中國文學(xué)被忘卻了的農(nóng)村改革

Page3被忘卻了的農(nóng)村改革今日在中國，加入世貿(mào)、與國際接軌等口號越來越響，好像大有代替興盛了近二十年的改革口號。從一種角度看，這好象表明中國的改革已經(jīng)踏上了一個(gè)更新更高的階段，以往那種主要關(guān)注國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革的眼光再也跟不上形勢了。但也有一些比較坦率的學(xué)者專家認(rèn)為，其實(shí)，中國的改革已經(jīng)進(jìn)入了瓶頸階段，近年來現(xiàn)實(shí)中面臨的很多亟待解決的難題，事實(shí)上始終無法有效解決。于是，談深化改革的場合反而越來越少了。假如反思二十多年的改革歷史，具體分析當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀，就會(huì)發(fā)覺，有一個(gè)重要的問題值得深思：中國改革今日所面臨的主要任務(wù)，莫非只剩下加入世貿(mào)和與國際接軌了嗎？加入了世貿(mào)、與國際接上軌，中國的改革莫非就大功告成了？毫無疑問，加入世貿(mào)至關(guān)重要，但假如單打一地強(qiáng)調(diào)其重要性，就難免落入有意無意的"見木不見林"。

除了加入世貿(mào)這樣的努力之外，中國當(dāng)前就沒有更關(guān)鍵、更緊迫的改革任務(wù)了嗎？事實(shí)上，假如冷靜地視察，當(dāng)前中國除了須要加入世貿(mào)之外，還有一項(xiàng)更艱難、更重要的改革任務(wù)，那就是如何通過進(jìn)一步的農(nóng)村改革，變更農(nóng)村目前日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)困局。中國的改革原來是從農(nóng)村起先的，但二十年之后，農(nóng)夫的境況卻陷入了一種十多年來從未有過的困難之中，由此影響到全國的經(jīng)濟(jì)沉入低增長和連年蕭條。惋惜的是，在目前國內(nèi)的主流話語中，進(jìn)一步的農(nóng)村改革卻好像已被忘卻了。好象經(jīng)過八十年頭的承包制改革，農(nóng)村的體制已經(jīng)基本理順，再也不值得重新關(guān)注了。即便有一些相關(guān)的探討，也往往是針對一些零散的政策措施，而缺乏對農(nóng)村困局的整體評估。

八十年頭中，中國探討改革的專家學(xué)者里，最強(qiáng)的隊(duì)伍之一就是杜潤生領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村政策探討室屬下的一群中青年經(jīng)濟(jì)學(xué)家。他們常年持之以恒地的調(diào)查探討，使他們得以始終保持著視察農(nóng)村問題的前沿眼光，在政策探討和學(xué)術(shù)探討上都贏得了領(lǐng)先地位，也引起了國際學(xué)術(shù)界的重視。然而，八十年頭末，這支隊(duì)伍被打散了。此后，雖然還有一些學(xué)者接著堅(jiān)持不懈地探討"三農(nóng)（即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)夫）"問題，取得了不少成果，但背后再也沒有了強(qiáng)有力的團(tuán)隊(duì)探討的支持，其探討成果也得不到必要的重視。中國不再有探討分析"三農(nóng)"問題的強(qiáng)勢團(tuán)隊(duì)，并不是件好事。更何況，今日的"三農(nóng)"問題比以前更困難了，不單單是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會(huì)問題，甚至涉及到政治改革。沒有了類似的團(tuán)隊(duì)，只靠一些政府機(jī)關(guān)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專家作些單純的經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析，就有"盲人摸象"之虞。十年以后，問題最終暴露出來了，面對今日農(nóng)村的困局，好像只能在中國的媒體上見到個(gè)別學(xué)者的分析以及一些記者的零星報(bào)道，而再也看不到八十年頭那種腳踏實(shí)地、以第一手調(diào)查為基礎(chǔ)、有充分勸服力的系統(tǒng)整體性分析探討，更看不到有關(guān)"三農(nóng)"的政策制定與這類探討之間的良性互動(dòng)。這或許就是農(nóng)村改革被忘卻的一個(gè)重要緣由。

