電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估規(guī)范(報(bào)批稿)

評(píng)估規(guī)范

電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)

（報(bào)批稿）

國(guó)家能源局電力安全監(jiān)管司

2016年5月1日

——1—

刖百

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作文件精神，規(guī)范應(yīng)急能力建設(shè)與評(píng)估

工作，國(guó)家能源局電力安全監(jiān)管司委托中國(guó)電力建設(shè)股份有限公司組織編制本標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法律法規(guī)、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合電建企業(yè)特點(diǎn)編制，

規(guī)定了電建企業(yè)預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等重要應(yīng)急環(huán)節(jié)的

建設(shè)與評(píng)估工作的內(nèi)容與要求，旨在提高電建企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件的綜合處置能力，滿足電

建企業(yè)安全發(fā)展的需要。

本標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家能源局電力安全監(jiān)管司歸口管理并負(fù)責(zé)解釋。

本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：國(guó)家能源局電力安全監(jiān)管司、中國(guó)電力建設(shè)股份有限公司、湖北安源安全環(huán)

?？萍加邢薰?/p>

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人員：鄭平、高統(tǒng)彪、朱自立、田在望、王自高、羅衛(wèi)東、唐生懷、辛廣強(qiáng)、

張峰、邵力、甘立勝、康敏、胡學(xué)紅、苑里軍、陳江、徐宏杰、崔海華、程勝、光文祥

目錄

1范圍......................................................................................1

2規(guī)范性引用文件.............................................................................1

3術(shù)語和定義.................................................................................2

4主要內(nèi)容...................................................................................2

5評(píng)估方法及要求............................................................................4

6標(biāo)準(zhǔn)分設(shè)置.................................................................................6

7評(píng)估得分...................................................................................6

8評(píng)估報(bào)告...................................................................................7

附錄A電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)靜態(tài)評(píng)估表..................................................8

附錄B電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)動(dòng)態(tài)評(píng)估表.................................................38

見

國(guó)辦發(fā)(2006)24號(hào)關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見

國(guó)家發(fā)改委2015年第21號(hào)令電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法

國(guó)家發(fā)改委2015年第28號(hào)令電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法

國(guó)務(wù)院國(guó)資委2013年第31號(hào)令中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法

國(guó)家安監(jiān)總局2015年第74號(hào)令企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定

國(guó)家安監(jiān)總局2015年第80號(hào)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定

國(guó)家安監(jiān)總局2009年第17號(hào)令生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法

安監(jiān)總廳應(yīng)急(2014)95號(hào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)估暫行辦法

國(guó)能安全(2014)508號(hào)電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法

國(guó)能綜安全(2014)953號(hào)電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審和備案細(xì)則

電監(jiān)安全(2009)60號(hào)關(guān)于加強(qiáng)電力應(yīng)急體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

電監(jiān)安全(2009)22號(hào)國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《電力突發(fā)事件應(yīng)急演練導(dǎo)則(試行)》

等文件的通知

國(guó)務(wù)院安委辦(2015)11號(hào)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作

的通知

3術(shù)語和定義

3.1應(yīng)急管理

為應(yīng)對(duì)電力突發(fā)事件而采取的，涵蓋預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)

與重建全過程的有計(jì)劃、有組織、系統(tǒng)性的行為。

3.2電建企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估

以電力建設(shè)企業(yè)為評(píng)估主體，以應(yīng)急能力建設(shè)和提升為目標(biāo)，以應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的綜合能力評(píng)

估為手段，以全面應(yīng)急管理理論為指導(dǎo)，構(gòu)建科學(xué)合理的建設(shè)與評(píng)估指標(biāo)體系，建立評(píng)估模型和完

善評(píng)估方法，進(jìn)行綜合評(píng)估，通過評(píng)估，明確電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)急能力存在的問題和不足，不斷改進(jìn)

和完善應(yīng)急體系，提高企業(yè)應(yīng)急能力。

4主要內(nèi)容

4.1一般要求

2

4.1.1電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)建立健全應(yīng)急體系，完善應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，以電力建設(shè)工程項(xiàng)

目為重點(diǎn)，全面開展應(yīng)急能力建設(shè)工作。

4.1.2電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)開展應(yīng)急能力建設(shè)工作。

I電力建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃及可行性研究階段，勘測(cè)設(shè)計(jì)單位應(yīng)開展安全風(fēng)險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害和涉及電力

