設(shè)計(jì)實(shí)施，強(qiáng)化空間治理。

4.2.6問題導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃

分析城市功能、空間形態(tài)、風(fēng)貌與品質(zhì)方面存在的主要問題，從目標(biāo)定位、空間組織、實(shí)施機(jī)制等

方面提出解決方案和實(shí)施措施。

5國(guó)土空間城市設(shè)計(jì)體系

國(guó)土空間城市設(shè)計(jì)是國(guó)土空間規(guī)劃體系的重要組成，是國(guó)土空間高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，貫穿于國(guó)

土空間規(guī)劃建設(shè)管理的全過程

5.1體系構(gòu)建

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結(jié)合國(guó)家相關(guān)要求及黑龍江省自然與人文資源基礎(chǔ)，在國(guó)土空間規(guī)劃體系與用途管制全面銜接的基

礎(chǔ)上，將國(guó)土空間城市設(shè)計(jì)分為國(guó)土空間總體設(shè)計(jì)、國(guó)土空間詳細(xì)設(shè)計(jì)和國(guó)土空間專項(xiàng)設(shè)計(jì)三個(gè)類別。

三個(gè)類別在設(shè)計(jì)目標(biāo)、編制要點(diǎn)等方面的側(cè)重各有不同。每個(gè)類別國(guó)土空間城市設(shè)計(jì)逐級(jí)制定管理工作

目標(biāo)與工作范圍，通過導(dǎo)引或?qū)t（經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的導(dǎo)引）的方式向下傳導(dǎo)。

國(guó)土空間總體設(shè)計(jì)包括跨區(qū)域國(guó)土空間總體設(shè)計(jì)和市縣國(guó)土空間總體設(shè)計(jì)兩部分內(nèi)容。其中，跨區(qū)

域國(guó)土空間總體設(shè)計(jì)包括省際協(xié)同區(qū)域、省域重點(diǎn)區(qū)域兩個(gè)層面；市縣國(guó)土空間總體設(shè)計(jì)包括市縣（鎮(zhèn)）

域、中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)三個(gè)層面。

國(guó)土空間詳細(xì)設(shè)計(jì)包括城市片區(qū)設(shè)計(jì)和街區(qū)（地塊）設(shè)計(jì)兩部分內(nèi)容。

國(guó)土空間專項(xiàng)設(shè)計(jì)包括特定自然及景觀要素專項(xiàng)設(shè)計(jì)、特定人工要素專項(xiàng)設(shè)計(jì)、特定地域空間專項(xiàng)

設(shè)計(jì)和特定場(chǎng)景營(yíng)造專項(xiàng)設(shè)計(jì)四部分內(nèi)容。

5.2基本要求

5.2.1公眾參與

充分了解公眾需求，踐行公眾參與，體現(xiàn)公眾意愿。

5.2.2設(shè)計(jì)內(nèi)容

本文件對(duì)相應(yīng)的國(guó)土空間規(guī)劃起到銜接和補(bǔ)充作用，設(shè)計(jì)內(nèi)容明確表達(dá)國(guó)土空間城市設(shè)計(jì)的意圖與

管控要求，簡(jiǎn)潔明了，便于規(guī)劃管理和實(shí)施。

5.2.3成果交付

通過形象易懂的圖、文、表格、三維模型、視頻等方式進(jìn)行交流展示。

6國(guó)土空間總體設(shè)計(jì)

6.1跨區(qū)域國(guó)土空間總體設(shè)計(jì)

6.1.1省際協(xié)同區(qū)域?qū)用?/p>

落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略，明確冰雪、極光等特色風(fēng)貌及邊境等特殊區(qū)域的風(fēng)貌管控內(nèi)容與要求。與相鄰

省份在生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等方面進(jìn)行協(xié)商對(duì)接，確保省際之間生態(tài)格局完整、環(huán)境協(xié)調(diào)共治；明確省

際之間風(fēng)貌特色定位與景觀格局、提出自然與人文遺產(chǎn)保護(hù)范圍和相應(yīng)策略、劃定省際景觀聯(lián)系通道（生

物遷徙走廊、人文遺產(chǎn)廊道）；落實(shí)都市圈、城市群之間的區(qū)域協(xié)同規(guī)劃，促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、基礎(chǔ)

設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共享共建。重點(diǎn)圍繞大興安嶺區(qū)域、小興安嶺區(qū)域、長(zhǎng)白山脈區(qū)域、松花江沿

線流域、嫩江沿線流域以及哈長(zhǎng)城市群等區(qū)域建立生態(tài)空間、景觀格局、環(huán)境治理以及城鎮(zhèn)空間的共建

共享機(jī)制。圍繞黑龍江省邊境城鎮(zhèn)風(fēng)貌“三級(jí)兩帶八組團(tuán)”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)推動(dòng)邊境區(qū)域風(fēng)貌示范工程的建設(shè)。

明確自然山水環(huán)境開發(fā)的整體要求

明確省際生態(tài)屏障、生態(tài)廊道和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)格局；協(xié)同區(qū)域生態(tài)空間格局與城鎮(zhèn)景觀格局的構(gòu)建；

強(qiáng)化跨省流域水系網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)性、整體性和連通性；建立生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，為珍稀動(dòng)植物保留棲息

地和遷徙廊道。

落實(shí)歷史文化要素的保護(hù)與發(fā)展要求

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研判區(qū)域景觀風(fēng)貌及歷史文化價(jià)值特色；建立歷史風(fēng)貌整體格局；梳理區(qū)域歷史文化脈絡(luò)，明確歷

史文化聚集地、歷史遺存遺跡；挖掘少數(shù)民族發(fā)展沿革、保護(hù)游牧民族遷移路線等。

明確冰雪等特色風(fēng)貌的管控要求

充分利用整體生態(tài)優(yōu)勢(shì)，探尋“兩山”目標(biāo)的實(shí)施轉(zhuǎn)化路徑，以“旅游+”為平臺(tái)構(gòu)建冰雪、極光、溫

泉等特色化旅游要素的多種發(fā)展模式，統(tǒng)籌考慮森林、濕地等生態(tài)要素的保護(hù)與利用，明確與特色風(fēng)貌

相關(guān)的生態(tài)要素及開發(fā)利用設(shè)施的布局與管控要求。

明確邊境區(qū)域的管控要求

以界江、界河及界湖的岸線打造、邊境口岸塑造等為核心，以凸顯國(guó)家民族文化和諧為主題，確定

相關(guān)區(qū)域及各類風(fēng)貌要素的空間布局和規(guī)劃管控要求。

6.1.2省域重點(diǎn)區(qū)域?qū)用?/p>

構(gòu)筑“寒地黑土、冰天雪地、北國(guó)邊疆、壯美山河、神奇歷史、魅力文化”省域風(fēng)貌空間特色，以“一

核四區(qū)、兩帶兩脈、特色集聚”的省域景觀風(fēng)貌格局為基礎(chǔ)，系統(tǒng)梳理省域特色風(fēng)貌格局，提煉各城鎮(zhèn)

核心風(fēng)貌要素，研判省域內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域，明確重點(diǎn)區(qū)域與整體城鎮(zhèn)風(fēng)貌格局的協(xié)調(diào)機(jī)制。