今日農(nóng)夫狀況：富起來了還是越來越窮？

在二十世紀(jì)的最終二十多年中，中國通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，徹底拋棄了嚴(yán)峻束縛農(nóng)夫經(jīng)濟(jì)和人身自由的人民公社體制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力快速回升，帶動(dòng)全國出現(xiàn)了八十年頭的經(jīng)濟(jì)旺盛。雖然五十年頭初土地改革時(shí)給了農(nóng)夫的土地沒有真正回到農(nóng)夫手中，但土地的長期承包基本上鞏固了農(nóng)村的市場機(jī)制。隨后，在農(nóng)村流通體制方面也有一些改革，但進(jìn)展并不大，而且過去五年來還時(shí)有反復(fù)。根據(jù)一些書齋經(jīng)濟(jì)學(xué)家的看法，好像只要在農(nóng)村里引進(jìn)了市場機(jī)制，農(nóng)村的體制就自然而然地理順了。惋惜，現(xiàn)實(shí)卻給出了完全不同的答案。問題不在于市場機(jī)制不靈，而在于市場機(jī)制的這只"看不見的手"被另一只"看得見的腳"踩住了，現(xiàn)存的權(quán)力分布格局把一度嘗過改革甜頭的農(nóng)夫重新置于被剝奪的可憐境地。

二十一世紀(jì)中國所面臨的諸多挑戰(zhàn)中，"三農(nóng)"問題也許是最嚴(yán)峻的一個(gè)挑戰(zhàn)。近年來農(nóng)村這個(gè)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本面的狀態(tài)正處在每況愈下、難以有效改善的境地，大致表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，農(nóng)業(yè)的收益明顯地大幅度下降。由于九十年頭上半期的"泡沫經(jīng)濟(jì)"已經(jīng)漸漸消退，而政府轉(zhuǎn)嫁社會(huì)福利支出的措施大大加重了城市居民的生活負(fù)擔(dān)，城市居民、特殊是內(nèi)地中小城鎮(zhèn)居民的收入和消費(fèi)起先萎縮，對農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)沒有以往那么旺盛了。這干脆造成了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格連年走低。而另一方面，農(nóng)夫的種植成本卻面臨著壟斷型工商企業(yè)的價(jià)格哄抬，種子、化肥、電、農(nóng)藥等的成本越來越高。結(jié)果，出現(xiàn)了種得越多、虧得越重的現(xiàn)象。而且，今后中國的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)沒有再抬升的空間。最近農(nóng)業(yè)科學(xué)院的一位學(xué)者具體分析了中國農(nóng)產(chǎn)品的成本和價(jià)格，其結(jié)論值得國人警醒。他發(fā)覺，中國的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)超過國際市場的平均價(jià)格，而多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本也高于發(fā)達(dá)國家。這樣，中國農(nóng)夫希望農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回升帶來今后的收入增長，看來是希望不大了。

最近，中國在申請加入世貿(mào)組織的過程中，堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)今后不能取消農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，與其他國家在這一問題上的分歧延緩了中國加入世貿(mào)的進(jìn)程。這個(gè)問題并不是新問題，早就列在申請世貿(mào)要解決問題的清單上，中國政府最近之所以突出關(guān)切這個(gè)問題，正好在肯定程度上反映出中心政府對農(nóng)業(yè)問題的擔(dān)憂。即使中國能接著維持國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的價(jià)格，盡量削減低價(jià)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，中國農(nóng)夫的種植業(yè)收益也不行能再有明顯改觀了。

其次，近年來農(nóng)夫的收入增長停滯不前甚至有所削減。最近國家統(tǒng)計(jì)局起先承認(rèn)，農(nóng)村居民的收入增長明顯放慢，有時(shí)只有兩三個(gè)百分點(diǎn)。事實(shí)上，從一些來自鄉(xiāng)村基層的報(bào)道看，就連統(tǒng)計(jì)局的這個(gè)官方數(shù)據(jù)也有很多水分。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、縣長為了呈報(bào)政績，往往人為地夸大農(nóng)夫的收入。甚至，當(dāng)農(nóng)夫的田產(chǎn)收入下降時(shí)，有些基層干部就根據(jù)農(nóng)夫家里有幾棵果樹、有幾只母雞來計(jì)算一年的最高產(chǎn)果量和下蛋數(shù)，好湊出一個(gè)"增長"的農(nóng)夫家庭收入，至于母雞究竟下了多少蛋、果樹是否年年都能結(jié)那么多果子，這些干部就不管了。有閱歷的專家都了解，統(tǒng)計(jì)局的農(nóng)夫收入統(tǒng)計(jì)一般都有高估的傾向。另一方面，在這個(gè)"增長"的"收入"當(dāng)中，其實(shí)包括了相當(dāng)大的一部分農(nóng)夫家中積存的糧食或其他農(nóng)產(chǎn)品。由于近年來糧價(jià)一再下跌，農(nóng)夫收獲的農(nóng)產(chǎn)品如按政府規(guī)定的收購價(jià)格出售，將嚴(yán)峻虧本。農(nóng)夫們只好短暫把農(nóng)產(chǎn)品囤在家里。假如把這種無法變現(xiàn)的收獲剔除，農(nóng)夫來自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)金收入其實(shí)是下降的。假如不是有上億農(nóng)夫進(jìn)城打工，給他們的家庭帶回一點(diǎn)現(xiàn)金收入，那么很多農(nóng)夫家庭唯恐連應(yīng)付攤派的現(xiàn)金都拿不出來。