建設(shè)工程安全的重大問題分析和評(píng)估，提出安全防護(hù)措施，為施工單位應(yīng)急能力建設(shè)與評(píng)估提供技

術(shù)支持。

2電力建設(shè)工程實(shí)行工程總承包的，總承包單位應(yīng)按照合同約定，履行建設(shè)單位對(duì)工程應(yīng)急管理的

責(zé)任。

3施工單位應(yīng)根據(jù)電力建設(shè)工程項(xiàng)目的施工特點(diǎn)、范圍，制定應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案，對(duì)施工現(xiàn)

場(chǎng)易發(fā)生事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控；實(shí)行施工總承包的，由施工總承包單位組織分包單位開展應(yīng)

急管理工作，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急要求，定期開展應(yīng)急演練、應(yīng)急能力建設(shè)自查自評(píng)，建立與地方政府、

上級(jí)單位及建設(shè)單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4.2建設(shè)內(nèi)容

電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)應(yīng)圍繞預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)

與重建四個(gè)方面開展。

4.2.1預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備能力建設(shè)應(yīng)包括法規(guī)制度、應(yīng)急規(guī)劃與實(shí)施、應(yīng)急組織體系、應(yīng)急預(yù)案管理、

應(yīng)急培訓(xùn)與演練、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急保障能力等方面，內(nèi)容如下：

1應(yīng)識(shí)別、獲取和更新適用的應(yīng)急管理法律法規(guī)和有關(guān)要求，及時(shí)修訂本企業(yè)應(yīng)急管理制度，

并在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)和落實(shí)。

2應(yīng)將應(yīng)急管理工作納入企業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，并同步實(shí)施、同步推進(jìn)。

3應(yīng)建立應(yīng)急組織體系，明確各級(jí)人員的應(yīng)急管理及應(yīng)急救援職責(zé)，定期開展考核。

4應(yīng)結(jié)合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析情況，根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)要求開展應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審、備案工

作。

5應(yīng)急管理制度應(yīng)含有應(yīng)急教育培訓(xùn)的內(nèi)容，制定并實(shí)施應(yīng)急教育培訓(xùn)計(jì)劃，建立教育培訓(xùn)檔

案。

6應(yīng)制定并實(shí)施應(yīng)急演練計(jì)劃，對(duì)演練過程和效果進(jìn)行評(píng)估。

7應(yīng)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，與社會(huì)救援、醫(yī)療、消防等專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍及應(yīng)急協(xié)作單位建立聯(lián)系。

8應(yīng)保證應(yīng)急所需資金，配置應(yīng)急裝備和物資，與應(yīng)急協(xié)作單位建立裝備和物資互助機(jī)制。

9建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確本單位與聯(lián)動(dòng)單位職責(zé)、權(quán)限和程序，加強(qiáng)與聯(lián)動(dòng)部門配合協(xié)調(diào)。

3

10應(yīng)建立應(yīng)急值守制度，明確值守方式、值班人員職責(zé)等。

4.2.2監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力建設(shè)包括監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警管理等方面，內(nèi)容如下：

1應(yīng)建立分級(jí)負(fù)責(zé)的常態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，明確各級(jí)、各專業(yè)部門的監(jiān)測(cè)職責(zé)和范圍；與上級(jí)主管單

位、政府有關(guān)部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制。

2應(yīng)建立突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，明確預(yù)警的具體條件、方式方法和信息發(fā)布程序，根據(jù)事態(tài)發(fā)展

調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新發(fā)布或解除。

4.2.3應(yīng)急處置與救援能力建設(shè)包括先期處置、應(yīng)急指揮、應(yīng)急啟動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)救援、信息報(bào)送、信息

發(fā)布、調(diào)整與結(jié)束等方面，內(nèi)容如下：

1突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)第一時(shí)間進(jìn)行先期處置，防止事故擴(kuò)大，重點(diǎn)做好人員的自救

和互救工作，及時(shí)報(bào)送信息。

2應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)；應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按照相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案、處置

方案，開展應(yīng)急救援，做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，保證現(xiàn)場(chǎng)處置人員安全，防止次生災(zāi)害。

3及時(shí)向政府有關(guān)部門司上級(jí)單位報(bào)送信息。

4按預(yù)案規(guī)定調(diào)整或解除應(yīng)急響應(yīng)。

4.2.4事后恢復(fù)與重建能力建設(shè)包括后期處置、應(yīng)急處置評(píng)估、恢復(fù)重建等方面，內(nèi)容如下：

1應(yīng)開展突發(fā)事件原因調(diào)查和分析并統(tǒng)計(jì)事件造成的各項(xiàng)損失。

2應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置工作進(jìn)行總結(jié)，落實(shí)應(yīng)急處置評(píng)估調(diào)查報(bào)告有關(guān)建議和要求，改進(jìn)應(yīng)急管理工

