市河岸線保護(hù)與利用規(guī)劃

XX市XX河岸線保護(hù)與利用規(guī)劃

xx市水利勘測設(shè)計院

2020年12月

刖百

XX市位于XX河南岸，涉及固鎮(zhèn)、五河兩縣六鄉(xiāng)鎮(zhèn)，境內(nèi)河道長

65.4km,流域面積219.7km2,其中固鎮(zhèn)縣境內(nèi)長42km,流域面積

109.7km2,涉及仲興、石湖、濠城三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；五河縣境內(nèi)長（小程莊北?

樊集南）河道長23.4km,流域面積UOkn?,涉及東劉集、申集兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

XX湖位于XX河的末端，其范圍自泗縣樊集正南到新開XX河閘，

長約22.2km,寬0.6?3km,流域面積1345km2。涉及五河縣的申集、小

玨、XX湖、雙忠廟和城關(guān)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。懷洪新河續(xù)建后，XX湖南岸、

西岸和東岸筑建了XX湖圈堤，堤防總長45.93km,西岸自山西莊閘到大

路干渠長16.88km,南岸堤防自山西莊閘到新開XX河閘長10.64km,東

岸堤防自新開XX河閘到胡集長18.41km。XX湖為國家級濕地公園、省

級自然保護(hù)區(qū)，水域被列入XX市生態(tài)紅線范圍。

由于目前岸線利用管理法規(guī)尚不健全，管理機(jī)制不完善，也缺乏規(guī)范

的管理制度和政策，難以有效規(guī)范和調(diào)節(jié)岸線利用行為。此外，岸線控制

和利用常涉及不同部門和不同專業(yè)，而部門間和行業(yè)間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各

職能部門職責(zé)不清、各自為政，多頭管理現(xiàn)象突出，因此亟需編制《XX市

XX河、XX湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃》。

本次規(guī)劃范圍為固鎮(zhèn)縣、五河縣境內(nèi)XX河、XX湖，岸線外緣邊界線采

用固鎮(zhèn)縣、五河縣人民政府公告的XX河、XX湖管理范圍劃界成果，成果線

已上“安徽省河湖管理信息系統(tǒng):河道臨水邊界線采用灘槽分界線，湖泊采

用正常蓄水位13.67m作為臨水邊界線。高程系采用85黃海高程（85黃海H=

廢黃高程一0.13m）。

規(guī)劃基準(zhǔn)年為2019年，規(guī)劃水平年近期為2025年，遠(yuǎn)期為2030年。

XX河（五河縣段）岸線臨水線全段長2L69km,共規(guī)劃6個功能區(qū)，其

中保留區(qū)3個，共計19?70km,長度占比90.8%；控制利用區(qū)1個，共計L16km,

長度占比5.3%；開發(fā)利用區(qū)2個，共計0.84km,長度占比3.9%。

XX湖岸線臨水線全段長101.07km,共規(guī)劃24個功能區(qū)，其中保護(hù)區(qū)5

個，共計18.08km,長度占比17.9%；保留區(qū)8個，共計64?74km,長度占比

64.0%；控制利用區(qū)7個，共計8.85km,長度占比8.8%；開發(fā)利用區(qū)4個，

共計9?39km,長度占比9.3%。

目錄

1基本情況.................................................1

1.1河流概況.................................................1

1.2岸線保護(hù)和利用現(xiàn)狀......................................7

2岸線保護(hù)和利用形勢分析..................................15

2.1岸線保護(hù)和利用存在的主要問題..........................15

2.2經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對岸線保護(hù)和利用的需求.................15

2.3岸線保護(hù)與利用控制條件分析............................16

3編制依據(jù)................................................19

3.1法律法規(guī)................................................19

3.2有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)........................................19

3.3有關(guān)文件................................................20

4指導(dǎo)思想與原則..........................................21

4.1指導(dǎo)思想................................................21

4.2基本原則................................................21

4.3規(guī)劃水平年..............................................22

4.4規(guī)劃目標(biāo)................................................22

5岸線功能區(qū)劃分..........................................23

5.1劃分方法................................................23

5.2岸線功能區(qū)劃定成果.....................................27

6岸線保護(hù)與管控..........................................29

6.1岸線功能區(qū)控制要求.....................................29

6.2功能區(qū)管控要求.........................................30

6.3岸線邊界線管控要求.....................................33

6.4岸線管控能力建設(shè)措施..................................33

6.5岸線保護(hù)利用調(diào)整要求..................................35

7環(huán)境影響評價............................................37

7.1環(huán)境保護(hù)目標(biāo)............................................37

7.2規(guī)劃符合性分析.........................................37

7.3環(huán)境影響預(yù)測與評價.....................................38

8保障措施................................................41

8.1建立健全岸線利用與治理保護(hù)相結(jié)合的機(jī)制..............41

8.2完善法規(guī)政策，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督...........................41

