山東省危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施細則范本

山東省危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法實施細則（征求意見稿）1總則1.1為了嚴格危險化學品經(jīng)營安全條件，規(guī)范危險化學品經(jīng)營活動，根據(jù)《危險化學品安全管理條例》和《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》（原國家安監(jiān)總局令第55號，以下簡稱《辦法》）等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本實施細則。1.2在全省行政區(qū)域內(nèi)從事列入《危險化學品目錄》的危險化學品經(jīng)營（包括倉儲經(jīng)營）活動的企業(yè)，應當依照本細則規(guī)定取得危險化學品經(jīng)營許可證（以下簡稱經(jīng)營許可證）。民用爆炸物品、放射性物品、核能物質(zhì)、城鎮(zhèn)燃氣（含車用燃氣）的經(jīng)營活動，不適用本細則。從事下列危險化學品經(jīng)營活動，不需要取得經(jīng)營許可證：1.2.1依法取得危險化學品安全生產(chǎn)許可證的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)在其廠區(qū)范圍內(nèi)銷售本企業(yè)生產(chǎn)的危險化學品的；1.2.2依法取得港口經(jīng)營許可證的港口經(jīng)營人在港區(qū)內(nèi)從事危險化學品倉儲經(jīng)營的。1.3危險化學品的經(jīng)營方式包括無儲存經(jīng)營、危險化學品商店、有儲存經(jīng)營（儲存設(shè)施不構(gòu)成重大危險源）、有儲存經(jīng)營（儲存設(shè)施構(gòu)成重大危險源）、加油站、倉儲經(jīng)營。1.4本細則實施過程中，國家及省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準有新的規(guī)定的，應當執(zhí)行新的規(guī)定。2發(fā)證機關(guān)2.1經(jīng)營許可證的頒發(fā)管理工作實行企業(yè)申請、兩級發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。2.2省應急管理廳負責指導、監(jiān)督全省行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營許可證的頒發(fā)和管理工作。2.3設(shè)區(qū)的市級人民政府應急管理部門（以下簡稱市級發(fā)證機關(guān)）負責下列企業(yè)的經(jīng)營許可證審批、頒發(fā)：2.3.1經(jīng)營劇毒化學品的企業(yè)；2.3.2經(jīng)營易制爆危險化學品的企業(yè)；2.3.3經(jīng)營汽油、柴油加油站的企業(yè)；2.3.4專門從事危險化學品倉儲經(jīng)營的企業(yè)；2.3.5轄區(qū)內(nèi)從事危險化學品經(jīng)營活動的中央企業(yè)所屬省級、設(shè)區(qū)的市級公司（分公司）。2.3.6危險化學品設(shè)計儲量構(gòu)成重大危險源的經(jīng)營企業(yè)。2.4縣級人民政府應急管理部門（以下簡稱縣級發(fā)證機關(guān)）負責本行政區(qū)域內(nèi)2.3條以外企業(yè)的經(jīng)營許可證審批、頒發(fā)；沒有設(shè)立縣級發(fā)證機關(guān)的，其經(jīng)營許可證由市級發(fā)證機關(guān)審批、頒發(fā)。2.5市級和縣級發(fā)證機關(guān)統(tǒng)稱發(fā)證機關(guān)。3取得經(jīng)營許可的安全生產(chǎn)條件3.1從事危險化學品經(jīng)營的單位(以下統(tǒng)稱申請人)應當依法登記注冊為企業(yè)，并具備下列基本條件:3.1.1經(jīng)營和儲存場所、設(shè)施、建筑物符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》(GB50016)、《建筑防火通用規(guī)范》(GB55037)、《石油化工企業(yè)設(shè)計防火標準》(GB50160)《汽車加油加氣加氫站技術(shù)標準》(GB50156)、《石油庫設(shè)計規(guī)范》(GB50074)、《危險化學品經(jīng)營企業(yè)安全技術(shù)基本要求》(GB18265)、《危險化學品倉庫儲存通則》(GB15603