《新形勢(shì)下出入境管理行為存在的問(wèn)題及優(yōu)化建議》4400字（論文）

新形勢(shì)下出入境管理行為存在的問(wèn)題及完善對(duì)策研究TOC\o"1-3"\h\u10806摘要 125388一、新形勢(shì)下公安出入境管理行為現(xiàn)狀 128744（一）出入境管理審批受理 119057（二）出入境管理應(yīng)急服務(wù) 131534二、新形勢(shì)下公安出入境管理行為存在的問(wèn)題 18253（一）警力投入不夠 127756（二）服務(wù)與管理的關(guān)系把握不準(zhǔn) 229242（三）科技興警理念尚未建立 23184（四）業(yè)務(wù)規(guī)范可操作性困難 315071三、新形勢(shì)下公安出入境管理行為完善的對(duì)策與方法 330861（一）打造高水平出入境管理隊(duì)伍 325607（二）厘清出入境服務(wù)與管理的關(guān)系 430138（三）利用科技打造“智慧警務(wù)” 416171（四）完善出入境保障工作 525388參考文獻(xiàn) 10摘要隨著時(shí)代的不斷變化，我國(guó)公安出入境管理行為也在不斷變化，從新中國(guó)成立初期的“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出，嚴(yán)格審查”到我國(guó)施行改革開(kāi)放后為了發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)，吸引境外、國(guó)外人才，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)出入境部門“服務(wù)為主，管理為輔”的工作原則，再到近期國(guó)家出入境管理局要求出入境部門全面正確履行公民出國(guó)境管理的法定職責(zé)，對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)理由和依據(jù)進(jìn)行審核調(diào)查，我國(guó)的出入境管理側(cè)重點(diǎn)根據(jù)國(guó)情在動(dòng)態(tài)變化著。本文試圖通過(guò)文獻(xiàn)分析法，對(duì)公安出入境管理行為進(jìn)行考察，加強(qiáng)法治建設(shè)提高出入境公信力、厘清出入境服務(wù)與管理的關(guān)系、打造高水平出入境管理隊(duì)伍、完善出入境保障工作等。關(guān)鍵詞：出入境管理；政府職能；履職情況新形勢(shì)下公安出入境管理行為現(xiàn)狀（一）出入境管理審批受理新型冠狀病毒肺炎于2020年初爆發(fā)，目前正迅速演變?yōu)槭澜绻残l(wèi)生事件。反思出入境管理領(lǐng)域在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情這一全球性公共衛(wèi)生事件中的作為，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。中華人民共和國(guó)出入境管理局根據(jù)新型冠狀病毒向各地執(zhí)行出入境管理的公安處發(fā)出通知，每個(gè)地區(qū)都要求在預(yù)防和抑制新冠疫情過(guò)程中實(shí)施臨時(shí)出入境管制政策和措施。疫情期間，公安機(jī)關(guān)出入境管理處暫時(shí)停止簽發(fā)境外簽證、受理許可證等。對(duì)已完成制證尚未發(fā)放的，待政策恢復(fù)后重新制作；但尚未簽發(fā)，將在恢復(fù)政策后重新簽發(fā)。如果申請(qǐng)人自愿申請(qǐng)撤銷，退回已收取的簽注費(fèi)用。在政策恢復(fù)和實(shí)施后，公安機(jī)關(guān)出入境管理部門應(yīng)在政策恢復(fù)實(shí)施后，根據(jù)其本人意愿免費(fèi)重新辦理相同種類和有效期的簽注。（二）出入境管理應(yīng)急服務(wù)考慮到一些國(guó)家和地區(qū)已決定采取措施，例如禁止從中國(guó)內(nèi)地的一些省份入境和出境，國(guó)家出入境的邊境安全檢查機(jī)構(gòu)已為返回中國(guó)的中國(guó)人提供必要的設(shè)施和服務(wù)。為了有效預(yù)防和抑制疫情，國(guó)家出入境局在一些地區(qū)和港口協(xié)調(diào)了中國(guó)的公共出入境措施。自新型冠狀病毒感染的肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，國(guó)家出入境局已宣布對(duì)相關(guān)國(guó)家和地區(qū)近期采取的官方出入境管制措施持謹(jǐn)慎態(tài)度。