8.3加強(qiáng)監(jiān)測和管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作........................42

8.4嚴(yán)格項目審查審批環(huán)節(jié)，落實岸線規(guī)劃..................42

8.5加強(qiáng)宣傳，提高岸線利用保護(hù)意識.......................43

附表

附圖

1基本情況

1.1河流概況

1.1.1流域概況

XX河原是漂潼河流域的一條主要支流，為跨豫皖兩省的省際河道,

發(fā)源于河南永城。1966年開挖新汴河時將宿州市場橋七嶺子以上XX河

上游3936km2的流域面積截入新汴河。截流后，七嶺子以上稱為XX河上

段，七嶺子以下稱為XX河下段。XX河下段納新汴河以北206平方公里

來水經(jīng)XX河地下涵與灘溪縣戚家溝來水交匯于宿東閘上，流經(jīng)埔橋、

靈壁、固鎮(zhèn)、五河、泗縣于樊集入XX湖。

201()年在世行貸款安徽省淮河流域重點平原洼地治理工程中，對

XX河集閘以下段按除澇5年一遇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行河道疏浚，重建青龍閘，加固

濠城閘。

2013年在XX市中小河流XX河下段治理工程中，結(jié)合世行貸款淮河

流域重點平原洼地治理XX河疏浚工程對新建XX河右岸堤防長約

47.2km,并對溝口涵閘進(jìn)行封閉。

1.1.2XX市境內(nèi)流域概況

(1)XX河

XX市位于XX河南岸，涉及固鎮(zhèn)、五河兩縣六鄉(xiāng)鎮(zhèn)，境內(nèi)河道長

65.4km,流域面積219.7km2,其中固鎮(zhèn)縣境內(nèi)長42km,流域面積

109.7km2,涉及仲興、石湖、濠城三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；五河縣境內(nèi)長(小程莊北?

樊集南)河道長23.4km,流域面積110km之，涉及東劉集、申集兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(2)XX湖

位于XX河的末端，其范圍自泗縣樊集正南到新開XX河閘，長約

22.2km,寬0.6?3km,流域面積1345km涉及五河縣的申集、小樂XX

湖、雙忠廟和城關(guān)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1

1.1.3水利工程現(xiàn)狀

懷洪新河續(xù)建后，XX湖南岸、西岸和東岸筑建了XX湖圈堤，堤防

總長45.93km,西岸自山西莊閘到大路干渠長16.88km,南岸堤防自山西

莊閘到新開XX河閘長10.64km,東岸堤防自新開XX河閘到胡集長

18.41km。

XX市主要河流堤防基本情況表

堤身斷面

一

河

迎

堤防堤長背

流堤頂

水

堤名岸別起止地點水

縣、區(qū)堤頂高程

級別(km)寬度

坡

(m)坡

(m)

XX宿蚌邊界?24.35、

四級23.283?41:21:2

河XX河集閘22.6

XX河堤防右固鎮(zhèn)XX河集

XX

閘?五固邊四級17.120.78-19.4741:31:3

河

界

XX五固邊界-

XX河堤防右五河四級3019.27-19.2341:31:3

河大路干渠

小計70.38

XX市XX河節(jié)制閘情況表

閘孔尺寸附近

閘底設(shè)計水位(in)設(shè)計流量船

序(m)堤

板閘建成

號

閘名河名孔頂高蓄水排澇洪水

孔孔高程等年份

數(shù)程引水排澇；HI；J1.

寬心(m)級

(m)最高正常閘上閘下閘上閘下

濠2015

XX

1城967.112.518.517.516.517.5217.3718.4718.27430620(加

河

閘固)

青

XX

2龍587.516.32421.1720.6220.4721.6721.472814452019

河

閘

2

XX市XX河主要穿堤涵閘基本情況表

閘孔設(shè)計

閘底附近

結(jié)構(gòu)

類尺寸閘頂最大

涵閘孔板堤頂建成

型式

別涵閘位置(寬*高程設(shè)計防洪水位排澇

縣、名稱數(shù)高程高程年份

高)(m)流量

區(qū)(m)(m)

(m)(m3/s)

岸外河內(nèi)河

堤名樁號

別(m)(m)