作。

3應(yīng)制定臨時(shí)過渡措施卻整改計(jì)劃，針對(duì)設(shè)備、設(shè)施和施工現(xiàn)場(chǎng)存在的的隱患，及時(shí)落實(shí)專項(xiàng)

治理資金，制定整改措施，合理安排進(jìn)度，確保安全、高效地實(shí)施整改。

4應(yīng)結(jié)合事件調(diào)查分析結(jié)果，查找存在的問題，修改相關(guān)工作規(guī)劃，制定建設(shè)方案，實(shí)施建設(shè)。

5評(píng)估方法及要求

5.1應(yīng)急能力評(píng)估內(nèi)容依據(jù)應(yīng)急能力建設(shè)內(nèi)容,依據(jù)附錄A和附錄B中的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)打分,各電建企業(yè)

可根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)開展自評(píng)估。

5.2應(yīng)急能力評(píng)估以靜態(tài)評(píng)估為主，動(dòng)態(tài)評(píng)估為輔。

5.3評(píng)估范圍包括企業(yè)及其所承攬的工程項(xiàng)目，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)采取抽查方式，抽查個(gè)數(shù)應(yīng)不少于2個(gè)，且

覆蓋主要業(yè)務(wù)范圍。

5.4靜態(tài)評(píng)估

4

5.4.1靜態(tài)評(píng)估的方法包括資料檢查、現(xiàn)場(chǎng)勘查等。

542檢查資料應(yīng)包括應(yīng)急規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案，以往突發(fā)事件處置、應(yīng)急演練等相關(guān)資料和數(shù)據(jù)

信息；現(xiàn)場(chǎng)勘查對(duì)象應(yīng)包括應(yīng)急裝備、物資、信息系統(tǒng)等。

5.5動(dòng)態(tài)評(píng)估

動(dòng)態(tài)評(píng)估的方法包括訪談、考問、考試、模擬演練等。

5.5.1訪談

訪談對(duì)象為企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，了解其對(duì)本崗位應(yīng)急工作職責(zé)、企業(yè)綜合預(yù)案內(nèi)容、預(yù)

警、響應(yīng)流程的熟悉程度等。

5.5.2考問

考問對(duì)象為部門負(fù)貢人、管理人員、一線員工，抽選上述人員時(shí)應(yīng)做到覆蓋安全生產(chǎn)的重點(diǎn)崗

位，主要評(píng)估其對(duì)本崗位應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急基本常識(shí)、關(guān)鍵的逃生路線、自保自救手段和措施、

相關(guān)預(yù)案等的內(nèi)容以及國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)等的了解程度。

5.5.3考試

考試對(duì)象為管理人員、一線員工，抽選上述人員時(shí)應(yīng)做到覆蓋安全生產(chǎn)的重點(diǎn)崗位，主要評(píng)估

其對(duì)應(yīng)急管理應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容的掌握程度。應(yīng)建立應(yīng)急試題庫。

5.5.4模擬演練

模擬演練主要針對(duì)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人、一線員工，分別按相應(yīng)職責(zé)評(píng)估其對(duì)監(jiān)測(cè)

預(yù)警、應(yīng)急啟動(dòng)、應(yīng)急響應(yīng)、指揮協(xié)調(diào)、事件處置、輿論引導(dǎo)和信息發(fā)布、現(xiàn)場(chǎng)處置措施等應(yīng)急響

應(yīng)及處置工作流程、技能的掌握程度。

6標(biāo)準(zhǔn)分設(shè)置

6.1靜態(tài)分值

靜態(tài)評(píng)估總分1000分，其中一級(jí)評(píng)估指標(biāo)中預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)分500分（占50%）,監(jiān)測(cè)與預(yù)

警標(biāo)準(zhǔn)分100分（占10%）,應(yīng)急處置與救援標(biāo)準(zhǔn)分300分（占30$）,事后恢復(fù)與重建標(biāo)準(zhǔn)分100分

