灌溉用水戶水權分配技術導則

1灌溉用水戶水權分配技術導則本文件規(guī)定了灌溉用水戶水權分配的一般規(guī)定、摸底調查、統(tǒng)計復核、分配測算、審核公示等內容。本文件適用于水庫、地表水引提水工程、農業(yè)機井、農村集體經(jīng)濟組織管理的水塘和農村集體經(jīng)濟組織修建管理的水庫供水范圍內的灌溉用水戶水權分配。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注明日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注明日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T21303灌溉渠道系統(tǒng)量水規(guī)范GB/T28714取水計量技術導則GB/T29404灌溉用水定額編制導則GB/T30943水資源術語GB/T35580建設項目水資源論證導則GB/T50363節(jié)水灌溉工程技術標準GB/T50509灌區(qū)規(guī)劃規(guī)范GB/T50599灌區(qū)改造技術標準GB/T50600渠道防滲襯砌工程技術標準GB/T51051水資源規(guī)劃規(guī)范SL104水利工程水利計算規(guī)范SL395地表水水資源質量評價技術規(guī)程SL429水資源供需預測分析技術規(guī)范SL/T238水資源評價導則SL/T278水利水電工程水文計算規(guī)范SL/Z699灌溉水利用率測定技術導則SL/T712河湖生態(tài)環(huán)境需水計算規(guī)范DB14/T1049山西省用水定額3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1灌溉用水戶包括灌區(qū)內的灌片、農村集體經(jīng)濟組織、農民用水合作組織或村民小組、用水管理小組、用水戶。23.2灌溉用水戶水權分配明確灌溉用水戶依法依規(guī)享有水資源使用權的行為和過程。3.3灌區(qū)農業(yè)可用水量灌區(qū)取水許可證載明的農業(yè)許可水量、灌區(qū)水源工程農業(yè)可供水量，扣除灌區(qū)預留水量、取水口到分配斷面的輸水損失后的水量。3.4水權分配定額單位灌溉面積可分配水權量所作的限額。3.5水權分配斷面灌溉用水戶水資源使用權計量的統(tǒng)計斷面。3.6實際灌溉面積通過調查摸底得到灌區(qū)每年實際灌溉一次以上的面積。3.7綜合灌溉定額灌區(qū)內作物播種前及全生育期內，各種作物灌溉定額的面積加權平均值。3.8水資源使用權證灌溉用水戶依法依規(guī)使用、收益、轉讓水資源使用權的權屬憑證。4一般規(guī)定4.1水權分配原則4.1.1總量控制，定額管理。把水資源承載能力作為用水權初始分配的重要依據(jù)，堅持以水而定、量水而行，強化水資源剛性約束，結合山西省頒布的用水定額標準體系，合理確定分配水量。4.1.2統(tǒng)籌兼顧，公平公正。統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，綜合考慮現(xiàn)狀與發(fā)展用水關系、水源條件、灌區(qū)類型、用水定額、種植結構等因素，確保用水權分配的公開、公平、公正。4.1.3權責一致，保障權益。明確用水權人對水資源使用、收益、轉讓等權利，以及節(jié)約保護水資源的責任和義務，實現(xiàn)權利和義務相統(tǒng)一。4.2基準年以開展灌溉用水戶水權分配工作近期的典型代表性年份作為基準年。4.3分配流程灌溉用水戶水權分配的主要流程包括：調查摸底、統(tǒng)計復核、分配測算、審核公示等，詳見圖1。摸底調查.灌區(qū)基礎資料：取水許可、計量監(jiān)測、渠系分布、灌溉面積、灌溉水量等基本情況。.灌溉用水戶基礎資料：名稱、地址、種植作物類型、實際灌溉面積、用戶類型、證件號碼等基本情況。.灌區(qū)水源工程基礎資料：工程編碼、名稱、地址、取水水源、工程概況等基本情況。