)等相關(guān)國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定，且不得為住宅類建筑;3.1.2從業(yè)人員經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓并經(jīng)考核合格;3.1.3有健全的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程;3.1.4企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員具備與本企業(yè)危險化學品經(jīng)營活動相適應的安全生產(chǎn)知識和管理能力，經(jīng)專門的安全生產(chǎn)培訓和應急管理部門考核合格，取得相應安全資格證書特種作業(yè)人員經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得相應資格取得特種作業(yè)操作證書;其他從業(yè)人員依照有關(guān)規(guī)定經(jīng)安全生產(chǎn)教育和專業(yè)技術(shù)培訓合格3.1.5有符合國家規(guī)定的危險化學品事故應急預案并配備必要的應急救援器材、設(shè)備;3.1.6危險化學品經(jīng)營信息具備與應急管理部門互聯(lián)互通的條件;3.1.7法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的其他安全生產(chǎn)條件。前款規(guī)定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，是指全員安全生產(chǎn)責任制度、危險化學品購銷管理制度、危險化學品安全管理制度(包括防火、防爆、防中毒、防泄漏管理等內(nèi)容)、安全投入保障制度、安全生產(chǎn)獎懲制度、安全生產(chǎn)教育培訓制度、隱患排查治理制度、安全風險管理制度、應急管理制度、事故管理制度、職業(yè)衛(wèi)生管理制度等。3.2申請人經(jīng)營劇毒化學品的，除符合本辦法3.1條規(guī)定的條件外，還應當建立劇毒化學品雙人驗收、雙人保管、雙人發(fā)貨、雙把鎖、雙本賬等管理制度，收發(fā)記錄的保持期限不得小于三年。3.3申請人儲存危險化學品經(jīng)營的，除符合本辦法3.1條規(guī)定的條件外，還應當具備下列條件：3.3.1新設(shè)立的從事危險化學品倉儲經(jīng)營或構(gòu)成重大危險源的，其儲存設(shè)施建立在設(shè)區(qū)的市級人民政府規(guī)劃的用于危險化學品儲存的專門區(qū)域內(nèi)；3.3.2儲存設(shè)施與相關(guān)場所、設(shè)施、區(qū)域的距離符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；3.3.3依照有關(guān)規(guī)定和標準進行安全評價；3.3.4危險化學品設(shè)計儲量構(gòu)成重大危險源的，主要負責人必須具備化學、化工、油氣儲運、安全等相關(guān)專業(yè)大專及以上學歷或化工類中級及以上職稱；專職安全生產(chǎn)管理人員具有化工安全、油氣儲運相關(guān)專業(yè)大專及以上學歷，或者化工相關(guān)專業(yè)中級以上專業(yè)技術(shù)職稱，或化工安全相關(guān)工種技師及以上技能等級，或者化工安全類注冊安全工程師資格；3.3.5危險化學品設(shè)計儲量構(gòu)成重大危險源的，應建立重大危險源安全監(jiān)測預警系統(tǒng)，實現(xiàn)信息化安全監(jiān)測、監(jiān)控和預警，具備與應急管理部門實現(xiàn)互聯(lián)互通的條件。儲存易燃、易爆、有毒、易擴散危險化學品的，除符合本條第一款規(guī)定的條件外，還應當符合國家和行業(yè)有關(guān)標準的規(guī)定。3.4企業(yè)申請經(jīng)營許可證，應當具備《辦法》規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，國家及省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范性文件有其他規(guī)定的，還應當符合其規(guī)定。省應急廳以行政規(guī)范性文件的形式公布企業(yè)基本安全生產(chǎn)條件，并適時修訂。4經(jīng)營許可證的申請4.1企業(yè)申請經(jīng)營許可證，應當具備《辦法》規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，國家及省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范性文件有其他規(guī)定的，還應當符合其規(guī)定。