固鎮(zhèn)靈芝溝閘排箱涵右XX河右堤1+22223.0X5.514.5020.0020.6919.6919.0440.952013

固鎮(zhèn)洪石涵排箱涵右XX河右堤2+07511.2x1.816.5018.3020.6019.6018.931.102013

固鎮(zhèn)陳西溝涵排箱涵右XX河右堤2+52512.0x2.515.5018.0020.6019.6018.915.302013

固鎮(zhèn)XX貝涵排箱涵右XX河右堤4+21012.0x2.515.5018.0020.5019.5018.725.302013

固鎮(zhèn)桑坪溝涵排箱涵右XX河右堤6+45512.0x2.514.5017.0020.3019.3018.505.902013

固鎮(zhèn)友誼溝涵排箱涵右XX河右堤7+33011.5x2.016.0018.0020.2519.2518.212.602013

固鎮(zhèn)柳溝涵排箱涵右XX河右堤9+08512.0X2.515.5018.0020.1519.1518.128.202013

固鎮(zhèn)石家溝涵排箱涵右XX河右堤10+96011.5x2.016.0018.0()20.0019.0018.122.802013

固鎮(zhèn)殷西溝涵排箱涵右XX河右堤11+78512.0x2.015.5017.5019.9518.9517.934.302013

固鎮(zhèn)陳家溝涵排箱涵右XX河右堤12+99011.5x2.015.0017.0019.8818.8817.832.502013

固鎮(zhèn)紅旗溝涵排箱涵右XX河右堤13+93512.0X2.514.5017.0019.8018.8017.736.102013

固鎮(zhèn)新建溝涵排箱涵右XX河右堤15+30012.0X2.513.0015.5019.6518.6517.605.502013

固鎮(zhèn)希王城西閘排箱涵右XX河右堤15+89918.0X4.514.5019.0()19.6518.6517.202.102013

固鎮(zhèn)新王城東閘排箱涵右XX河右堤16+70018.0x4.514.5019.0019.6018.6017.202.102013

固鎮(zhèn)王西溝涵排箱涵右XX河右堤17+49011.2x1.815.5017.3019.5018.5017.431.622013

固鎮(zhèn)五里溝涵排箱涵右XX河右堤18+53012.5X2.513.0015.5019.2318.2317.308.402013

五河團(tuán)結(jié)涵排箱涵右XX河右堤19+60022.0X2.514.5017.0()20.6918.2317.1815.802013

五河姚韓站涵排箱涵右XX河右堤23+52011.2x1.812.0013.8()19.2318.230.702013

五河馬XX涵排箱涵右XX河右堤26+400225x2.513.0015.5019.2318.2317.0015.122013

五河戴坪站涵排箱涵右XX河右堤26+87011.2x1.811.0012.8019.2318.230.552013

五河汾XX北涵排箱涵右XX河右堤28+87022.5x3.013.0016.0019.2318.2316.5018.902013

五河XX河站涵排箱涵右XX河右堤29+75011.2x1.811.6()13.4019.2318.231.202013

五河魏莊涵排箱涵右XX河右堤30+47011.2x1.813.5015.3019.2318.2316.001.602013

五河莊蔣站涵排箱涵右XX河右堤32+63511.2x1.813.0014.8019.2318.230.802013

五河施家溝涵排箱涵右XX河右堤33+35022.5x3.012.7015.7019.2318.2315.5012.602013

五河蔣集東站涵排箱涵右XX河右堤34+11511.2x1.812.0013.8019.2318.230.402013

五河直溝涵排箱涵右XX河右堤22.5X3.011.5014.5019.2318.2315.0016.802013

3

XX市XX河主要穿堤涵閘基本情況表

閘孔設(shè)計

閘底附近

類尺寸閘頂最大

涵閘結(jié)構(gòu)孔板堤頂建成

別涵閘位置(寬*高程設(shè)計防洪水位排澇

縣、名稱型式數(shù)高程高程年份

高)(m)流量

區(qū)(m)(m)

(m)(m3/s)

岸外河內(nèi)河

堤名樁號

別(m)(m)

五河北趙t于涵排箱涵右XX河右堤37+75012.5X3.012.0015.0019.2318.2314.509.452013

五河泗河李涵排箱涵右XX河右堤40+83032.5X2.012.7014.7019.2318.2314.5021.002013

五河劉李涵排箱涵右XX河右堤42+02011.2x1.812.5014.3019.2318.2313.500.532013

五河劉李東站涵排箱涵右XX河右堤42+78511.2x1.812.5014.3019.2318.230.402013

五河大董涵排箱涵右XX河右堤43+21512.0x2.512.0014.5019.2318.2314.005.882013

五河毛李站涵排箱涵右XX河右堤44+30011.2x1.813.0014.8019.2318.230.352013

五河茅草溝涵排箱涵右XX河右堤47+20012.5X2.013.0015.0019.2318.2314.003.702013

1.1.4生態(tài)紅線及生態(tài)敏感區(qū)