按照有關標準規(guī)定，根據(jù)根據(jù)灌區(qū)配水計劃、第三次全國土地調查成果、水利普查成果、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、實際勘測等資料，對灌區(qū)灌溉面積、相關系數(shù)、綜合灌溉定額等進行復核。分配測算是否灌區(qū)水源工程農業(yè)可供水量取水許可證載明的農業(yè)許可水量是否以分配定額計算以綜合灌溉定額灌溉用水戶實際灌溉面積計量監(jiān)測設施情況灌區(qū)是否已辦理取水許可是否灌區(qū)水源工程農業(yè)可供水量取水許可證載明的農業(yè)許可水量是否以分配定額計算以綜合灌溉定額灌溉用水戶實際灌溉面積計量監(jiān)測設施情況灌區(qū)是否已辦理取水許可扣除預留水量、輸水損失水量灌區(qū)農業(yè)可用水量分配定額是否小于灌區(qū)是否小于灌區(qū)綜合灌溉定額灌溉用水戶分配水量圖1灌溉用水戶水權分配流程45摸底調查5.1灌區(qū)基礎資料——灌區(qū)取水許可證編碼、取水許可水量、有效期限；——灌區(qū)計量監(jiān)測設施現(xiàn)狀、灌區(qū)渠系基本情況；——灌區(qū)設計灌溉面積、主要種植作物類型、分布情況、灌溉制度、灌溉定額；——灌區(qū)現(xiàn)狀灌溉用水量和規(guī)定水文年型的實際灌溉用水量；——灌區(qū)各級渠系水利用系數(shù)和田間水利用系數(shù)。5.2灌溉用水戶基礎資料——灌溉用水戶名稱、地址、種植作物類型、實際灌溉面積；——灌片、農村集體經(jīng)濟組織、農民用水合作組織或村民小組、用水管理小組、用水戶等灌溉用水戶類型；——灌溉用水戶證件號碼，按照用水戶類型相應填寫身份證號碼、行政區(qū)劃代碼、機構代碼。5.3灌區(qū)水源工程基礎資料——水庫的所屬區(qū)域、水庫編碼、水庫名稱、工程地址、經(jīng)度、緯度、取水水源、水庫類型、水面面積、集雨面積、總庫容、有效庫容、正常蓄水位、取水許可證編碼、取水許可水量、取水許可有效期等（見附錄A表A.1）；——引提水工程的所屬區(qū)域、工程編碼、工程名稱、工程地址、經(jīng)度、緯度、取水水源、最大引提水流量、取水許可證編碼、取水許可水量、取水許可有效期等（見附錄A表A.2）；——機井的所屬區(qū)域、機井編碼、機井名稱、機井地址、經(jīng)度、緯度、井深、井徑、地下水埋深、水泵額定流量、取水許可證編碼、取水許可水量、取水許可有效期等（見附錄A表A.3）；——農村集體經(jīng)濟組織的水塘和由農村集體經(jīng)濟組織修建管理的水庫的所屬區(qū)域、名稱、地址、經(jīng)度、緯度、取水水源、水面面積、集雨面積、總庫容、有效庫容等（見附錄A表A.4）。6統(tǒng)計復核6.1灌區(qū)灌溉面積根據(jù)灌區(qū)配水計劃、第三次全國土地調查成果、水利普查成果、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、實際勘測等資料對灌區(qū)實際灌溉面積等進行復核。6.2灌區(qū)相關系數(shù)依據(jù)SL/Z699、DB14/T1049有關規(guī)定，根據(jù)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、灌區(qū)農業(yè)水價綜合改革、區(qū)域水資源綜合規(guī)劃等資料核定各級渠道的渠系水利用系數(shù)、田間水利用系數(shù)、水庫塘壩復蓄系數(shù)等。6.3灌區(qū)綜合灌溉定額依據(jù)GB/T29404、DB14/T1049有關規(guī)定，根據(jù)灌溉面積、灌溉水利用系數(shù)、種植結構、灌溉保證率等核定灌區(qū)綜合灌溉定額。7分配測算7.1灌區(qū)農業(yè)可用水量灌區(qū)農業(yè)可用水量可按式（1）確定：5Q=Q農η(1-α)..............................