此外，還提供搜索服務(wù)，一鍵獲取“出入境和離境信息”，并提供臨時(shí)出入境管制政策和前往我國(guó)的相關(guān)交通狀況。有關(guān)部門還派遣飛機(jī)接回滯留國(guó)外的同胞。外交官們進(jìn)行了外交談判，努力將外國(guó)出入境管理保持在合理水平。相關(guān)部門為一些國(guó)家的華人撤僑提供了便利。新形勢(shì)下公安出入境管理行為存在的問(wèn)題（一）警力投入不夠新冠肺炎疫情期間，窗口的業(yè)務(wù)量與日俱增，出入境管理支隊(duì)窗口警力占整個(gè)警力的20%。大量警力被安排在窗口一線，從事簡(jiǎn)單重復(fù)的一般事務(wù)。目前，出入境管理能力早已相對(duì)弱化，還不切實(shí)際的希望窗口民警在管理上大展身手更是紙上談兵。公安機(jī)關(guān)出入境管理部門民警的級(jí)別和數(shù)量，很大程度上取決于當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)出入境管理的重視程度。新冠肺炎疫情期間，大多數(shù)地方公安機(jī)關(guān)出入境部門沒(méi)有得到足夠重視，導(dǎo)致警力不足，民警素質(zhì)低下，導(dǎo)致出入境部門在處理業(yè)務(wù)工作時(shí)出現(xiàn)“技能恐慌”、“知識(shí)枯竭”和“反應(yīng)困難”。另一方面，上級(jí)公安出入境管理部門對(duì)下級(jí)公安出入境部門缺乏強(qiáng)制性管理手段，只能從表面上進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督?；鶎映鋈刖彻芾聿块T會(huì)更多地考慮當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，服從當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的管理，與上級(jí)機(jī)關(guān)打交道時(shí)處理得更多，難以產(chǎn)生應(yīng)有的效果。新冠肺炎疫情期間，在辦案、出入境管理、信息收集和判斷等方面存在警力不足的困境，難以深入開(kāi)展。（二）服務(wù)與管理的關(guān)系把握不準(zhǔn)在新冠肺炎期間，中國(guó)更深入地參與了全球化進(jìn)程。國(guó)際和國(guó)內(nèi)問(wèn)題交織在一起，相互重疊。大問(wèn)題和小摩擦仍在繼續(xù)。涉及香港和臺(tái)灣的問(wèn)題正在加劇。公安機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家安全、保障地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定的任務(wù)日益重要。公安出入境管理部門對(duì)出入境證件和人員的管理負(fù)有重要責(zé)任。如何分析和判斷當(dāng)前大量出入境人員信息和出入境人員動(dòng)態(tài)中可能危及國(guó)家政治安全的人員，如何合理利用出入境管理手段，采取必要的防范措施，正逐漸成為公安出入境管理部門亟待解決的問(wèn)題。（三）科技興警理念尚未建立科技創(chuàng)新是國(guó)家繁榮的關(guān)鍵。只有牢牢抓住科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，才有機(jī)會(huì)占領(lǐng)先機(jī)、贏得斗爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在公安建設(shè)項(xiàng)目中開(kāi)發(fā)和使用科學(xué)技術(shù)可以促進(jìn)公安團(tuán)隊(duì)的改革，促進(jìn)公共事業(yè)的更好發(fā)展。然而，在當(dāng)前的疫情期間，外國(guó)人員、事件和海外居民登記系統(tǒng)正在獨(dú)立作戰(zhàn)。在國(guó)外從事網(wǎng)絡(luò)賭博和電報(bào)詐騙的中國(guó)公民名單仍然沒(méi)有被列入中國(guó)的出入境許可制度，其他信息問(wèn)題也在制定之中。出入境部門利用科技信息工具加強(qiáng)了對(duì)外國(guó)居民的動(dòng)態(tài)控制，并推動(dòng)了信息技術(shù)外國(guó)安全控制系統(tǒng)的建設(shè)。