根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于發(fā)布安徽省生態(tài)保護(hù)紅線的通知》(皖政

秘(2018)12()號文)，XX市境內(nèi)XX湖水體為生態(tài)保護(hù)紅線，屬HI-5淮河

中下游湖泊洼地生物多樣性維護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線片區(qū)。生態(tài)敏感區(qū)為XX湖國

家級保護(hù)濕地。XX湖濕地自然保護(hù)區(qū)分區(qū)圖、XX市生態(tài)紅線范圍示意圖

如下所示。

LL5水功能區(qū)劃及水質(zhì)

XX市境內(nèi)XX河濠城閘上為農(nóng)業(yè)用水區(qū)，2018年目標(biāo)水質(zhì)為HI?IV級，

全年水質(zhì)類別為IV級。閘下為五河固鎮(zhèn)過渡區(qū)，2018年目標(biāo)水質(zhì)為山級，

全年水質(zhì)類別為N級；XX湖為XX湖五河自然保護(hù)區(qū)，2018年目標(biāo)水質(zhì)為III

級，XX湖湖區(qū)仝年水質(zhì)類別為IV級，新開XX河閘上全年水質(zhì)類別為HI級。

4

XX湖濕地自然保護(hù)區(qū)分區(qū)圖

蚌埠市生態(tài)紅線范圍示意圖

uni&m：外埠小上"利用q體域證由1:100.000a坤市環(huán)境保X圖

XX市生態(tài)紅線范圍示意圖換最新的

1.2岸線保護(hù)和利用現(xiàn)狀

1.2.1岸線利用現(xiàn)狀

（一）工程項目利用情況

XX市XX河規(guī)劃范圍內(nèi)岸線利用項目，主要是水利工程和和橋梁，據(jù)調(diào)

查，XX河兩岸有水利工程、橋梁、線路等約60處，占用岸線長15891m；

XX湖兩岸有水利工程、橋梁、線路等約64處，占用岸線長16789m。詳見表

2-1：XX河涉河現(xiàn)狀及規(guī)劃工程情況統(tǒng)計表，詳見表2-2：XX湖涉河現(xiàn)狀及

規(guī)劃工程情況統(tǒng)計表。

1）跨河橋梁

XX河上跨河橋梁為3座，分別為固鎮(zhèn)縣S201橋、XX西橋，五河縣泗河

大橋，占用岸線長度1800m；XX湖上跨河橋梁為4處，分別為西董大橋、西

董東橋、徐明高速橋，其中徐明高速橋有兩處跨XX湖，占用岸線長度2800m。

2）水利工程

XX河沿岸各類水利工程共計56座，共利用長度12970m；XX湖沿岸各

類水利工程共計58座，共利用長度11789m。

3）取水口

XX河沿岸無取水口，XX湖左岸有兩處取水口，岸線共利用長度2200m。

4）鐵路

XX河沿岸有一處跨河鐵路，岸線共利用長度1121m。

（二）規(guī)劃工程情況

1）規(guī)劃公路

在五河縣境內(nèi)規(guī)劃兩座跨XX河橋梁，分別為S223、泗河里跨河大橋，

規(guī)劃跨XX湖公路一座，為五河蒙城高速。

2）規(guī)劃鐵路

規(guī)劃建設(shè)合新高鐵于徐明高速上游1.4km跨越XX湖。

7

1.2.2河勢穩(wěn)定性分析

岸線穩(wěn)定程度一般可分為3類：

（1）岸線基本穩(wěn)定。是指河段主流線、河岸頂沖部位和河床基本穩(wěn)定,

岸線沖淤變化不大或僅有微沖微淤。

（2）岸線相對穩(wěn)定。是指河段上下游節(jié)點具有一定控導(dǎo)能力，主流線、

河岸頂沖部位和河岸、河床存在一定幅度的擺動、變化，岸線沖刷或淤積

程度較小。

（3）不穩(wěn)定岸線。是指河段上下游節(jié)點控導(dǎo)能力較差，主流線、河岸

頂沖部位和河岸、河床存在較大幅度的擺動、變化，岸線沖刷或淤積變化

較大。

根據(jù)XX河、XX湖2008-2018年歷史影像分析，XX河、XX湖岸線穩(wěn)定

程度為基本穩(wěn)定，歷年岸線開發(fā)利用主要為水利工程、橋梁等的建設(shè)，預(yù)