（占10%）。各級(jí)指標(biāo)分值設(shè)置情況詳見表1。

表1指標(biāo)分值設(shè)置情況

一級(jí)指標(biāo)分值二級(jí)指標(biāo)分值

1.1法規(guī)制度50

1.2應(yīng)急規(guī)劃與實(shí)施20

1.預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備500

1.3應(yīng)急組織體系60

1.4應(yīng)急預(yù)案管理135

5

一級(jí)指標(biāo)分值二級(jí)指標(biāo)分值

1.5應(yīng)急培訓(xùn)與演練80

1.6應(yīng)急隊(duì)任40

1.7應(yīng)急保障能力115

2.1監(jiān)測(cè)預(yù)警能力30

2.監(jiān)測(cè)與預(yù)警1002.2事件監(jiān)測(cè)30

2.3預(yù)警管理40

3.1先期處置30

3.2應(yīng)急指揮85

3.3現(xiàn)場(chǎng)救援100

3.應(yīng)急處苣與救援300

3.4信息報(bào)送45

3.5信息發(fā)布30

3.6調(diào)整與結(jié)束10

4.1后期處置30

4.事后恢復(fù)與重建1004.2應(yīng)急處置評(píng)估40

4.3恢復(fù)重建30

合計(jì)10001000

6.2動(dòng)態(tài)分值

本標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)評(píng)估總分200分，其中訪談部分10分（占5%）,考問部分40分（占20%）,考試部分

50分（占25%）,模擬演練10。分（占50%）。

7評(píng)估得分

7.1綜合得分=（實(shí)得分/應(yīng)得分）Xl（Xk

實(shí)得分為靜態(tài)評(píng)估和動(dòng)態(tài)評(píng)估實(shí)得分之和。

應(yīng)得分為靜態(tài)評(píng)估應(yīng)得分和動(dòng)態(tài)評(píng)估應(yīng)得分之和。

7.2評(píng)估時(shí)應(yīng)依據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)底層指標(biāo)進(jìn)行打分，然后逐級(jí)匯總，并形成實(shí)得分，換算成綜合得分。

同一企業(yè)不同部門或單位（項(xiàng)目部）出現(xiàn)同一問題不重復(fù)扣分，單項(xiàng)分扣完為止：訪談、考問、考

試人數(shù)多于1人時(shí)，應(yīng)取平均分。

8評(píng)估等級(jí)

根據(jù)評(píng)估綜合得分分?jǐn)?shù)，評(píng)估等級(jí)分為優(yōu)良、合格、不合格。

優(yōu)良：綜合得分290分；

合格：70分W綜合得分V90分：

不合格：綜合得分V70分。

6

9評(píng)估報(bào)告

評(píng)估人員應(yīng)根據(jù)評(píng)估情況撰寫評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括企業(yè)概況、靜態(tài)和動(dòng)態(tài)評(píng)估指標(biāo)的查證

情況（評(píng)估過程中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)和不足）、企業(yè)應(yīng)急能力評(píng)價(jià)、評(píng)估結(jié)論、主要問題及整改要求等內(nèi)

容，重點(diǎn)說明企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)存在的問題和不足，提出整改要求和建議。

7

附錄A

電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)靜杰評(píng)估表

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)得備

編號(hào)建設(shè)項(xiàng)目包設(shè)內(nèi)容評(píng)估方法評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

分分注

預(yù)防與應(yīng)急

1500

準(zhǔn)備

1.1法規(guī)制度5()

1.1.1法律法規(guī)20

1應(yīng).急管理制度中無識(shí)別和狹取應(yīng)急管理法律

1應(yīng).建立識(shí)別和獲取應(yīng)急管理法律法規(guī)和

法規(guī)和有關(guān)要求的有關(guān)規(guī)定，扣2分：

有關(guān)要求的管理酬度.并明確iR別和獲取

2.管埋制度中木明峋識(shí)別和決取的貢仕部U、

的貴任部門、獲取渠道、方式：

獲取梁道、方式，扣1分順：

2.應(yīng)及時(shí)識(shí)別和獲取適用的應(yīng)急管理法律

查應(yīng)急管理制度、3.未及時(shí)識(shí)別和獲取適用的應(yīng)急管理法律法規(guī)

法律法規(guī)收法規(guī)和有關(guān)要求，建立清單和文木數(shù)據(jù)

(1)10法律法規(guī)文本及活和有關(guān)要求，扣1分/項(xiàng)：

集?庫，并及時(shí)更新：

單4.未建立并發(fā)布適用的應(yīng)急管理法律法規(guī)和有

3識(shí).別、獲取范圍應(yīng)包拈：國(guó)家關(guān)于?應(yīng)急

關(guān)要求清單和文本數(shù)據(jù)庫或未及時(shí)更新清單

管理的法律法規(guī)、行業(yè)(地方)及上級(jí)主

和文本數(shù)據(jù)庫，扣1分/項(xiàng)；

管部門有關(guān)應(yīng)急管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及有關(guān)

5.發(fā)現(xiàn)使用失效的應(yīng)急管理法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)

要求。

范及有關(guān)要求,扣0.5分/處.

