DB3210T 1138-2022 公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作規(guī)范　　

3210Specificationsforfairco2022-10-24發(fā)布I本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定本文件由揚(yáng)州市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室提出1公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作規(guī)范抽查和交叉檢查、投訴舉報(bào)受理回應(yīng)、社會(huì)監(jiān)督及檔案有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定評(píng)估該政策措施對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)影響的內(nèi)部行一般為政策制定機(jī)關(guān)承擔(dān)法制審核工作的機(jī)構(gòu)或者其他定和做法，打造市場(chǎng)化、法治化和國際化的營商環(huán)境，推動(dòng)5.1政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)其所制定的政策措施進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效至符合相關(guān)要求后出臺(tái)。未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，5.2對(duì)黨委政府制定的政策措施、政府部門負(fù)責(zé)起草的地方性法規(guī)，由起草部門在起草過程中參照本工作規(guī)范進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查不應(yīng)2建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)、本部門公平競(jìng)爭(zhēng)審5.4政策制定機(jī)關(guān)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，可咨詢專家學(xué)者、專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見。各級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室可根6.1.1在開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作中，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全內(nèi)部審查機(jī)制，明確職能機(jī)構(gòu)和審查程序,按照“誰制定、誰審查、誰負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)格對(duì)照標(biāo)6.1.2政策制定機(jī)關(guān)的具體業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)政策措施進(jìn)行初步審查，形成初審結(jié)論，提交特定機(jī)構(gòu)進(jìn)行6.2.1政策制定機(jī)關(guān)在審查中遇到重大疑難問題的，可根據(jù)工作需要向聯(lián)席會(huì)議辦公室書面提出協(xié)助6.2.3協(xié)助審查意見難以協(xié)調(diào)一致的問題，聯(lián)席會(huì)議辦公室可提請(qǐng)本級(jí)聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)。聯(lián)席會(huì)議認(rèn)為6.3.1政策制定機(jī)關(guān)在制定政策措施過程中，認(rèn)為政策措施可能會(huì)對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生重大影響或者6.3.2會(huì)審由各級(jí)政府組織本級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室，或者由政府組成部門向本級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室提出會(huì)審的書面申請(qǐng)（見附錄C必要時(shí)邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)或者第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)參加會(huì)審。6.3.3對(duì)爭(zhēng)議較大的重大政策措施，應(yīng)召開會(huì)議聽取不同意見，形成會(huì)議紀(jì)要。也可向社會(huì)公開征求6.4.1經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查后出臺(tái)的政策措施，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)影響全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的情況進(jìn)36.4.2經(jīng)評(píng)估認(rèn)為妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的，應(yīng)及時(shí)廢止或者修改完6.5.1政策制定機(jī)關(guān)各起草機(jī)構(gòu)起草的涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施在履行了起草、公示、征求形提出可實(shí)施、不予出臺(tái)、應(yīng)予以修改的審6.5.3單獨(dú)部門名義制定出臺(tái)的政策措施，由該部門起草機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)初審，并將書面審查報(bào)告與文件送6.5.4以多個(gè)部門聯(lián)合制定出臺(tái)的政策措施，由牽頭部門在文件起草過程中先行開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，6.5.5對(duì)適用例外規(guī)定、被多個(gè)單位或者個(gè)人反映或者舉報(bào)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施進(jìn)a)設(shè)置明顯不必要或者超出實(shí)際需要的準(zhǔn)入和退b)沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對(duì)不同所有制、地區(qū)、組織形式的經(jīng)營者實(shí)施不認(rèn)定、認(rèn)證、認(rèn)可、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、審定、指定、配號(hào)、復(fù)檢、復(fù)審、換證、要求設(shè)立分支機(jī)d)沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對(duì)企業(yè)注銷、破產(chǎn)、掛牌轉(zhuǎn)讓、搬遷轉(zhuǎn)移等設(shè)定e)以行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等方式，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，設(shè)7.1.2未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，包括但a)在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營或者以特許經(jīng)營為名增設(shè)行政許可；b)未明確特許經(jīng)營權(quán)期限或者未經(jīng)法定程序延長(zhǎng)特許經(jīng)營權(quán)期限；d)設(shè)置歧視性條件，使經(jīng)營者無法公平參與特許經(jīng)營權(quán)競(jìng)爭(zhēng)。4a)以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復(fù)檢查、不予接入平臺(tái)或者網(wǎng)絡(luò)、違法違規(guī)b)在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購中限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理c)沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，通過設(shè)置不合理的項(xiàng)目庫、名錄庫、備選庫、資7.1.4不得設(shè)置沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程a)沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，增設(shè)行政審批事項(xiàng)，增加行政審批環(huán)節(jié)、條件和b)沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，設(shè)置具有行政審批性質(zhì)的前置7.1.5不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序，主要指沒有法律、行政法7.2.1不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策，包括但不限于:b)對(duì)相關(guān)商品、服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)，對(duì)外地同類商品、服務(wù)，國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