針對(duì)黑龍江省資源要素的總體概括與要素主題進(jìn)行提煉

基于省域特有的大冰雪、大山水、大平原等自然地理特色要素，概括總結(jié)黑龍江省總體風(fēng)貌特色，

提煉凸顯黑龍江省特有的生態(tài)及地域文化空間特色的省域風(fēng)貌總體形象。各資源要素在總體設(shè)計(jì)中的主

題提煉宜符合表1的規(guī)定。

表1黑龍江省總體資源要素

要素分類具體要素主題

自然本底森林、黑土、江河湖泊、冰雪、極地風(fēng)光等

產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)種植、養(yǎng)殖、石油開采與加工、煤炭挖掘、軍事工業(yè)、科技研發(fā)、邊境商貿(mào)等

中東鐵路、闖關(guān)東移民、紅色、土地改革、俄式、歐陸、知識(shí)青年再教育、農(nóng)業(yè)拓荒（北大荒）、

時(shí)代與人文

少數(shù)民族等

特色節(jié)慶采冰節(jié)、冰雪節(jié)、音樂節(jié)、美食節(jié)、冬捕節(jié)、觀鶴節(jié)、夏至節(jié)、少數(shù)民族活動(dòng)等

落實(shí)黑龍江省特色景觀格局與城鎮(zhèn)風(fēng)貌類型劃分

參照《黑龍江省城市設(shè)計(jì)及建筑風(fēng)貌管理導(dǎo)則（試行）》確定的“四區(qū)、兩帶、一廊道”城市景觀風(fēng)

貌格局，以下各城市所屬景觀區(qū)參照表2規(guī)定內(nèi)容執(zhí)行。

表2黑龍江省特色景觀區(qū)與城鎮(zhèn)風(fēng)貌類型劃分

特色景觀區(qū)類型歸屬城市

松嫩平原城市風(fēng)貌區(qū)哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市、綏化市

三江平原城市風(fēng)貌區(qū)佳木斯市、鶴崗市

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東南山地城市風(fēng)貌區(qū)牡丹江市、雞西市、七臺(tái)河市、雙鴨山市

興安嶺城市風(fēng)貌區(qū)伊春市、黑河市、加格達(dá)奇地區(qū)

濱水城市風(fēng)貌帶哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市、伊春市、佳木斯市、黑河市

邊境城市風(fēng)貌帶黑河市、伊春市、鶴崗市、佳木斯市、雙鴨山市、雞西市

中東鐵路文化遺產(chǎn)與工業(yè)文明廊道齊齊哈爾市、大慶市、綏化市（安達(dá)）、哈爾濱市、牡丹江市

確立重點(diǎn)區(qū)域城鎮(zhèn)形態(tài)格局

結(jié)合省域綜合交通樞紐體系、產(chǎn)業(yè)廊道結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，融合“以山為骨，以水為脈、以綠為底”的設(shè)計(jì)

思想，協(xié)調(diào)重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與特色風(fēng)貌營(yíng)造的矛盾沖突?？偨Y(jié)概括省域重點(diǎn)區(qū)域城鎮(zhèn)總體形態(tài)格局，

對(duì)山水城格局關(guān)系、空間形態(tài)結(jié)構(gòu)、分區(qū)發(fā)展指引等提出結(jié)構(gòu)性控制要求。

提出重點(diǎn)特色城市風(fēng)貌類型劃分及管控要點(diǎn)

按城市在黑龍江省域職能、地域、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、文化和自然等類型，將重點(diǎn)特色風(fēng)貌城市分為八類，

分類型進(jìn)行城市設(shè)計(jì)要點(diǎn)導(dǎo)引，綜合疊加管控。

表3黑龍江省重點(diǎn)特色風(fēng)貌城市類型劃分與管控引導(dǎo)

風(fēng)貌類型總體設(shè)計(jì)管控引導(dǎo)

省會(huì)城市哈爾濱市宜在全省城市風(fēng)貌建設(shè)中起到探索和引領(lǐng)作用

可適當(dāng)引入對(duì)岸城市的文化要素，形成獨(dú)特的地域建筑風(fēng)貌特色，同時(shí)在特定功能的建筑，

邊境城市如口岸、貿(mào)易等功能建筑中傳承具有中國(guó)特色的傳統(tǒng)建筑藝術(shù)，弘揚(yáng)文化自信。適用于黑河

市、伊春市、鶴崗市、佳木斯市、雙鴨山市、雞西市、綏芬河市等城市的邊境地區(qū)

強(qiáng)化黑土文化的博大氣質(zhì)，打造熱情奔放、具有時(shí)代特色的現(xiàn)代城市風(fēng)貌，引入立體城市理

墾區(qū)與平原城市念，通過景觀建設(shè)，形成立體形態(tài)的城市山水景觀，選址建設(shè)眺望空間與平原地貌形成對(duì)比。

適用于平原城市風(fēng)貌區(qū)的哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市、佳木斯市、綏化市

強(qiáng)化高科技現(xiàn)代化城市所具有的獨(dú)特氣質(zhì)，在油田開采區(qū)、礦區(qū)等區(qū)域，引入生態(tài)修復(fù)和工

資源型城市業(yè)旅游理念，打造獨(dú)特的標(biāo)志性景觀區(qū)和標(biāo)志性建筑。適用于大慶市、雞西市、鶴崗市、雙

鴨山市、七臺(tái)河市

歷史文化名城在保護(hù)自然與人文遺產(chǎn)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)歷史文化街區(qū)與新城在城市風(fēng)貌上的錯(cuò)位發(fā)展，體現(xiàn)舊

城傳承經(jīng)典，新城時(shí)代風(fēng)范的特色，適用于哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市、黑河市

民族特色城市充分挖掘具有民族文化特色的代表性符號(hào)，融合在代表性的建筑物、構(gòu)筑物或特定區(qū)域中，

彰顯民族韻味，適用于黑龍江全省的民族特色地區(qū)

林區(qū)與山地城市宜重視城市第五立面的形態(tài)與色彩，并在山下林前等區(qū)域協(xié)調(diào)與山體和森林的輪廓關(guān)系，打

造“看山、見水、面林”的獨(dú)特景觀視廊體系。適用于大小興安嶺城市風(fēng)貌區(qū)的伊春市、鶴

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崗市、雙鴨山市、七臺(tái)河市、加格達(dá)奇地區(qū)等

塑造獨(dú)特的開放空間濱水?dāng)嗝婕案叨葘哟危瑸I水空間倡導(dǎo)功能復(fù)合化，打造多元的城市風(fēng)貌

濱水城市形態(tài)。適用于興凱湖、烏蘇里江、松花江、嫩江、黑龍江等沿岸的哈爾濱市、齊齊哈爾市、

牡丹江市、伊春市、佳木斯市、黑河市等

6.2市縣國(guó)土空間總體設(shè)計(jì)

6.2.1市縣（鎮(zhèn)）域?qū)用?/p>

以省域城鎮(zhèn)要素主題歸納與城鎮(zhèn)風(fēng)貌類型劃分成果為指導(dǎo)，明確各市縣（鎮(zhèn)）整體風(fēng)貌定位、空間

結(jié)構(gòu)與山水格局。落實(shí)省際層面設(shè)計(jì)內(nèi)容，進(jìn)一步明確區(qū)域內(nèi)山脈、水系、重要景觀節(jié)點(diǎn)以及歷史文化