（1）式中：Q——灌區(qū)農業(yè)可用水量，單位為立方米（m3Q農——灌區(qū)農業(yè)許可水量或農業(yè)可供水量，單位為立方米（m3η——渠系水利用系數(shù)，可用灌區(qū)取水口至水權分配斷面各級渠道水利用系數(shù)η連乘求得；渠道水利用系數(shù)可采用動水法或靜水法進行測定，具體應按照SL/Z699規(guī)定執(zhí)行；α——預留水量系數(shù)，可根據(jù)灌區(qū)供水現(xiàn)狀等資料確定。7.1.1已取得取水許可的灌區(qū)，以灌區(qū)取水許可證載明的農業(yè)許可水量扣除輸水損失、預留水量后的剩余水量作為灌區(qū)農業(yè)可用水量。7.1.2未取得取水許可的水庫、引提水工程灌區(qū)，依據(jù)GB/T35580的有關規(guī)定確定灌區(qū)來水量、需水量、可供水量，具體依據(jù)SL/T278的規(guī)定進行頻率分析，確定不同水平年灌區(qū)引水的河流、湖泊設計年徑流和設計枯水徑流；依據(jù)GB/T50509的規(guī)定對灌區(qū)需水量按不同規(guī)劃水平年，分區(qū)、分行業(yè)進行分析和預測；依據(jù)GB/T51051的規(guī)定，根據(jù)水資源開發(fā)利用程度、河道內生態(tài)與環(huán)境需求及水質的影響，分析灌區(qū)不同規(guī)劃水平年、不同保證率情況下的可供水量及供水過程。以農業(yè)可供水量扣除輸水損失、預留水量后的剩余水量作為灌區(qū)農業(yè)可用水量。7.1.3農村集體經(jīng)濟組織的水塘和由農村集體經(jīng)濟組織修建管理的水庫，依據(jù)塘壩、水庫的有效庫容、復蓄系數(shù)確定可供水量，以農業(yè)可供水量扣除輸水損失、預留水量后的剩余水量作為農業(yè)可用水量。7.2灌區(qū)水權分配定額灌區(qū)水權分配定額可按式（2）確定，農業(yè)水權分配定額不得大于依據(jù)DB14/T1049計算得出的灌區(qū)綜合灌溉定額。m=min.............................（2）式中：m——灌區(qū)水權分配定額，單位為立方米/畝；m綜——灌區(qū)綜合灌溉定額，單位為立方米/畝；A——灌區(qū)設計灌溉面積，單位為畝；Q——灌區(qū)農業(yè)可用水量，單位為立方米（m3）。7.3灌溉用水戶分配水量7.3.1根據(jù)灌區(qū)水源工程建設配套、計量設施建設等情況，將灌區(qū)農業(yè)可分配水量依據(jù)分配定額、實際灌溉面積分配至不同類型的用水戶，具體可按式（3）確定：Rj=Aj?m..............................（3）式中：Rj——分配給第j個用水戶的水量，單位為立方米（m3j——確權對象序號；Aj——第j個用水權人在灌區(qū)供水范圍內的實際灌溉面積，單位為畝；m——灌區(qū)水權分配定額，單位為立方米/畝。7.3.2農村集體經(jīng)濟組織的水塘和由農村集體經(jīng)濟組織修建管理的水庫也可由農村集體經(jīng)濟組織協(xié)商確定各類用水戶水權。8審核公示8.1分配水量8.1.1灌區(qū)內分配的灌溉用水戶水權總量不得超過灌區(qū)取水許可證載明的農業(yè)許可水量或灌區(qū)水源工6程的農業(yè)可供水量。8.1.2農村集體經(jīng)濟組織的水塘和由農村集體經(jīng)濟組織修建管理的水庫內分配的灌溉用水戶水權總量不得超過其可供水量。8.1.3區(qū)域內分配的灌溉用水戶水權總量不得超過區(qū)域的農業(yè)可用水量。8.1.4灌溉用水戶分配水量為多年平均值，在特殊情形下（如干旱年份），可由灌區(qū)根據(jù)可供水量同比例削減。8.2有效期限灌溉用水戶水權有效期限一般為5-10年，且不得超過灌區(qū)取水許可期限，有效期屆滿前灌溉用水戶可依法依規(guī)提出延續(xù)申請。8.3結果公示灌溉用水戶名稱、分配水量、水權期限等分配結果應在審核后進行公示，公示期滿無異議后，可通過核發(fā)水資源使用權證或下達用水指標等方式確認分配結果。7（資料性）灌區(qū)水源工程基礎資料調查表表A.1水庫基礎資料調查表所屬區(qū)域水庫編碼水庫名稱取水水源工程地址經(jīng)度緯度水面面集雨面總庫容（萬m3）有效庫容（萬m3）正常蓄水水質類別水庫類型取水許可證編碼取水許可