計未來會維持現(xiàn)狀岸線穩(wěn)定趨勢。

8

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13

1.2.3管理機(jī)制及河湖長制

根據(jù)《關(guān)于落實市、縣（區(qū)）河湖管護(hù)單位的通知》（蚌河長辦（2019）

24號）文，明確XX河日常巡查維護(hù)、清理保潔等工作由管護(hù)單位承擔(dān)。XX

河固鎮(zhèn)段由固鎮(zhèn)縣管護(hù)，五河段由五河縣管護(hù)，XX湖周邊堤防及穿堤建筑

物管護(hù)單位為五河縣懷洪新河管理局，市級河長為市委常委、政法委書記、

公安局長吳捍衛(wèi)，協(xié)助單位：市公安局。

近年來，河道管理范圍內(nèi)建設(shè)的有中型項目基本上都經(jīng)過水行政主管

部門審批許可，這些建設(shè)項目都要進(jìn)行防洪評價，因此近年來新建成的一

些建設(shè)項目基本上和相關(guān)的水利規(guī)劃是協(xié)調(diào)的。但是在真正實施河道內(nèi)建

設(shè)項目水行政主管部門審批許可之前，或者是在項目建設(shè)時有關(guān)的水利規(guī)

劃還未出臺情況下，造成有些建設(shè)項目與后期水利規(guī)劃存在某些不協(xié)調(diào)性。

14

2岸線保護(hù)和利用形勢分析

2.1岸線保護(hù)和利用存在的主要問題

一、岸線開發(fā)利用項目日益增加，岸線保護(hù)力度有待加強(qiáng)

岸線的合理開發(fā)利用與保護(hù)對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、保障河道行洪能

力、維護(hù)河道生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)以及河流健康都具有十分重要的意義。隨

著淮河流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程的加快，河湖岸線涉水建筑物逐漸增多，已

涉及交通、電力、航運(yùn)、水利、資源等多種行業(yè)，河道岸線開發(fā)利用程度

逐步提高，存在無序開發(fā)和隨意侵占河湖水域、灘地的現(xiàn)象。

黨的十九大把堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發(fā)展中國特色

社會主義基本方略的重要內(nèi)容，把建設(shè)美麗中國作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)

代化強(qiáng)國的重大目標(biāo)。新形勢下，生態(tài)文明建設(shè)和防洪安全對岸線保護(hù)提

出了新的更高要求。

目前，規(guī)劃范圍內(nèi)河湖岸線利用仍存在保護(hù)不力，集約化程度不高等

問題，離岸線保護(hù)要求仍存在較大差距。

二、水體污染形勢依然嚴(yán)峻

XX河水污染防治形勢依然嚴(yán)峻。XX市境內(nèi)XX河濠城閘上為農(nóng)業(yè)用水

區(qū)，2018年目標(biāo)水質(zhì)為HI?IV級，全年水質(zhì)類別為IV級。閘下為五河固鎮(zhèn)過

渡區(qū)，2018年目標(biāo)水質(zhì)為HI級，全年水質(zhì)類別為IV級；XX湖為XX湖五河自

然保護(hù)區(qū)，2018年目標(biāo)水質(zhì)為m級，XX湖湖區(qū)全年水質(zhì)類別為IV級，新開

XX河閘上全年水質(zhì)類別為III級。對于五河固鎮(zhèn)過渡區(qū)及XX湖水體污染管控

力度需加強(qiáng)。

2.2經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對岸線保護(hù)和利用的需求

一是實現(xiàn)沿XX河城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。隨著近些年固鎮(zhèn)縣、五河

縣經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，沿XX河周邊城鎮(zhèn)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇期，對XX

15

河岸線開發(fā)利用將提出新的更高要求，迫切需要統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)岸線保護(hù)

與開發(fā)利用之間的矛盾，促進(jìn)岸線資源整合，提高岸線資源集約利用水平,

助推XX河周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。

二是保障防洪、供水及河勢穩(wěn)定的需要。隨著經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，岸線開

發(fā)利用需求更加迫切，不合理的開發(fā)利用布局和方式對防洪、河勢穩(wěn)定、

已有建筑物將帶來不利影響，迫切需要統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)化管理，統(tǒng)籌岸線開

發(fā)利用和保護(hù)，保障防洪、供水及河勢穩(wěn)定。

三是強(qiáng)化岸線資源保護(hù)的需要。岸線是重要的自然資源，對沿河地區(qū)

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的支撐作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，岸線資源

開發(fā)利用存在局部布局不合理、使用效率低、資源浪費嚴(yán)重、部分地區(qū)供

需矛盾等問題，迫切需要通過統(tǒng)一規(guī)劃和加強(qiáng)管理，實現(xiàn)岸線資源的合理

利用和有效保護(hù)。

四是維系優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的需要。岸線是XX河（XX湖）周邊生態(tài)環(huán)境的

