第6課西方的文官制度（教學(xué)課件）高二上學(xué)期歷史選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理

選擇性必修一《國(guó)家制度與社會(huì)治理》第二單元官員選拔與管理大單元主題：應(yīng)勢(shì)而變走向公平與效率

——從歷史細(xì)節(jié)看官員的選拔與管理文物中的細(xì)節(jié)——中國(guó)古代官員的選拔與管理事件中的細(xì)節(jié)——西方的文官制度人生中的細(xì)節(jié)——近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理第6課西方的文官制度【學(xué)習(xí)目標(biāo)】1、通過(guò)課本，概括西方文官制度建立的背景。2、根據(jù)教材繪制時(shí)間軸，梳理文官制度形成的過(guò)程。3、通過(guò)教材以及相關(guān)史料，歸納分析西方文官制度的特點(diǎn)、作用。4、通過(guò)概括中國(guó)科舉制、西方文官制度共同的價(jià)值原則，理解與中國(guó)科舉制的淵源，認(rèn)識(shí)文明互鑒的重要性以及對(duì)我國(guó)當(dāng)今國(guó)家治理的重要意義，培養(yǎng)學(xué)生的家國(guó)情懷。歷史概念

文官：

文官制度：一般是指經(jīng)過(guò)公開(kāi)考試被政府擇優(yōu)錄用，在中央及地方行政機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期固定地?fù)?dān)任文職工作并具有一定等級(jí)的工作人員。是指國(guó)家關(guān)于各級(jí)文官的考試、任用、管理、權(quán)利和義務(wù)以及退休等一整套的制度和體制。是以其特定的內(nèi)容與形式構(gòu)成的關(guān)于文官進(jìn)、管、出的法律制度。19世紀(jì)中后期，英國(guó)首先建立了文官制度第6課西方的文官制度一、戰(zhàn)爭(zhēng)事件——文官制度之因二、刺殺事件——文官制度之變?nèi)?、落榜事件——文官制度之識(shí)一、戰(zhàn)爭(zhēng)事件——文官制度之因克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)中英國(guó)傷兵在寒冷中掙扎材料一：戰(zhàn)爭(zhēng)使政府管理的低效無(wú)能暴露無(wú)遺：眾多機(jī)構(gòu)相互推諉、一片混亂，官員玩忽職守，甚至中飽私囊；政府花費(fèi)了大量軍費(fèi)，但軍事物資不能及時(shí)供應(yīng)，導(dǎo)致大量前線(xiàn)士兵因傷病或饑餓死亡?！幾浴吨型鈿v史綱要下教師用書(shū)》克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)反映了英國(guó)政府存在什么問(wèn)題？英國(guó)政府機(jī)構(gòu)混亂、管理無(wú)能、效率低下。一、戰(zhàn)爭(zhēng)事件——文官制度之因（一）舊制之弊恩賜官爵制（中古——17、18世紀(jì)）政黨分肥制（內(nèi)閣制和政黨政治形成后）選官權(quán)歸屬選官對(duì)象制度弊端閱讀教材P35頁(yè)第一目前兩段，完成下列表格。國(guó)王國(guó)王親信營(yíng)私舞弊、賣(mài)官鬻爵，腐敗泛濫政府工作穩(wěn)定性受到影響，降低行政效率執(zhí)政黨黨內(nèi)同僚腐敗、低效的政府封閉、不公正選官廉潔高效的政府開(kāi)放公平的選官一、戰(zhàn)爭(zhēng)事件——文官制度之因（二）時(shí)代呼喚168816891721176518321840186718841900光榮革命《權(quán)利

法案》內(nèi)閣制形成第一次工業(yè)革命第二次工業(yè)革命議會(huì)改革議會(huì)改革

閱讀教材P36頁(yè)第一段并結(jié)合時(shí)間軸，運(yùn)用唯物史觀說(shuō)明“19世紀(jì)以來(lái)變革傳統(tǒng)選官制度是時(shí)代的呼聲”這一觀點(diǎn)。一、戰(zhàn)爭(zhēng)事件——文官制度之因（二）時(shí)代呼喚168816891721176518321840186718841900光榮革命《權(quán)利

