高等教育管理學

它落實在普通高等學校的管理上。管理兩個方面，即通常所說的宏觀管理和微觀管理。念進行了探討，認為高教管理的研究對象“包括國家隊高教事業(yè)的行政管理和普通高校、成人高校領導者對學校的全部管理”。立、陶曾駢、王瑞慶、邸鴻勛、魏貽通等分別提出了自己的理論。2.從抽象上升到具體的邏輯方法的基本要求。（1）思維的發(fā)展必須從獲得完整的表象開始。（2）理論思維構(gòu)成邏輯體系必須從最抽象的范疇開始，即從最基本的概念開始。（3）從抽象上升到具體必須通過中介范疇。（4）理論思維所構(gòu)成的體系的邏輯終點是概念的實踐應用。第三節(jié)學科理論體系的邏輯展開與本書的基本框架中央和地方教育行政機關(guān)為實現(xiàn)特定的教育目標而對高等教育事業(yè)等學校的管理。（1）高等教育系統(tǒng)是理論體系中最基本、最普通的現(xiàn)實存在。（2）高等教育系統(tǒng)必須與歷史的起點相一致。（3）高等教育系統(tǒng)概念蘊含著高等教育管理學全部主要概念的豐富性。（1）系統(tǒng)與環(huán)境的矛盾和計劃活動。（2）個體質(zhì)與系統(tǒng)質(zhì)的矛盾與領導活動。（3）系統(tǒng)的目的與系統(tǒng)變化規(guī)律的偏高、矛盾和控制活動。（1）相對一致的目標，不但將不同個體、群體結(jié)合在一起，而且為激勵個體行為、協(xié)調(diào)和保護個群體利益提供了重要基礎。（2）一定的內(nèi)部權(quán)力、權(quán)威、規(guī)則和規(guī)范保證了教學與學術(shù)活動有效有序的展開。（3）作為社會組織的大學，他們需要與環(huán)境順利地進行經(jīng)常性的物一項重要內(nèi)容。（4）優(yōu)厚的待遇、高質(zhì)量的教學以及有關(guān)的資質(zhì)認定制度，為大學在社會中生存和發(fā)展提供了條件，顯示出大學作為社會組織的特征、功能和價值。美洲殖民地大學的管理模式是牛津和日內(nèi)瓦模式兼容幷蓄的產(chǎn)物。18世紀耶魯大學則以一個包括校外人員和一批牧師組成的董事會獨辟一種管理模式。各國相仿效的對象。歐美近代學位制度是從中世紀學位制度演變而來的。英國高等教育權(quán)力分配的傳統(tǒng)模式是“教授行會與院校董事及行政人員的適度影響的結(jié)合”。美國高等教育基本是地方化官僚控制模式。校管理。第二節(jié)我國建國以來高等教育管理發(fā)展中的若干問題分析教育。（1）所有高等院校由政府舉辦，教育經(jīng)費基本來自政府撥款。（2）高等學校的設立、結(jié)構(gòu)、布局全部納入國家事業(yè)發(fā)展計劃。（3）高等學校主要領導人由政府任命。學校管人員和教師具體和國家公務員同等地位。（4）學校的系科、專業(yè)設置，課程，教學大綱的制定，招生計劃、畢業(yè)生就業(yè)等長期執(zhí)行政府指令計劃。（5）學校的基本建設和經(jīng)費使用須按國家下達的計劃執(zhí)行。3.中國高等教育發(fā)展中的顯著特點使其周期性波動。有學者認為經(jīng)濟環(huán)境的波動是高等教育周期波動的主導因素。我國歷史上高等學校的系曾先后實行以下管理體制規(guī)定：（1）系主任負責制——系主任領導全系工作，對校長負責。（2）系務委員會負責制——系主任主持系務委員會和系的經(jīng)常工作，重大問題提交系務委員會討論決定后實施。（3）系黨總支委員會領導下的系主任分工負責制——系主任主持會批準后執(zhí)行。校的高等教育行政部門。2.高等教育系統(tǒng)個要素的相互作用，構(gòu)成有機聯(lián)系的整體。3.高等教育系統(tǒng)是一個有特定功能的整體。4.高等教育系統(tǒng)是處在一定環(huán)境中的系統(tǒng)。高等教育系統(tǒng)的只能：（1）通過規(guī)劃與立法協(xié)調(diào)、指導高等教育發(fā)展，使之與社會政治、有地位。體現(xiàn)政府對高等教育發(fā)展的導向作用。質(zhì)量。配合。2.高等教育實施系統(tǒng)包括：高等教育行政主體、高等學校經(jīng)營主體、高等學校辦學主體、高等學校教學主體、高等學校學習主體。