4.2企業(yè)依據(jù)第2章規(guī)定，向所在地發(fā)證機關(guān)提出申請，提交下列文件、資料，并對其真實性負責:4.2.1申請經(jīng)營許可證的文件及申請書；4.2.2安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程的目錄清單；4.2.3企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員的任命文件，特種作業(yè)人員的相關(guān)資格證書（復制件）和其他從業(yè)人員培訓合格的證明材料；4.2.4經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明文件或者租賃證明文件（復制件）；4.2.5市場監(jiān)督管理部門頒發(fā)的企業(yè)性質(zhì)營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱預先核準文件（復制件）；4.2.6為員工繳納工傷保險證明材料；4.2.7危險化學品事故應急預案備案登記表(復制件)。4.3儲存危險化學品經(jīng)營的，申請人還應當提交下列文件、資料：4.3.1儲存設(shè)施相關(guān)證明文件（復制件）；租賃儲存設(shè)施的，需要提交租賃證明文件（復制件）；儲存設(shè)施新建、改建、擴建的，需要提交危險化學品建設(shè)項目安全設(shè)施建設(shè)項目竣工驗收報告；4.3.2安全評價報告；4.3.3危險化學品設(shè)計儲量構(gòu)成重大危險源的，還應提交專職安全生產(chǎn)管理人員的學歷證書、技術(shù)職稱證書或者化工安全類注冊安全工程師資格證書(復制件）。4.4申請人提交的申請材料，應符合以下要求：4.4.1安全生產(chǎn)規(guī)章制度包括：全員安全生產(chǎn)責任制度、危險化學品購銷管理制度、危險化學品安全管理制度（含防火、防爆、防中毒、防泄漏管理等內(nèi)容）、安全投入保障制度、安全生產(chǎn)獎懲制度、安全生產(chǎn)教育培訓制度、隱患排查治理制度、安全風險管理制度、應急管理制度、事故管理制度等；4.4.2租賃危險化學品倉儲經(jīng)營企業(yè)的倉庫、儲罐、貨場等設(shè)施儲存危險化學品的，租賃證明文件還應包括出租方的經(jīng)營許可證或港口經(jīng)營許可證（復制件）或者危險化學品建設(shè)項目安全設(shè)施建設(shè)項目竣工驗收報告和安全生產(chǎn)管理協(xié)議（復制件）等相關(guān)證明文件、資料；4.4.3從事純票據(jù)往來經(jīng)營危險化學品的，申請人應作出無危險化學品儲存場所的承諾；4.4.4有氣瓶充裝作業(yè)的，應依法取得氣瓶充裝許可證；4.4.5經(jīng)營第二類監(jiān)控化學品的，應依法取得第二類監(jiān)控化學品經(jīng)營許可證書。4.5經(jīng)營許可證有效期滿后繼續(xù)從事危險化學品經(jīng)營活動的，應當在期滿3個月前，向發(fā)證機關(guān)提出經(jīng)營許可證的延期申請，并提交延期申請書及第4.2、4.3規(guī)定的文件、資料。4.6已取得經(jīng)營許可證的企業(yè)變更企業(yè)名稱、主要負責人、注冊地址，應當自變更之日起20個工作日內(nèi)向發(fā)證機關(guān)提出書面變更申請，并提交下列文件、資料:4.6.1經(jīng)營許可證變更申請書；4.6.2變更后的工商營業(yè)執(zhí)照；4.6.3變更注冊地址的相關(guān)證明材料；無儲存經(jīng)營企業(yè)變更許可范圍的，應提交經(jīng)營許可證變更申請書。4.7已經(jīng)取得經(jīng)營許可證的儲存危險化學品經(jīng)營的企業(yè)，變更其經(jīng)營場所、儲存場所、經(jīng)營方式、許可范圍的，應當按照本細則的規(guī)定重新申請辦理經(jīng)營許可證，并提交相關(guān)文件、資料。4.8經(jīng)營許可證被依法注銷的企業(yè)申請繼續(xù)經(jīng)營危險化學品的，應重新申請辦理危險化學品經(jīng)營許可證。申請人新建、改建、擴建危險化學品儲存場所的，應當依據(jù)《危險化學品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》及相關(guān)規(guī)定，重新申請辦理危險化學品建設(shè)項目安全審查手續(xù)，并提交4.2、4.3規(guī)定的文件資料，申請辦理經(jīng)營許可證。