定允許外的進(jìn)口同類商7.2.2不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出，包括但不限a)對(duì)外地商品、服務(wù)規(guī)定與本地同類商品、服務(wù)不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者采取重復(fù)檢b)對(duì)進(jìn)口商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證d)設(shè)置專門針對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)的專營、專賣、審批、許可、備案，或者規(guī)定不同的條e)在道路、車站、港口、航空港或者本行政區(qū)域邊界設(shè)置關(guān)卡，阻礙外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)f)通過軟件或者互聯(lián)網(wǎng)設(shè)置屏蔽以及采取其他手段，阻礙外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)a)不依法及時(shí)、有效、完整地發(fā)布招標(biāo)信息；d)將經(jīng)營者在本地區(qū)的業(yè)績(jī)、所獲得的獎(jiǎng)項(xiàng)榮譽(yù)作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件或者用于e)沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，要求經(jīng)營者在本地注冊(cè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，在本地?fù)碛幸欢ㄞk公面積，在本地繳納社會(huì)保險(xiǎn)等，限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)5f)通過設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件，限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)7.2.4不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，包括但不a)直接拒絕外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；b)沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對(duì)外地經(jīng)營者在本地投資的規(guī)模、方式以及設(shè)立c)沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，直接強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)d)沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，將在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)作為參與本地招標(biāo)投標(biāo)、享受補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策等的必要條件，變相強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支b)對(duì)外地經(jīng)營者在本地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)在經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式、稅費(fèi)繳納等方面規(guī)定與本地經(jīng)c)在節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、健康衛(wèi)生、工程質(zhì)量、市場(chǎng)監(jiān)管等方面，對(duì)外地經(jīng)營者在本地設(shè)立7.3.1不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策，包a)沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，給予特定經(jīng)營者財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼；b)沒有專門的稅收法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定c)沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素獲取d)沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、排污權(quán)限等方面給予特定經(jīng)營者特7.3.2安排財(cái)政支出一般不得與特定經(jīng)營者繳納的稅收或非稅收入掛鉤，主要指根據(jù)特定經(jīng)營者繳納進(jìn)行返還，或者給予特定經(jīng)營者財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼、減免土地等自然資源有償使用收入等優(yōu)惠政策。7.3.3不得違法違規(guī)減免或者緩征特定經(jīng)營者應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，主要指沒有法律、行政法規(guī)或需要繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、b)限定只能以現(xiàn)金形式交納投標(biāo)保證金或履約保證金；c)在經(jīng)營者履行相關(guān)程序或者完成相關(guān)事項(xiàng)后，不依法退還經(jīng)營者交納的保證金及銀行同期存7.4.1不得強(qiáng)制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》禁止的壟斷行為，主要指以行政命令、行政67.4.2不得違法披露或者違法要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為提供便利條數(shù)量、生產(chǎn)銷售計(jì)劃、進(jìn)出口數(shù)量、經(jīng)銷商信息、終端客戶信息a)對(duì)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的商品、服務(wù)進(jìn)行政府定價(jià)；b)對(duì)不屬于本級(jí)政府定價(jià)目錄范圍內(nèi)的商品c)違反《中華人民共和國價(jià)格法》等法律法規(guī)采取價(jià)格干預(yù)措施。7.4.4不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的b)規(guī)定商品和服務(wù)的最高或者最低限價(jià)；8.1屬于下列情形之一的政策措施，雖然在一定程度上具有限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，但在符合規(guī)定的情況下a)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全或者涉及國防建設(shè)的；注：屬于前款第一項(xiàng)至第三項(xiàng)情形的，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)說明相關(guān)政策8.2政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)在書面審查結(jié)論中說明政策措施是否適用例外規(guī)定。認(rèn)為適用例外規(guī)定的，應(yīng)對(duì)8.3政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)逐年評(píng)估適用例外規(guī)定的政策措施的實(shí)施效果，形成書面評(píng)估報(bào)告。實(shí)施期限到期或者未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)及時(shí)停止執(zhí)行或者9抽查和交叉檢查9.2.1根據(jù)網(wǎng)上抽查結(jié)果或者投訴舉報(bào)的情況，對(duì)存在問題較嚴(yán)重、社會(huì)負(fù)面影響較大以及未在網(wǎng)上9.2.2現(xiàn)場(chǎng)主要抽查政策措施制定機(jī)關(guān)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制的運(yùn)行情況、被抽查政策措施起草階段79.5第三方抽查聯(lián)席會(huì)議辦公室可委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各地區(qū)、各部門進(jìn)行政策措措施時(shí)存在應(yīng)審未審、違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的情形進(jìn)行投訴10.3.2單位和個(gè)人投訴舉報(bào)政策措施涉嫌違反《中華人8處理，處理過程中可征求專家學(xué)者、法律顧問、第三方專依據(jù)法律法規(guī)向社會(huì)公開相關(guān)處理決定。涉及行政壟斷行為的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，依法保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益，促進(jìn)市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)a)送審審批單或者協(xié)助審查申請(qǐng)書、會(huì)審申請(qǐng)書；b)政策措施送審稿、起草情況說明、征求意見情況、咨詢專家意見、第三方評(píng)估資料、適用例9A