《動力電池企業(yè)全生命周期“一類事”服務(wù)規(guī)范》（報批稿）編制說明

1（報批稿）編制說明一、標(biāo)準(zhǔn)編制背景政務(wù)服務(wù)增值化改革是省委省政府繼“最多跑一次”、數(shù)字化改革之后，部署開展的又一項重大改革，是推動“最多跑一次”和數(shù)字化改革融合升級的重大改革成果。去年4月，原省委書記易煉紅首次提出“加快從便捷服務(wù)到增值服務(wù)的全面升級”，增值服務(wù)成為我省營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”的牽引性抓手。同年10月，中共浙江省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進政務(wù)服務(wù)增值化改革的實施意見》的通知，提出：推動政務(wù)服務(wù)從便捷服務(wù)到增值服務(wù)全面升級，持續(xù)提升政府服務(wù)力，全力打造營商環(huán)境最要求：在基本政務(wù)服務(wù)便捷化基礎(chǔ)上,整合政務(wù)服務(wù)、社會服務(wù)和市場服務(wù)功能,構(gòu)建增值服務(wù)體系,為市場主體提供精準(zhǔn)化、個性化衍生服務(wù)。今年11月7日，省委書記、省長王浩主持召開市委書記座談會時，提出：加快打造“創(chuàng)新浙江”，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；加快構(gòu)建浙江特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)全球先進制造業(yè)基地。2023年10月7日，國務(wù)院總理李強在浙江調(diào)研期間，對浙江優(yōu)化營商環(huán)境、促進民營經(jīng)濟發(fā)展等做法表示肯定，并強調(diào)，要從企業(yè)需求出發(fā)，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，調(diào)動社會2《國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效增值服務(wù)內(nèi)容。依托線上線下政務(wù)服務(wù)渠道，打造定制化、套餐式、模塊化的涉企服務(wù)“一類事”場景，為企業(yè)提供精準(zhǔn)化、個性化的優(yōu)質(zhì)衍生服務(wù)。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述精神，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，深化推進營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，衢州在政務(wù)服務(wù)增值化改革賽2023年7月，衢州成為全省政務(wù)服務(wù)增值化改革試點之一，通過深入推進試點工作，扎實抓好“民營經(jīng)濟32條”落地轉(zhuǎn)化，全力打造衢州“五鏈”融合增值服務(wù)品牌。2023年10月，全省政務(wù)服務(wù)增值化改革現(xiàn)場推進會在衢州召開，會議明確了主攻方向、聚焦關(guān)鍵節(jié)點，扎實做好增值化改革的各項工作，為“民營經(jīng)濟32條”落地見效提供強大改革動能。2023年12月，中共衢州市委辦公室衢州市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于建立衢州市“企呼我應(yīng)”涉企問題高效閉環(huán)處置機制的實施方案》（衢委辦發(fā)〔2023〕41號著力建設(shè)“企呼我應(yīng)”涉企問題高效閉環(huán)處置機制。動力電池產(chǎn)業(yè)是衢州的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)之一。近年來，衢州市以打造六大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈為核心,全方位推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，全力建設(shè)國際國內(nèi)先進制造業(yè)集群。兩年時間里，已有5家超百億元新能源鋰電池產(chǎn)業(yè)鏈項目落戶衢州，新能源產(chǎn)業(yè)也成為當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展的一塊“金磚”。產(chǎn)3業(yè)的發(fā)展，需要以“五鏈”融合為主抓手，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期的政務(wù)服務(wù)體系。當(dāng)前衢州政務(wù)服務(wù)增值化改革工作雖然全面覆蓋，但是圍繞動力電池產(chǎn)業(yè)鏈形成全鏈條、全天候、全過程的精準(zhǔn)、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的為企服務(wù)新生態(tài)還存在一定短板，包括服務(wù)供給有待加強、服務(wù)質(zhì)量有待提升等堵點難點問題。本標(biāo)準(zhǔn)針對以上問題，一是明確企業(yè)招引、項目落地、經(jīng)營發(fā)展、企業(yè)退出等服務(wù)環(huán)節(jié)及105項動力電池企業(yè)全生命周期“一類事”服務(wù)清單，解決增值服務(wù)尚未集聚的問題。二是明確中心服務(wù)、平臺服務(wù)、上門服務(wù)、咨詢服務(wù)四大服務(wù)模式，解決服務(wù)供給有待加強的問題。三是明確需求收集、協(xié)同辦理、跟蹤評價、綜合分析的服務(wù)提供流程，形成高效閉環(huán)解決機制，解決服務(wù)質(zhì)量有待提升的問題。