一、高等教育的宏觀結(jié)構(gòu)（主要包括:體制結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)、科2.高等教育系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性4.高等教育系統(tǒng)的有序性二、高等教育系統(tǒng)的存在和發(fā)展是個體質(zhì)同系統(tǒng)質(zhì)的相互作用的結(jié)果。（1）其高等教育系統(tǒng)的系統(tǒng)質(zhì)。這是指高等教育系統(tǒng)所處的環(huán)境對高等教育活動的性質(zhì)所決定的。（2）高等教育系統(tǒng)的個體質(zhì)。這是指高等教育系統(tǒng)的各個成員對社質(zhì)和系統(tǒng)質(zhì)的統(tǒng)一是高等教育系統(tǒng)發(fā)揮功能的基本條件。的。宿。二、高等教育目的的作用主要表現(xiàn)在：三、高等教育目的的性質(zhì)等教育目的提供了理論依據(jù)。高級專門人才。不同的社會生產(chǎn)和科技發(fā)展水平也是制約高等教育目的的重要因素，它直接影響著高等教育培養(yǎng)的人才的層次、類型和規(guī)格。不同國家的歷史與文化背景也使高等教育培養(yǎng)的人才各具特色?？傊叩冉逃康氖芨叩冉逃c社會發(fā)展規(guī)律的制約。施途徑三個方面。業(yè)的建設者和接班人。業(yè)的接班人社會現(xiàn)代化建設的高級專門人才。四、高等學校專業(yè)培養(yǎng)的目標包括:1.培養(yǎng)方向。一般指該專業(yè)培養(yǎng)人時所瞄準的未來職業(yè)門類。2.使用規(guī)格。指同類專業(yè)中不同人才在未來使用上的規(guī)格差異。3.規(guī)范與要求。即對該專業(yè)培養(yǎng)的人才在素質(zhì)方面的具體要求。是其保障作用的。教學計劃中規(guī)定的培養(yǎng)人才的基本途徑有：課堂教學、實踐性教學、和科學訓練。德情感的形成。代化建設需要的師資隊伍。3.我國高等學校學科建設的目標：建成科類齊全的高等教育體系；扶持交叉學科和邊緣學科，使之成為國際領先學科的生長點。高等教育管理的概念首先指明了高等教育管理活動的依據(jù)是高等教育目的和發(fā)展規(guī)律。2.高等教育管理的任務就是有意識的調(diào)節(jié)高等教育系統(tǒng)內(nèi)各種關(guān)系和可資利用的高等教育資源，以適應高等教育系統(tǒng)發(fā)展的客觀規(guī)律性。3.高等教育管理的目的資源的協(xié)調(diào)構(gòu)成了高等教育管理的目的。般行政”或“普通行政”。（2）高等教育行政活動的主體是國家教育行政機關(guān)，包括中央教育行政機關(guān)和地方教育行政機關(guān)。（3）高等教育行政活動的客體是各類高等教育事業(yè)和所屬高等教育機構(gòu)。（4）高等教育行政的目的是實現(xiàn)國家法律規(guī)定的教育目的，保障公門人才。教育政策來規(guī)范高等教育行為，通過有關(guān)手段調(diào)動各方面的積極性，微觀高等教育管理是指實施高等教育活動的高等學校依據(jù)高等教育才得目的的過程。校后勤管理。3.宏觀高等教育管理與微觀高等教育管理的相互關(guān)系。兩個概念內(nèi)部也是相互聯(lián)系的。①在技術(shù)層面上宏觀高等教育管理和微觀高等教育管理也是有機地結(jié)合在一起的。投入與高效益地實現(xiàn)高等教育總目標的矛盾。二、沖突的類型及依據(jù)。產(chǎn)生的原因：“人”的個性、有限的資源爭奪、價值觀和利益的沖突、角色沖突、追逐權(quán)力，組織的變動，組織風氣不佳。（1）認知性沖突的協(xié)調(diào)。最好的辦法就是消除和化解形成矛突的原因，使組織成員和沖突各方在觀點上達成一致，或者提高他們的認識水平。（3）利益型沖突的協(xié)調(diào)教育領導必須研究和解決的重要問題。高等教育投資少與實現(xiàn)高等教育系統(tǒng)目標、政府包攬過多與的矛盾。高等教育缺乏辦學自主權(quán)等方面的矛盾。決都關(guān)系到其它矛盾的解決。二是與關(guān)心人有關(guān)的一系列行為。（3）集體中領導者所具有的作用。