聚集地、歷史遺存遺跡等導(dǎo)控要求。

梳理全域風(fēng)貌特征與問題，明確整體定位

對(duì)市縣（鎮(zhèn)）域國(guó)土空間自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)風(fēng)貌、歷史文脈等進(jìn)行總結(jié)提煉，梳理全域風(fēng)

貌特征及存在問題，明確市縣（鎮(zhèn)）域整體風(fēng)貌定位。

明確全域風(fēng)貌格局和景觀系統(tǒng)

協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)與山水林田湖草的整體空間關(guān)系，對(duì)空間意象和城鄉(xiāng)風(fēng)貌進(jìn)行整體描述，提出整體風(fēng)貌結(jié)

構(gòu)與城鎮(zhèn)空間立體形態(tài)框架，構(gòu)建點(diǎn)、線、面結(jié)合的風(fēng)貌格局。

綜合考慮地區(qū)整體藍(lán)綠空間，梳理并劃定市縣（鎮(zhèn)）域尺度開放空間，并在國(guó)土空間總體規(guī)劃指導(dǎo)

下，明確市縣（鎮(zhèn)）域重要生態(tài)景觀廊道、城鄉(xiāng)綠道、公園及其他結(jié)構(gòu)性綠地水體等開敞空間布局，建

構(gòu)組織有序、結(jié)構(gòu)清晰、功能完善的藍(lán)綠開放空間網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建市縣（鎮(zhèn)）域特色景觀風(fēng)貌帶，規(guī)劃特色

游線與景觀主題，明確生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域。

落實(shí)歷史文化保護(hù)傳承與管控要求

圍繞世界遺產(chǎn)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史城區(qū)或歷史地段、地下文物埋藏區(qū)、重要文保單位及

傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑等歷史文化要素，構(gòu)建歷史文化保護(hù)傳承要求，明確市縣（鎮(zhèn)）域?qū)用鏆v史文化保護(hù)重點(diǎn)

和活化利用設(shè)計(jì)導(dǎo)引。對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類帶有地域特色的歷史街區(qū)、歷史建筑、代表性近代公園等，如工業(yè)

遺存、紅色文化遺址、遺址公園等進(jìn)行文化價(jià)值的深入挖掘與合理保護(hù)。

對(duì)未列入保護(hù)范圍，但具有歷史文化價(jià)值、民俗特色及其他文化研究?jī)r(jià)值的街區(qū)、建筑、公園等特

色空間，宜根據(jù)文化價(jià)值評(píng)估酌情考慮列入保護(hù)范圍或結(jié)合城市設(shè)計(jì)落實(shí)保護(hù)措施。

落實(shí)明確分區(qū)分類的風(fēng)貌指引

在特色風(fēng)貌要素研判基礎(chǔ)上，整合生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田等約束性條件，圍繞市縣（鎮(zhèn)）域

資源要素特征和城鎮(zhèn)風(fēng)貌類型，以鎮(zhèn)級(jí)行政單元為基礎(chǔ)，劃分全域主體風(fēng)貌區(qū)。明確空間設(shè)計(jì)重點(diǎn)風(fēng)貌

區(qū)，并提出市縣（鎮(zhèn)）域重點(diǎn)風(fēng)貌區(qū)的整治提升指引及管控傳導(dǎo)要求。

提出設(shè)計(jì)銜接與傳導(dǎo)要求

國(guó)土空間總體設(shè)計(jì)宜將重要的綠地、山體、水系、視線廊道等保護(hù)和控制要求納入國(guó)土空間總體規(guī)

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劃，必要時(shí)可作為強(qiáng)制性內(nèi)容確定坐標(biāo)界線。

6.2.2中心城區(qū)層面

在市縣域?qū)用嬖O(shè)計(jì)指引基礎(chǔ)上，重點(diǎn)進(jìn)行中心城區(qū)總體設(shè)計(jì)。在中心城區(qū)層面梳理城市與自然山水

格局的關(guān)系，挖掘城市歷史人文特色，研究城市景觀風(fēng)貌特征、城市形象定位和城市空間景觀設(shè)計(jì)目標(biāo)，

確定城市總體空間形態(tài)、景觀框架和公共空間體系，對(duì)空間景觀要素提出控制和引導(dǎo)要求。

梳理城市風(fēng)貌特征與問題

從城市所處的自然地理環(huán)境出發(fā)，分析城市山水風(fēng)貌特色，評(píng)估城市歷史發(fā)展中形成的格局與風(fēng)貌

價(jià)值，剖析城市建筑環(huán)境、公共空間與公共藝術(shù)、街巷格局等風(fēng)貌特征以及存在問題。

評(píng)估既有城市設(shè)計(jì)成果

從城市設(shè)計(jì)的編制情況、實(shí)施情況及與國(guó)土空間規(guī)劃的關(guān)系等多個(gè)角度對(duì)既有城市設(shè)計(jì)成果進(jìn)行評(píng)

估，分析和總結(jié)現(xiàn)實(shí)問題與矛盾，同時(shí)明確中心城區(qū)總體設(shè)計(jì)的思路和方向。

確立總體意向與風(fēng)貌定位

根據(jù)市縣國(guó)土空間總體設(shè)計(jì)，對(duì)市縣（鎮(zhèn)）域范圍內(nèi)的鎮(zhèn)區(qū)可結(jié)合實(shí)際編制鎮(zhèn)區(qū)層面的總體設(shè)計(jì)。

也可充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位、人口規(guī)模、生態(tài)環(huán)境、重大項(xiàng)目建設(shè)以及生存條件等實(shí)際情況，對(duì)較小規(guī)模的

鎮(zhèn)區(qū)（鎮(zhèn)政府駐地人口低于3000人—為參考值）直接編制國(guó)土空間詳細(xì)設(shè)計(jì)。

鎮(zhèn)區(qū)層面的總體設(shè)計(jì)以所在市縣、鎮(zhèn)域的自然地理格局與景觀風(fēng)貌特色為重點(diǎn)，統(tǒng)籌鎮(zhèn)區(qū)與鄉(xiāng)、村

的風(fēng)貌關(guān)系，合理確定城鎮(zhèn)風(fēng)貌定位與特色，提出空間形態(tài)格局、景觀構(gòu)建和公共空間體系等內(nèi)容。

明確城市空間景觀結(jié)構(gòu)

對(duì)自然環(huán)境、開放空間、景觀中心、景觀節(jié)點(diǎn)、景觀軸線、廊道、城市形態(tài)輪廓等要素進(jìn)行梳理，

在綜合研究山水格局、城市功能、交通組織等的基礎(chǔ)上，制定能夠體現(xiàn)城市風(fēng)貌特征的整體空間景觀結(jié)

構(gòu)。

明確城市公共空間體系

根據(jù)區(qū)位、可識(shí)別性和影響范圍等，明確城市公共空間體系。結(jié)合城市空間特征，梳理公共空間類

型，明確城市重要節(jié)點(diǎn)與軸線的空間品質(zhì)提升措施，引導(dǎo)與“城市生活圈”體系相互銜接，并將相應(yīng)保

護(hù)和控制要求納入國(guó)土空間總體規(guī)劃。

明確藍(lán)綠開放空間體系

梳理城市與山水環(huán)境關(guān)系，明確藍(lán)綠開放空間體系。確定城市景觀廊道、公園綠地及綠道、沿山濱

水空間等重要開放空間的位置、規(guī)模和性質(zhì)，提出設(shè)計(jì)管控引導(dǎo)要求。

提出城市空間秩序框架

城市建筑高度、街區(qū)尺度、城市重要界面（邊界）、城市視線廊道、城市天際線、城市色彩等對(duì)城

市空間意向具有重要影響的關(guān)鍵要素和內(nèi)容，要明確設(shè)計(jì)導(dǎo)控要求，構(gòu)建系統(tǒng)的空間景觀秩序。

落實(shí)歷史文化保護(hù)傳承要求

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落實(shí)各類歷史文化保護(hù)對(duì)象的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，結(jié)合城市更新，做好歷史文化空間肌理的

