農(nóng)民工維權(quán)案件存在的問題與對策發(fā)布講義-2

農(nóng)民工維權(quán)案件存在的問題與對策一、欠薪情況的對策農(nóng)民工是改革開放后才出現(xiàn)的一種弱勢群體，如今，農(nóng)民工已遍布全國各地，成為城市建設(shè)不可缺少的一部分，但是農(nóng)民工的不幸遭遇卻不斷的訴諸于報(bào)端，農(nóng)民工如何維護(hù)自身的合法權(quán)益，一直是一個(gè)令人關(guān)注的問題。我地區(qū)在審理農(nóng)民工維權(quán)案件中發(fā)現(xiàn)，由于沒有健全的法制保障和良好的社會(huì)環(huán)境，加之農(nóng)民工自身素質(zhì)偏低，導(dǎo)致其動(dòng)輒受到損害，權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（一）法律保障不力，到目前為止，我國除了出臺(tái)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》和《法律援助條例》等法律條文外，還沒有專門處理農(nóng)民工問題的機(jī)構(gòu)，農(nóng)民工一旦出現(xiàn)問題，往往自己解決，亂投醫(yī)。法律條文也被其束之高閣，目前，多數(shù)農(nóng)民工外出就業(yè)時(shí)還是沒有簽訂勞動(dòng)合同，有的雖然簽訂了書面合同，但勞動(dòng)合同不規(guī)范，給農(nóng)民工維權(quán)帶來了一定的難度。舉例來講，《勞動(dòng)合同法》第八十二條規(guī)定“用人單位自用工之日起超過一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。”但農(nóng)民工沒能按月足額的領(lǐng)取工資還是司空見慣，究其原因，還是法律未能剛性的執(zhí)行。（二）農(nóng)民工舉證難，由于現(xiàn)行法律規(guī)定的民事訴訟原則是"誰主張誰舉證"，但在農(nóng)民工問題上，這一原則無疑是捉襟見肘。中國歷來是一個(gè)“熟人社會(huì)”、“人情社會(huì)”，就我身邊姐妹外出打工的例子而言，她們無一不是通過熟人介紹進(jìn)入城市打工的，她們善良的相信熟人不會(huì)騙她們，老板會(huì)如熟人所說的那樣誠信，按時(shí)足額支付工資，她們也就不再顧忌，加之身邊的工友們也都沒有簽訂用工合同，所以也隨大流和她人一樣，就如南京市總工會(huì)法工部部長魯鍵所言“有的農(nóng)民在工地上打工，打工了一、兩年，還不知道誰是老板，說自己就跟同鄉(xiāng)來干活的，連老板地址都不知道，那就沒辦法了?！币坏├习逋锨饭べY，她們將沒有證據(jù)證明案件事實(shí)，只能任人宰割?；诖?，有關(guān)學(xué)者提出部分舉證責(zé)任倒置，要求老板拿出不欠工資的相關(guān)憑證，減輕農(nóng)民工的舉證責(zé)任，遺憾的是現(xiàn)行法律并無此規(guī)定。（三）農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄，2009年12月09日的人民網(wǎng)上一篇新聞為《南京：農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄討薪成功率不足兩成》，在大都市尚且如此，小縣城可想而知。處于弱勢的農(nóng)民工在自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)，他們往往不懂得運(yùn)用法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益，他們要么是沉默，默默的承受不公，要么是爆發(fā)，采取極端方式，例如河南商報(bào)2010年2月6日報(bào)道的4名民工為討薪軟禁工頭40多小時(shí)，結(jié)果討薪不成反坐牢。隨著農(nóng)民工討薪的不斷訴諸報(bào)端，很多農(nóng)民工在自己討薪不果的情況下集體走向街頭向當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)部門上訪或者是所謂的秀，即跳樓等引起媒體的注意，以媒體的力量幫助其討薪，很少有直接訴諸法院的情況出現(xiàn)。