公益性崗位開發(fā)管理辦法（征求意見稿）

———公益性崗位開發(fā)管理辦法（征求意見稿）第一條目的依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》《實施<中華人民共和國就業(yè)促進法>辦法》《人力資源社會保障部財政部關(guān)于做好公益性崗位開發(fā)管理有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)〔2019〕124號）和就業(yè)補助資金管理有關(guān)文件精神，為開發(fā)公益性崗位托底安置就業(yè)困難人員，結(jié)合我省實際，制定本辦法。第二條崗位范圍本辦法所稱公益性崗位，是指由各類用人單位開發(fā)并經(jīng)人力資源社會保障部門認定，用于安置就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困勞動力就業(yè)的崗位。主要包括：（一）基層非營利性社會管理和公共服務(wù)崗位，具體包括街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）的勞動就業(yè)、社會保障、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)矯正、群團工作、殘疾人服務(wù)等基層崗位；（二）政府及其部門行使公共管理職能設(shè)置的協(xié)管崗位，具體包括街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）的道路交通、治安巡防、市政管理、公共環(huán)境衛(wèi)生等崗位；（三）機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)、集體企業(yè)的后勤保障崗位，具體包括保潔、保綠、保安等崗位；（四）鄉(xiāng)村公共服務(wù)類崗位，具體包括鄉(xiāng)村道路維護、鄉(xiāng)村保潔、鄉(xiāng)村綠化、鄉(xiāng)村水電保障、鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)、村級就業(yè)社保協(xié)管、鄉(xiāng)村公共安全、鄉(xiāng)村公益設(shè)施管理等崗位；（五）經(jīng)地級以上市人力資源社會保障部門確定可納入公益性崗位范圍的其他崗位。公益性崗位一般不包括機關(guān)事業(yè)單位管理類、專業(yè)技術(shù)類崗位。第三條安置對象公益性崗位的安置對象為就業(yè)困難人員，以及有勞動能力和就業(yè)意愿的建檔立卡貧困勞動力。縣級以上人力資源社會保障部門根據(jù)就業(yè)困難人員年齡、家庭等因素，建立公益性崗位安置對象排序機制，優(yōu)先安排符合崗位條件的距離法定退休年齡不足5年人員和零就業(yè)家庭成員；鄉(xiāng)村公益性崗位優(yōu)先用于安排“無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧”且有能力勝任崗位工作的建檔立卡貧困勞動力。就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困勞動力范圍和認定條件按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四條崗位開發(fā)縣級以上人力資源社會保障部門會同財政部門，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)補助資金預(yù)算、就業(yè)困難人員和建檔立卡貧困勞動力規(guī)模等情況，確定本地區(qū)公益性崗位規(guī)模，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和就業(yè)形勢變化，適時調(diào)整崗位規(guī)模。凡擬設(shè)立公益性崗位的單位，應(yīng)按照屬地原則向縣級以上公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)申報（不設(shè)縣的地級市向鎮(zhèn)級人力資源社會保障機構(gòu)申報），其中鄉(xiāng)村公益性崗位由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一向當(dāng)?shù)乜h級公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)申報，提交《公益性崗位申報表》。第五條人員聘任用人單位應(yīng)當(dāng)通過公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)向社會公開發(fā)布公益性崗位信息，按照“公開、公正、公平”的原則，面向社會招募本辦法第三條規(guī)定的安置對象，也可委托公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)組織招聘。公益性崗位招聘公告應(yīng)當(dāng)注明擬聘任崗位的崗位名稱、薪酬待遇、工作內(nèi)容、工作要求、工作地點等內(nèi)容。用人單位應(yīng)將擬聘用人員名單向社會公示（或委托公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)公示），并在招聘完成后將招用人員情況報送所在地縣級以上人力資源社會保障部門進行就業(yè)登記和勞動用工備案。鄉(xiāng)村公益性崗位人員招聘，由縣級人力資源社會保障部門統(tǒng)一制定明確符合當(dāng)?shù)貙嶋H的崗位聘任程序后實施。第六條日常管理用人單位應(yīng)與公益性崗位人員依法簽訂勞動合同，無法簽訂勞動合同的依法簽訂用工協(xié)議、勞務(wù)協(xié)議等，約定雙方權(quán)利、義務(wù)；其中，鄉(xiāng)村公益性崗位人員勞動合同或勞務(wù)協(xié)議最長期限不超過1年。機關(guān)事業(yè)單位的公益性崗位可通過勞務(wù)派遣形式用工，由機關(guān)事業(yè)單位與勞務(wù)派遣單位通過勞務(wù)派遣協(xié)議確定；或通過購買服務(wù)方式，由承攬企業(yè)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一派駐。用人單位要切實履行公益性崗位人員管理主體責(zé)任，依法提供勞動保護和勞動條件，嚴格按照公益性崗位政策建立健全規(guī)章制度，承擔(dān)日?？记诤凸芾砉ぷ??？