保護(hù)，明確周邊地段空間設(shè)計(jì)及管控導(dǎo)引。加強(qiáng)歷史文化場(chǎng)地特色及文化氛圍的塑造，做好各類歷史文

化資源要素的串聯(lián)，提出歷史文化的展示、提升等活化利用策略。

銜接國(guó)土空間總體規(guī)劃城市更新范圍

以城市體檢、品質(zhì)提升為目標(biāo)，突出環(huán)境保護(hù)和中心城區(qū)（鎮(zhèn)）功能優(yōu)化，銜接國(guó)土空間總體規(guī)劃

城市更新范圍，明確整治型、調(diào)整型和重構(gòu)型等城市更新類型，明確更新時(shí)序；強(qiáng)化與周邊功能布局、

空間形態(tài)、風(fēng)貌協(xié)調(diào)的銜接，提出區(qū)域空間肌理保護(hù)，品質(zhì)提升的設(shè)計(jì)要求；通過漸進(jìn)式的更新改造，

實(shí)現(xiàn)生活品質(zhì)的整體提升。

0劃定城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)控制區(qū)

按照地理空間與自然、人文環(huán)境及建筑空間特征劃定中心城區(qū)景觀風(fēng)貌分區(qū)，保持各風(fēng)貌區(qū)特色，

提出景觀風(fēng)貌分區(qū)管控引導(dǎo)策略。以景觀風(fēng)貌分區(qū)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步劃定城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)控制區(qū)和一般區(qū)。

其中城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)區(qū)包括城市中心區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心區(qū)、歷史文化風(fēng)貌地區(qū)、新城城區(qū)、交通樞紐地區(qū)、

城市更新地區(qū)、重要沿山濱水地區(qū)等。提出城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)控制區(qū)和一般區(qū)在下一步詳細(xì)設(shè)計(jì)中的工作重

點(diǎn)和要求。

1提出設(shè)計(jì)銜接與傳導(dǎo)要求

結(jié)合城市重要公共設(shè)施、交通設(shè)施、地下空間等設(shè)施布局以及相關(guān)重大專項(xiàng)設(shè)計(jì)，納入城市風(fēng)貌體

系，提出中心城區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制成果中總體設(shè)計(jì)的管控要求及傳導(dǎo)內(nèi)容。

6.2.3鎮(zhèn)區(qū)層面

根據(jù)市縣國(guó)土空間總體設(shè)計(jì)，對(duì)市縣（鎮(zhèn)）域范圍內(nèi)的鎮(zhèn)區(qū)可結(jié)合實(shí)際編制鎮(zhèn)區(qū)層面的總體設(shè)計(jì)。

也可充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位、人口規(guī)模、生態(tài)環(huán)境、重大項(xiàng)目建設(shè)以及生存條件等實(shí)際情況，對(duì)較小規(guī)模的

鎮(zhèn)區(qū)直接編制國(guó)土空間詳細(xì)設(shè)計(jì)。

鎮(zhèn)區(qū)層面的總體設(shè)計(jì)以所在市縣、鎮(zhèn)域的自然地理格局與景觀風(fēng)貌特色為重點(diǎn)，統(tǒng)籌鎮(zhèn)區(qū)與鄉(xiāng)、村

的風(fēng)貌關(guān)系，合理確定城鎮(zhèn)風(fēng)貌定位與特色，提出空間形態(tài)格局、景觀構(gòu)建和公共空間體系等內(nèi)容。

梳理鎮(zhèn)區(qū)風(fēng)貌特征與問題

對(duì)鎮(zhèn)區(qū)的山水環(huán)境、風(fēng)貌特征、歷史人文資源等進(jìn)行分析，剖析鎮(zhèn)區(qū)建筑環(huán)境、公共空間、街巷格

局等風(fēng)貌建設(shè)中存在的特征與問題。

確立總體意向與風(fēng)貌定位

細(xì)化落實(shí)國(guó)土空間總體規(guī)劃中關(guān)于城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色的相關(guān)要求，通過對(duì)空間特質(zhì)、建筑風(fēng)貌、歷史人

文等內(nèi)容的梳理，銜接落實(shí)區(qū)域風(fēng)貌特色，提出鎮(zhèn)區(qū)整體風(fēng)貌意象。

明確鎮(zhèn)區(qū)公共空間與開敞空間體系

明確鎮(zhèn)區(qū)中心、重要節(jié)點(diǎn)與軸線的空間品質(zhì)提升措施。梳理鎮(zhèn)區(qū)與山水環(huán)境關(guān)系，明確藍(lán)綠開放空

間體系。確定鎮(zhèn)區(qū)景觀廊道、公園綠地等重要開放空間，并將相應(yīng)保護(hù)和控制要求納入國(guó)土空間總體規(guī)

劃。

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落實(shí)歷史文化保護(hù)傳承要求

落實(shí)各類歷史文化保護(hù)對(duì)象的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，結(jié)合城市更新，做好歷史文化空間肌理的

保護(hù)，明確周邊功能空間布局設(shè)計(jì)及管控導(dǎo)引。加強(qiáng)歷史文化場(chǎng)地特色及文化氛圍的塑造，做好各類歷

史文化資源要素的串聯(lián)，提出歷史文化的展示、提升等活化利用策略。

7國(guó)土空間詳細(xì)設(shè)計(jì)

7.1城市片區(qū)設(shè)計(jì)

落實(shí)和深化上位規(guī)劃要求，統(tǒng)籌優(yōu)化片區(qū)的空間結(jié)構(gòu)與品質(zhì)，塑造城市風(fēng)貌特色。在總體空間秩序

框架劃定成果基礎(chǔ)上，疊加國(guó)土空間總體設(shè)計(jì)內(nèi)容，集合主導(dǎo)功能、交通組織、肌理尺度、空間景觀結(jié)

構(gòu)、公共空間體系、色彩風(fēng)格、立面輪廓等對(duì)城市空間意向具有重要影響的關(guān)鍵要素和內(nèi)容，營(yíng)造清晰

有序的景觀風(fēng)貌控制指導(dǎo)。

7.1.1落實(shí)中心城區(qū)總體空間秩序框架對(duì)城市片區(qū)的指導(dǎo)內(nèi)容

涉及節(jié)點(diǎn)輻射區(qū)要素的片區(qū)控制指引：加強(qiáng)標(biāo)志性建（構(gòu)）筑物、公園綠地、廣場(chǎng)等用地周圍建筑