當(dāng)我在網(wǎng)上查找農(nóng)民工討薪時(shí)，《包工頭卷款逃跑,七農(nóng)民工討薪不成集體自殺》、《農(nóng)民工討薪被砍斷手臂》等諸多的慘劇展現(xiàn)在眼前，究竟還有多少農(nóng)民工因?yàn)橛懶蕉白詡詺ⅰ被蛘摺氨蛔詡蛔詺ⅰ?？（四）農(nóng)民工維權(quán)成本巨大，肖衛(wèi)東在其執(zhí)筆的《中國農(nóng)民工維權(quán)成本調(diào)查報(bào)告》中說“為了索要不足在一千元的工資，完成所有程序，農(nóng)民工維權(quán)需要直接支付至少920元的各種花費(fèi)；花費(fèi)時(shí)間至少十一到二十一天，折合誤工損失550至1050元；國家支付政府工作人員、法官、書記員等人員工資至少是1950至3750元。綜合下來，成本在3420至5720元之間?！迸c《中國青年報(bào)》中陳述的農(nóng)民工維權(quán)成本是三倍于自己的欠薪不謀而合。一般來說，農(nóng)民工被拖欠工資或者發(fā)生工傷后，都會(huì)花幾個(gè)月、幾年的時(shí)間與用工單位協(xié)商，請求其支付工資或者依法賠償，用工單位會(huì)想盡辦法進(jìn)行推脫，能拖多久拖多久，有句俚語是這么說的，“好馬拖成瘦馬，瘦馬拖成垮馬，垮馬拖成死馬”，據(jù)統(tǒng)計(jì)，如果程序全部走下來的話，平均需3年9個(gè)月，最長可達(dá)6年7個(gè)月左右，即使贏了官司，還要等等待執(zhí)行，難保能拿到錢。農(nóng)民工一般都沒有精力和時(shí)間進(jìn)行這種繁瑣費(fèi)時(shí)的程序，所以也不訴諸法律，一般是以纏住老板不放、蹲守老板家等方式討要工資或者賠償金，基于此，大部分農(nóng)民工不能完全拿到工資或賠償金，而是被老板無理克扣?；谝陨蠁栴}的存在，我認(rèn)為，農(nóng)民工維權(quán)案件不僅要提高農(nóng)民工的法律意識(shí)，還要法律的進(jìn)一步保障和社會(huì)對用工單位的監(jiān)管，從外部優(yōu)化農(nóng)民工維權(quán)環(huán)境。國家現(xiàn)在已經(jīng)從以下幾點(diǎn)加以完善：1.要求提高法律執(zhí)行力，雖然《勞動(dòng)合同法》第10條規(guī)定建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同，如果嚴(yán)格按照此法條，那么農(nóng)民工在與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系之初就應(yīng)該依法訂立勞動(dòng)合同，明確包括勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保障在內(nèi)的雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工往往處于弱勢，如果其堅(jiān)持要求與單位簽訂用工合同，那么他們往往會(huì)失去工作，所以很多時(shí)候農(nóng)民工與用工單位是不簽訂合同的，基于此，我建議提高法律執(zhí)行力，如果用人單位不依法簽訂勞動(dòng)合同，那么法律要作出相應(yīng)的懲罰，以罰款、等方式對單位作出處罰，以平衡勞動(dòng)關(guān)系中的不對等，促使單位主動(dòng)的與農(nóng)民工簽訂合同。2、提高農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)和法制觀念，政法部門要組織干警定期或春節(jié)等農(nóng)民工返鄉(xiāng)之際進(jìn)行普法宣傳，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦維權(quán)講座，發(fā)放傳單，并現(xiàn)場為農(nóng)民工提供咨詢，并在縣城各主干道樹橫幅和維權(quán)警示牌，逐步提高農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)。使他們知法懂法，知道日常的工作中應(yīng)該注意什么問題，知道自己享有什么權(quán)利，知道如何維護(hù)自己的合法權(quán)益。需要指出的是，大多說農(nóng)民工從事的行業(yè)是建筑行業(yè)，如果有條件，政法機(jī)關(guān)可以深入到農(nóng)民工集中的工地中去，直接提供咨詢，服務(wù)的同時(shí)消除隱患，起到影響一大片，教育一大片的目的。