公共政策導(dǎo)論（第五版）緒論課件

公共政策導(dǎo)論

（第五版）

公共政策導(dǎo)論（第五版）公共政策導(dǎo)論（第五版）

緒論緒論公共政策導(dǎo)論（第五版）1.1

公共政策的含義1.2

為什么要研究公共政策1.3

公共與私人———從公共角度理解公共政策1.4

政治與政策———從政治角度理解公共政策1.5

市場(chǎng)與政策———從市場(chǎng)角度理解公共政策1.6

倫理與政策———從倫理角度理解公共政策公共政策政府科學(xué)政治公地悲劇公共物品公地悲劇俱樂部理論搭便車外部性公共職能公共問題公共利益公共權(quán)力公共秩序公共治理經(jīng)濟(jì)自由主義“看不見的手”原理國(guó)家干預(yù)主義羅斯福新政安樂死克隆技術(shù)基因編輯

關(guān)鍵詞公共政策導(dǎo)論（第五版）公共政策導(dǎo)論（第五版）第1章“緒論”重點(diǎn)闡述了公共政策的基本概念。通過本章的學(xué)習(xí),應(yīng)該明確公共政策的基本含義以及研究公共政策的原因,理解公共物品、公共職能、公共問題、公共利益、公共權(quán)力、公共秩序、公共治理這些與公共政策相關(guān)的概念,掌握政治行動(dòng)的基本理論及其對(duì)公共政策的影響,了解經(jīng)濟(jì)自由主義和國(guó)家干預(yù)主義的基本觀點(diǎn),認(rèn)識(shí)公共政策的倫理基礎(chǔ)。本章重點(diǎn)政治角度1.1.1什么是公共政策？政府的行動(dòng)Publicpolicyiswhatevergovernmentschoosetodoornottodo.廣義政府(government)與狹義政府(administration)廣義政策與狹義政策公共政策導(dǎo)論（第五版）1.1.1什么是公共政策◆十九大報(bào)告◆十九屆四中全會(huì)《決定》◆《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》◆取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制◆長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略◆養(yǎng)老金并軌◆武漢封城決定◆新《個(gè)人所得稅法》實(shí)施◆長(zhǎng)江禁漁◆數(shù)字人民幣開始試點(diǎn)這些都是公共政策嗎？公共政策導(dǎo)論（第五版）1.1.2公共政策的概念梳理