高度細(xì)分，強(qiáng)化重要城市界面建筑形體和輪廓的設(shè)計(jì)引導(dǎo)，明確塔樓等標(biāo)志性建筑物布局，引入觀賞性

內(nèi)容與公共藝術(shù)，鼓勵(lì)公共性建筑底層與街道空間的互動(dòng)，建立功能與交通組織的有機(jī)聯(lián)系。

涉及沿線控制區(qū)要素的片區(qū)控制指引：整合地上地下空間，緊湊布局樞紐周邊的街區(qū)和建筑群體，

對(duì)樞紐建筑單體、站前空間界面、視線通廊等提出控制引導(dǎo)要求。保護(hù)沿線自然水體、山體，進(jìn)行水平

和垂直的雙向建設(shè)管控。空間布局和場(chǎng)地設(shè)計(jì)宜減少對(duì)水岸、山地、植被等原生地形地貌的破壞。強(qiáng)調(diào)

建筑天際輪廓線與山脊線的協(xié)調(diào)、慢行風(fēng)景道與沿山開敞空間的融合，對(duì)濱水建筑界面、高度、公共空

間、視線通廊等提出導(dǎo)控要求，實(shí)現(xiàn)城市空間與濱水景觀的融合、滲透，形成豐富多樣、步移景異的山

水序列。

涉及主體功能區(qū)要素的片區(qū)控制指引：以提供商業(yè)、商務(wù)辦公等就業(yè)崗位為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域，

宜以緊湊高效發(fā)展、提升公共活力、彰顯空間特色為主要設(shè)計(jì)目標(biāo)，科學(xué)確定開發(fā)建設(shè)容量，強(qiáng)化對(duì)外

界面塑造，鼓勵(lì)功能與業(yè)態(tài)、商業(yè)與公共、品質(zhì)與藝術(shù)的混合；以工業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)及配套產(chǎn)業(yè)為主要功

能導(dǎo)向的單元，宜注重空間布局與自然生態(tài)的有機(jī)融合，充分對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人的訴求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間

布局，注意挖掘生產(chǎn)空間特色景觀，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域整體風(fēng)貌特點(diǎn)；以提供行政辦公、文化、教育、

醫(yī)療為導(dǎo)向的區(qū)域，滿足相應(yīng)功能布局要求并合理組織交通流線，宜重視城市公共形象并結(jié)合城市區(qū)域

風(fēng)貌特色確定建筑風(fēng)格和色彩；居住生活區(qū)需充分考慮周邊標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)、沿線的輻射影響，作為區(qū)域空

間風(fēng)貌特色的“基質(zhì)和背景”，進(jìn)行配套設(shè)施的完善以及開發(fā)行為的引導(dǎo)。

7.1.2明確空間總體布局

優(yōu)化片區(qū)空間結(jié)構(gòu)和品質(zhì)，綜合分析規(guī)劃片區(qū)及周邊環(huán)境的山水格局、交通組織、功能聯(lián)系等，梳

理規(guī)劃片區(qū)內(nèi)部的景觀中心、景觀節(jié)點(diǎn)、景觀軸線，建立藍(lán)綠空間體系。識(shí)別規(guī)劃片區(qū)內(nèi)的區(qū)域中心、

重要節(jié)點(diǎn)、軸線結(jié)構(gòu)，建立公共開放空間系統(tǒng)。提出城市土地利用方式細(xì)化建議，營(yíng)造清晰有序、特色

鮮明的空間秩序。

7.1.3明確開放空間設(shè)計(jì)和環(huán)境景觀設(shè)施設(shè)計(jì)

結(jié)合自然山水、歷史人文、公共設(shè)施等資源，以公園綠道、綠地廣場(chǎng)、特色街道等為重點(diǎn)，構(gòu)筑開

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放空間系統(tǒng)。保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)敏感區(qū)及特色開放空間的空間形態(tài)特征和景觀風(fēng)貌特色，提出片區(qū)生態(tài)空間

治理修復(fù)的目標(biāo)、手段和措施。確定沿山濱水空間、公園綠地、廣場(chǎng)等城市開放空間的范圍與定位，提

出空間形態(tài)和景觀風(fēng)貌建議。梳理片區(qū)街道空間格局特征，規(guī)劃完整連續(xù)的步行系統(tǒng)，打造開放適宜、

生態(tài)宜人的開發(fā)空間場(chǎng)所。

對(duì)城市歷史街巷、特色步行街、城市景觀大道等重要空間提出特色塑造與設(shè)計(jì)指引要求。對(duì)城市重

要區(qū)塊、節(jié)點(diǎn)的景觀小品、雕塑、城市家具、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等公共藝術(shù)環(huán)境景觀設(shè)施提出引導(dǎo)要求，提升城

市公共環(huán)境的藝術(shù)性。

7.1.4確定歷史地區(qū)風(fēng)貌控制，協(xié)調(diào)地上地下空間

提出片區(qū)歷史格局保護(hù)和傳統(tǒng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)的控制要求，明確重點(diǎn)保護(hù)和風(fēng)貌協(xié)調(diào)思路。對(duì)街區(qū)肌理、

空間秩序、歷史建筑、歷史地標(biāo)，景觀視線等內(nèi)容提出設(shè)計(jì)指引和管控要求。統(tǒng)籌考慮地上地下空間一

體化設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)地下空間重點(diǎn)建設(shè)區(qū)和重要公共設(shè)施安排。

7.1.5銜接詳細(xì)規(guī)劃的指標(biāo)約束并提出管控引導(dǎo)要求

遵循上位規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的指標(biāo)約束與設(shè)計(jì)引導(dǎo)，在經(jīng)濟(jì)可行性分析的基礎(chǔ)上綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、手

機(jī)信令、三維實(shí)景、交通分析等技術(shù)手段，提出有關(guān)城市形態(tài)輪廓、街道界面、重點(diǎn)公共空間、綠化空

間、開發(fā)建設(shè)總量等設(shè)計(jì)引導(dǎo)，并納入詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)一管控。

7.2城市街區(qū)（地塊）設(shè)計(jì)

在城市街區(qū)（地塊）層面，落實(shí)上位規(guī)劃要求并深化城市更新內(nèi)容，對(duì)功能業(yè)態(tài)、空間形態(tài)、景觀

風(fēng)貌、交通組織、基礎(chǔ)設(shè)施配套、地下空間開發(fā)等進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，對(duì)空間景觀和環(huán)境要素進(jìn)行深化設(shè)計(jì)。

7.2.1街區(qū)（地塊）三維空間形態(tài)整體設(shè)計(jì)要求

銜接城市片區(qū)景觀風(fēng)貌控制要求，協(xié)調(diào)整體平面和立體空間，深化城市形態(tài)。優(yōu)化建筑形態(tài)與群體

的組織與管控，完善天際輪廓線、第五立面（屋頂）等關(guān)鍵要素的導(dǎo)控，處理好高層、高密度住宅與新

建高層建筑的外部空間形態(tài)組織，采用高控、低控或區(qū)間控制的方法，確定制高點(diǎn)的位置、高度，劃定

建筑高度分區(qū)。對(duì)街區(qū)單元的重要軸線、展開面、公共開放節(jié)點(diǎn)提出控制要求，建立視覺秩序，強(qiáng)化空

間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建整體有序、重點(diǎn)突出、錯(cuò)落有致的三維空間形態(tài)。

7.2.2空間組織及場(chǎng)景營(yíng)造

在城市片區(qū)風(fēng)貌定位與景觀風(fēng)貌管控要求的基礎(chǔ)上，落實(shí)景觀風(fēng)貌結(jié)構(gòu)，劃定特色地塊，策劃場(chǎng)景

