公共組織學（第三版）課件：公共組織文化

公共組織學

（第三版）

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（第三版）公共組織文化

39.1公共組織文化概述指人類社會歷史實踐過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和。指社會的意識形態(tài)，以及與之相適應的制度和組織機構(gòu)。1．文化廣義狹義9.1.1公共組織文化的含義4Titleinhere(6)長期性Titleinhere(4)導向性組織文化的特征

組織文化是指組織在長期的實踐活動中所形成的并且為組織成員普遍認可和遵循的具有本組織特色的價值觀念、團體意識、行為規(guī)范和思維模式的總和。9.1.1公共組織文化的含義2．組織文化9.1公共組織文化概述(5)可塑性Titleinhere(3)凝聚性(1)意識性(2)系統(tǒng)性59.1公共組織文化概述指公共組織意識形態(tài)，以及與之相適應的公共組織制度和公共組織機構(gòu)。指公共組織意識形態(tài)，即在公共組織實踐活動的基礎(chǔ)上所形成的，直接反映公共組織與公共關(guān)系的各種組織目標、價值標準、基本信念、行為規(guī)范和精神活動狀態(tài)。3．公共組織文化廣義狹義9.1.1公共組織文化的含義6(1)根據(jù)結(jié)構(gòu)—功能分析，公共組織文化分為：1）角色型公共組織文化。2）權(quán)力型公共組織文化。3）任務型公共組織文化。4）人本型公共組織文化。9.1.2公共組織文化的類型9.1公共組織文化概述角色型人本型任務型權(quán)力型公共組織文化7(2)根據(jù)隸屬區(qū)域，公共組織文化分為：1）社會總體公共組織文化。2）區(qū)域公共組織文化。9.1.2公共組織文化的類型9.1公共組織文化概述區(qū)域公共組織文化Titleinhere社會總體公共組織文化公共組織文化8(3)根據(jù)表現(xiàn)形式，公共組織文化分為：1）精英公共組織文化。2）大眾公共組織文化。9.1.2公共組織文化的類型9.1公共組織文化概述大眾公共組織文化Titleinhere精英公共組織文化公共組織文化9(4)根據(jù)作用直接與否，公共組織文化分為：1）顯性文化。2）隱性文化。9.1.2公共組織文化的類型9.1公共組織文化概述隱性文化Titleinhere顯性文化公共組織文化10(5)根據(jù)民族文化差異，公共組織文化分為：1）西方公共組織文化。2）東方公共組織文化。9.1.2公共組織文化的類型9.1公共組織文化概述東方公共組織文化Titleinhere西方公共組織文化公共組織文化11Titleinhere3.公共組織心理文化Titleinhere1.公共組織精神文化公共組織文化的內(nèi)容公共組織文化的內(nèi)容是指構(gòu)成其文化的精神要素。從公共組織文化的內(nèi)在構(gòu)成上分析其內(nèi)在的精神要素，公共組織文化的內(nèi)容包括公共組織精神文化、公共組織倫理文化、公共組織心理文化。9.2.1公共組織文化的內(nèi)容9.2公共組織文化的內(nèi)容與特征2.公共組織倫理文化12公共組織精神文化應當包括以下幾個方面的內(nèi)容：（1）公共組織人員應當具備正確的世界觀、人生觀和價值觀。（2）公共組織精神文化是政黨精神、民族精神的綜合體現(xiàn)。（3）公共組織文化是民主精神和法制精神的結(jié)合。（4）公共組織精神文化應是時代精神的典型體現(xiàn)。（5）公共組織文化的特色內(nèi)涵。廣義的精神文化是包括心理、意識、精神等因素的綜合，狹義的精神文化是其中的一部分。這里所論述的是狹義的精神文化。9.2.1公共組織文化的內(nèi)容9.2公共組織文化的內(nèi)容與特征1．公共組織精神文化13Titleinhere(3)求真務實Titleinhere(1)廉潔奉公公共組織倫理文化公共組織倫理文化就是公共組織及其成員在其公共管理活動中形成的倫理意識、道德規(guī)范，以及與此相關(guān)的倫理道德活動現(xiàn)象的總和。從公共管理倫理規(guī)范的具體內(nèi)容上看，公共組織倫理文化主要表現(xiàn)在三個方面。如右圖：9.2.1公共組織文化的內(nèi)容9.2公共組織文化的內(nèi)容與特征(2)勤政為民2．公共組織倫理文化14Titleinhere(3)博愛情感Titleinhere(2)平等心理Titleinhere(4)熱情態(tài)度Titleinhere(1)公益動機Titleinhere(5)周到、快捷的習慣公共組織心理文化公共組織文化主要體現(xiàn)在公共組織人員的心理活動及行為表現(xiàn)中。公共組織心理文化應當包括的內(nèi)容如右圖。3．公共組織心理文化9.2.1公共組織文化的內(nèi)容9.2公共組織文化的內(nèi)容與特征15