法案》內(nèi)閣制形成第一次工業(yè)革命第二次工業(yè)革命議會(huì)改革議會(huì)改革“19世紀(jì)以來(lái)變革傳統(tǒng)選官制度是時(shí)代的呼聲”工業(yè)革命生產(chǎn)力發(fā)展社會(huì)事務(wù)增多擴(kuò)大政府管理職能提高官員素質(zhì)議會(huì)改革工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)掌權(quán)機(jī)會(huì)均等的參與行政管理公平公開(kāi)選才教育發(fā)展思想覺(jué)悟提高經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上層建筑新的職業(yè)官僚體系：廉潔、高效、穩(wěn)定、公平一、戰(zhàn)爭(zhēng)事件——文官制度之因（三）經(jīng)驗(yàn)借鑒材料二：考試制度，在英國(guó)實(shí)行最早。美國(guó)實(shí)行考試，不過(guò)是二三十年?，F(xiàn)在各國(guó)的考試制度，差不多都是學(xué)英國(guó)的。窮流溯源，英國(guó)的考試制度，原來(lái)是遠(yuǎn)從我們中國(guó)學(xué)過(guò)去的。所以中國(guó)的考試制度，就是世界中最古、最好的制度?！?/p>

——孫中山外部因素：中國(guó)的科舉制提供了借鑒。一、戰(zhàn)爭(zhēng)事件——文官制度之因1、舊制之弊西方傳統(tǒng)選官制度(恩賜制和政黨分肥制)帶來(lái)腐敗低效、周期性政治動(dòng)蕩等弊端。2、時(shí)代呼喚：工業(yè)革命后，生產(chǎn)力的發(fā)展及工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)力量壯大，要求改革選官制度；啟蒙思想的影響和教育程度的提高，導(dǎo)致人們平等參與政府工作的愿望強(qiáng)烈。3、外部因素：中國(guó)的科舉制提供了借鑒。二、刺殺事件——文官制度之變加菲爾德刺殺事件在1880年的美國(guó)總統(tǒng)大選中，共和黨人加菲爾德(1831-1881)贏得勝利，當(dāng)選為美國(guó)總統(tǒng)。1881年7月2日，在華盛頓的巴爾的摩-波托馬克火車(chē)站，芝加哥律師查爾斯·吉托向加菲爾德開(kāi)槍。9月19日，加菲爾德傷重身亡，成為美國(guó)歷史上第二位被刺殺身亡的總統(tǒng)。吉托也是一位共和黨人。大多數(shù)人認(rèn)為，吉托是因?yàn)閾?dān)任駐巴黎副公使一職的愿望沒(méi)有得到滿(mǎn)足而動(dòng)了殺機(jī)，因?yàn)橛腥寺?tīng)到他在行刺時(shí)說(shuō):“這下好了，他們必須給我那個(gè)職務(wù)?！币灿腥苏J(rèn)為，由于加菲爾德競(jìng)選美國(guó)總統(tǒng)沒(méi)有得到共和黨內(nèi)部的足夠支持而在一定程度上引起黨內(nèi)分裂，吉托認(rèn)為只要他殺死加菲爾德，就會(huì)避免共和黨分裂，他就會(huì)因有功于共和黨而得到一個(gè)滿(mǎn)意的職位。這幅圖是想象畫(huà)，反映了加菲爾德被刺殺的情景。美國(guó)當(dāng)時(shí)同樣面臨選官制度的問(wèn)題，是如何解決的呢？二、刺殺事件——文官制度之變18701883年191019231945

英國(guó)確立文官制度美國(guó)確立文官制度材料三：“文官考試必須帶有‘專(zhuān)業(yè)與實(shí)用性’”的特點(diǎn)，將“應(yīng)用科學(xué)和專(zhuān)業(yè)才能”放在考察首位。——1883年《彭德?tīng)栴D法》