3、降低維權(quán)成本，一是快審快執(zhí)，開設(shè)綠色通道對涉及農(nóng)民工的案件，該院要求快速立案、快速審理、快速執(zhí)行，專人、定時(shí)、限期執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。二是最大限度對確有困難的農(nóng)民工提供司法救助，按照相關(guān)予以照顧，堅(jiān)持實(shí)行緩、減、免的訴訟政策，一定程度上減輕其訴訟負(fù)擔(dān)。（五）農(nóng)民工拖欠工資投訴渠道1、在下列情況下農(nóng)民工拖欠工資應(yīng)向有關(guān)部門投訴：依法簽訂勞動(dòng)合同；按時(shí)按質(zhì)完成規(guī)定工作量；與勞務(wù)承包單位、項(xiàng)目部及其單位已進(jìn)行協(xié)商；逾期仍未取得約定工資者。2、投訴需準(zhǔn)備材料：身份證等有效證件；勞動(dòng)合同；勞動(dòng)計(jì)酬手冊；勞務(wù)單位或項(xiàng)目部認(rèn)可的工資結(jié)算依據(jù)。3、投訴程序：（1）向勞務(wù)企業(yè)反映；（2）向承接工程的施工企業(yè)反映；（3）向工程所在地建管處或勞動(dòng)部門投訴；（4）向當(dāng)?shù)厥薪ㄖ芾砘騽趧?dòng)監(jiān)察部門投訴；（5）向上級(jí)部門投訴或通過勞動(dòng)仲裁、法院起訴解決。3、對于無有效證件、無拖欠書面依據(jù)；未與勞務(wù)單位、項(xiàng)目部及其單位進(jìn)行協(xié)商的；未到約定支付時(shí)間；未完成合同約定內(nèi)容的；不服從協(xié)調(diào)的；個(gè)人承發(fā)包產(chǎn)生的，可通過勞動(dòng)仲裁或法院起訴二、惡意討薪發(fā)人深省在政府各部門為農(nóng)民工積極維權(quán)的同時(shí)，我們在解決農(nóng)民工工資拖欠事件中發(fā)現(xiàn)，有些“包工頭”竟利用建筑業(yè)企業(yè)對隊(duì)伍管理不規(guī)范等弱點(diǎn)，進(jìn)行惡意討薪和敲詐，從而引發(fā)群體性事件，致使矛盾激化，事態(tài)升級(jí)。近年來，外部勞務(wù)隊(duì)伍已成為建筑施工單位發(fā)展的生力軍，但部分不合格外部勞務(wù)隊(duì)伍帶來的隱患也不斷呈現(xiàn)：“皮包隊(duì)伍”留下一屁股吃喝嫖賭債一走了之者有之；“黑包工”、“假民工”披著“政治外衣”，聯(lián)手欺詐項(xiàng)目部、惡意討薪者有之……尤其是惡意討薪現(xiàn)象愈演愈烈，“打、砸、搶、阻、嚇”無所不為，已嚴(yán)重妨害了項(xiàng)目生產(chǎn)辦公秩序和社會(huì)公共秩序，違法犯罪案件時(shí)有發(fā)生。這種現(xiàn)象不僅損害了企業(yè)形象、威脅到員工人身安全，還造成了項(xiàng)目效益的巨大流失。目前出現(xiàn)的惡意討薪主要有兩種類型：一是“黑包工”拿到工程款后，不僅不發(fā)給民工，反而以“項(xiàng)目部沒有及時(shí)計(jì)價(jià)撥款”為由，慫恿民工到勞動(dòng)保障部門投訴或到項(xiàng)目部鬧事。二是“黑包工”利用偽造的欠條（甚至包括私人借條）、身份證明、考勤表、工資單，伙同“假民工（地痞、爛仔）”打著民工討薪的幌子，脅迫項(xiàng)目部人員高估冒算，達(dá)到無中生有、實(shí)施詐騙，解決合同糾紛的目的。此兩類惡意討薪主要表現(xiàn)為八種方式，一是低價(jià)承接工程，高價(jià)討要工資。以略低于市場的價(jià)格，承接勞務(wù)作業(yè)，在施工工程中以施工難度大、勞動(dòng)力價(jià)格上漲等要求增加較大勞務(wù)工程款，否則拒絕施工、并拒絕撤場。二是承接工程后以技術(shù)復(fù)雜、進(jìn)度跟不上等借口，提出增加較大勞務(wù)工程款要求（往往是原協(xié)議價(jià)的數(shù)倍）。三是采用少量人員承接工程，聚集大量農(nóng)民工討要工資。在承接工程時(shí)滿足發(fā)包較少用工人員的要求，一旦簽訂協(xié)議，則帶領(lǐng)較多農(nóng)民工到現(xiàn)場，如發(fā)包方拒絕，則拒絕撤場，高價(jià)索要撤場費(fèi)。四是在施工過程中產(chǎn)生質(zhì)量、安全、進(jìn)度問題，拒絕承擔(dān)協(xié)議責(zé)任，與發(fā)包方發(fā)生矛盾。