4.9企業(yè)應當對其提交的經(jīng)營許可證申請文件、資料的真實性負責，并保證所提交的相關(guān)文件、資料為最新版本且在規(guī)定的有效期內(nèi)。4.10發(fā)證機關(guān)收到企業(yè)申請文件、資料后，按照下列情況分別作出處理：4.10.1申請事項依法不需要取得經(jīng)營許可證的，即時告知企業(yè)不予受理；4.10.2申請事項依法不屬于本發(fā)證機關(guān)職責范圍的，即時作出不予受理的決定，并告知企業(yè)向相應的發(fā)證機關(guān)申請；4.10.3申請材料存在可以當場更正的錯誤的，允許企業(yè)當場更正，并受理其申請；4.10.4申請材料不齊全或者不符合法定形式的，當場告知或者在5個工作日內(nèi)出具補正告知書，一次告知企業(yè)需要補正的全部內(nèi)容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；4.10.5企業(yè)申請材料齊全、符合法定形式，或者按照發(fā)證機關(guān)要求提交全部補正材料的，立即受理其申請。發(fā)證機關(guān)受理或者不予受理行政許可的申請，應當出具加蓋本機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。5審查與發(fā)證5.1發(fā)證機關(guān)受理經(jīng)營許可證申請后，應當組織對申請人提交的文件、資料進行審查。根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，發(fā)證機關(guān)應當指派2名及以上工作人員對申請人的經(jīng)營場所、儲存設(shè)施進行現(xiàn)場核查，必要時可聘請專家參與，并自受理之日起20日內(nèi)作出是否準予許可的決定。其中變更申請的，應當在受理后10個工作日內(nèi)作出是否準予變更的決定。發(fā)證機關(guān)現(xiàn)場核查以及申請人整改現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題和修改有關(guān)申請文件、資料所需時間，不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。5.2工作人員應當如實提出對企業(yè)的申請文件、資料審查和現(xiàn)場核查的書面意見并簽署姓名。5.3發(fā)證機關(guān)作出準予許可決定的，應當自決定之日起10個工作日內(nèi)頒發(fā)經(jīng)營許可證；作出不予許可決定的，將不予許可的決定書面告知申請人并說明理由。5.4發(fā)證機關(guān)應當建立、健全經(jīng)營許可證檔案管理制度，并按照《安全監(jiān)管監(jiān)察部門許可證檔案管理辦法》的要求做好企業(yè)經(jīng)營許可證檔案的管理工作。6經(jīng)營許可證書6.1經(jīng)營許可證分為正本、副本，正本為懸掛式，副本為折頁式。經(jīng)營許可證電子證照與紙質(zhì)經(jīng)營許可證，正、副本具有同等法律效力。經(jīng)營許可證正、副本應當分別載明下列事項：6.1.1企業(yè)名稱；6.1.2企業(yè)住所（注冊地址、儲存場所）；6.1.3企業(yè)法定代表人；6.1.4經(jīng)營方式：〔無儲存經(jīng)營、危險化學品商店、有儲存經(jīng)營（儲存設(shè)施不構(gòu)成重大危險源）、有儲存經(jīng)營（儲存設(shè)施構(gòu)成重大危險源）、加油站、倉儲經(jīng)營〕。6.1.5許可范圍（涉及多種經(jīng)營方式的，應分別載明經(jīng)營方式及其相應的許可范圍）；6.1.6發(fā)證日期和有效期限：經(jīng)營許可證的有效期為3年。初次頒發(fā)的經(jīng)營許可證的發(fā)證日期和有效期起始日為發(fā)證機關(guān)作出許可決定之日，截止日為起始日至三年后同一日期的前一日。延期頒發(fā)的經(jīng)營許可證的有效期起始日和截止日順延三年，發(fā)證日期為發(fā)證機關(guān)作出延期許可決定之日。經(jīng)營許可證有效期內(nèi)有變更事項的，起始日和截止日不變，但應載明變更日期；6.1.7證書編號：格式：市級發(fā)證：魯X危化經(jīng)〔YYYY〕QQQQQQ號；縣（市、區(qū)）級發(fā)證：魯X（Y）?；?jīng)〔YYYY〕QQQQQQ號。其中：X代表企業(yè)所在地級市名稱代字縮寫（濟南和濟寧不使用縮寫）：Y代表企業(yè)所在縣市區(qū)名稱代字縮寫；YYYY表示發(fā)證的年號;QQQQQQ表示發(fā)證機關(guān)發(fā)證流水號;舉例：濟南市級發(fā)證：魯濟南?