1個性與共性的統(tǒng)一2抽象性與具體性的統(tǒng)一3穩(wěn)定性與變革性的統(tǒng)一4理想性與現(xiàn)實性的統(tǒng)一45軟約束性與強制性的統(tǒng)一9.2.2公共組織文化的特征9.2公共組織文化的內(nèi)容與特征16公共組織文化是一個多層次、多方面的復合系統(tǒng)。公共組織文化的結(jié)構(gòu)大體上由兩大部分組成，一是構(gòu)成公共組織文化的各個基本要素；二是各要素之間的相互關(guān)聯(lián)性即結(jié)構(gòu)層次性。9.3.1公共組織文化的結(jié)構(gòu)9.3公共組織文化的結(jié)構(gòu)與功能171.公共組織文化的橫向結(jié)構(gòu)公共組織文化的結(jié)構(gòu)層次，從橫向結(jié)構(gòu)上看由九個要素構(gòu)成。（1）組織宗旨或最高目標。（6）組織行為準則。（2）組織精神。（7）組織制度。（3）組織價值觀。（8）組織素質(zhì)。（4）組織理念。（9）組織形象。（5）組織道德規(guī)范。9.3.1公共組織文化的結(jié)構(gòu)9.3公共組織文化的結(jié)構(gòu)與功能182.公共組織文化的縱向結(jié)構(gòu)公共組織文化的結(jié)構(gòu)層次，從縱向結(jié)構(gòu)上看可分為范圍上的三個層次（深層文化、中層文化、表層文化）和內(nèi)容上的三個層次（心理觀念層、管理制度層、行為物質(zhì)層）。9.3.1公共組織文化的結(jié)構(gòu)9.3公共組織文化的結(jié)構(gòu)與功能19Titleinhere表層文化Titleinhere中層文化Titleinhere深層文化2．公共組織文化的縱向結(jié)構(gòu)9.3.1公共組織文化的結(jié)構(gòu)9.3公共組織文化的結(jié)構(gòu)與功能Titleinhere行為物質(zhì)層Titleinhere管理制度層Titleinhere心理觀念層范圍內(nèi)容20（1）指導功能。（2）凝聚功能。（3）激勵功能。（4）創(chuàng)新功能。（5）統(tǒng)攝功能。（1）導向功能。（2）約束功能。（3）協(xié)調(diào)功能。（4）控制功能。（1）阻抑功能。（2）障礙功能。9.3.2公共組織文化的功能1．公共組織文化的促進功能2．公共組織文化的整合功能3．公共組織文化的負向功能9.3公共組織文化的結(jié)構(gòu)與功能21Titleinhere(3)外來文化因素Titleinhere(1)民族文化因素影響因素公共組織文化建設(shè)，就是指公共組織的管理者有意識地培育優(yōu)良文化、克服不良文化的過程。9.4.1公共組織文化建設(shè)的內(nèi)涵1．公共組織文化建設(shè)的含義9.4公共組織文化建設(shè)2．公共組織文化建設(shè)的影響因素(2)制度文化因素22Titleinhere（1）提高公共組織的工作效率和管理水平。（2）樹立公共組織的良好形象。（3）創(chuàng)造和諧、團結(jié)、心情舒暢的工作環(huán)境和良好的人際關(guān)系。（4）使本組織成員的物質(zhì)文化生活要求能得到滿足或逐步得到滿足。（5）全面提高公共組織成員的素質(zhì)，挖掘和開發(fā)人的潛能，充分發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性。9.4.1公共組織文化建設(shè)的內(nèi)涵3．公共組織文化建設(shè)的目標9.4公共組織文化建設(shè)231．公共組織文化建設(shè)的途徑(1)選擇標準(2)強化認同(3)提煉定格(4)鞏固落實(5)豐富發(fā)展9.4.2公共組織文化建設(shè)的實踐9.4公共組織文化建設(shè)242．公共組織文化建設(shè)的方法示范法激勵法感染法自我教育法灌輸法9.4.2公共組織文化建設(shè)的實踐9.4公共組織文化建設(shè)25中國傳統(tǒng)政治文化是中國傳統(tǒng)文化在政治和行政領(lǐng)域中的表現(xiàn)形態(tài)。