出入境管理本身屬于中央當(dāng)局。在國(guó)家政策發(fā)生變化后，出入境部門必須迅速而堅(jiān)定地做出反應(yīng)。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，由市行政服務(wù)中心審批后執(zhí)行明顯拖延了中央事權(quán)的安排部署。此外，出入境管制部門在“互聯(lián)網(wǎng)+出入境”的深度融合技術(shù)方面還存在不足，它采用了大數(shù)據(jù)建模、全方位人員識(shí)別等技術(shù)，以及全智能流程、高仿真人工智能檢測(cè)、科技管理控制等，缺乏提供一站式卡的智能服務(wù)平臺(tái)。（四）業(yè)務(wù)規(guī)范可操作性困難目前，公安部門在后期已經(jīng)出臺(tái)了若干管理辦法，而公安部門是國(guó)務(wù)院的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，只有行政法成立，法律無(wú)法制定。為了積極適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，有必要以常規(guī)法律法規(guī)為框架深化規(guī)范的延伸，并采取適當(dāng)措施。但無(wú)法逃脫舊法律的約束。這種業(yè)務(wù)規(guī)范的管理效果和力度既無(wú)法填補(bǔ)法規(guī)空白也不適宜對(duì)外公布，難以對(duì)民警執(zhí)法形成有力的法律保障。同時(shí)，疫情防控期間，以防控疫情為目的的出入境管理確實(shí)加強(qiáng)了，邊境控制了旅游、探親等非必要的人員往來(lái)，合法出入境人數(shù)大幅度下降，但并未禁絕。仍有源源不斷的人在這期間出國(guó)投資、經(jīng)商、務(wù)工，或?qū)⑧弴?guó)作為去往第三國(guó)的中轉(zhuǎn)站，例如柬埔寨。有中國(guó)公民因美方大幅收緊中國(guó)公民特別是留學(xué)生入境政策而被拒入境，后被遣返至第三國(guó)機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)區(qū)滯留。新形勢(shì)下公安出入境管理行為完善的對(duì)策與方法（一）打造高水平出入境管理隊(duì)伍由于出入境警種由地方公安管理，人事權(quán)、財(cái)政權(quán)均無(wú)法自己決定，而當(dāng)前各警種均有缺少警力的情況，如果確實(shí)沒(méi)辦法增加民警數(shù)量就要?jiǎng)?chuàng)造性的引入新的工作模式?？紤]到聘用人員不占用公務(wù)員的正式編制，可以引入聘用人員。根據(jù)出入境窗口受理的特點(diǎn)，安排一名民警帶領(lǐng)兩名聘用人員受理，以節(jié)省行政費(fèi)用，在出入境大廳會(huì)見(jiàn)大量申請(qǐng)人，并確保服務(wù)效率和質(zhì)量。服務(wù)部門的出入境管理水平低于管理層，接待員的素質(zhì)相對(duì)較低。采用輔警系統(tǒng)的協(xié)助，與警察部門合作，以有效控制成本，并加入更多警察，也是一個(gè)好辦法。與此同時(shí)，出入境政策往往會(huì)因中央政府的中央對(duì)外戰(zhàn)略的方向而改變。在疫情期間，國(guó)家出入境局推出了多項(xiàng)新政策，每項(xiàng)新政策都推出了新標(biāo)準(zhǔn)。把握好中央的精神，用好新政策。明確年度培訓(xùn)周期、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)目的，構(gòu)建長(zhǎng)期培訓(xùn)機(jī)制。之后，警方有必要制定個(gè)人自學(xué)、組織學(xué)習(xí)、同事交流學(xué)習(xí)等方法，確保警方了解規(guī)范精神，提高專業(yè)技能和工作能力。（二）厘清出入境服務(wù)與管理的關(guān)系事實(shí)上，出入境管理與出入境服務(wù)其實(shí)并不矛盾，不是非此即彼，非你即我的，應(yīng)當(dāng)是相輔相成、相得益彰、辯證統(tǒng)一的。首先，需要做到“管住該管的人”。如果行政措施的實(shí)施是正確的，管理的范圍和范圍可以明確，合法出入境可以得到保障，并可以獲得更自由、方便和高效的出入境服務(wù)。其次，出入境管制措施要得到規(guī)范，公民權(quán)利和出境權(quán)要得到保障。出入境必須管的主動(dòng)、撤的及時(shí)、辦的嚴(yán)格”。