五是在施工過程中，管理不善，或“包工頭”將農(nóng)民工工資挪作他用，造成不能支付農(nóng)民工工資，向發(fā)包方追加農(nóng)民工工資款。六是“包工頭”與發(fā)包方發(fā)生結(jié)算糾紛，“包工頭”不出面協(xié)商解決問題，或者“包工頭”攜款出逃或隱藏，暗中組織、指使農(nóng)民工集體上訪。七是“包工頭”在其他項(xiàng)目施工虧損、或款項(xiàng)支付不到位時(shí)，不履行協(xié)議，利用農(nóng)民工向款項(xiàng)支付情況較好的項(xiàng)目要求多支付工資款。八是項(xiàng)目經(jīng)理和“包工頭”勾結(jié)，以拖欠農(nóng)民工工資名義，或故意不支付農(nóng)民工工資，向建設(shè)單位討要工程款。每次出現(xiàn)惡意討薪現(xiàn)象，受此假象“蒙騙”的地方勞動(dòng)保障、公安執(zhí)法部門就大多會(huì)從“建立和諧社會(huì)”、“同情弱者”的角度出發(fā)，不分青紅皂白，先把帽子扣在項(xiàng)目部頭上，以息事寧人，無形中為這些“黑包工”、“假民工”撐硬了腰。使得他們認(rèn)為，只要鬧，政府就怕，項(xiàng)目部就怕，我就能拿（騙）到錢！如此一來，給項(xiàng)目部帶來了更大的風(fēng)險(xiǎn)。本來，勞資糾紛是一種客觀存在，是項(xiàng)目管理中很難避免的現(xiàn)象，在項(xiàng)目管理中的術(shù)語稱為“沖突”。但一旦勞資糾紛被不良分子利用，便會(huì)畸變?yōu)閻阂庥懶?，則是一種不正常現(xiàn)象了。因此，妥善防范和處理好惡意討薪，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)創(chuàng)建目標(biāo)，避免經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益流失，已成為項(xiàng)目管理的重要課題。我本人認(rèn)為，應(yīng)特別注重在以下幾個(gè)方面進(jìn)行防范，以避人口舌，免授之以柄：今年，將惡意討薪的15位農(nóng)民工組織者列入了“黑名單”，提醒建筑業(yè)企業(yè)慎用。在這里先說明一下什么行為是惡意討薪，以下五種行為應(yīng)認(rèn)定為建設(shè)領(lǐng)域“惡意討薪”行為：一是違反社會(huì)治安管理規(guī)定，采取拉橫幅、堵塞道路、阻礙交通、封鎖出入口等方式，造成嚴(yán)重影響的；二是采取爬樓、爬塔吊、切斷水電、沖擊施工現(xiàn)場等方式，妨礙正常施工現(xiàn)場管理、辦公秩序，造成嚴(yán)重?fù)p失的；三是采取敲詐、勒索、脅迫索取建設(shè)領(lǐng)域工程款、材料款、勞務(wù)款或農(nóng)民工工資等方式，涉嫌欺詐或以合同糾紛為由蓄意鬧事的；四是組織農(nóng)民工或非施工現(xiàn)場人員參加聚集或鬧事的，如圍堵國家機(jī)關(guān)，沖擊辦公區(qū)域等；五是不服從政府部門管理，威脅相關(guān)政府工作人員人身安全等嚴(yán)重影響政府有關(guān)部門調(diào)處的。解決這個(gè)問題的主要出路：讓“散兵”成“正規(guī)軍”農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍，為城市繁榮、農(nóng)村發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。由于建筑業(yè)、服裝加工等企業(yè)的就業(yè)門檻相對較低，已成為吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主要行業(yè)，有些地方“包工頭”成了實(shí)質(zhì)上的勞務(wù)中介。近年來，地區(qū)各級(jí)政府不僅積極清理了拖欠的農(nóng)民工工資，還出臺(tái)了維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策措施，建立了勞動(dòng)用工合同制度、農(nóng)民工工資保證金制度、農(nóng)民工權(quán)益告知制度、農(nóng)民工勞動(dòng)計(jì)酬手冊制度和用工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的市場清出制度，致力于維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。