本項目成功申報衢州市信用和營商環(huán)境促進會“綠色通道”項目，將動力電池企業(yè)全生命周期“一類事”工作成果進行標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，一是發(fā)揮著標(biāo)準(zhǔn)化的總結(jié)提煉作用，通過對動力電池企業(yè)全生命周期“一類事”工作中服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)模式、服務(wù)保障等進行標(biāo)準(zhǔn)化研究，以精準(zhǔn)化、定制化、衍生式的服務(wù)，增強政府服務(wù)力，助力企業(yè)競爭力提升。二是發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)化的復(fù)制推廣作用，通過制定原創(chuàng)性、高質(zhì)量的團體標(biāo)準(zhǔn)，不斷擴大衢州動力電池企業(yè)全生命周期“一類事”工作影響力，對外輸出可學(xué)可看且行之有效的實操樣本，推動政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。二、標(biāo)準(zhǔn)制定工作概況4（一）項目來源《關(guān)于同意〈動力電池企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“一類事”服務(wù)規(guī)范〉團準(zhǔn)予以立項。（二）主要工作過程1.成立標(biāo)準(zhǔn)起草組本標(biāo)準(zhǔn)主要編寫單位有：衢州市營商環(huán)境建設(shè)辦公室、浙江省長三角公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、衢州市經(jīng)濟和信息化局、衢州市發(fā)展和改革委員會。本標(biāo)準(zhǔn)由衢州市營商環(huán)境建設(shè)辦公室全面主持，浙江省長三角公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、衢州市經(jīng)濟和信息化局、衢州市發(fā)展和改革委員會共同參與文本編寫工作。本標(biāo)準(zhǔn)編寫起草組單位和人員構(gòu)成合理，具有多專業(yè)背景和較為全面、豐富的動力電池企業(yè)全生命周期“一類事”建設(shè)實踐經(jīng)驗，為標(biāo)準(zhǔn)編寫本團體標(biāo)準(zhǔn)奠定了良好的工作基礎(chǔ)。2.制定工作計劃本標(biāo)準(zhǔn)編制工作于2024年9月開始，擬于2024年11月底完成并發(fā)布。12.調(diào)研衢州市動力電池產(chǎn)5234月5稿678會9料3.開展前期研究和廣泛調(diào)研動力電池企業(yè)全生命周期“一類事”相關(guān)政策、文件及研究文獻進行了查找與分析，同時通過多次訪談?wù){(diào)研、會議交流等方法對動力電池企業(yè)全生命周期“一類事”的服務(wù)內(nèi)容、6服務(wù)模式、服務(wù)保障等方面進行梳理。經(jīng)綜合分析，梳理了有關(guān)動力電池企業(yè)全生命周期“一類事”現(xiàn)狀中存在的問題并初步確定本標(biāo)準(zhǔn)編寫框架要點。4.標(biāo)準(zhǔn)稿起草（包括草案、征求意見稿、送審稿，以及征求意見的處理情況）2024年9月24日，標(biāo)準(zhǔn)編制小組在前期資料整理實際調(diào)研和專家研討的基礎(chǔ)上，確定了標(biāo)準(zhǔn)框架。2024年10月8日，標(biāo)準(zhǔn)編制小組完成標(biāo)準(zhǔn)初稿編寫工作，形成標(biāo)準(zhǔn)草案及立項建議書。《關(guān)于同意〈動力電池產(chǎn)業(yè)鏈“一類事”服務(wù)規(guī)范〉團體標(biāo)會，對標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進行逐條研討，會后標(biāo)準(zhǔn)起草小組根據(jù)會議結(jié)果對標(biāo)準(zhǔn)條文進行修改，形成征求意見稿?！蛾P(guān)于公開征求團體標(biāo)準(zhǔn)<動力電池產(chǎn)業(yè)鏈“一類事”服務(wù)在衢州市范圍內(nèi)公開征求意見。同時標(biāo)準(zhǔn)編制小組定向向相關(guān)部門和高校、科研機構(gòu)等十余家單位發(fā)送電子版標(biāo)準(zhǔn)文本及編制說明（征求意見稿廣泛征求各相關(guān)方意見。截至單位無意見，其他10家單位共計14條意見。標(biāo)準(zhǔn)編制小組對每條意見進行了認(rèn)真分析、總結(jié)和歸納，在大量查閱資料、7結(jié)合實際工作情況基礎(chǔ)上，審慎處理，無重大意見分歧，14條意見全部采納。根據(jù)反饋意見修改形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿?！秳恿﹄姵禺a(chǎn)業(yè)鏈“一類事”服務(wù)規(guī)范》團體標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查會，與會專家對該標(biāo)準(zhǔn)提出下列主要修改意見：（1）標(biāo)準(zhǔn)名稱修改為：動力電池企業(yè)全生命周期“一類事”服務(wù)規(guī)范；（2）“5.2平臺服務(wù)”調(diào)整為線上服務(wù)，并納入“5.4（3）分層處置調(diào)整為一般問題、復(fù)雜疑難問題2類；三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則本標(biāo)準(zhǔn)兼顧導(dǎo)向性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性原則，確保該團體標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確與嚴(yán)謹(jǐn)，使標(biāo)準(zhǔn)具有良好的適用性和可操作性。導(dǎo)向性原則：本標(biāo)準(zhǔn)以《國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《中共浙江省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于推進政務(wù)服務(wù)增值化改革的實施意見>的通知》等政策文件為指導(dǎo)，結(jié)合衢州市動力電池產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系實際經(jīng)驗，進一步規(guī)范和提升動力電池企業(yè)全生命周期“一類事”服務(wù)質(zhì)效?？