主題。針對(duì)重要景觀風(fēng)貌控制范圍，宜根據(jù)城市公共活動(dòng)、居民生活或游客需要，圍繞生態(tài)、形態(tài)、業(yè)

態(tài)等內(nèi)容，設(shè)計(jì)若干參與式、互動(dòng)式、開放式的城市場(chǎng)景，明確特色場(chǎng)景化空間范圍、代表性場(chǎng)景位置，

提出設(shè)計(jì)指引。

場(chǎng)景營(yíng)造要素及特色地塊的對(duì)應(yīng)關(guān)系參照表5規(guī)定內(nèi)容。

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表4場(chǎng)景營(yíng)造要素及特色地塊范圍

場(chǎng)景營(yíng)造要素特色地塊范圍

城市開放空間公共廣場(chǎng)、公園綠地、濱水區(qū)等相關(guān)空間

公共活動(dòng)中心商業(yè)中心、體育館、博物館、展覽館周邊等文體休閑空間

地標(biāo)空間具有特殊風(fēng)貌、歷史、文化、地理等顯著識(shí)別性的地標(biāo)空間

其他能夠集中體現(xiàn)和塑造城市文化、風(fēng)貌特色，具有特殊價(jià)值、特定意圖的空間及建

其他重點(diǎn)地塊

筑節(jié)點(diǎn)，例如步行街區(qū)等

7.2.3展現(xiàn)具有人文和地域特色的建筑風(fēng)貌

展現(xiàn)具有嚴(yán)寒地區(qū)氣候特點(diǎn)的建筑風(fēng)貌，充分反映黑龍江省各市自然地理、氣候環(huán)境、人文歷史與

時(shí)代特色等方面的內(nèi)涵，體現(xiàn)“地域特色、文脈傳承、創(chuàng)新發(fā)展、契合時(shí)代”的原則。

7.2.4交通空間設(shè)計(jì)

統(tǒng)籌考慮地塊內(nèi)水平交通空間、垂直交通空間以及樞紐空間（廣場(chǎng)、出入口等）的車行、人行交通

組織模式，加強(qiáng)交通空間與街道空間的一體化設(shè)計(jì)，確定步行通道、連廊及建筑接口相關(guān)要求，組織地

塊內(nèi)機(jī)動(dòng)車及非機(jī)動(dòng)車的停車布局。提出城市重要道路交叉口的街角空間管控要求。

7.2.5開放空間設(shè)計(jì)

提出地塊開放空間的綠化種植、地面鋪裝、地標(biāo)性景觀構(gòu)筑物、景觀小品、城市家具、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等

環(huán)境景觀設(shè)施的設(shè)計(jì)引導(dǎo)要求，預(yù)留海綿城市建設(shè)接口，提出無障礙設(shè)施相關(guān)布局要求。

7.2.6歷史保護(hù)空間

落實(shí)上位相關(guān)規(guī)劃范圍內(nèi)保護(hù)建筑及保護(hù)范圍，結(jié)合城市有機(jī)更新明確歷史空間環(huán)境的整治提升、

活化利用措施和建筑設(shè)計(jì)引導(dǎo)要求。

7.2.7專項(xiàng)分析

根據(jù)實(shí)際情況增加日照、豎向設(shè)計(jì)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地上地下空間復(fù)合化利用設(shè)計(jì)、海綿城市、綠

色建筑引導(dǎo)、用地及建筑權(quán)屬分析等專項(xiàng)分析。

7.2.8投資估算與經(jīng)濟(jì)測(cè)算

根據(jù)實(shí)際需求針對(duì)設(shè)計(jì)方案和實(shí)施條件進(jìn)行投資估算，對(duì)投資、收益及相關(guān)成本管控進(jìn)行測(cè)算。

7.2.9關(guān)鍵指標(biāo)納入詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)一管控

遵循上位規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，在經(jīng)濟(jì)可行性分析的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、手機(jī)信令、三維實(shí)景、

交通分析等技術(shù)手段，提出有關(guān)城市形態(tài)輪廓、街道界面、重點(diǎn)公共空間、綠化空間、開發(fā)建設(shè)總量等

設(shè)計(jì)管控指標(biāo)及建議性控制指標(biāo)，并納入詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)一管控。

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8國(guó)土空間專項(xiàng)設(shè)計(jì)

8.1特定自然及景觀要素專項(xiàng)設(shè)計(jì)

特定自然及景觀要素專項(xiàng)設(shè)計(jì)是基于自然生態(tài)與城鄉(xiāng)環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)農(nóng)田、森林、山脈、江湖、

冰雪、極光等特定自然及景觀要素和自然保護(hù)地體系提出管控要求和風(fēng)貌引導(dǎo)。其中需剛性管控的宜納

入國(guó)土空間規(guī)劃。

8.2特定人工要素專項(xiàng)設(shè)計(jì)

特定人工要素專項(xiàng)設(shè)計(jì)是基于城市特定功能與城市空間組織的協(xié)調(diào)與融合，提出兼顧功能性和藝術(shù)

性的專項(xiàng)導(dǎo)控要求。包括城市照明設(shè)計(jì)、城市公共藝術(shù)設(shè)計(jì)、城市街道家具與藝術(shù)品設(shè)計(jì)、城市廣告設(shè)

計(jì)、城市色彩設(shè)計(jì)、城市綠化專項(xiàng)設(shè)計(jì)等。其中需剛性管控的宜納入國(guó)土空間規(guī)劃。

8.3特定地域空間專項(xiàng)設(shè)計(jì)

特定地域空間專項(xiàng)設(shè)計(jì)是針對(duì)城鄉(xiāng)空間風(fēng)貌有直接影響的特殊地域空間，包括邊境空間、城鄉(xiāng)歷史

文化保護(hù)區(qū)域、城鄉(xiāng)沿山環(huán)山地帶、城鄉(xiāng)臨湖沿江空間、城鄉(xiāng)藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)空間、城市更新片區(qū)、城市交通

樞紐地區(qū)、城市地下空間等。其中需剛性管控的宜納入國(guó)土空間規(guī)劃。

8.4特定場(chǎng)景營(yíng)造專項(xiàng)設(shè)計(jì)

特定場(chǎng)景營(yíng)造專項(xiàng)設(shè)計(jì)是基于探索城鄉(xiāng)未來發(fā)展的模擬場(chǎng)景與周圍空間協(xié)調(diào)、融合的可行性，提出

兼顧功能性和藝術(shù)性的專項(xiàng)導(dǎo)控要求。是針對(duì)城市創(chuàng)新發(fā)展的論證研究。包括展示共享空間、兒童友好、

共富社會(huì)等社會(huì)秩序變革場(chǎng)景；展示低碳、綠色、智慧等未來技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景；展示藝術(shù)介入、場(chǎng)所營(yíng)造、