h級以上人力資源社會保障部門要建立公益性崗位實名制數(shù)據(jù)庫，動態(tài)掌握公益性崗位人員在崗情況和領(lǐng)取補貼情況。公益性崗位人員退出的，用人單位應(yīng)于人員退出后3個工作日內(nèi)向人力資源社會保障部門報備；能通過失業(yè)登記、社保繳交等信息掌握退出情況的，可不要求備案。公益性崗位出現(xiàn)空缺的，在一個計劃周期內(nèi)，可按照本辦法第五條規(guī)定的人員聘任要求重新招用。第七條工資待遇用人單位應(yīng)按時足額支付公益性崗位就業(yè)人員工資報酬。公益性崗位人員工資原則上不低于用人單位相同或相似崗位（級別）人員工資水平，不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準，從就業(yè)補助資金按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準予以崗位補貼，不足部分由當(dāng)?shù)刎斦a助或用人單位自籌解決。鄉(xiāng)村公益性崗位人員工資由用人單位根據(jù)勞動時間、勞動強度等因素確定，原則上不高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準，從就業(yè)補助資金按確定的工資標準予以崗位補貼，補貼期限最長不超過1年。用人單位要為鄉(xiāng)村公益性崗位人員購買意外傷害商業(yè)保險。按照“誰用人、誰管理”的原則，村“兩委”要加強鄉(xiāng)村益性崗位在崗人員管理，避免“變相發(fā)錢”，防止福利化傾向。第八條政策扶持公益性崗位安置就業(yè)，可按規(guī)定享受崗位補貼、社保補貼、社保個人繳費補貼，所需資金從就業(yè)補助資金中列支。公益性崗位相關(guān)補貼的申請條件、補貼標準及申領(lǐng)發(fā)放程序，按照就業(yè)補助資金管理使用有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。對用人單位開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員并在補貼期滿后轉(zhuǎn)為本單位勞動合同制用工的，可按規(guī)定給予招用就業(yè)困難人員社會保險補貼。公益性崗位補貼期滿后仍然難以通過其他渠道實現(xiàn)就業(yè)的大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、重度殘疾人等特殊困難人員，可再次按程序通過公益性崗位予以安置，崗位補貼和社會保險補貼、社保個人繳費補貼期限重新計算，并報送人力資源社會保障部門和財政部門備案，累計安置次數(shù)不超過2次。實行勞務(wù)派遣或購買服務(wù)情況下，公益性崗位補貼和社會保險補貼申請主體為勞務(wù)派遣或承攬企業(yè)。第九條后續(xù)服務(wù)各地人力資源社會保障部門要加強對公益性崗位安置就業(yè)人員的后續(xù)服務(wù)，加大技能培訓(xùn)，引導(dǎo)公益性崗位安置就業(yè)人員積極參加培訓(xùn)提升職業(yè)能力。對退出人員，要結(jié)合其文化技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿，針對性提供職業(yè)指導(dǎo)、崗位介紹、支持創(chuàng)業(yè)等服務(wù)。對因政策享受期限屆滿、轉(zhuǎn)崗、解除或終止勞動關(guān)系等情形不符合領(lǐng)取公益性崗位相關(guān)補貼條件的，用人單位應(yīng)及時報送相關(guān)情況，人力資源社會保障部門應(yīng)及時核實，停發(fā)有關(guān)補貼。根據(jù)《勞動合同法實施條例》，就業(yè)補助資金補貼公益性崗位，其勞動合同不適用《勞動合同法》有關(guān)無固定期限勞動合同的規(guī)定以及支付經(jīng)濟補償?shù)囊?guī)定。第十條加強監(jiān)管縣級以上人力資源社會保障部門要切實履行公益性崗位管理職責(zé)，科學(xué)制定崗位開發(fā)計劃和實施方案，建立健全規(guī)范管理工作流程，明確各環(huán)節(jié)管理責(zé)任主體。對用人單位在公益性崗位人員聘任、勞動合同簽訂、社會保險費繳納、勞動報酬發(fā)放，以及日常管理等方面不符合規(guī)定的，要督促其限期整改。對安置非就業(yè)困難人員、虛報冒領(lǐng)騙取補貼、“吃空餉”等違法違規(guī)情形，及時糾正查處，清退違規(guī)在崗人員，按《實施<中華人民共和國就業(yè)促進法>辦法》等有關(guān)法規(guī)責(zé)令退還相應(yīng)款項，追究相關(guān)單位或當(dāng)事人的法律責(zé)任。第十一條附則本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。原《印發(fā)人力資源和社會保障廳財政廳關(guān)于就業(yè)補助資金補貼公益性崗位管理辦法的通知》（粵人社規(guī)〔2019〕9號）自動廢止。已按原規(guī)定使用公益性崗位安置就業(yè)困難人員，可按原規(guī)定享受至期滿。各地可根據(jù)本辦法結(jié)合本地實際制定具體實施細則；已出臺相關(guān)文件的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法精神進行補充、修改、完善。本辦法由省人力資源社會保障廳商省財政廳負責(zé)解釋。附表：1.公益性崗位申報表2.公益性崗位補貼申請表附表1公益性崗位申報表單位（蓋章）：申報日期：年月日單位類型主要業(yè)務(wù)法人代表組織機構(gòu)代碼單位地址職工人數(shù)人聯(lián)系人聯(lián)系電話申報公益性崗位名稱崗位數(shù)量工作內(nèi)容招用條件工作地點薪酬待遇個元/月個元/月個元/月說明事項（單位性質(zhì)，崗位性質(zhì)等）公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)意見（蓋章）年月日附表2公益性崗位補貼申請表用人單位（蓋章）：申請日期：年月日單位負責(zé)人單位地址經(jīng)辦人聯(lián)系電話開戶銀行銀行賬號本期申請享受公益性崗位相關(guān)補貼情況補貼時段：年月到年月。1.崗位補貼：人，元；2.社保補貼：人，元；3.代申請社保個人繳費補貼：人，元。以上合計：人，元。申請單位鄭重承諾：本單位對申報崗位補貼的所有材料的真實性負責(zé)，并愿意承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（蓋章）年月日縣（區(qū)）人力資源社會保障部門意見經(jīng)審核，崗位補貼符合條件人，元；社保補