重要組成部分，且涉及XX湖濕地，岸線開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)密切相關(guān),

迫切需要通過科學(xué)布局、強(qiáng)化保護(hù)，避免岸線開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境造成影

響，維系優(yōu)良生態(tài)，推動沿汾河周邊綠色生態(tài)廊道建設(shè)。

2.3岸線保護(hù)與利用控制條件分析

2.3.1防洪除澇安全和河勢穩(wěn)定

河道內(nèi)涉水工程的興建必然會占據(jù)一部分河道過水?dāng)嗝?，增加河道?/p>

流阻力，引起河道水位、流場的變化，對河道行洪帶來一定不利影響。對

于單個工程，其阻水作用小，對河道行洪影響不大，但對于群體工程，由

于工程對河道洪水位和流場的疊加影響，勢必對河道行洪帶來較大的不利

影響。

因此，岸線的有效保護(hù)與防洪安全、洪澇災(zāi)害程度變化之間存在著密

切的聯(lián)系，對河流岸線實施有效保護(hù)是保障防洪安全的重要條件。在岸線

16

開發(fā)利用之前，應(yīng)進(jìn)行充分論證（或評價），在對防洪及河勢無大的影響

前提下，才可以進(jìn)行開發(fā)利用。

2.3.2生態(tài)環(huán)境保護(hù)

岸線開發(fā)利用是人類重要的建設(shè)活動，對水生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生強(qiáng)烈干擾作

用，還可能威脅區(qū)域水生態(tài)安全。岸線利用項目中對水質(zhì)水環(huán)境有影響的

主要為施工期的橋梁等。沿河地區(qū)的城鎮(zhèn)排污口所排放的工業(yè)和生活污水,

以及建設(shè)項目在施工期間所產(chǎn)生的污染物，這些都直接地污染了水體，對

XX河的水生態(tài)環(huán)境不利。

因此，岸線保護(hù)與利用必須遵循生態(tài)可持續(xù)的原則，根據(jù)水生態(tài)環(huán)境

的特點進(jìn)行碼頭選址、岸線分配、用地開發(fā)等，避免侵占水生態(tài)敏感區(qū)。

當(dāng)岸線開發(fā)干擾自然環(huán)境時，需采取適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償措施，以減少岸線利

用規(guī)劃的生態(tài)破壞作用。在岸線設(shè)計階段進(jìn)行岸線開發(fā)的生態(tài)環(huán)境影響評

估，包括水生境破壞、水環(huán)境污染以及水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失等多方面

內(nèi)容，最大限度的減小岸線利用的生態(tài)影響，保持岸線利用與水生態(tài)環(huán)境

的動態(tài)平衡，將岸線開發(fā)控制在可承受的范圍內(nèi)。岸線生態(tài)空間規(guī)劃是協(xié)

調(diào)岸線利用與水生態(tài)安全的重要手段，在建設(shè)工程項目選址階段盡量避開

濕地、入河口等生態(tài)敏感區(qū)；工程設(shè)計階段可借鑒先進(jìn)的生態(tài)保護(hù)理念，

力求生態(tài)損失最小化；已對水生態(tài)環(huán)境造成破壞的，應(yīng)采取相應(yīng)工程措施

進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

233經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加快，涉水建筑物逐漸增多，河道岸線

開發(fā)利用程度逐年提高，將對岸線的利用提出更高的要求。從地區(qū)經(jīng)濟(jì)社

會發(fā)展總體趨勢看，在今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)，防洪、供水和水生態(tài)環(huán)境

保護(hù)的任務(wù)將十分繁重，無序開發(fā)和隨意侵占河湖水域、灘地的現(xiàn)象日益

增多。

囚此，岸線保護(hù)與利用應(yīng)嚴(yán)格限制經(jīng)營性或開發(fā)性設(shè)施對岸線的隨意

17

占用，保證社會公眾市公共資源的共享權(quán)利。岸線的開發(fā)利用應(yīng)遵循“保護(hù)