美學(xué)體驗(yàn)等空間品質(zhì)提升場(chǎng)景。

9設(shè)計(jì)管控與實(shí)施

9.1國(guó)土空間城市設(shè)計(jì)管控內(nèi)容

9.1.1國(guó)土空間總體設(shè)計(jì)管控內(nèi)容

市縣（鎮(zhèn)）域總體設(shè)計(jì)主要管控內(nèi)容

——目標(biāo)：地區(qū)整體風(fēng)貌特色塑造要求與目標(biāo)；

——總體形態(tài)特征與結(jié)構(gòu)：全域總體空間形態(tài)格局與結(jié)構(gòu)；

——景觀風(fēng)貌系統(tǒng)：整體藍(lán)綠空間系統(tǒng)格局與開敞空間布局；

——空間風(fēng)貌分區(qū)：全域主體風(fēng)貌分區(qū)以及分區(qū)指引與管控要求。

中心城區(qū)總體設(shè)計(jì)主要管控內(nèi)容

——目標(biāo)：城市形象定位及城市景觀風(fēng)貌的總體設(shè)計(jì)目標(biāo)；

——總體形態(tài)特征：城市總體空間形態(tài)格局和道路網(wǎng)格局特征，城市與自然環(huán)境的空間關(guān)系；

——城市空間景觀結(jié)構(gòu)：城市各級(jí)公共活動(dòng)中心、景觀節(jié)點(diǎn)、景觀廊道、景觀風(fēng)貌區(qū)等組成要素

的位置、空間景觀特征及空間組織關(guān)系；

——開放空間系統(tǒng)：主要公園、廣場(chǎng)的位置、類型、規(guī)模，特色街道的位置、類型；

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——高度與輪廓：建筑高度分區(qū)，城市重要的天際線及重要建筑簇群分布；

——開發(fā)強(qiáng)度：開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)，包括建筑密度、容積率等；

——標(biāo)志景觀：城市標(biāo)志性景觀（建筑物、構(gòu)筑物或自然景觀）的位置、類型及空間景觀特征；

——特色資源與風(fēng)貌：特色景觀資源的類型和保護(hù)要求，風(fēng)格、色彩等的風(fēng)貌特征；

——重點(diǎn)設(shè)計(jì)控制區(qū)：重點(diǎn)設(shè)計(jì)控制區(qū)的范圍劃定、空間景觀特征、設(shè)計(jì)管控要求及相鄰區(qū)塊的

空間景觀協(xié)調(diào)導(dǎo)引。

鎮(zhèn)區(qū)總體設(shè)計(jì)主要管控內(nèi)容

參考中心城區(qū)總體設(shè)計(jì)要求，根據(jù)實(shí)際需要，明確相應(yīng)內(nèi)容。

9.1.2國(guó)土空間詳細(xì)設(shè)計(jì)管控內(nèi)容

城市片區(qū)設(shè)計(jì)主要管控內(nèi)容

——目標(biāo)：城市片區(qū)設(shè)計(jì)的整體目標(biāo)；

——空間景觀結(jié)構(gòu)：中心、節(jié)點(diǎn)、標(biāo)志、軸線、廊道、景觀風(fēng)貌地塊等組成要素的位置、空間景

觀特征及空間組織關(guān)系；

——整體風(fēng)貌：風(fēng)格、色彩、屋頂形式等的整體風(fēng)貌特征；

——開放空間：公園、廣場(chǎng)、特色街道等的性質(zhì)、邊界和空間景觀特征；

——臨近重要開放空間的建筑控制：建筑高度、退線、貼線率、體量等建筑形態(tài)特征；

——城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)管控區(qū)的控制：區(qū)內(nèi)及其相鄰地區(qū)的建筑高度、體量、風(fēng)格、色彩、材質(zhì)、屋

頂形式等建筑風(fēng)貌特征和相關(guān)環(huán)境要素；

——交通系統(tǒng)：各類交通系統(tǒng)的組織關(guān)系；

——地下空間：地下空間范圍、功能布局及地下空間交通組織方式。

城市街區(qū)（地塊）設(shè)計(jì)主要管控內(nèi)容

——目標(biāo)：街區(qū)（地塊）設(shè)計(jì)目標(biāo)理念和原則；

——地塊控制：從設(shè)計(jì)出發(fā)提出的地塊控制高度、容積率、公共通道、主要出入口、相關(guān)控制線

退讓等要求；

——開放空間：地塊內(nèi)公共綠地、廣場(chǎng)、步行通廊等邊界、面積和形態(tài)特征；

——建筑控制：建筑退線、貼線率、體量、風(fēng)貌等建筑形態(tài)特征，標(biāo)志性建筑位置，首層及地上

地下一體化利用下的建筑平面功能組織要求；

——步行系統(tǒng)：系統(tǒng)組成要素及空間組織關(guān)系，立體步行通道的位置及連接要求；

——地下空間：地下空間范圍、功能布局及地下空間交通組織方式。

9.1.3國(guó)土空間專項(xiàng)設(shè)計(jì)管控內(nèi)容

參考上述國(guó)土空間城市設(shè)計(jì)要求，根據(jù)實(shí)際需要，明確相應(yīng)內(nèi)容。

9.2國(guó)土空間城市設(shè)計(jì)實(shí)施

國(guó)土空間城市設(shè)計(jì)宜將重要的城市公園綠地、防護(hù)綠地、廣場(chǎng)、山體、水系、視覺通廊、地下空間、

街道、建筑等保護(hù)和控制要求納入國(guó)土空間總體規(guī)劃或詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件予以實(shí)施，必要時(shí)可作

為強(qiáng)制性內(nèi)容。國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃是核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可的法定依據(jù)，國(guó)土空間城市設(shè)計(jì)宜做好

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與詳細(xì)規(guī)劃的銜接。國(guó)土空間城市設(shè)計(jì)實(shí)施情況可納入國(guó)土空間城市體檢、規(guī)劃評(píng)估，完善管理評(píng)價(jià)機(jī)

制。

10成果要求

10.1設(shè)計(jì)成果形式與內(nèi)容

10.1.1國(guó)土空間總體設(shè)計(jì)成果

跨區(qū)域國(guó)土空間總體設(shè)計(jì)根據(jù)需要編制形成跨區(qū)域?qū)用嬖O(shè)計(jì)成果，市縣（鎮(zhèn)）國(guó)土空間總體設(shè)計(jì)可

結(jié)合實(shí)際形成市縣（鎮(zhèn)）域、中心城區(qū)及鎮(zhèn)區(qū)層面設(shè)計(jì)成果。其中：

市縣（鎮(zhèn)）域總體設(shè)計(jì)成果

市縣（鎮(zhèn)）域總體設(shè)計(jì)成果由圖紙和說明（或涉及風(fēng)貌的專項(xiàng)研究報(bào)告）構(gòu)成。

——圖紙：由現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖兩部分組成，可增加分析圖。

現(xiàn)狀圖：區(qū)位圖、空間景觀要素與歷史文化資源分布圖等。

規(guī)劃圖：包括但不限于分析本底資源要素的分析評(píng)價(jià)圖，體現(xiàn)總體形態(tài)格局、景觀風(fēng)貌、

風(fēng)貌分區(qū)等意象的規(guī)劃圖，表達(dá)重點(diǎn)空間資源要素的導(dǎo)引管控圖。

——說明：對(duì)市縣（鎮(zhèn)）域國(guó)土空間總體設(shè)計(jì)涉及的基礎(chǔ)研究、設(shè)計(jì)意圖論證等內(nèi)容進(jìn)行陳述和

解釋。主要包括對(duì)于特色要素挖掘梳理與價(jià)值分析判斷，現(xiàn)狀風(fēng)貌問題分析與總結(jié)，設(shè)計(jì)原

則與總體構(gòu)思，空間風(fēng)貌格局的確立，區(qū)域整體景觀框架的梳理，藍(lán)綠空間、歷史文化以及

特色景觀要素的系統(tǒng)規(guī)劃，主體風(fēng)貌分區(qū)及管控導(dǎo)引，設(shè)計(jì)銜接與傳導(dǎo)相關(guān)要求。