戴維·伊斯頓：公共政策是政府進(jìn)行社會(huì)性利益分配的主要形式，即決定什么人取得什么和取得多少。哈羅德·拉斯韋爾：公共政策是一種含有目標(biāo)、價(jià)值和策略的大型計(jì)劃。伍德羅·威爾遜：公共政策是由政治家（具有立法權(quán)者）制定的并由行政人員（國(guó)家公務(wù)人員）執(zhí)行的法律和法規(guī)。公共政策導(dǎo)論（第五版）斯圖亞特·內(nèi)格爾：公共政策是政府為解決各種各樣社會(huì)問題所做出的決定。托馬斯·戴伊：公共政策是政府選擇做的或選擇不做的事情。羅伯特·埃斯頓：公共政策就是政府機(jī)構(gòu)與其周圍環(huán)境之間的關(guān)系。理查德·羅斯：公共政策是一個(gè)活動(dòng)過程或一種活動(dòng)方式，而不僅僅是一個(gè)關(guān)于做什么事的決定。公共政策導(dǎo)論（第五版）伍啟元：公共政策是政府所采取的對(duì)公私行動(dòng)的指引；公共政策是具有拘束性而為大多數(shù)人所接受的行動(dòng)指引。查爾斯·柯克蘭和埃洛伊絲·馬龍：公共政策概念源于政治學(xué)。研究公共政策其實(shí)就是研究政府的決定及其旨在處理公共問題行動(dòng)。葉?？āさ铝_爾：政策就是在指導(dǎo)社會(huì)行動(dòng)的主要方案之間進(jìn)行選擇的結(jié)果。詹姆斯·安德森：公共政策是一個(gè)或一組行動(dòng)者為解決一個(gè)問題或相關(guān)事務(wù)所采取的相對(duì)穩(wěn)定的、有目的的一系列行動(dòng)。公共政策導(dǎo)論（第五版）政治角度1.2為什么要研究公共政策公共政策導(dǎo)論（第五版）科學(xué)的角度：《科學(xué)究竟是什么》專業(yè)的角度：柯克大法官的故事；“瓦薩號(hào)”的沉沒政治的角度：《當(dāng)代學(xué)術(shù)入門：政治學(xué)》1.2為什么要研究公共政策公共政策導(dǎo)論（第五版）1.3公共與私人——從公共角度理解公共政策何為公共？建立公共理念的先決條件：日常生活中存在一個(gè)不是私人或純粹個(gè)人的，而是需要大家共同參與和處理的領(lǐng)域及其范圍，需要公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范或干預(yù)。對(duì)“公共”概念的基本共識(shí)：公共部門、公共利益、公共輿論、公共物品、公共職能、公共權(quán)力、公共服務(wù)、公共場(chǎng)所、公共衛(wèi)生、公共交通、公共教育...公共政策導(dǎo)論（第五版）1.3公共與私人——從公共角度理解公共政策公共政策導(dǎo)論（第五版）公共物品：排他性與競(jìng)爭(zhēng)性公共職能：四項(xiàng)基本職能公共問題：公共問題與私人問題公共利益：四項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)——公共、合理、正當(dāng)、公平。公共權(quán)力：公共權(quán)力的邊界公共秩序：公共生活與公共秩序公共治理：公眾參與階梯理論公共物品與私人物品公共物品與私人物品公共物品(publicgoods)是指那些能夠被所有人得到的物品或服務(wù)。私人物品((privategoods)是指那些通過市場(chǎng)選擇而被個(gè)人消費(fèi)的物品。曼昆《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》公共政策導(dǎo)論（第五版）公地悲劇（tragedyofthecommons）指如果一種資源沒有排他性的所有權(quán)（使用、收益、決策、讓渡），就會(huì)導(dǎo)致這種資源的過度使用。1.3.1公共物品公共政策導(dǎo)論（第五版）

1.3.2公共職能

政治職能經(jīng)濟(jì)職能文化職能社會(huì)職能公共政策導(dǎo)論（第五版）

1.3.3公共問題個(gè)人困擾與公共議題公共政策要處理的是公共問題而不是私人問題。政府不能什么都管，要管具有公共性質(zhì)的問題。公共政策導(dǎo)論（第五版）

1.3.4公共利益一般認(rèn)為，公共利益是指一定范圍內(nèi)不特定多數(shù)人的共同利益。它包括國(guó)家利益、階級(jí)利益、民族利益、集體利益在內(nèi)的公共物質(zhì)利益和精神需要。公共政策導(dǎo)論（第五版）

公共政策導(dǎo)論（第五版）

1.3.5公共權(quán)力公共權(quán)力一般指由立法、行政、執(zhí)法、司法等國(guó)家和社會(huì)的公共機(jī)構(gòu)行使的權(quán)力。公權(quán)行使必須確立邊界意識(shí)，它關(guān)系到公權(quán)力危害個(gè)人權(quán)利的可能性。法無授權(quán)即為禁止公共政策導(dǎo)論（第五版）

1.3.6公共秩序公共秩序也叫“社會(huì)秩序”，是指為了維護(hù)社會(huì)公共生活的正常進(jìn)行而要求人們必須遵守的行為規(guī)范，由法律，行政法規(guī)，國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的規(guī)章制度等共同確定。公共政策導(dǎo)論（第五版）1.3.7公共治理