；?jīng)〔2024〕000001號；濟南市中區(qū)發(fā)證：魯濟南（市中）?；?jīng)〔2024〕000001號。6.1.8發(fā)證機關(guān)；6.1.9有效期延續(xù)情況。6.2經(jīng)營許可證的式樣由應急管理部制定，由各發(fā)證機關(guān)按照應急管理部制定的樣式自行印制。6.3經(jīng)營許可證延期、變更或者被依法撤銷、注銷的，企業(yè)應將原許可證正本、副本交回發(fā)證機關(guān)。6.4企業(yè)應當妥善保管經(jīng)營許可證，發(fā)生證書遺失或者毀損等情況，應當及時向?qū)嵤C關(guān)提出補領(lǐng)申請并說明理由，實施機關(guān)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)補發(fā)新證書，正、副本內(nèi)容不變，載明補領(lǐng)和補領(lǐng)日期。6.5企業(yè)不得出租、出借、買賣或者以其他形式轉(zhuǎn)讓其取得的經(jīng)營許可證，或者冒用他人取得的經(jīng)營許可證、使用偽造的經(jīng)營許可證。7安全評價7.1儲存危險化學品的經(jīng)營企業(yè)（包括儲存數(shù)量未構(gòu)成重大危險源的），應當委托具備相應資質(zhì)的安全評價機構(gòu)，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)條件每3年進行一次安全評價，出具安全評價報告，并對其評價結(jié)果負責。安全評價報告納入經(jīng)營許可證現(xiàn)場核查的內(nèi)容。報告的簽發(fā)日期距現(xiàn)場核查之日不得超過6個月，否則，應由原安全評價機構(gòu)對企業(yè)的安全生產(chǎn)條件是否發(fā)生變化、變化是否符合相關(guān)規(guī)定要求作出補充評價。7.2安全評價機構(gòu)出具的安全評價報告應當包括對企業(yè)安全生產(chǎn)條件的全面評價，包括企業(yè)安全生產(chǎn)條件存在的全部問題及其整改的方案、對企業(yè)整改情況的復查意見和對經(jīng)營許可證申請材料相關(guān)審查內(nèi)容的評價意見。安全評價機構(gòu)對其作出的安全評價（包括辨識材料）結(jié)論承擔法律責任，其結(jié)論性意見作為發(fā)證機關(guān)頒發(fā)經(jīng)營許可證的重要參考意見。7.3評價結(jié)論應為確認企業(yè)整改完成后給出的“符合安全生產(chǎn)條件”或“不符合安全生產(chǎn)條件”的明確結(jié)論，不得附帶任何前置條件。8監(jiān)督管理8.1縣級以上（含縣級）應急管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)危化品經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督管理工作，并依法對企業(yè)違法行為按照《辦法》規(guī)定實施行政處罰。8.2發(fā)證機關(guān)應加強對經(jīng)營許可證的監(jiān)督管理，建立、健全經(jīng)營許可證審批、頒發(fā)檔案管理制度，并定期向社會公布企業(yè)取得經(jīng)營許可證的情況，接受社會監(jiān)督。8.3發(fā)證機關(guān)應當及時向同級公安機關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門、應急管理等共享經(jīng)營許可證的發(fā)放信息。發(fā)證機關(guān)注銷經(jīng)營許可證后，應當在本機關(guān)（或當?shù)卣┚W(wǎng)站發(fā)布公告。9附則9.1購買危險化學品進行分裝、充裝（不含氣體充裝以外的混裝）或者加入非危險化學品的溶劑進行稀釋，然后銷售的，依照本細則執(zhí)行。9.2危險化學品的經(jīng)營方式包括無儲存經(jīng)營、危險化學品商店、有儲存經(jīng)營（儲存設(shè)施不構(gòu)成重大危險源）、有儲存經(jīng)營（儲存設(shè)施構(gòu)成重大危險源）、加油站、倉儲經(jīng)營。對于經(jīng)營方式的界定：9.2.1無儲存經(jīng)營是指票據(jù)貿(mào)易經(jīng)營；9.2.2危險化學品商店是指依據(jù)《危險化學品經(jīng)營企業(yè)安全技術(shù)基本要求》（GB18265）的規(guī)定，店面零售是指經(jīng)營場所儲存少量民用小包裝危險化學品實物（店面總質(zhì)量不超過1噸）或帶備貨庫的零售店面（備貨庫總質(zhì)