1.未及時(shí)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急管理法律法規(guī)、

應(yīng)及時(shí)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急管理法律法

法律法規(guī)培查相關(guān)文件、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及有關(guān)要求宣傳、培訓(xùn)和告知，川1

(2)5規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及由關(guān)要求的宣傳、培訓(xùn)和

訓(xùn)宣貫和告知記錄分/次：

告知，并傳達(dá)給相關(guān)方。

2.未將應(yīng)急管理法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及有關(guān)要

1參考性費(fèi)料：《水電水利工程施工安全生產(chǎn)應(yīng)急能力評(píng)估導(dǎo)則*(DL/T5314-2014).

8

求及時(shí)傳達(dá)給相關(guān)方，捫1分/次。

應(yīng)根櫥應(yīng)祭管理法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及A1.未及時(shí)制審、新署、落實(shí)日美具體措施，4112

法律法燒落

(3)5關(guān)要求，制定、部罟、落實(shí)有關(guān)具體措施，查相關(guān)文件、記或分/次;

實(shí)

開展自查自改，完善本單位應(yīng)急工作。2.未開展自查自改和完善應(yīng)急工作,抑分/次.

1.1.2規(guī)章制度220

1.應(yīng)依據(jù)適用的應(yīng)急管理法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)范及有關(guān)要求，建立健全應(yīng)急管理制

度：

2.應(yīng)急管理制度應(yīng)包括應(yīng)急管理職貨、組

織體系及工作要求、法律法規(guī)收集、預(yù)案1.未制定應(yīng)急管理制度或未明確企業(yè)主要負(fù)貢

管理、資源管理、危險(xiǎn)源及陽患管理、信1.查管理制度、相關(guān)人是應(yīng)急管理工作第一責(zé)任人，不得分：

應(yīng)急規(guī)章制

(1)1()息管理、應(yīng)急處置、應(yīng)急值守、培訓(xùn)演練、資料：2.應(yīng)急管理制度內(nèi)容不全，扣1分/項(xiàng)：

度制定3

總結(jié)評(píng)估、檢查雀核等主要內(nèi)容；2.現(xiàn)場(chǎng)抽查3.企業(yè)主要負(fù)貢人沒有組織審定并簽發(fā)應(yīng)急管

2.應(yīng)急管理制度應(yīng)明確企業(yè)主要負(fù)貢人是理制度，成制度米以正式文件發(fā)布實(shí)施，扣2

應(yīng)急管理工作第一責(zé)任人,對(duì)應(yīng)急能力建分.

設(shè)和應(yīng)急管理全面負(fù)貢：

3.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)組織審定并卷發(fā)應(yīng)急

管理制度，并以正式文件發(fā)布實(shí)施.

1.應(yīng)將應(yīng)急管理制度及時(shí)傳達(dá)到有關(guān)單1.查規(guī)章制度發(fā)放1.未將應(yīng)急管理制度發(fā)放到有關(guān)單位、部門、

規(guī)章制度落位、部門、工作慨位和從業(yè)人員：記錄、培訓(xùn)記錄及崗位并嚴(yán)格落實(shí)，扣1分/處：

(2)10

實(shí),2.各級(jí)、各類崗位人員應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行應(yīng)急管檢查考核資料；2,未定期對(duì)各級(jí)人力的應(yīng)急管理履職恬況進(jìn)行

理制度，履行崗位應(yīng)急管理職貪.2.現(xiàn)場(chǎng)抽查檢查、考核，扣2分/次。

(3)規(guī)章制度評(píng)101.每年應(yīng)對(duì)應(yīng)急管理制度的適用性和執(zhí)行查相關(guān)檢查、評(píng)估1.未開展檢查、評(píng)估,或無檢查、評(píng)估記錄，

2《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于歷徹落實(shí)國(guó)務(wù)院￡通知￥精神進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的實(shí)施意見?（安委辦：2010）25號(hào)）（十五）

34國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加知生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》（安委（2013）8號(hào)》:《中央企業(yè)應(yīng)急管理豺行辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)力.資產(chǎn)雎督管理委員會(huì)令31號(hào)）?《企

業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條娩定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管咫總局令第74號(hào)〉：《工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)田化建設(shè)實(shí)施指南》《安委辦（2012）28號(hào)）：《水電水利工程旅工安全

牛產(chǎn)應(yīng)急能力評(píng)估導(dǎo)U）”（DI./T5314-2014）

4《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定"（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第74號(hào)）

9

估與修訂,情況進(jìn)行檢查、評(píng)估，并形成記錄；報(bào)告及報(bào)改、修訂不得分，評(píng)估不全面，扣?分碩：

2.對(duì)檢查評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問颼應(yīng)立即整改，記錄2.對(duì)檢查、評(píng)估發(fā)現(xiàn)的應(yīng)急管理制度執(zhí)行不到

并形成記錄；位的問題未進(jìn)行整改或整改不到位.扣1分W：

3.在發(fā)生以下情況時(shí),應(yīng)及時(shí)對(duì)相關(guān)規(guī)章3.未根據(jù)檢查評(píng)估和有關(guān)情況的變化，及時(shí)修

制度進(jìn)行評(píng)審、修訂:訂應(yīng)急管理制度，扣5分.