優(yōu)先、嚴(yán)格控制、合理開發(fā)、高效利用、可持續(xù)發(fā)展”的總體策略。嚴(yán)格控

制污染利用項目，嚴(yán)禁占用河湖水域，改善河湖水域環(huán)境，逐步恢復(fù)河湖

生態(tài)功能，同時對已有不合理的岸線開發(fā)利用項目逐步進(jìn)行調(diào)整和清退，

對歷史遺留的圍墾區(qū)域予以妥善處理，將河道岸線資源的開發(fā)利用納入科

學(xué)管理和可持續(xù)發(fā)展的軌道，防止河道岸線的過度開發(fā)和低效利用，以最

少的資源消耗、最小的環(huán)境影響，實現(xiàn)最好的經(jīng)濟(jì)社會效益。

2.3.4重要涉水工程

近年來，雖然在河道管理方面加強(qiáng)了岸線利用的依法管理，由于缺乏

統(tǒng)一的岸線利用管理規(guī)劃的指導(dǎo)和技術(shù)論證，難以從根本上有效規(guī)范和調(diào)

節(jié)岸線利用行為。有些岸線利用項目往往都是根據(jù)各自的需要盡快上馬，

忽視了整體河段岸線開發(fā)利用的效率和合理性。止匕外，岸線利用缺乏統(tǒng)一

的管理規(guī)劃，導(dǎo)致河湖岸線界定沒有統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，岸線范圍界定不

清，難以確定涉水工程項目是否侵占河道，導(dǎo)致岸線配置不合理，對科學(xué)

合理利用和管理岸線造成困難。

因此，重要涉水工程項目應(yīng)遵循相關(guān)岸線利用規(guī)劃及防洪規(guī)劃；岸線

開發(fā)利用應(yīng)盡可能減小對河道河勢、行洪的累積影響；岸線開發(fā)利用的同

時應(yīng)注意加強(qiáng)岸線的保護(hù)，確保岸線穩(wěn)定。根據(jù)防洪規(guī)劃要求，涉水工程

項目建設(shè)要保證河道水域面積，維持河道的調(diào)蓄或過水能力；保護(hù)已有堤

防等水工程設(shè)施安全，保證其防洪的標(biāo)準(zhǔn)和能力不降低，并在此基礎(chǔ)上，

為今后規(guī)劃的治理工程實施留有余地。

18

3編制依據(jù)

3.1法律法規(guī)

(1)《中華人民共和國水法》；

(2)《中華人民共和國防洪法》；

(3)《中華人民共和國港口法》：

(4)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；

(5)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；

(6)《中華人民共和國河道管理條例》；

(7)《中華人民共和國航道管理條例》；

(8)《淮河流域水污染防治暫行條例》；

(9)《安徽省濕地保護(hù)條例》；

(10)其他相關(guān)法律法規(guī)。

3.2有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)

(1)《堤防工程設(shè)計規(guī)范》(GB50286-2013)；

(2)《河道整治設(shè)計規(guī)范》(GB50707-2011)；

(3)《堤防工程管理設(shè)計規(guī)范》(SL171-96)；

(4)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》(GB50201-2014)；

(5)《水利水電工程設(shè)計洪水計算規(guī)范》(SL44-2006)；

(6)《水利水電工程水利計算規(guī)范》(SL104-2015)；

(7)《水利水電工程水文計算規(guī)范》(SL278-2002)；

(8)《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》(GB50139-2014)；

(9)《江河流域規(guī)劃編制規(guī)程》(SL201-2015)；

(10)其他相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。

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3.3有關(guān)文件

（1）《關(guān)于全面推行河長制的意見》（中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公

廳，2016年12月）；

（2）《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定》的通知（1992年4

月3日水利部、國家計委水政[1992]07號）；

（3）《關(guān)于印發(fā)河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制指南（試行）的通知》

（水利部辦公廳,辦河湖函[2（）19]394號,2019年3月）；

（4）《自然資源部國家林業(yè)和草原局關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功

能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》（中華人民共和國自然資源部國家

林業(yè)和草原局，自然資函（2020）71號）

（5）《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》（中

共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)，中辦發(fā)（2019）42號）

其它相關(guān)文件。

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4指導(dǎo)思想與原則

4.1指導(dǎo)思想

貫徹新時期“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力''治水方針，按

照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利工作總基調(diào)，加快轉(zhuǎn)變治水思

路和方式，落實河長制湖長制要求，強(qiáng)化河湖水域岸線管理保護(hù)，嚴(yán)格水

域岸線空間管控和岸線分區(qū)管理要求。按照保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格監(jiān)管的原則，

正確處理保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，在確保防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全和生

態(tài)安全的前提下，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，實現(xiàn)岸線資源的節(jié)約集約、可持

續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

4.2基本原則

保護(hù)優(yōu)先、合理利用。堅持保護(hù)優(yōu)先，把岸線保護(hù)作為岸線利用的前

提，實現(xiàn)在保護(hù)中有序開發(fā)、在開發(fā)中落實保護(hù)。協(xié)調(diào)城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)開

發(fā)、港口建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等方面對岸線的利用需求，促進(jìn)岸線合理利用、