應(yīng)該說，已采取了積極有效措施，及時(shí)籌措資金，較好地維護(hù)了全市建筑市場正常秩序和社會(huì)穩(wěn)定。但專家認(rèn)為，要根除農(nóng)民工工資拖欠問題，除進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場和勞務(wù)市場秩序，凈化市場環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，堅(jiān)決打擊不法行為外，還需從企業(yè)和農(nóng)民工本體入手，建設(shè)部門應(yīng)從源頭上規(guī)范項(xiàng)目審批、立項(xiàng)和合同簽訂等手續(xù)，加強(qiáng)監(jiān)管資金到位情況，規(guī)范和監(jiān)管建筑工程交易市場，規(guī)范勞務(wù)承發(fā)包行為；稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)從政策上支持勞務(wù)企業(yè)發(fā)展，使農(nóng)民工納入規(guī)范化管理。勞動(dòng)保障等部門應(yīng)強(qiáng)化和督促企業(yè)對農(nóng)民工進(jìn)行崗位的技能培訓(xùn)和安全教育，提高依法維權(quán)意識(shí)，防止給“包工頭”利用。同時(shí)，對用工企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化安全意識(shí)；作為農(nóng)民工自己也應(yīng)注重自身素質(zhì)的提高，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，真正從制度上、手段上加以規(guī)范和保障，讓無序流動(dòng)的農(nóng)民工正規(guī)化，做到“安全生產(chǎn)有人指導(dǎo)、操作技能有人培訓(xùn)、日常生活有人管理”，以期大大減少隱患，不再發(fā)生農(nóng)民工討薪事件。從根本上要解決惡意討薪問題應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面管理（一）加強(qiáng)外部勞務(wù)隊(duì)伍的選擇、培育、管理（1）考察隊(duì)伍時(shí)，不能光聽別人介紹，或僅憑過去的認(rèn)識(shí)，更不能走馬觀花地考察。必須要求外部勞務(wù)隊(duì)伍提供其組織機(jī)構(gòu)及進(jìn)場班組長等主要崗位人員名單、身份證復(fù)印件、照片等，這樣便于對其組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析，查找可能的風(fēng)險(xiǎn)，及早制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對計(jì)劃。（2）加快培育成建制勞務(wù)隊(duì)伍，穩(wěn)步建立和發(fā)展集團(tuán)公司、公司勞務(wù)隊(duì)伍基地。（3）加強(qiáng)外部勞務(wù)隊(duì)伍誠信制度建設(shè)，使其“一處失信、處處受制”。（二）把好合同管理簽訂關(guān)一般情況下，項(xiàng)目部和外部勞務(wù)隊(duì)伍簽訂合同時(shí)，都是以綜合單價(jià)為計(jì)價(jià)方式的。但由于外部勞務(wù)隊(duì)伍計(jì)日單價(jià)、綜合單價(jià)等幾種計(jì)價(jià)方式并存，使得項(xiàng)目部、外部勞務(wù)隊(duì)伍計(jì)價(jià)口徑不符。一旦發(fā)生勞資沖突，項(xiàng)目部無法清晰確定民工工資額而陷入被動(dòng)。因此，簽訂合同時(shí)，項(xiàng)目部有必要在綜合單價(jià)下增設(shè)子目，要求外部勞務(wù)隊(duì)伍提供工資單價(jià)、各工種單位數(shù)量單價(jià)。這樣，即使發(fā)生了勞資沖突，項(xiàng)目部也可按照合同中規(guī)定的各子目對外部勞務(wù)隊(duì)伍結(jié)算，有效避免計(jì)算口徑不一、工資額度無法確認(rèn)、惡意討薪等現(xiàn)象。（三）加強(qiáng)外部勞務(wù)隊(duì)伍與民工個(gè)人勞動(dòng)合同簽訂管理。要求外部勞務(wù)隊(duì)伍招用民工時(shí)，必須依法與民工簽訂勞動(dòng)合同，并向地方勞動(dòng)保障部門進(jìn)