茖W(xué)性原則：本標(biāo)準(zhǔn)在衢州市營商環(huán)境建設(shè)辦公室深入企業(yè)調(diào)研、開展專題座談、聽取意見建議基礎(chǔ)上，梳理分析8衢州動力電池產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢與短板，剖析產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，總結(jié)提煉動力電池企業(yè)全生命周期“一類事”的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)模式、服務(wù)保障等維度的核心要素。同時嚴(yán)格按照GB/T1.1-2020給出的規(guī)則起草。協(xié)調(diào)性原則：本標(biāo)準(zhǔn)研制過程中，充分考慮動力電池產(chǎn)業(yè)鏈中各利益相關(guān)方實際需求，廣泛深入進行調(diào)研和意見征求，保障標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性。并與現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系及相關(guān)法律法規(guī)、政策文件保持一致。（二）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容1.主要參考文件本標(biāo)準(zhǔn)在編制過程中，重點參考國務(wù)院、浙江省、衢州市發(fā)布的關(guān)于推進政務(wù)服務(wù)相關(guān)建設(shè)政策文件，具體文件如（1）國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見（國發(fā)〔2021〕24號（2）《國務(wù)院關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利（3）中共中央國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意（4）國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見（國發(fā)〔2024〕3號江省第十四屆人民代表大會第二次會議通過9（6）浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案的通知（浙政辦發(fā)〔2021〕78號（7）中共浙江省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進政務(wù)服務(wù)增值化改革的實施意見》的通知；（8）浙江省民營經(jīng)濟32條落地細(xì)則；（9）中共衢州市委辦公室衢州市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于建立衢州市“企呼我應(yīng)”涉企問題高效閉環(huán)處置機制2.標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容《動力電池企業(yè)全生命周期“一類事”服務(wù)規(guī)范》團體標(biāo)準(zhǔn)在編制過程中，遵循我國《標(biāo)準(zhǔn)化法》和衢州市信用和營商環(huán)境促進會《團體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》有關(guān)要求，認(rèn)真總結(jié)提煉衢州市動力電池企業(yè)全生命周期“一類事”經(jīng)驗做法，規(guī)定了動力電池企業(yè)全生命周期“一類事”的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)模式、服務(wù)保障、評價改進等內(nèi)容，適用于動力電池企業(yè)全生命周期“一類事”服務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)框架如下：（1）范圍：本章第一段是對后續(xù)標(biāo)題的歸納，本標(biāo)準(zhǔn)將從服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)模式、服務(wù)保障、評價改進等方面對動力電池企業(yè)全生命周期“一類事”服務(wù)提出要求。第二段是本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，即本文件適用于動力電池企業(yè)全生命周期“一類事”服務(wù)。（2）規(guī)范性引用文件：本章表明在使用本標(biāo)準(zhǔn)時，引（3）術(shù)語和定義：本章對“動力電池企業(yè)全生命周期類事”的服務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)清單，以及動態(tài)管理的要求。（5）服務(wù)模式：本章明確了動力電池企業(yè)全生命周期“一類事”的三類服務(wù)模式，包括中心服務(wù)、平臺服務(wù)、上綜合分析四個階段的工作要求。（7）評價改進：本章是動力電池企業(yè)全生命周期“一類事”服務(wù)的工作閉環(huán)，主要明確了評價方式、評價內(nèi)容及持續(xù)改進的要求。（三）標(biāo)準(zhǔn)編制依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)《關(guān)于推進政務(wù)服務(wù)增值化改革的實施意見》《關(guān)于建立衢州市“企呼我應(yīng)”涉企問題高效閉環(huán)處置機制的實施方案》等文件，結(jié)合衢州市動力電池企業(yè)全生命周期“一類事”服務(wù)的工作成果和實際情況，對動力電池企業(yè)全生命周期“一類事”的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)模式、服務(wù)保障、評價改進等內(nèi)容章條進行了詳細(xì)編制。