（1）當(dāng)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法律法規(guī)、

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范廢止、修訂或新頒布時(shí)：

（2）當(dāng)歸）、體制、規(guī)模發(fā)生由大變化

時(shí)：

⑶當(dāng)生產(chǎn)設(shè)施新建、擴(kuò)建、改建時(shí)；

（4）當(dāng)工藝、技術(shù)路線和裝置設(shè)備發(fā)生

變更時(shí)：

（5）當(dāng)上級(jí)有關(guān)主管部門提出相關(guān)整改

意見時(shí)；

<6）&安全檢查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、制度評(píng)估

過程中發(fā)現(xiàn)涉及規(guī)章制度存在問題時(shí)：

（7）當(dāng)分析熨大邪故和塞夏事故原因，

發(fā)現(xiàn)制度性因素時(shí)；

4.規(guī)章制度評(píng)審和修訂的人m應(yīng)由相關(guān)管

理、技術(shù)人員等組成

應(yīng)急規(guī)劃勺

1.220

實(shí)施

應(yīng)將應(yīng)急管理發(fā)展規(guī)劃納入企業(yè)安全發(fā)1.未將應(yīng)急管理發(fā)展規(guī)劃納入安全發(fā)展規(guī)劃.

應(yīng)急管理發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)急規(guī)以內(nèi)容應(yīng)包括目標(biāo)、工作查企業(yè)安全發(fā)展規(guī)不得分；

1.2.15

展規(guī)劃體系、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、預(yù)案體系、保障能力、劃規(guī)劃2.應(yīng)急管理發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容不全或不科學(xué)、不合

宣教和培訓(xùn)、科技進(jìn)步及應(yīng)急平臺(tái)等。理，扣1分/項(xiàng)

1.2.2規(guī)劃實(shí)施5?.應(yīng)與企業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃同步實(shí)施、同步吉年度工作計(jì)劃及1.未與企業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃同步實(shí)施、同步推進(jìn),

5￡水電水利工程施工安全生產(chǎn)應(yīng)急能力評(píng)估導(dǎo)則3（D7T5314-2014）；《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化用不規(guī)范3RQ/T9Q06—2010；《工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施指南》

（安委辦（2012）28號(hào)）.

10

推進(jìn)：實(shí)施方案、實(shí)施記不得分；

2.應(yīng)根據(jù)應(yīng)急管理發(fā)展規(guī)劃編制年度工作錄、總結(jié)及相關(guān)資2.無年度工作計(jì)劃或?qū)嵤┓桨?扣2分頌：工

計(jì)劃或?qū)嵤┓桨?，建立相關(guān)的實(shí)施記錄。料作計(jì)劃或?qū)嵤┓桨覆环槠髽I(yè)實(shí)際或無針對(duì)

性，扣1分/項(xiàng)：無相關(guān)實(shí)施記錄，扣2矢頒

1.應(yīng)定期開展應(yīng)急能力自檢工作,應(yīng)急能

力自檢應(yīng)有明確的目的、計(jì)劃、內(nèi)容和要

求,對(duì)檢查出的問題應(yīng)分析原因,制定第

1.未定期開展應(yīng)急能力自檢工作，扣2分/次：

改計(jì)劃和措施：

應(yīng)急能力自檢的目的、計(jì)劃、內(nèi)容和要求不明

2.每年應(yīng)對(duì)應(yīng)急管理工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，

確，扣1分/項(xiàng)；對(duì)檢查出的問題未進(jìn)行分析和

形成自評(píng)報(bào)告，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后應(yīng)重

杳自檢記錄、自評(píng)制定整改計(jì)劃、措施，扣1分血：

新進(jìn)行自評(píng)估：

1.2.3自檢自評(píng)610報(bào)告、整改驗(yàn)證記2.未按規(guī)定開展應(yīng)急能力自檢,扣2分/次：總

3自.評(píng)報(bào)告應(yīng)包括：應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)、規(guī)章

錄結(jié)評(píng)估不全面，扣1分/項(xiàng)：對(duì)存在的問題未制

制度建設(shè)、救援隊(duì)伍建設(shè)、預(yù)案編制和演

定改進(jìn)計(jì)劃和措施，扣1分/項(xiàng)：

練、教育培訓(xùn)、資源投入、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)

3.未對(duì)整改情況進(jìn)行⑥查驗(yàn)證，扣2分，項(xiàng)：

諦估：存在的問題以及改進(jìn)措施等主要內(nèi)

4.無相關(guān)記錄不得分。

容：

4.對(duì)檢查和自評(píng)的整改情況進(jìn)行應(yīng)設(shè)查驗(yàn)

證，形成閉環(huán)管理.