例如，在限制入境的情況下，如果期限已過(guò)，沒(méi)有其他入境或出境，報(bào)告應(yīng)立即取消出入境報(bào)告，并保護(hù)公眾的適當(dāng)出入境和出入境權(quán)利。最后，提供更好的服務(wù)，換取更順暢的管理。向公眾提供的良好服務(wù)確實(shí)可以溫暖群眾的心靈群眾自然會(huì)對(duì)出入境管理予以配合支持。用“以真心換真心”的方式，獲取群眾的認(rèn)同，通過(guò)群眾認(rèn)同再促使群眾配合管理，形成管理與服務(wù)并進(jìn)，服務(wù)與管理相促進(jìn)的共贏模式。（三）利用科技打造“智慧警務(wù)”我們必須在決策中充分利用數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)分析。計(jì)算機(jī)信息處理可以首先過(guò)濾外部信息，以降低人員成本和時(shí)間成本，并釋放人力資源。這通常被稱為“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓人民少跑腿”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要建立向科技要警力的理念，建立向信息化要戰(zhàn)斗力的導(dǎo)向，主動(dòng)擁抱大數(shù)據(jù)，對(duì)接新科技。特別是在疫情期間，從出發(fā)和出發(fā)的角度引入了高科技、計(jì)算機(jī)化和智能化設(shè)施?；诂F(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)水平，將出入境服務(wù)引入微帶和支持寶的小部件中，從根本上解決了現(xiàn)有接待系統(tǒng)的不穩(wěn)定問(wèn)題，緩解了出入境辦公室大廳擁擠的壓力。自助服務(wù)機(jī)經(jīng)過(guò)升級(jí)和改造，增加了對(duì)各種類型背書的自我接受度，申請(qǐng)人提供了更簡(jiǎn)單、更方便、更易操作的自助服務(wù)。嘗試把護(hù)照、港澳臺(tái)通行證首次申領(lǐng)納入自助受理范圍，實(shí)現(xiàn)自助采集人像、自助填寫表格、自助采集指紋。合理運(yùn)用大數(shù)據(jù)。對(duì)從出入境系統(tǒng)采集到的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面梳理，為管理工作提供大數(shù)據(jù)支撐，這些數(shù)據(jù)主要有：申請(qǐng)人數(shù)據(jù)、證件信息、境外人員住宿登記信息、境外人員工作信息、境外人員案事件信息、境外人員出行信息等，全方位豐富出入境管理數(shù)據(jù)，提高出入境管理水平。完善出入境保障工作新型冠狀病毒肺炎具有前所未有的傳播速度、廣泛的覆蓋面和顯著的影響。因此，有一些意想不到的事情無(wú)法在專家、管理層和國(guó)際組織得到及時(shí)的處理。需要審查和總結(jié)一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，包括出入境管理。總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)出入境部門必須迅速調(diào)整政策措施，在疫情和國(guó)際公共衛(wèi)生的不同階段做出快速反應(yīng)。在與新型冠狀病毒相對(duì)應(yīng)的中央規(guī)劃?rùn)C(jī)制框架內(nèi)，出入境管理中心的公安主要分支部門可以在防止疫情輸入方面發(fā)揮重要作用，并有效防止疫情從外部入侵。同時(shí)，由于當(dāng)前各地出入境部門仍是條塊結(jié)合，以塊為主的二元化管理機(jī)制，上級(jí)出入境部門對(duì)下級(jí)出入境部門無(wú)法直接指揮、直接領(lǐng)導(dǎo)，因此只有充分發(fā)揮績(jī)效考評(píng)這一指揮棒功能，提高全市出入境管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。可以將轄區(qū)各出入境部門的窗口服務(wù)情況、打擊“三非”外國(guó)人情況、案件查處情況、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況等納入各地公安工作績(jī)效考評(píng)中，要提高出入境警種績(jī)效考評(píng)占比，迫使地方政府公安領(lǐng)導(dǎo)重視出入境管理各項(xiàng)工作。參考文獻(xiàn)：[1]安翠麗．中英兩國(guó)出入境管理體制對(duì)比研究[J]