強(qiáng)化節(jié)約集約利用。做好與生態(tài)保護(hù)紅線劃定、空間規(guī)劃等工作的相互銜

接。

統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)布局。遵循河湖演變的自然規(guī)律，根據(jù)岸線自然條件,

充分考慮防洪安全、河勢穩(wěn)定、生態(tài)安全、供水安全、通航安全等方面要

求，兼顧上下游、左右岸、不同地區(qū)及不同行業(yè)的開發(fā)利用需求，科學(xué)布

局河湖岸線生態(tài)空間、生活空間、生產(chǎn)空間，合理劃定劃分岸線功能分區(qū)。

依法依規(guī)、從嚴(yán)管控。按照《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》

等法律法規(guī)的要求，針對岸線利用與保護(hù)中存在的突出問題，強(qiáng)調(diào)制度建

設(shè)、強(qiáng)化整體保護(hù)、落實監(jiān)管責(zé)任，確保岸線得到有效保護(hù)、合理利用和

依法管理。

遠(yuǎn)近結(jié)合、持續(xù)發(fā)展。既考慮近期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，節(jié)約集約利用

21

岸線，又充分兼顧未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，做好岸線的保護(hù)，為遠(yuǎn)期發(fā)展

預(yù)留空間，劃定一定范圍的保留區(qū)，做到遠(yuǎn)近結(jié)合、持續(xù)發(fā)展。

4.3規(guī)劃水平年

規(guī)劃現(xiàn)狀基準(zhǔn)年為2019年，規(guī)劃水平年近期為2025年，遠(yuǎn)期為2030年。

4.4規(guī)劃目標(biāo)

通過制定XX市XX河（XX湖）河道岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，科學(xué)合理利

用岸線資源，滿足岸線資源可持續(xù)利用、水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，實

現(xiàn)對岸線資源有效保護(hù)，保障防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全和生態(tài)安全,

保障國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

22

5岸線功能區(qū)劃分

5.1劃分方法

5.1.1岸線邊界線劃分

岸線邊界線是指沿河流走向或湖泊沿岸周邊劃定的用于界定各類岸線

功能區(qū)垂向帶區(qū)范圍的邊界線，分為臨水邊界線和外緣邊界線。

臨水邊界線是根據(jù)穩(wěn)定河勢、保障河道行洪安全和維護(hù)河流湖泊生態(tài)

等基本要求，在河流沿岸臨水一側(cè)順?biāo)鞣较蚧蚝矗ㄋ畮欤┭匕吨苓吪R

水一側(cè)劃定的岸線帶區(qū)內(nèi)邊界線。

外緣邊界線是根據(jù)河流湖泊岸線管理保護(hù)、維護(hù)河流功能等管控要求,

在河流沿岸陸域一側(cè)或湖泊（水庫）沿岸周邊陸域一側(cè)劃定的岸線帶區(qū)外

邊界線。

本次規(guī)劃范圍為固鎮(zhèn)縣、五河縣境內(nèi)XX河、XX湖，岸線外緣邊界線采

用固鎮(zhèn)縣、五河縣人民政府公告的XX河、XX湖管理范圍劃界成果，成果線

已上“安徽省河湖管理信息系統(tǒng)”。

河道臨水邊界線采用灘槽分界線，湖泊采用正常蓄水位13.67m作為臨

水邊界線。詳見表5.1-1XX河、XX湖岸線邊界線劃分情況表。

表5.1」XX河、XX湖岸線邊界線劃分情況表

市（地）級行臨水邊界線外緣邊界線

河道（湖泊）名稱縣級行政區(qū)

政區(qū)劃界依據(jù)長度（km）劃界依據(jù)長度（km）

采用灘槽分堤防堤腳線

XX河XX市固鎮(zhèn)縣

界線40.66外延10m；跨41.21

采用灘槽分河建筑物外

XX河XX市五河縣

界線21.69緣邊界線21.19

有堤段：堤防

堤腳線外延

多年平均常10m；無堤段

XX湖XX市五河縣101.0764.6

水位13.67m采用20年一

遇防洪水位

18.0m

23

5.1.2岸線功能區(qū)

岸線功能區(qū)是根據(jù)河湖岸線的自然屬性、經(jīng)濟(jì)社會功能屬性以及保護(hù)

和利用要求劃定的不同功能定位的區(qū)段，分為岸線保護(hù)區(qū)、岸線保留區(qū)、

岸線控制利用區(qū)和岸線開發(fā)利用區(qū)。

（1）岸線保護(hù)區(qū)是指岸線開發(fā)利用可能對防洪安全、河勢穩(wěn)定