應(yīng)急組織體

1.360

系7

1.應(yīng)設(shè)置應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的查相關(guān)文件、應(yīng)急1未.設(shè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不得分；成員組成不符合

1.3.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)820主要負(fù)責(zé)人應(yīng)由企業(yè)（項(xiàng)目）主要負(fù)責(zé)人管理制度、預(yù)案又要求，扣2分/項(xiàng)；

擔(dān)任，并明確分管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)日常工作的負(fù)本、會(huì)議記錄2.應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)未應(yīng)根據(jù)應(yīng)急管理制度的有關(guān)

6《中央企業(yè)應(yīng)急管理笆行辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)令31號(hào)）第十三條；，水電水利工程旌工安全生產(chǎn)應(yīng)急能力評(píng)估導(dǎo)則9<DI./T531J-2C11）.

7《電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案漏制導(dǎo)貝”?《電力安全生產(chǎn)監(jiān)情管理辦法》第八條（九》：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見：》（國(guó)辦發(fā)［200；］25號(hào)）：《國(guó)務(wù)院辦

公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)節(jié)?總局等部門關(guān)于加屈企業(yè)應(yīng)急管理工作意見的通知3（國(guó)辦發(fā)（2007）13號(hào)）：$中央企業(yè)應(yīng)急首理行行辦法*（國(guó)務(wù)院國(guó)行資產(chǎn)監(jiān)朽妝理委仍會(huì)令31號(hào)）：

《電力方全生產(chǎn)照餌齡抑辦法％（尤沖婁令2015年21號(hào)1,《關(guān)干深入推進(jìn)電力企業(yè)向念低理T作的兩加）（電心方分［2加7〕11號(hào)）“

8《關(guān)于加好電力應(yīng)急體系建設(shè)的指導(dǎo)意見3（電監(jiān)安仝（2009：60號(hào)）：《中央企業(yè)應(yīng)急管理哲行辦法》（㈤務(wù)院國(guó)行貨產(chǎn)監(jiān)售管理委力會(huì)令31號(hào)）第卜?條.

II

貴人：規(guī)定開展工作，扣2分/項(xiàng)；無企業(yè)（項(xiàng)目）主

2.應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急管理制度的有要負(fù)責(zé)人定期組織召開應(yīng)急管理工作會(huì)議或

關(guān)規(guī)定開展工作。企業(yè)（項(xiàng)目）主要負(fù)貢定期聽取應(yīng)急管理工作情況匯報(bào)記錄,扣2分/

人應(yīng)定期組織4開應(yīng)急管理工作會(huì)議或項(xiàng)。

定期聽取應(yīng)急管理工作情況匯報(bào)，了解應(yīng)

急能力建設(shè)情況，解決應(yīng)急能力建設(shè)和管

理中存在的問題。

1.應(yīng)設(shè)置或明確應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)（應(yīng)急

辦公室），具體負(fù)貢本企業(yè)（項(xiàng)目〉的應(yīng)

急管理工作：1.未設(shè)置或明確應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，不得分；

2.應(yīng)急管理笳構(gòu)應(yīng)符合下列要求：2.未配備滿足應(yīng)急管理需求的專職或兼職人員

查相關(guān)文件資料、

1.3.2管理機(jī)構(gòu)”20扣5分;

（1）應(yīng)明確應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的三大主要職應(yīng)急管理制度

3.應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及應(yīng)急管理人員職費(fèi)不明確，

貨（即：應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)謝）：

扣2分/項(xiàng)

（2）應(yīng)配備滿足應(yīng)急管理需求的專職或

兼職應(yīng)急管理人員，并明確其周位職貢.