再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起先萎縮。最近在國內(nèi)出現(xiàn)了一股談?wù)摷涌燹r(nóng)村城鎮(zhèn)化的清議，好像只要在鄉(xiāng)村多建成一些新興城鎮(zhèn)，農(nóng)村的蕭條局面就能改觀了。農(nóng)夫搬到城鎮(zhèn)去從事非農(nóng)行業(yè)的前提是鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。但是，近幾年來，實(shí)際情形恰恰相反，興盛一時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起先進(jìn)入了收縮階段，連年關(guān)閉裁員，不但不能汲取多少新的農(nóng)村勞動(dòng)力，相反卻吐出了數(shù)千萬以往汲取過的勞動(dòng)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的這一波衰退并不完全是經(jīng)濟(jì)形勢周期性變更的結(jié)果，還有更深層的體制緣由。過去二十年中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展背后有一只基層政府的"手"在推動(dòng)，這曾一度被一些學(xué)者視為中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式的優(yōu)勢，現(xiàn)在卻可以看出，這只"手"也造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中的盲目性和不經(jīng)濟(jì)性。一旦全國范圍的"泡沫經(jīng)濟(jì)"消逝了，大批趕""泡沫經(jīng)濟(jì)"風(fēng)頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就難以生存下去。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有過一個(gè)"勝利典范"，即"蘇南模式"，現(xiàn)在這個(gè)模式卻已顯現(xiàn)出明顯的敗象，蘇南的基層干部也不得不坦承這條道路的局限性，起先了反思。

第四，進(jìn)城打工的農(nóng)夫境況艱難。在內(nèi)地的很多省份，進(jìn)城打工成了農(nóng)夫養(yǎng)家糊口的唯一生路，有的省份如安徽，多半男勞力都得靠離鄉(xiāng)打工來維持家計(jì)。而從整體上看，除了少數(shù)旺盛地區(qū)和都市外，多數(shù)內(nèi)地城市的經(jīng)濟(jì)也并不妙，于是，出現(xiàn)了上億農(nóng)夫爭搶東部都市和少數(shù)旺盛地區(qū)工作機(jī)會(huì)的局面。近年來，農(nóng)夫春節(jié)后離鄉(xiāng)外出找尋打工機(jī)會(huì)的時(shí)間越來越早，甚至有的人大年初一就離家上路，因?yàn)檎l都想搶在別人面前爭取到有限的工作機(jī)會(huì)。由于政府并不供應(yīng)對農(nóng)夫工需求的全局性信息，上億農(nóng)夫工的大規(guī)模流淌帶有很大的盲目性，全靠農(nóng)夫工之間的鄉(xiāng)親關(guān)系網(wǎng)供應(yīng)一點(diǎn)不行靠的消息。于是，很多盲目涌入廣東一帶的民工找不到工作機(jī)會(huì)，又返回頭北上涌向北方、西部城市。而與此同時(shí)，不少城市的政府卻起先設(shè)置重重障礙，限制農(nóng)夫工的就業(yè)機(jī)會(huì)，以愛護(hù)城市失業(yè)者的飯碗。例如，北京市最近就宣布要實(shí)行"上崗證"，很多粗大工種的工作機(jī)會(huì)都要憑市政府批準(zhǔn)頒發(fā)的"上崗證"才能就職。明顯，農(nóng)夫進(jìn)程打工的機(jī)會(huì)不是越來越多，而是"人多粥少"，供不應(yīng)求。就總體而言，城市里能容納的農(nóng)夫工數(shù)量已經(jīng)接近飽和，而越來越多的農(nóng)夫在鄉(xiāng)村難以維持生活，進(jìn)城又未必能找到打工機(jī)會(huì)，如此就難以脫困了。

最終，也是最讓人痛心的是，鄉(xiāng)村兩級干部的腐敗以及對農(nóng)夫的苛捐雜稅，把農(nóng)夫種田的微薄收入搜刮一空，農(nóng)夫的不合理負(fù)擔(dān)之重前所未有。由于這方面的情勢相當(dāng)嚴(yán)峻，因此國內(nèi)媒體有時(shí)也披露一些局部事例。本文將就此作進(jìn)一步的分析。

都市人的"新世紀(jì)"和鄉(xiāng)下人的新逆境

即使不去看枯燥的事例、分析或統(tǒng)計(jì)數(shù)字，光看國內(nèi)媒體的報(bào)道傾向，其實(shí)也能多少解讀出一些農(nóng)村的真實(shí)狀況。近幾年來，媒體對"大好經(jīng)濟(jì)形勢"的報(bào)道越來越集