二、高等教育管理的特殊性表現(xiàn)在：的目標。二是為了實現(xiàn)系統(tǒng)的最大值，要求把具有一定功能行為的個體有機的結(jié)合在一起，綜合成系統(tǒng)最大“結(jié)合力”功能的目標。這兩個目標的矛盾運動規(guī)定了高等教育管理的兩條基本規(guī)律：規(guī)律。技術(shù)性，高等教育管理使用的技術(shù)和方法一般不受社會制度的影響。具有政治性。高等教育管理的兩個目標規(guī)定了高等教育管理的兩種屬性是一對矛盾；高等教育管理的兩種屬性，又統(tǒng)一于高等教育管理計劃、組織、領導和控制等管理環(huán)節(jié)上，根本統(tǒng)一于高等教育管理的效益。高等教育管理的封閉性和開放性的矛盾在于如果片面強調(diào)高等導致高等教育系統(tǒng)的紊亂和能量的消耗。其統(tǒng)一在于無論是高等教育管理封閉性還是高等教育管理開放體表現(xiàn)在統(tǒng)一于高等教育管理的諸環(huán)節(jié)上。成矛盾從本質(zhì)上說是利益于責任或需要與滿足需要的手段的矛盾在高等教育管理活動中的反映。著管理體制全面的、根本性的變化。益。為四大類：（2）領導方法抽象型我們考慮從以下幾個方面來分析確立高等教育管第二節(jié)高等教育系統(tǒng)的組織特征特征1）組織目標不具體明確（2）組織技術(shù)往往不清楚，而且未被很好的理解。（3）參與者流動性大政治分析至少可以從以下幾個方面給高等教育管理的研究帶來啟示：（1）在對公共形式的機構(gòu)研究方面，政治學描述了決策的結(jié)構(gòu)、過程和方法。（2）政治學關(guān)心過程影響結(jié)果的方式，以及結(jié)果又如何反過來幫助形成新的過程和結(jié)構(gòu)。（3）政治學研究權(quán)利和權(quán)威的分配。（4）政治學還關(guān)注倫理道德的理論問題。期內(nèi)，高等教育所花費的成本和實際獲得的經(jīng)濟效益很難精確衡量；二是高等教育的社會效益無法用數(shù)字量化。有學者提出了測量教育管理效率的下列基本內(nèi)容。（1）用人效益。指成員潛能發(fā)揮程度，具體考察現(xiàn)有人力、在用人力、實際有效使用人力。計算有效人數(shù)與實際人數(shù)的比率。（2）經(jīng)濟效益。指投資的實際經(jīng)濟價值，投入與產(chǎn)出、有用耗費與無用耗費、有用效果與無用效果。（3）時間效益。指時間運籌的有效利用率；法定工作時間與實際有效利用的工作時間。（4）辦事效率。管理機構(gòu)處理公務的實際成效；已辦的與應辦的；正確處理的與處理不當?shù)?；未辦公務中由客觀因素導致件數(shù)與由主管因素導致的件數(shù)的比率。（5）整體綜合效益。指教育管理的社會效果，社會承認、滿足的程度等。制于培養(yǎng)高級專門人才的高等教育目的。為整體性原則提供了理論依據(jù)。在動態(tài)性原則下，高等教育管理必然重視改革舊體制、舊方法。重性’規(guī)律”提出。這里所說的傳統(tǒng)不僅指大學本身的，也指更大范圍的社會系統(tǒng)。觀紛爭的政治系統(tǒng)的評判準則。程序性分析法主要是評價和分析計劃編制工作所遵循的原則及區(qū)分計劃的客觀性、結(jié)構(gòu)性和靈活性等方面。利用效率概念作為分析工具基于以下幾個假定和事實：第一，高等教育是一種類似于生產(chǎn)活動的社會系統(tǒng)，他接受外界多種要素的輸入，經(jīng)過內(nèi)部的動作過程，產(chǎn)生出高等教育的效應。第二，高等教育的資源是珍貴而稀少的，高等教育的成本又是昂貴而巨大的，高等教育難以滿足全部的需求。包括組織設計，機構(gòu)設置兩個方面。正式組織，或非正式群體。這方面的他研究有：包括以下幾種形式：（1）管理目標（2）環(huán)境因素（1）分工協(xié)作的原則（3）信息溝通的（4）有效性的原則第二，具有民主的靈活的富有創(chuàng)造性的管理第三，具有受到組織成員一直支持的明確的組織目標第四，具有相互信任、相互支持的成員間的良好關(guān)系變革組織結(jié)構(gòu)的方法應根據(jù)原有組織結(jié)構(gòu)中不合理的程度來選擇，一般有以下三種情況：織結(jié)構(gòu)后立即生效，這被稱為“大變動的方法”。