1.電力建設(shè)工程各參建單位應(yīng)建立相關(guān)方

名錄。對(duì)相關(guān)方進(jìn)行針拜.包括資格預(yù)審、

1.未建立相關(guān)方名錄，扣2分；相關(guān)方管理不到

業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、應(yīng)急資源定期進(jìn)分析及更新、

位，扣1分/項(xiàng);

應(yīng)急能力評(píng)估等；

2.無應(yīng)急信息告知記錄，扣3分；未將應(yīng)急信息

2.電力建設(shè)工程各參建單位應(yīng)急信息應(yīng)15

書面告知相關(guān)方，扣1分/項(xiàng)；垂大地質(zhì)災(zāi)害隱

相關(guān)方應(yīng)急面告知相關(guān)方；如有重大地質(zhì)災(zāi)忠隘患.查文件、協(xié)議書及

1.3.320患，未報(bào)告相關(guān)單位和部門，扣2分，次；

管理1。應(yīng)按規(guī)定報(bào)告相關(guān)單位和部門；相關(guān)記錄

4.未簽訂安全生產(chǎn)（應(yīng)急）管理協(xié)議，扣5分/

3.在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)不同單位進(jìn)行交叉施

處：未明確應(yīng)急職資,扣3分：應(yīng)急職責(zé)內(nèi)容

工作業(yè)，或相鄰施工單位之間可能會(huì)影響

不全面或與實(shí)際情況不符，扣1分/項(xiàng)：未確定

對(duì)方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)（應(yīng)

專人負(fù)責(zé)應(yīng)急協(xié)調(diào)，扣1分/處。

急）管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)（應(yīng)

急）管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的措施,并指定

9《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)停管理總局令第74號(hào)）：?國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于我徹落實(shí)國(guó)務(wù)院，通知3相神進(jìn)?步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建

沿的水幃我恒”（左婁辦（2CH0125號(hào)），《中中企業(yè)中急管列折行辦?法S（國(guó)⑨*國(guó)有旃督管科存分會(huì)令31號(hào)）.

104艮全生產(chǎn)法3（主席令第13號(hào)）第四十五條.

專人負(fù)貨安全生產(chǎn)（應(yīng)急）檢查與協(xié)調(diào)。

（1）不同標(biāo)段施工單位的安全生產(chǎn)（應(yīng)

急〉管理協(xié)議應(yīng)由工程總承包方（或建設(shè)

單位）組織簽訂：

（2）同一標(biāo)段的不同分包單位的安全生

產(chǎn)（應(yīng)急）管理協(xié)議應(yīng)由標(biāo)段施I：總承包

方組織簽訂。

應(yīng)急預(yù)案管

1.4135

理"

1.4.1風(fēng)險(xiǎn)分析40

1.應(yīng)制定危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)管理制

度,明確危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)和控制的職責(zé)、1.未制定管理制度，不得分；制度未以正式文

查危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)

方法、范圍、流程等要求：件頒發(fā)，扣3分：制度內(nèi)容不全或操作性差，

險(xiǎn)評(píng)價(jià)管理制度、

2.應(yīng)根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)開展自然災(zāi)害、事扣1分城;

風(fēng)險(xiǎn)分析記錄、入

故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)分析：2.風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)象和范圍不全，扣1分/項(xiàng)；

(1)風(fēng)險(xiǎn)分析1225可接受風(fēng)險(xiǎn)清單和

3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)形成不可接受風(fēng)險(xiǎn)清單.時(shí)3.無不可接受風(fēng)險(xiǎn)清單,扣2分:對(duì)不可接受風(fēng)

拽制措施“劃、亙

不可接受風(fēng)降制定控制措施計(jì)劃：險(xiǎn)未制定控制措施,扣1分/項(xiàng);

大危險(xiǎn)源檔案和各

4.無定大危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)估資料，扣5分：未向

4.符合GB182I8標(biāo)準(zhǔn)的重大危險(xiǎn)源應(yīng)向弧案記錄

地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的政府有主管部門備案，扣3分

關(guān)部門備案.

11《國(guó)務(wù)院辦公廳料發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作意見的通知3（國(guó)辦發(fā)（200?）13號(hào)》:《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通

知為（安委（2013）8號(hào)）：，中央企業(yè)應(yīng)急管理行行辦法》（田務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)惇管理委仍會(huì)令31號(hào)）第十四條；《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案論理辦法》（閏僮安全［20141508號(hào)）第

十一條：《國(guó)務(wù)除■關(guān)于迸一步加好余W安全生產(chǎn)丁作的詢知》（W?（2010）2號(hào)）.

121、（職業(yè)健澳安全首理體系要求3（GB/T28001-2011）：2、4水電水利工程施工至大危隆源辨識(shí)及評(píng)價(jià)導(dǎo)期》（DL./T5274-2012）：3.《危險(xiǎn)化學(xué)品堇大危險(xiǎn)源辨識(shí)hGB18218-20M）

1.應(yīng)進(jìn)行電力建設(shè)工程（包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、

.施工階段）地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)源辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)分

析與評(píng)價(jià),建立地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)源清單，并