中心城區(qū)總體設(shè)計(jì)成果

中心城區(qū)總體設(shè)計(jì)成果由圖紙和說明構(gòu)成，必要時(shí)可增加工具手冊(cè)（工作手冊(cè)、公眾宣傳冊(cè)等）。

——圖紙：由現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖兩部分組成，可增加分析圖。

現(xiàn)狀圖：區(qū)位圖、空間景觀資源現(xiàn)狀圖等。

規(guī)劃圖：包括但不限于特色要素的分析評(píng)價(jià)圖，體現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)、空間意象、公共空間、

藍(lán)綠空間、風(fēng)貌分區(qū)等意象的規(guī)劃圖，表達(dá)城市重要節(jié)點(diǎn)、特定場(chǎng)景營(yíng)造、歷史文化要素、

天際線等內(nèi)容的管控圖。

——說明：對(duì)中心城區(qū)總體設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)研究、設(shè)計(jì)意圖論證等內(nèi)容進(jìn)行陳述和解釋。主要包括空

間區(qū)位與范圍、發(fā)展定位與策略、空間景觀資源及問題梳理等涉及背景分析與現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的相

關(guān)內(nèi)容，設(shè)計(jì)原則與依據(jù)，城市總體形象定位、城市總體形態(tài)和空間景觀結(jié)構(gòu)等設(shè)計(jì)目標(biāo)與

理念，空間景觀中心、空間景觀節(jié)點(diǎn)、空間景觀軸線和視廊、景觀分區(qū)、開放空間、建筑高

度及天際線等的控制及引導(dǎo)內(nèi)容，此外，還應(yīng)包括評(píng)審紀(jì)要，可增加基礎(chǔ)資料匯編、公眾調(diào)

查及城市意象、大數(shù)據(jù)分析、歷史文化風(fēng)貌要素專題研究等相關(guān)技術(shù)資料。

鎮(zhèn)區(qū)總體設(shè)計(jì)成果

參考中心城區(qū)總體設(shè)計(jì)的成果要求，根據(jù)實(shí)際需要，提供相應(yīng)的內(nèi)容。

10.1.2國(guó)土空間詳細(xì)設(shè)計(jì)成果

城市片區(qū)設(shè)計(jì)成果

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城市片區(qū)設(shè)計(jì)成果由圖紙和說明構(gòu)成，必要時(shí)可增加工具手冊(cè)（工作手冊(cè)、公眾宣傳冊(cè)等）。為加

強(qiáng)成果的表達(dá)效果，可增加實(shí)體模型、數(shù)字化模型、多媒體等附件。根據(jù)需要可編制城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則。

——圖紙：由現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖兩部分組成，可增加分析圖。包括但不限于現(xiàn)狀本底資源分布、整

體空間設(shè)計(jì)、公共空間系統(tǒng)、空間形態(tài)系統(tǒng)、建筑風(fēng)貌導(dǎo)控、交通組織系統(tǒng)、重要界面、天

際線、濱水空間、夜景照明、地下空間等設(shè)計(jì)圖紙。

——說明：對(duì)城市片區(qū)設(shè)計(jì)的相關(guān)分析、設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行陳述和解釋。主要包括現(xiàn)狀概況與分析、

規(guī)劃依據(jù)、上位規(guī)劃的銜接、功能定位、規(guī)劃目標(biāo)及理念、方案設(shè)計(jì)內(nèi)容、設(shè)計(jì)意圖論證、

開發(fā)時(shí)序、實(shí)施建議、公眾調(diào)查、評(píng)審紀(jì)要以及專題研究等內(nèi)容。

城市街區(qū)（地塊）設(shè)計(jì)成果

城市街區(qū)（地塊）設(shè)計(jì)成果包括圖紙（圖則）和說明兩部分。為加強(qiáng)成果的表達(dá)效果，宜增加實(shí)體

模型、數(shù)字化模型、多媒體等成果附件。

——圖紙：由現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖兩部分組成，可增加分析圖。包括但不限于現(xiàn)狀本底資源分布、整

體空間設(shè)計(jì)、公共空間系統(tǒng)、重要界面系統(tǒng)、建筑群體系統(tǒng)、建筑風(fēng)貌導(dǎo)控、交通組織系統(tǒng)

圖、景觀環(huán)境導(dǎo)控、地下空間系統(tǒng)等設(shè)計(jì)圖紙。

——圖則：地塊詳細(xì)城市設(shè)計(jì)宜編制地塊圖則，對(duì)公共空間、重要界面、建筑群體、建筑風(fēng)貌、

交通組織、地下空間、景觀環(huán)境等控制要素提出具體的強(qiáng)制性和引導(dǎo)性要求，并在圖上做相

應(yīng)標(biāo)注。

——說明：對(duì)城市街區(qū)和鄰里地塊設(shè)計(jì)的相關(guān)分析、設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行陳述和解釋。主要包括現(xiàn)狀概

況與分析、規(guī)劃依據(jù)、與上位規(guī)劃的銜接、功能定位、規(guī)劃目標(biāo)及理念、方案設(shè)計(jì)內(nèi)容等內(nèi)

容。

項(xiàng)目概況：包括區(qū)位、城市設(shè)計(jì)范圍、規(guī)劃背景等。

規(guī)劃依據(jù)。

上位規(guī)劃要求及擬建設(shè)項(xiàng)目情況。

現(xiàn)狀情況：包括對(duì)現(xiàn)狀建筑、現(xiàn)狀綠化及特色景觀資源等的陳述和分析。

城市設(shè)計(jì)的目標(biāo)和理念。

設(shè)計(jì)方案，包括方案構(gòu)思、針對(duì)空間布局、建筑實(shí)體、交通組織及環(huán)境景觀等所提出的設(shè)

計(jì)方案和設(shè)計(jì)要求，經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和投資估算等，舊城更新項(xiàng)目增加投資可行性分析。

10.1.3國(guó)土空間專項(xiàng)設(shè)計(jì)成果

參考上述國(guó)土空間城市設(shè)計(jì)的成果要求，根據(jù)國(guó)土空間專項(xiàng)設(shè)計(jì)實(shí)際需要，提供相應(yīng)的內(nèi)容。

10.2設(shè)計(jì)成果數(shù)字化要求

統(tǒng)一采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系和1985國(guó)家高程基準(zhǔn)作為空間定位基礎(chǔ)，采用GIS數(shù)據(jù)格式或其他可

納入“一張圖”數(shù)據(jù)管理平臺(tái)、支持實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)的矢量數(shù)據(jù)格式，將國(guó)土空間城市設(shè)計(jì)中應(yīng)納入國(guó)

土空間總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃的管控要素隨相應(yīng)國(guó)土空間規(guī)劃成果一并納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，

國(guó)土空間三維數(shù)字模型標(biāo)準(zhǔn)另行規(guī)定。

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參考文獻(xiàn)

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A

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ICS91.020

CCSP04

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黑龍江省地方標(biāo)準(zhǔn)

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黑龍江省國(guó)土空間城市設(shè)計(jì)指南

GuidelinesforTerritorialSpatialUrbanDesigninHeilongjiangProvince

（公示稿）

編制單位：黑龍江省城市規(guī)