內(nèi)實現(xiàn)，則應在一個較長的時期內(nèi)逐漸實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的變動。（1）組織機構(gòu)的有形要素。包括：確定實施的工作人員。確定工作人員的權(quán)力和責任制度。確定必須的物質(zhì)條件。（2）組織機構(gòu)的無形要素。包括：共同的目標。人員的積極性與主動性。良好的人與人的關(guān)系。通力協(xié)作的精神。表現(xiàn)在1）具有實現(xiàn)組織機構(gòu)目標和同時滿足其所有成員物質(zhì)精神需求的功能。（2）具有使每個成員清楚自己在組織機構(gòu)中所處地位、職責、權(quán)力（3）具有使組織機構(gòu)及時調(diào)整和完善自身結(jié)構(gòu)的功能。2.任務歸一原則2．建立職權(quán)等級，合理分工3、建立在權(quán)變基礎上的組織設計現(xiàn)代社會之所以要采取權(quán)變的組織設計，是因為：（1）客觀上不存在一種固定不變的、普遍適用的、最好的組織結(jié)構(gòu)模式。（2）雖然沒有一個永遠不變的、普遍適用的組織設計模式，但人們在大量實踐經(jīng)驗的基礎，針對不同的戰(zhàn)略目標、外部環(huán)境、技術(shù)條件和人員素質(zhì)等因素，列出不同類型因素配合情況下的一種較合適的組織結(jié)構(gòu)使完全可能的。（3）一個完整的組織內(nèi)部，各部門或單位，由于情況不同，有可能同時存在不同的組織結(jié)構(gòu)。直線制組織結(jié)構(gòu)的特征：（2）根據(jù)只能進行專業(yè)化分工（3）包含全力和責任的一貫性政策（4）每項工作的標準化程序（5）基于提高技能的職業(yè)生涯（7）所有工作協(xié)調(diào)都有上級進行（2）“虛擬大學”的形成（3）學習型組織的發(fā)展（3）丙型——系統(tǒng)組織一種管理過程，是管理活動的一個環(huán)節(jié)。（2）被領導者是組織中的重要角色性、適時地指導。激勵的任務和知道的任務是同時存在的。領導者的領導方式主要有以下四種：（3）參與型領導（2）職權(quán)性影響力在相當程度上是一種基于一定社會的歷史文化背景的力量。資歷因素。（1）非職權(quán)性影響力屬于自然性影響力，其產(chǎn)生的基礎比職權(quán)性影取決于領導者的個人因素。（2）職權(quán)性影響力強調(diào)命令與服從，而非職權(quán)性影響力則強調(diào)順從與依賴。（3）構(gòu)成職權(quán)性影響力的主要因素為：品格因素、能力因素、知識因素、情感因素。境、下屬人員的個性。下級關(guān)系。（1）提高人格因素，樹立領導就是服務的思想（2）提高自己的能力和知識水平大學校長應注意：（3）領導者應給有“可喜的機智”（1）個體成長（2）工作自主（3）業(yè)務成就（4）金錢財富（2）合理性原則（3）教育性原則（1）雙因素激勵技術(shù)（保健因素、激勵因素）（2）期望激勵技術(shù)（3）公平激勵技術(shù)（5）榜樣激勵技術(shù)（1）聘用具有好奇心的職員。（4）堅持給每個人一些休閑時間（5）建立新的內(nèi)部交往機制，努力營造一個良好的氣氛（7）激勵過程中的“文化轉(zhuǎn)變”現(xiàn)象目標為準繩，衡量并糾正實際活動中與預定目標及計劃之間的偏差，以確保實現(xiàn)目標的有效性。（1）前饋控制和反饋控制活性、精確性、具體性等。是高等教育控制的主要依據(jù)。（3）依據(jù)學校的辦學條件，合理核定招生總量規(guī)模（4）制定扶植學校發(fā)展的方針、政策和措施，使學校的發(fā)展不致過則：2．重新安排各種前提條件，為實現(xiàn)預期行為包括去除各種障礙和提供各種幫助。包括以下五個環(huán)節(jié)：（3）對行為進行功能分析（5）對整個工作進行評價，以確定修正的方法是否妥當，為以后碰編制預算的方法：（1）追加預算法（5）公式計算預算法會計的主要任務：（1）根據(jù)有關(guān)法令和規(guī)定來編制并執(zhí)行預算（2）進行經(jīng)濟核算，加強現(xiàn)金管理，做好結(jié)算和核算，提高資金的使用效益（3）對高校的所有經(jīng)濟活動