公共治理是由開放的公共管理與廣泛的公眾參與二者整合而成的公域之治模式。

治理主體多元化治理依據(jù)多面化治理方式多樣化公共政策導(dǎo)論（第五版）

1.4.1公共政策的政治解釋1.4政治與政策——從政治角度理解公共政策提供的一種理性激勵(lì)公共政策導(dǎo)論（第五版）一系列程序化的政治企圖解決或控制政治爭(zhēng)端確保一致性的目標(biāo)從政治角度理解公共政策公共政策導(dǎo)論（第五版）什么是政治？；利益分配（七人分粥）政治行動(dòng)的三種類型：權(quán)力、交易與博弈政治的三個(gè)層次：微觀政治、中觀政治、宏觀政治七人分粥有7個(gè)人組成的小團(tuán)體，?他們每個(gè)人都是平等的，但同時(shí)又是自利的。為了解決每天的吃飯問題，他們要討論決定如何分食一鍋粥？經(jīng)多次博弈，這7個(gè)人的小團(tuán)體會(huì)形成不同規(guī)則，但是規(guī)則形成的同時(shí)也不可避免地會(huì)連帶產(chǎn)生一些問題。公共政策導(dǎo)論（第五版）權(quán)力與控制powerandcontrol討價(jià)還價(jià)bargain博弈gaming政治行動(dòng)的三種類型1.4.2政治行動(dòng)的三種類型公共政策導(dǎo)論（第五版）米爾格蘭姆電擊實(shí)驗(yàn)心理學(xué)家米爾格蘭姆在耶魯大學(xué)進(jìn)行的一次關(guān)于權(quán)威服從的社會(huì)心理學(xué)實(shí)驗(yàn)。他組裝了一臺(tái)假的電擊器，征來數(shù)百名受試人員執(zhí)行電擊，并安排一名演員擔(dān)任接受電擊者。公共政策導(dǎo)論（第五版）討價(jià)還價(jià)討價(jià)還價(jià)(Bargaining)也稱為議價(jià)或談判，主要是指參與人(也稱局中人)雙方或多方通過協(xié)商方式解決利益的分配問題，稱議價(jià)時(shí)主要強(qiáng)調(diào)其動(dòng)作或過程，稱談判時(shí)則強(qiáng)調(diào)其狀態(tài)或結(jié)果。公共政策導(dǎo)論（第五版）最后通牒博弈最后通牒博弈是一種由兩名參與者進(jìn)行的非零和博弈。在這種博弈中，一名提議者向另一名響應(yīng)者提出一種分配資源的方案，如果響應(yīng)者同意這一方案，則按照這種方案進(jìn)行資源分配。公共政策導(dǎo)論（第五版）

1.4.3政治的三個(gè)層面及其與公共政策的關(guān)系宏觀政治指某些政策問題已經(jīng)引起了人們的廣泛關(guān)注并形成了廣泛的政策爭(zhēng)論。在這一層面，人們參與的程度很高、范圍很廣。中觀政治指在某一特定的政策領(lǐng)域內(nèi)，一些與此相關(guān)的立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和利益群體所形成的互動(dòng)模式。涉及特定的職權(quán)范圍，帶有專業(yè)性色彩，表現(xiàn)出集中化特征。微觀政治指?jìng)€(gè)人、公司和社區(qū)向政府有關(guān)部門提出他們的政策訴求，努力尋求政府采取有利于他們的行動(dòng)。涉及一個(gè)或數(shù)個(gè)個(gè)人、公司和社區(qū)的具體、分散且十份迫切的利益需求。公共政策公共政策導(dǎo)論（第五版）1.5市場(chǎng)與政策——從市場(chǎng)角度理解公共政策自由主義政府干預(yù)公共政策導(dǎo)論（第五版）經(jīng)濟(jì)自由主義與國(guó)家干預(yù)主義亞當(dāng)·斯密：《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》即《國(guó)富論》馬歇爾：《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》凱恩斯：《就業(yè)、利息和貨幣通論》哈耶克：《通往奴役之路》弗里德曼：《資本主義與自由》1.5市場(chǎng)與政策——從市場(chǎng)角度理解公共政策公共政策導(dǎo)論（第五版）安樂死問題：荷蘭首例安樂死執(zhí)行醫(yī)生被訴案死刑存廢問題：BBC紀(jì)錄片《如何執(zhí)行死刑》克隆技術(shù)問題：法律為什么禁