公共管理概論（第二版）課件：公共組織戰(zhàn)略管理

公共管理概（第二版）

2公共組織戰(zhàn)略管理的興起與私營部門戰(zhàn)略管理的發(fā)展密切相關。（1）需求結構發(fā)生變化。（2）全球性競爭日益激烈。（3）社會、政府和公眾要求私營部門承擔社會責任。（4）科學技術水平不斷提高。10.1.1私營部門戰(zhàn)略管理興起的背景10.1公共組織戰(zhàn)略管理概述3（1）全球化與多極化的趨勢導致公共管理部門面臨更加復雜、動蕩、不確定的外部環(huán)境。（2）公共管理部門角色的轉變。（3）公共管理部門更加關注公共利益。（4）新公共管理運動的推動。（5）政府內部機構改革的影響。10.1.2公共組織戰(zhàn)略管理興起的背景10.1公共組織戰(zhàn)略管理概述4

本書認為“戰(zhàn)略管理”是以組織的戰(zhàn)略目標為中心，根據組織實際情況制定有效的策略，確保其高效實施，并對其實施過程進行監(jiān)控、評價，從而確保目標實現的科學或藝術。10.1.3公共組織戰(zhàn)略管理的概念10.1公共組織戰(zhàn)略管理概述5（1）設計學派。（2）計劃學派。（3）定位學派。（4）企業(yè)家學派。（5）認知學派。（6）學習學派。（7）權力學派。（8）文化學派。（9）環(huán)境學派。（10）結構學派。10.1.4戰(zhàn)略管理十大學派10.1公共組織戰(zhàn)略管理概述6（1）戰(zhàn)略管理關注長遠發(fā)展。（2）戰(zhàn)略管理注重系統(tǒng)、整體的謀略。（3）戰(zhàn)略管理是組織與其內外部環(huán)境相互作用的過程。（4）戰(zhàn)略管理是動態(tài)的過程。（5）戰(zhàn)略管理崇尚“由外而內”的管理哲學。10.1.5戰(zhàn)略管理的基本特征10.1公共組織戰(zhàn)略管理概述71.哈佛模式哈佛模式是一種將思考與行動完全分開的模式，戰(zhàn)略管理者的關注點在于如何做出戰(zhàn)略決策，SWOT分析是其核心內容。戰(zhàn)略的制定過程是深思熟慮的，而戰(zhàn)略的執(zhí)行被假定成一定會按照預期的軌道進行下去，這帶有很濃的理想主義色彩，因此這一模式在理論上和實踐中都受到了批判。10.2.1戰(zhàn)略管理過程的模式10.2公共組織戰(zhàn)略管理的過程戰(zhàn)82.格萊斯特模式格萊斯特模式是一個系統(tǒng)的過程，它不僅注重戰(zhàn)略的制定，還注重戰(zhàn)略的實施。如何通過改變諸如文化、結構、領導、報酬體系等組織要素及職能政策，使得制定出來的戰(zhàn)略方案得到有效的實施，是這一模式在考慮戰(zhàn)略制定之外的第二大關注點。10.2.1戰(zhàn)略管理過程的模式10.2公共組織戰(zhàn)略管理的過程戰(zhàn)93.納特—巴可夫模式納特—巴可夫模式與之前兩種模式有許多不同點，例如：以戰(zhàn)略管理小組取代單一的戰(zhàn)略管理者；以理想和方向取代清晰的目標和任務；在考慮議題時引入議題張力；詳細分析了公共組織所面臨的環(huán)境類型、利益相關者類型、所屬組織的類型、所需要的資源類型以及相應的戰(zhàn)略類型等。10.2.1戰(zhàn)略管理過程的模式10.2公共組織戰(zhàn)略管理的過程戰(zhàn)104.對三種模式的評價這三種戰(zhàn)略管理過程的模式模型使管理者明確了組織應該注意的戰(zhàn)略方向，提出了有效使用資源的原則，強調戰(zhàn)略管理過程中組織與外部環(huán)境的互動，并讓管理者意識到戰(zhàn)略管理過程中評估與控制的重要性，可以說，為戰(zhàn)略管理的發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻。10.2.1戰(zhàn)略管理過程的模式10.2公共組織戰(zhàn)略管理的過程戰(zhàn)111.戰(zhàn)略規(guī)劃2.戰(zhàn)略實施3.戰(zhàn)略評估10.2.2公共組織戰(zhàn)略管理的過程10.2公共組織戰(zhàn)略管理的過程戰(zhàn)12（1）為公共組織的發(fā)展提供戰(zhàn)略性的發(fā)展方向。（2）有利于優(yōu)化資源配置。（3）增強組織對環(huán)境的適應能力。（4）為組織績效評估提供了標準。10.3.1公共組織戰(zhàn)略管理的意義10.3公共組織戰(zhàn)略管理的意義

與面臨的挑戰(zhàn)13（1）戰(zhàn)略管理的長期性與政府任期短期性之間的矛盾。（2）戰(zhàn)略管理專業(yè)性與民主性的矛盾。（3）戰(zhàn)略制定和實施過程的分離引發(fā)一系列問題。（4）公共管理部門面臨的外部環(huán)境更加復雜、動蕩。（5）戰(zhàn)略管理整體性與部門化思維的矛盾。10.3.2公共組織戰(zhàn)略管理存在的問題及改進措施10.3公共組織戰(zhàn)略管理的意義

與面臨的挑戰(zhàn)14（1）公共管理者應該樹立長期觀和正確的績效觀，發(fā)展前瞻性思考，注重戰(zhàn)略實施的連續(xù)性。（2）公共管理部門應該打破部門主義的限制，改變績效考核的方法與側重點，發(fā)展一種整體觀與全局觀，追求部門利益最大化。（3）戰(zhàn)略決策的過程中，在保證決策質量的基礎之上，適當擴大公民參與，提高戰(zhàn)略制定透明度，同時為戰(zhàn)略實施減少障礙。10.3.2公共組織戰(zhàn)略管理存在的問題及改進措施10.3公共組織戰(zhàn)略管理的意義

與面臨的挑戰(zhàn)15（4）促使戰(zhàn)略制定和戰(zhàn)略實施的融合。（5）在戰(zhàn)略管理過程中堅持有限理性模型。（6）殊途同歸。為了達到戰(zhàn)略管理的目標，要綜合運用各種有效的管理方法，因為得到成功的結果遠比規(guī)定得到這一結果的方法更為重要。10.3.2公共組織戰(zhàn)略管理存在的問題及改進措施10.3公共組織戰(zhàn)略管理的意義

與面臨的挑戰(zhàn)關鍵術語戰(zhàn)略管理哈佛模式格萊斯特模式納特—巴可夫模式戰(zhàn)略規(guī)劃戰(zhàn)略分析戰(zhàn)略制定戰(zhàn)略實施戰(zhàn)略評估SWOT分析法16復習思考題1．簡述公共組織戰(zhàn)略管理興起的背景。2．什么是公共組織戰(zhàn)略管理？其基本特征是什么？3．簡述戰(zhàn)略管理十大流派及其主要觀點。4．簡述戰(zhàn)略管理過程的三種模式。5．簡述公共組織戰(zhàn)略管理的過程。6．如何進行公共組織戰(zhàn)略規(guī)劃