表1：一戰(zhàn)末英國(guó)文官分類(lèi)材料四：美國(guó)國(guó)會(huì)分別于1923年通過(guò)了《職位分類(lèi)法》，把各部人員分為不同的種類(lèi)，類(lèi)中再分等，并劃出各類(lèi)職位的薪金范圍?！幾酝醭俊队?、美文官制度之比較》更具有專(zhuān)業(yè)化，效率更高與英國(guó)相比，美國(guó)文官制度有何特點(diǎn)？等級(jí)性，不公平二、刺殺事件——文官制度之變18701883年191019231945

英國(guó)確立文官制度美國(guó)確立文官制度表1：一戰(zhàn)末英國(guó)文官分類(lèi)表2：二戰(zhàn)后英國(guó)文官分類(lèi)采用職位分類(lèi)，更具有專(zhuān)業(yè)化，效率更高英國(guó)做了怎樣的修改？三、落榜事件——文官制度之識(shí)根據(jù)課本37頁(yè)正文內(nèi)容和史料閱讀、歷史縱橫，概括英國(guó)文官制度的特點(diǎn)【情景模擬】如果你是西方的一名立志成為優(yōu)秀高級(jí)文官的畢業(yè)大學(xué)生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建議嗎？為什么這么建議？認(rèn)真?zhèn)淇及⒄樂(lè)畛泄_(kāi)支持A黨不站隊(duì)不參與咸魚(yú)混日子勤奮努力高級(jí)文官公開(kāi)考試擇優(yōu)錄用政治中立忠實(shí)履職職務(wù)常任論功晉升小故事：首相帕麥斯頓薦舉一個(gè)親信參加文官考試，結(jié)果落選。英國(guó)文官委員會(huì)依法辦事，不但拒絕了首相的“私下關(guān)照”，甚至不準(zhǔn)其索取試卷回家查看。公平三、落榜事件——文官制度之識(shí)根據(jù)課本37頁(yè)正文內(nèi)容和史料閱讀、歷史縱橫，概括英國(guó)文官制度的特點(diǎn)第一，公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用；第二，政治中立，忠實(shí)履職；第三，職務(wù)常任，晉升退休。如何理解文官制度的政治中立？三、落榜事件——文官制度之識(shí)活躍在各國(guó)政壇以及國(guó)際外交舞臺(tái)上那些西裝革履、文質(zhì)彬彬的各國(guó)官員是文官嗎？不是文官，而是政客三、落榜事件——文官制度之識(shí)兩官分途政務(wù)官：包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書(shū)，他們與內(nèi)閣共進(jìn)退。事務(wù)官：即文官，包括常務(wù)次官直至一下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，長(zhǎng)期任職。影響：實(shí)現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點(diǎn)，

又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性。提高行政效率三、落榜事件——文官制度之識(shí)材料五：1939年,文官系統(tǒng)的人數(shù)為163000人，1976年更達(dá)到748000人的最高峰。文官系統(tǒng)的內(nèi)部職別和級(jí)別有2000個(gè)之多。文官系統(tǒng)的財(cái)政支出每年都要耗費(fèi)達(dá)150億英鎊。--潘興明《英國(guó)文官制度及其改革》閱讀材料，概括回答文官制度存在的問(wèn)題。文官制度局限性：文官人數(shù)膨脹，大大增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低政府工作效率三、落榜事件——文官制度之識(shí)結(jié)合所學(xué)，指出中國(guó)古代科舉制和西方文官制度的哪些共同價(jià)值？公平競(jìng)爭(zhēng)、考試選拔、擇優(yōu)錄用、機(jī)會(huì)均等材料六：從歷史淵源上講，現(xiàn)時(shí)代的公務(wù)員制度早在中國(guó)古代就已經(jīng)有了發(fā)展雛形，但是由于受到政治體制和歷史發(fā)展階段的局限，這一體現(xiàn)“公平，公正”原則的選拔人才制度在為中國(guó)封建王朝選拔大量?jī)?yōu)秀人才的同時(shí)卻日趨沒(méi)落……與之相反，大洋彼岸的歐美各國(guó)卻在吸收中國(guó)科舉制精華內(nèi)核的基礎(chǔ)之上以制度法令的形式得以確立，并伴隨時(shí)代的發(fā)展不斷革新和