四、主要試驗（或驗證）的分析報告、相關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟影響論證本標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)模式、服務(wù)保障、評價改進均在衢州市進行了驗證。2023年7月，衢州市營商環(huán)境建設(shè)辦公室深入20多家產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)調(diào)研，邀請相關(guān)專家、賽迪研究院、浙江財經(jīng)大學(xué)研究團隊等專題座談，聽取10余家單位和產(chǎn)業(yè)鏈專班意見建議，深入分析衢州動力電池產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢與短板，研究探討優(yōu)化動力電池產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)服務(wù)機制，努力讓衢州成為動力電池產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵企業(yè)最容易落地、最適宜發(fā)展的城市。2024年8月，衢州成功申報省委改革辦分析產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究以“一類事”理念推動服務(wù)資源融合，以涉企問題高效閉環(huán)解決機制推動動力電池產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)問題解決，從而推動產(chǎn)業(yè)鏈共性問題分析研判，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)舉措。因此本標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容具有的實際指導(dǎo)基礎(chǔ)，具備較強的可操作性。五、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果本標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，尚無重大意見分歧。六、與有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、省地方標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系通過在全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺、浙江標(biāo)準(zhǔn)在線上進行相關(guān)查詢檢索，尚未檢索到針對動力電池企業(yè)全生命周期“一類事”服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)成果，僅檢索到以下較為相關(guān)的標(biāo)一是國家標(biāo)準(zhǔn)：《審批服務(wù)便民化工作指南》（GB/T37277-2018主要規(guī)定了審批服務(wù)便民化的接收事項范圍、基礎(chǔ)工作、告知服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)、現(xiàn)場服務(wù)等內(nèi)容，面向群眾和企業(yè)，未針對性對政務(wù)服務(wù)中心的涉企增值服務(wù)進行規(guī)規(guī)定了投資項目建設(shè)審批代辦服務(wù)的原則與要求、機構(gòu)與人員、服務(wù)范圍與內(nèi)容、服務(wù)流程、監(jiān)督評價等內(nèi)容，適用于投資項目建設(shè)審批代辦。二是省級地方標(biāo)準(zhǔn)：DB33/T2036《政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范》系列標(biāo)準(zhǔn)，主要規(guī)范了基本政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”工作。在研省標(biāo)《涉企增值服務(wù)工作指南》，主要面向全范圍、全領(lǐng)域的涉企增值服務(wù)，本標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化對象是動力電池產(chǎn)業(yè)，是聚焦于一個產(chǎn)業(yè)的“一類事”場景。本標(biāo)準(zhǔn)以衢州動力電池企業(yè)全生命周期“一類事”服務(wù) 實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)，給出了動力電池企業(yè)全生命周期“一類事”的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)模式、服務(wù)保障、評價改進等內(nèi)容，更具 針對性、指導(dǎo)性。本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不存在交叉、矛盾、重復(fù)等七、預(yù)期的社會、經(jīng)濟效益及貫徹實施標(biāo)準(zhǔn)的要求、措施等建議（一）預(yù)期效益《動力電池企業(yè)全生命周期“一類事”服務(wù)規(guī)范》的制定，將彌補動力電池企業(yè)全生命周期“一類事”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的空白，為全市開展動力電池企業(yè)全生命周期“一類事”服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)遵循和技術(shù)基礎(chǔ)。本標(biāo)準(zhǔn)的實施，一是有助于貫徹落實省委省政府政務(wù)服務(wù)增值化改革與“創(chuàng)新浙江”建設(shè)要求；二是有利于賦能衢州市