從文化哲學的角度看，包括四個互為關(guān)聯(lián)的方面。如右圖。9.4.3中國公共組織文化的建設(shè)9.4公共組織文化建設(shè)中國傳統(tǒng)行政思想中國傳統(tǒng)官僚體制中國傳統(tǒng)行政觀念中國傳統(tǒng)行政心理中國傳統(tǒng)政治文化1．中國傳統(tǒng)政治文化與行政文化262．中國公共組織文化建設(shè)的意義（1）加強公共組織文化建設(shè)是改進管理方式的需要。9.4.3中國公共組織文化的建設(shè)9.4公共組織文化建設(shè)（3）加強公共組織文化建設(shè)是解決公共組織自身存在問題的需要。（2）加強公共組織文化建設(shè)是公共組織隊伍建設(shè)的需要。27Titleinhere（1）必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導方針。（2）必須立足當代中國國情。（3）必須體現(xiàn)時代精神，具有時代特色。（4）必須適應人們心理活動規(guī)律的要求。（5）必須善于繼承、借鑒和汲取中國傳統(tǒng)行政組織文化和別國公共組織文化的精華。3．中國公共組織文化建設(shè)的要求9.4.3中國公共組織文化的建設(shè)9.4公共組織文化建設(shè)28Titleinhere目前我國的公共組織文化以中國化的馬克思主義為指導，實現(xiàn)了全新的升華和發(fā)展。解放思想、實事求是、與時俱進，理論聯(lián)系實際，群眾路線，關(guān)心人、理解人、尊重人、全心全意為人民服務，廉潔自律，堅持行政改革，優(yōu)化行政組織，開始注重法制、效率，逐步走向開放，成了中國現(xiàn)代公共組織文化的主旋律。4．中國公共組織文化建設(shè)的現(xiàn)狀9.4.3中國公共組織文化的建設(shè)9.4公共組織文化建設(shè)29Titleinhere中國當代公共組織文化建設(shè)仍存在一些不足，主要表現(xiàn)為：（1）存在著無文化現(xiàn)象。（2）存在著不同程度的封閉性和排他性。（3）帶有濃厚的“官本位”色彩。（4）存在著形式主義。（5）“重人治，輕法治”的思想觀念比較突出。（6）與西方公共組織文化的融合過程中形成了一些負面效應。4．中國公共組織文化建設(shè)的現(xiàn)狀9.4.3中國公共組織文化的建設(shè)9.4公共組織文化建設(shè)305．中國公共組織文化再造與創(chuàng)新（1）由集權(quán)型向參與型轉(zhuǎn)變9.4.3中國公共組織文化的建設(shè)9.4公共組織文化建設(shè)（2）由管制型向服務型轉(zhuǎn)變（3）由一般型向?qū)I(yè)型轉(zhuǎn)變（4）由人治型向法理型轉(zhuǎn)變（5）由封閉保守型向開放進取型轉(zhuǎn)變31本章小結(jié)公共組織文化是在公共組織活動中表現(xiàn)出來的一種獨特的文化形式，它借助公共組織主體、公共組織活動、公共組織對象而體現(xiàn)相應的特質(zhì)。公共組織文化的結(jié)構(gòu)層次，從橫向上看由九個要素構(gòu)成。公共組織文化是公共組織的靈魂，對公共組織的存在和發(fā)展，甚至對社會文化的發(fā)展都具有促進功能。公共組織文化建設(shè)，就是指公共組織的管理者有意識地培育優(yōu)良文化、克服不良文化的過程。目前我國的公共組織文化以中國化的馬克思主義為指導，實現(xiàn)了全新的升華和發(fā)展。32關(guān)鍵術(shù)語文化組織文化公共組織文化角色型公共組織文化權(quán)力型公共組織文化任務型公共組織文化人本型公共組織文化社會總體公共組織文化區(qū)域公共組織文化精英公共組織文化大眾公共組織文化顯性文化隱性文化西方公共組織文化東方公共組織文化公共組織精神文化公共組織倫理文化公共組織心理文化組織宗旨組織精神組織價值觀組織理念組織道德規(guī)范組織